«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Строительство новых медицинских учреждений было ускорено и расширено, включив дома престарелых, диагностические и лечебные центры, а также реабилитационные учреждения.

Программа профессиональной реабилитации была значительно расширена. Около 90 000 инвалидов теперь ежегодно проходят реабилитацию, чтобы они снова могли зарабатывать на жизнь с самоуважением и достоинством.

Новое законодательство предусматривает лучшее медицинское обслуживание для нуждающихся пожилых людей, включая тех пожилых лиц, которые, будучи в остальном самодостаточными, нуждаются в помощи в покрытии своих расходов на медицинское обслуживание. Администрация рекомендовала значительное расширение этих усилий.

Охват Законом о социальном обеспечении был расширен с 1953 года, чтобы сделать 11 миллионов дополнительных людей имеющими право на пенсионные пособия, пособия по инвалидности или пособия по случаю потери кормильца для себя или своих иждивенцев, а пособия по социальному обеспечению были существенно улучшены.

Гранты штатам на услуги по охране материнства и детства были увеличены.

Штаты, при поддержке федеральных грантов, теперь помогают примерно 6 миллионам нуждающихся людей через программы помощи по старости, помощи детям-иждивенцам, помощи слепым и помощи полностью и постоянно нетрудоспособным.

ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И ГОРОДСКОЕ РАЗВИТИЕ

За последние восемь лет было построено больше домов — более девяти миллионов — чем за любые предыдущие восемь лет в истории.

Исторический новый подход — Обновление городов — теперь заменяет разрозненные нападки на трущобы и городской упадок. Сообщества, участвующие в обновлении городов, удвоились, а проекты обновления увеличились более чем в три раза с 1953 года. По оценкам, 68 проектов в 50 городах будут завершены к концу текущего финансового года; еще 577 проектов будут в стадии реализации, а планирование еще 310 будет в процессе. В конечном итоге потребуется в общей сложности 2 миллиарда долларов федеральных грантов для финансирования этих 955 проектов.

Были инициированы новые программы по обеспечению большего количества и лучшего жилья для пожилых людей. Примерно 25 000 единиц жилья, специально предназначенных для пожилых людей, были построены, начаты или одобрены за последние три года.

Впервые, благодаря федеральной помощи и поощрению, 90 столичных районов и городских регионов и 1140 небольших городов по всей стране составляют комплексные планы развития для своего будущего роста и развития.

Американским сообществам помогли спланировать системы водоснабжения и канализации, а также школы посредством авансов на планирование для 1600 проектов общественных работ со стоимостью строительства почти 2 миллиарда долларов.

Ипотечное страхование индивидуальных домов было значительно расширено. За последние восемь лет только Федеральное жилищное управление застраховало более 2,5 миллионов ипотечных кредитов на жилье на сумму 27 миллиардов долларов, а кроме того, застраховало более десяти миллионов кредитов на улучшение недвижимости.

Федеральное правительство должно продолжать обеспечивать лидерство, чтобы сделать наши города и сообщества лучшими местами для жизни, работы и воспитания семей, но без узурпации законных местных полномочий, замены индивидуальной ответственности или подавления частной инициативы.

ИММИГРАЦИЯ

Более 32 000 жертв коммунистической тирании в Венгрии были доставлены к нашим берегам, и в настоящее время наша страна работает над тем, чтобы помочь беженцам от тирании на Кубе.

С 1953 года период ожидания для заявителей на натурализацию был сокращен с 18 месяцев до 45 дней.

Администрация также внесла законодательные рекомендации по либерализации существующих ограничений на иммиграцию, при этом по-прежнему защищая национальные интересы. Императивно необходимо, чтобы наша иммиграционная политика соответствовала лучшим американским традициям предоставления убежища угнетенным народам и полностью соответствовала нашим обязательствам как лидера свободного мира.

ВЕТЕРАНЫ

При выполнении обязательств нации перед нашими ветеранами за последние восемь лет были:

Завершена переадаптация ветеранов Второй мировой войны, и пять миллионов ветеранов корейского конфликта получили помощь в успешной переадаптации к гражданской жизни;

Увеличены компенсационные выплаты для всех имеющих на это право ветеранов с инвалидностью, связанной с прохождением службы;

Повышены пенсионные выплаты, не связанные с прохождением службы, для нуждающихся ветеранов;

Значительно улучшены пособия для выживших членов семей ветеранов, умерших во время службы или в результате ее прохождения;

Санкционировано, по президентской директиве, увеличение количества коек, доступных для больных и нетрудоспособных ветеранов;

Разработана 12-летняя программа строительства стоимостью 900 миллионов долларов для модернизации и улучшения наших больниц для ветеранов;

Внедрены новые современные методы в управление делами ветеранов для обеспечения максимально возможного качества обслуживания тех, кто нас защищал.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая мое последнее послание Конгрессу, уместно оглянуться на мое первое — на цели и идеалы, которые я изложил 2 февраля 1953 года: использовать влияние Америки в мировых делах для продвижения дела мира и справедливости, вести дела Исполнительной власти с честностью и эффективностью, поощрять творческую инициативу в нашей экономике и работать над достижением благополучия и равенства возможностей для всех граждан.

В равной степени мы выполнили наше обязательство преследовать и достигать конкретных целей. Среди них, как было заявлено восемь лет назад: укрепление программы взаимной безопасности; развитие мировой торговли и коммерции; прекращение военных действий в Корее; создание мощных сил сдерживания; практика финансовой ответственности; сдерживание угрозы инфляции; снижение налогового бремени; обеспечение эффективной программы внутренней безопасности; развитие и сохранение наших природных ресурсов; сокращение государственного вмешательства в дела фермеров; укрепление и улучшение услуг Министерства труда, а также бдительная охрана гражданских и социальных прав.

Я не заканчиваю это послание, подразумевая, что все хорошо — что все проблемы решены. Ибо прогресс подразумевает как новые, так и продолжающиеся проблемы, и, в отличие от президентских администраций, проблемы редко имеют конечные даты.

За рубежом сохраняется коммунистическая угроза свободе Берлина, взрывоопасная ситуация в Лаосе, проблемы, вызванные коммунистическим проникновением на Кубу, а также многие проблемы, связанные с развитием новых наций в Африке. Эти области, в частности, требуют деликатного обращения и постоянного пересмотра.

Дома остаются несколько заметных проблем: содействие более высоким уровням занятости, с особым акцентом на районы, в которых сохраняется высокая безработица; продолжение обеспечения устойчивого экономического роста и сохранение надежной валюты; приведение нашего платежного баланса в более разумное равновесие и продолжение высокого уровня доверия к нашим национальным и международным системам; устранение сильно избыточных излишков нескольких сельскохозяйственных товаров; и преодоление недостатков в наших программах здравоохранения и образования.

Нашей целью всегда было приумножение духовной, нравственной и материальной силы нашей нации. Я верю, что мы этого достигли. Но это процесс, который никогда не должен прекращаться. Давайте молиться о том, чтобы лидеры как ближайшего, так и отдаленного будущего смогли сохранить нацию сильной и живущей в мире, чтобы они способствовали благополучию всех наших людей, чтобы они вели нас к еще более высоким моральным стандартам и чтобы, достигая этих целей, они поддерживали разумный баланс между частной и государственной ответственностью.

***

State of the Union Address

John F. Kennedy

January 30, 1961

Господин спикер, господин вице-президент, члены Конгресса!

Мне приятно вернуться туда, откуда я пришел. Вы — одни из моих старейших друзей в Вашингтоне, а эта Палата — мой старейший дом. Именно здесь, более 14 лет назад, я впервые принес присягу при вступлении в федеральную должность. Именно здесь, в течение 14 лет, я черпал знания и вдохновение у членов обеих партий в обеих палатах — у ваших мудрых и великодушных лидеров, — а также из выступлений, которые я живо помню, сидя там, где сейчас сидите вы, включая программы двух великих президентов, неувядающее красноречие Черчилля, возвышенный идеализм Неру, твердые слова генерала де Голля. Выступать с этой же исторической трибуны — это отрезвляющий опыт. Снова оказаться среди стольких друзей — счастье.

Я уверен, что эта дружба продолжится. Наша Конституция мудро распределяет как совместные, так и раздельные роли между каждой ветвью власти; и Президент и Конгресс, которые относятся друг к другу с взаимным уважением, не допустят и не предпримут никаких посягательств. Со своей стороны, я не скрою ни от Конгресса, ни от народа ни одного факта или отчета — прошлого, настоящего или будущего, — которые необходимы для обоснованного суждения о наших действиях и рисках. Я не буду ни перекладывать бремя решений исполнительной власти на Конгресс, ни уклоняться от ответственности за результаты этих решений.

Я выступаю сегодня в час национальной опасности и национальных возможностей. Прежде чем мой срок закончится, нам предстоит заново проверить, может ли нация, организованная и управляемая так, как наша, выстоять. Исход отнюдь не предрешен. Ответы отнюдь не очевидны. Все мы вместе — эта Администрация, этот Конгресс, эта нация — должны выработать эти ответы.

Но сегодня, если бы я предложил — спустя немногим более недели после вступления в должность — детальное законодательство для исправления всех национальных бед, Конгресс справедливо задался бы вопросом, не заменило ли стремление к скорости долг ответственности.

Поэтому мои замечания будут краткими. Но они также будут откровенными. Прямо излагать факты — это не значит отчаиваться в будущем или обвинять прошлое. Благоразумный наследник проводит тщательную инвентаризацию своего наследства и дает верный отчет тем, перед кем он несет обязательства доверия. И хотя этот случай не требует очередного перечисления наших благ и активов, у нас нет большего актива, чем готовность свободного и решительного народа, через своих избранных должностных лиц, прямо смотреть в лицо всем проблемам и встречать все опасности без паники или страха.

I.

Нынешнее состояние нашей экономики вызывает тревогу. Мы вступаем в должность после семи месяцев рецессии, трех с половиной лет застоя, семи лет снижения экономического роста и девяти лет падения доходов фермерских хозяйств.

Банкротства предприятий достигли самого высокого уровня со времен Великой депрессии. С 1951 года доходы фермеров сократились на 25 процентов. Если не считать короткого периода в 1958 году, уровень застрахованной безработицы находится на самом высоком пике в нашей истории. Из примерно пяти с половиной миллионов американцев, не имеющих работы, более одного миллиона ищут ее уже более четырех месяцев. И каждый месяц около 150 000 рабочих исчерпывают свои и без того скудные права на пособие по безработице.

Почти одна восьмая часть безработных живет почти без надежды почти в ста особо депрессивных и проблемных районах. Остальные — это выпускники школ, неспособные применить свои таланты, фермеры, вынужденные отказаться от подработок, которые помогали сводить семейный бюджет, квалифицированные и неквалифицированные рабочие, уволенные из таких важных отраслей, как металлургия, машиностроение, автомобильная и швейная промышленность.

Более того, наше восстановление после рецессии 1958 года было вялым и неполным. Наш валовой национальный продукт так и не достиг своего полного потенциала. Безработица не вернулась к нормальному уровню. Максимальное использование наших национальных промышленных мощностей так и не было восстановлено.

Короче говоря, американская экономика находится в беде. Самая изобретательная индустриальная страна на земле занимает одно из последних мест по темпам экономического роста. С прошлой весны темпы нашего экономического роста фактически снизились. Инвестиции в бизнес сокращаются. Прибыли упали ниже прогнозируемых уровней. Строительство идет на спад. Миллион непроданных автомобилей находится на складах. Меньше людей работает, а средняя рабочая неделя сократилась значительно ниже 40 часов. Тем не менее цены продолжают расти, так что теперь слишком много американцев имеют меньше средств, чтобы тратить их на товары, которые стоят дороже.

Экономическое прогнозирование — в лучшем случае искусство неопределенное, что было продемонстрировано год назад с этой же трибуны предсказанием о том, что 1960 год будет, цитирую, «самым процветающим годом в нашей истории». Тем не менее прогнозы о продолжающемся застое и лишь незначительном снижении безработицы в течение 1961 и 1962 годов были сделаны с пугающим единодушием, и эта Администрация не намерена стоять в стороне в беспомощности.

Мы не можем позволить себе тратить впустую часы простоя и пустующие заводы в ожидании окончания рецессии. Мы должны показать миру, на что способна свободная экономика — сократить безработицу, запустить неиспользуемые мощности, стимулировать новую производительность и способствовать более высокому экономическому росту в рамках разумной фискальной политики и относительной стабильности цен.

В течение следующих 14 дней я предложу Конгрессу меры по улучшению компенсаций по безработице за счет временного увеличения их продолжительности на самоокупаемой основе — по обеспечению продовольствием семей безработных и помощи их нуждающимся детям — по редевелопменту наших районов с хроническим избытком рабочей силы — по расширению услуг Служб занятости США — по стимулированию жилищного строительства — по обеспечению большей покупательной способности для наших низкооплачиваемых работников путем повышения и расширения минимальной заработной платы — по предложению налоговых льгот для разумных инвестиций в производство — по увеличению развития наших природных ресурсов — по поощрению стабильности цен — и по принятию других шагов, направленных на обеспечение быстрого восстановления и прокладывание пути для увеличения долгосрочного роста. Это не партийная программа, концентрирующаяся на наших слабостях, — это, я надеюсь, национальная программа по реализации нашей национальной силы.

II.

Эффективное расширение внутри страны, стимулирование новых производств и технологий, которые могут сделать наши товары более конкурентоспособными, также является ключом к проблеме международного платежного баланса. Отбросив все паникерские разговоры и панические решения, давайте поместим эту сложную проблему в ее надлежащую перспективу.

Это правда, что с 1958 года разрыв между долларами, которые мы тратим или инвестируем за рубежом, и долларами, возвращаемыми нам, существенно увеличился. Этот общий дефицит нашего платежного баланса увеличился почти на 11 миллиардов долларов за 3 года, и держатели долларов за рубежом конвертировали их в золото в таком количестве, что это вызвало общий отток почти 5 миллиардов долларов золота из нашего резерва. Дефицит 1959 года был вызван в значительной степени неспособностью нашего экспорта проникнуть на иностранные рынки — результат как ограничений на наши товары, так и наших собственных неконкурентоспособных цен. Дефицит 1960 года, с другой стороны, был в большей степени результатом увеличения оттока частного капитала в поисках новых возможностей, более высокой доходности или спекулятивных преимуществ за рубежом.

Между тем эта страна продолжает нести более чем свою долю военных и внешнеэкономических обязательств Запада. Согласно существующей политике, на 1961 год прогнозируется еще один дефицит в размере 2 миллиардов долларов, и лица в тех странах, чья долларовая позиция когда-то зависела от этих дефицитов для улучшения, теперь вслух задаются вопросом, останутся ли наши золотые резервы достаточными для выполнения наших собственных обязательств.

Все это является поводом для беспокойства, но не поводом для паники. Ибо наша денежно-кредитная и финансовая позиция остается чрезвычайно сильной. Включая наши права заимствования в Международном валютном фонде и золотой резерв, хранящийся в качестве обеспечения нашей валюты и депозитов Федеральной резервной системы, мы имеем около 22 миллиардов долларов в общих золотых запасах и других доступных международных валютных резервах, и я сейчас обещаю, что вся их мощь стоит за стоимостью доллара для использования в случае необходимости.

Более того, мы владеем крупными активами за рубежом — общая сумма, причитающаяся этой стране, значительно превышает требования к нашим резервам, — и наш экспорт снова существенно превышает наш импорт.

Короче говоря, нам не нужно — и мы не будем — предпринимать никаких действий по увеличению долларовой цены на золото с 35 долларов за унцию, вводить валютный контроль, сокращать наши усилия по борьбе с рецессией, прибегать к ограничительной торговой политике или ослаблять наши обязательства по всему миру.

Эта Администрация не будет искажать стоимость доллара каким-либо образом. И это обязательство.

Благоразумие и здравый смысл требуют, однако, принятия новых шагов для облегчения дефицита платежей и предотвращения любого золотого кризиса. Наш успех в мировых делах долгое время зависел отчасти от доверия иностранных государств к нашей способности платить. Серия исполнительных указов, законодательных мер и совместных усилий с нашими союзниками будет предпринята немедленно — с целью привлечения иностранных инвестиций и туризма в эту страну, продвижения американского экспорта при стабильных ценах и с более либеральными государственными гарантиями и финансированием, пресечения налоговых и таможенных лазеек, поощряющих чрезмерные расходы частных долларов за рубежом, и (через ОЭСР, НАТО и другие структуры) разделения с нашими союзниками всех усилий по обеспечению общей обороны свободного мира и надежд на рост менее развитых стран. Пока сохраняется текущий дефицит, будут найдены способы облегчить наши долларовые расходы за рубежом, не возлагая полное бремя на семьи людей, которых мы попросили служить нашему Флагу за океаном.

Короче говоря, будет сделано все необходимое, чтобы поддержать все наши усилия за рубежом и убедиться, что в будущем, как и в прошлом, доллар будет «надежным, как доллар».

III.

Но не только наш обмен международными платежами разбалансирован. Текущий федеральный бюджет на 1961 финансовый год почти наверняка покажет чистый дефицит. Бюджет, уже представленный на 1962 финансовый год, останется сбалансированным только в том случае, если Конгресс примет все запрошенные меры по доходам — и только если более ранний и резкий подъем экономики, чем сейчас считают вероятным мои экономические советники, принесет ожидаемые налоговые доходы. Тем не менее новая Администрация должна по необходимости опираться на уже представленные оценки расходов и доходов. В этих рамках, если не возникнет неотложных потребностей в национальной обороне или ухудшения экономики, я намерен отстаивать программу расходов, которая, включая доходы от стимулирования экономики, сама по себе не нарушит баланс предыдущего бюджета.

Однако мы сделаем то, что должно быть сделано. Ибо наше национальное хозяйство загромождено незавершенными и запущенными задачами. Наши города поглощаются убожеством. Двенадцать долгих лет после того, как Конгресс провозгласил нашей целью «достойный дом и подходящую среду для каждой американской семьи», у нас все еще 25 миллионов американцев живут в некачественном жилье. В этом году потребуется новая жилищная программа в рамках нового Министерства жилищного строительства и городского развития.

В наших классах на 2 миллиона детей больше, чем они могут вместить, и их учат 90 000 учителей, не имеющих надлежащей квалификации. Треть наших самых многообещающих выпускников средних школ финансово неспособны продолжать развитие своих талантов. Дети войны 1940-х годов, которые переполнили наши школы в 1950-х, теперь в 1960 году устремляются в наши колледжи — через десять лет студентов колледжей будет в два раза больше, — а наши колледжи плохо подготовлены. Нам не хватает ученых, инженеров и учителей, которых требуют наши мировые обязательства. Мы пренебрегли океанографией, опреснением соленой воды и фундаментальными исследованиями, которые лежат в основе всего прогресса. Федеральные гранты как на высшее, так и на государственное школьное образование больше нельзя откладывать.

Медицинские исследования достигли новых чудес, но эти чудеса слишком часто недоступны для слишком многих людей из-за нехватки доходов (особенно среди пожилых), нехватки больничных коек, нехватки домов престарелых и нехватки врачей и стоматологов. Меры по обеспечению медицинского обслуживания пожилых людей в рамках социального обеспечения, а также по увеличению количества как учреждений, так и персонала, должны быть приняты в этом году.

Наши запасы чистой воды истощаются. Организованная и подростковая преступность обходятся налогоплательщикам в миллионы долларов каждый год, что делает необходимым улучшение правоприменения и новые законодательные гарантии. Отказ в конституционных правах некоторым из наших сограждан-американцев по признаку расы — у избирательных урн и в других местах — тревожит национальную совесть и подвергает нас обвинениям со стороны мирового общественного мнения в том, что наша демократия не соответствует высоким обещаниям нашего наследия. Мораль в частном бизнесе недостаточно стимулировалась моралью в государственном бизнесе. Множество проблем и проектов во всех 50 штатах, хотя их невозможно включить в это Послание, заслуживают — и получат — внимание как Конгресса, так и Исполнительной власти. По большинству этих вопросов Послания будут направлены в Конгресс в течение следующих двух недель.

IV.

Но все эти проблемы меркнут по сравнению с теми, с которыми мы сталкиваемся по всему миру. Ни один человек, вступающий в эту должность, независимо от его партии, независимо от его предыдущей службы в Вашингтоне, не мог бы не быть ошеломлен, узнав — даже за этот короткий 10-дневный период — суровую огромность испытаний, через которые мы должны пройти в ближайшие четыре года. Каждый день кризисы множатся. Каждый день их решение становится все труднее. Каждый день мы приближаемся к часу максимальной опасности, по мере того как распространяется оружие и растут силы противника. Я чувствую, что должен проинформировать Конгресс о том, что наши анализы за последние десять дней ясно показывают, что — в каждой из основных областей кризиса — ход событий был не в нашу пользу, и время не было нашим другом.

В Азии неустанное давление китайских коммунистов угрожает безопасности всего региона — от границ Индии и Южного Вьетнама до джунглей Лаоса, борющегося за защиту своей недавно обретенной независимости. Мы ищем в Лаосе то же, что ищем во всей Азии и, по сути, во всем мире, — свободу для людей и независимость для правительства. И эта Нация будет упорна в нашем стремлении к этим целям.

В Африке Конго было жестоко растерзано гражданскими распрями, политическими беспорядками и общественными беспорядками. Мы продолжим поддерживать героические усилия Организации Объединенных Наций по восстановлению мира и порядка — усилия, которые сейчас находятся под угрозой из-за растущей напряженности, нерешенных проблем и уменьшающейся поддержки со стороны многих государств-членов.

В Латинской Америке коммунистические агенты, стремящиеся использовать мирную революцию надежды в этом регионе, создали базу на Кубе, всего в 90 милях от наших берегов. Наше возражение против Кубы не связано со стремлением народа к лучшей жизни. Наше возражение — против их доминирования иностранными и внутренними тираниями. Кубинские социальные и экономические реформы следует поощрять. Вопросы экономической и торговой политики всегда можно обсудить. Но коммунистическое доминирование в этом полушарии никогда не может быть предметом переговоров.

Мы обязались работать с нашими сестрами-республиками, чтобы освободить Америку от всего такого иностранного доминирования и всей тирании, работая над целью свободного полушария свободных правительств, простирающегося от мыса Горн до Северного полярного круга.

В Европе наши союзы не выполнены и находятся в некотором беспорядке. Единство НАТО было ослаблено экономическим соперничеством и частично подорвано национальными интересами. Оно еще не полностью мобилизовало свои ресурсы и не полностью достигло общего взгляда. Однако ни одна атлантическая держава не может самостоятельно решить взаимные проблемы, стоящие сейчас перед нами в области обороны, иностранной помощи, валютных резервов и множества других областей; и наши тесные связи с теми, чьи надежды и интересы мы разделяем, являются одними из самых мощных активов этой Нации.

Наш величайший вызов по-прежнему — мир, который лежит за пределами Холодной войны, но первым великим препятствием по-прежнему остаются наши отношения с Советским Союзом и коммунистическим Китаем. Мы никогда не должны убаюкивать себя верой в то, что какая-либо из этих держав отказалась от своих амбиций на мировое господство — амбиций, которые они решительно подтвердили совсем недавно. Напротив, наша задача — убедить их в том, что агрессия и подрывная деятельность не будут выгодными путями для достижения этих целей. Открытая и мирная конкуренция — за престиж, за рынки, за научные достижения, даже за умы людей — это совсем другое дело. Ибо если бы Свобода и Коммунизм соревновались за преданность человека в мире, живущем в согласии, я бы смотрел в будущее с постоянно растущей уверенностью.

Чтобы встретить этот массив вызовов — чтобы выполнить роль, которую мы не можем избежать на мировой арене, — мы должны пересмотреть и переработать весь наш арсенал инструментов: военных, экономических и политических.

Одно не должно затмевать другое. На Президентском гербе американский орел держит в правой когтистой лапе оливковую ветвь, а в левой — пучок стрел. Мы намерены уделять равное внимание обоим.

Во-первых, мы должны укрепить наши военные инструменты. Мы вступаем в период неопределенного риска и больших обязательств, в котором как военные, так и дипломатические возможности требуют силы Свободного мира, настолько мощной, чтобы сделать любую агрессию явно бесполезной. Тем не менее в прошлом отсутствие последовательной, связной военной стратегии, отсутствие базовых предположений о наших национальных требованиях, а также ошибочные оценки и дублирование, возникающие из соперничества между видами вооруженных сил, — все это затрудняло точную оценку того, насколько адекватна — или неадекватна — наша оборона на самом деле.

Поэтому я поручил Министру обороны переоценить всю нашу оборонную стратегию — нашу способность выполнять наши обязательства — эффективность, уязвимость и рассредоточение наших стратегических баз, сил и систем предупреждения — эффективность и экономичность нашей деятельности и организации — устранение устаревших баз и объектов — а также адекватность, модернизацию и мобильность наших нынешних обычных и ядерных сил и систем вооружения в свете нынешних и будущих опасностей. Я попросил представить предварительные выводы к концу февраля, и тогда я порекомендую любые законодательные, бюджетные или исполнительные действия, которые необходимы в свете этих выводов.

Тем временем я попросил Министра обороны немедленно инициировать три новых шага, наиболее явно необходимых сейчас:

Во-первых, я распорядился уделить оперативное внимание увеличению нашего потенциала воздушных перевозок. Получение дополнительной мобильности воздушного транспорта — и получение ее сейчас — лучше обеспечит способность наших обычных сил реагировать, с разборчивостью и скоростью, на любую проблему в любой точке земного шара по первому требованию. В частности, это позволит нам встретить любую преднамеренную попытку избежать или отвлечь наши силы путем начала ограниченных войн в широко разбросанных частях земного шара.

(b) Я распорядился принять оперативные меры по активизации нашей программы подводных лодок «Поларис». Использование нераспределенных средств на судостроение сейчас (для заключения контрактов, первоначально запланированных на следующий финансовый год) позволит построить и поставить на дежурство — по крайней мере на девять месяцев раньше запланированного — значительно больше единиц важнейшего средства сдерживания — флота, который никогда не нападет первым, но обладает достаточными силами возмездия, скрытыми под морями, чтобы отговорить любого агрессора от начала нападения на нашу безопасность.

(c) Я распорядился принять оперативные меры по ускорению всей нашей ракетной программы. Пока переоценка Министра обороны не завершена, акцент здесь будет в значительной степени на улучшении организации и принятия решений — на сокращении расточительного дублирования и временных задержек, которые препятствовали всему нашему семейству ракет. Если мы хотим сохранить мир, нам нужны неуязвимые ракетные силы, достаточно мощные, чтобы удержать любого агрессора даже от угрозы нападения, о котором он знал бы, что оно не сможет уничтожить достаточно наших сил, чтобы предотвратить его собственное уничтожение. Ибо, как я сказал при принесении присяги: «Только когда наши вооружения будут достаточны вне всяких сомнений, мы сможем быть уверены вне всяких сомнений, что они никогда не будут применены».

Во-вторых, мы должны улучшить наши экономические инструменты. Наша роль является существенной и неизбежной в построении здоровой и расширяющейся экономики для всего некоммунистического мира, помогая другим нациям наращивать силу для решения своих собственных проблем, для удовлетворения своих собственных стремлений — для преодоления своих собственных опасностей. Проблемы в достижении этой цели являются колоссальными и беспрецедентными — ответ должен быть таким же колоссальным и беспрецедентным, как ленд-лиз и план Маршалла в предыдущие годы, которые принесли такие плодотворные результаты.

(a) Я намерен просить Конгресс о полномочиях на создание новой и более эффективной программы содействия экономическому, образовательному и социальному развитию других стран и континентов. Эта программа должна стимулировать и более эффективно учитывать вклад наших союзников, а также обеспечивать централизованное политическое руководство для всех наших собственных программ, которые сейчас так часто перекрываются, конфликтуют или рассеивают наши силы и ресурсы. Такая программа, по сравнению с прошлыми программами, потребует

--большей гибкости для краткосрочных чрезвычайных ситуаций

--большей приверженности долгосрочному развитию — нового внимания к образованию на всех уровнях — большего акцента на роли страны-получателя, их усилиях, их целях, с большей социальной справедливостью для их людей, более широким распределением и участием их людей, а также более эффективным государственным управлением и более эффективными налоговыми системами с их стороны

--и упорядоченного планирования национального и регионального развития вместо фрагментарного подхода.

Я надеюсь, что Сенат примет скорейшие меры по одобрению Конвенции об учреждении Организации экономического сотрудничества и развития. Это будет важным инструментом в разделении с нашими союзниками этих усилий по развитию — работая над временем, когда каждая нация будет вносить вклад пропорционально своей способности платить. Ибо, хотя мы готовы взять на себя свою полную долю этого огромного бремени, от нас нельзя и не должно ожидать, что мы будем нести его в одиночку.

Нашим сестрам-республикам на юге мы пообещали новый союз ради прогресса — alianza para progreso. Наша цель — свободная и процветающая Латинская Америка, реализующая для всех своих штатов и всех своих граждан степень экономического и социального прогресса, которая соответствует их историческому вкладу в культуру, интеллект и свободу. Чтобы начать роль этой нации в это время в этом союзе соседей, я рекомендую следующее:

--Чтобы Конгресс выделил в полном объеме фонд в 500 миллионов долларов, обещанный Актом Боготы, который будет использоваться не как инструмент Холодной войны, а как первый шаг в разумном развитии Америк.

--Чтобы была создана новая Межведомственная целевая группа под руководством Государственного департамента для координации на самом высоком уровне всей политики и программ, касающихся Америк.

--Чтобы наши делегаты в ОАГ, работая с делегатами других членов, укрепили этот орган как инструмент сохранения мира и предотвращения иностранного доминирования где-либо в Полушарии.

--Чтобы в сотрудничестве с другими нациями мы начали новую атаку в масштабах полушария на неграмотность и неадекватные возможности получения образования на всех уровнях; и, наконец,

--Чтобы миссия «Продовольствие ради мира» была немедленно отправлена в Латинскую Америку для изучения способов, которыми наше огромное продовольственное изобилие может быть использовано для помощи в прекращении голода и недоедания в некоторых районах страданий в нашем собственном полушарии.

Эта Администрация расширяет свою Программу «Продовольствие ради мира» всеми возможными способами. Продукт нашего изобилия должен быть использован более эффективно для облегчения голода и содействия экономическому росту во всех уголках земного шара. И я попросил Директора этой Программы рекомендовать дополнительные способы, которыми эти излишки могут продвигать интересы мира во всем мире, включая создание мировых продовольственных резервов.

Еще более ценным национальным активом является наш резерв преданных мужчин и женщин — не только в наших студенческих городках, но и в каждой возрастной группе, — которые выразили свое желание внести свои навыки, свои усилия и часть своей жизни в борьбу за мировой порядок. Мы можем мобилизовать этот талант через формирование Национального Корпуса мира, привлекая услуги всех тех, у кого есть желание и способность помочь зарубежным странам удовлетворить их насущные потребности в обученном персонале.

Наконец, пока наше внимание сосредоточено на развитии некоммунистического мира, мы никогда не должны забывать о наших надеждах на окончательную свободу и благополучие народов Восточной Европы. Чтобы быть готовым помочь восстановить исторические связи дружбы, я прошу Конгресс о расширении свободы действий для использования экономических инструментов в этой области всякий раз, когда это будет признано явно отвечающим национальным интересам. Это потребует внесения поправок в Закон о контроле за помощью в целях взаимной обороны в соответствии с тем, что я предлагал, будучи членом Сената, и за что Сенат проголосовал прошлым летом. Тем временем я надеюсь изучить с польским правительством возможность использования наших замороженных польских средств на мирные проекты, которые продемонстрируют нашу неизменную дружбу и интерес к народу Польши.

В-третьих, мы должны отточить наши политические и дипломатические инструменты — средства сотрудничества и согласия, на которых в конечном итоге должен основываться принудительный мировой порядок.

Я уже предпринял шаги по координации и расширению наших усилий по разоружению — по увеличению наших программ исследований и изучения — и по превращению контроля над вооружениями в центральную цель нашей национальной политики под моим руководством. Смертоносная гонка вооружений и огромные ресурсы, которые она поглощает, слишком долго затмевали все остальное, что мы должны делать. Мы должны предотвратить распространение этой гонки вооружений на новые нации, на новые ядерные державы и на просторы космического пространства. Мы должны убедиться, что наши переговорщики лучше информированы и лучше подготовлены — чтобы формулировать наши собственные рабочие предложения и выносить обоснованные суждения о предложениях других.

Я попросил другие заинтересованные правительства согласиться на разумную задержку в переговорах о запрете ядерных испытаний — и мы намерены возобновить переговоры, готовые достичь окончательного соглашения с любой нацией, которая в равной степени готова согласиться на эффективный и принудительный договор.

Мы должны увеличить нашу поддержку Организации Объединенных Наций как инструмента прекращения Холодной войны, а не арены для борьбы в ней. В знак признания ее растущей важности и удвоения ее членского состава

--мы расширяем и укрепляем нашу собственную миссию в ООН.

--мы поможем обеспечить ее надлежащее финансирование.

--мы будем работать над тем, чтобы целостность должности Генерального секретаря сохранялась.

--И я хотел бы обратиться с особой просьбой к малым нациям мира — присоединиться к нам в укреплении этой организации, которая гораздо более важна для их безопасности, чем для нашей, — единственного органа в мире, где ни одна нация не должна быть могущественной, чтобы быть в безопасности, где каждая нация имеет равный голос и где любая нация может оказывать влияние не в соответствии с силой своих армий, а в соответствии с силой своих идей. Она заслуживает поддержки всех.

Наконец, эта Администрация намерена оперативно изучить все возможные области сотрудничества с Советским Союзом и другими нациями, «чтобы призвать на помощь чудеса науки, а не ее ужасы». В частности, я сейчас приглашаю все нации — включая Советский Союз — присоединиться к нам в разработке программы прогнозирования погоды, в новой программе спутников связи и в подготовке к исследованию далеких планет Марса и Венеры, зондов, которые могут однажды раскрыть глубочайшие тайны Вселенной.

Сегодня эта страна впереди в науке и технике космоса, в то время как Советский Союз впереди в способности выводить крупные аппараты на орбиту. Обе нации помогли бы себе, а также другим нациям, убрав эти начинания из ожесточенной и расточительной конкуренции Холодной войны. Соединенные Штаты были бы готовы присоединиться к Советскому Союзу и ученым всех наций в больших усилиях по предоставлению плодов этого нового знания всем — и, сверх того, в усилиях по распространению сельскохозяйственных технологий на голодающие нации — по искоренению болезней — по увеличению обменов учеными и их знаниями — и по предоставлению наших собственных лабораторий техникам других стран, у которых нет условий для продолжения своей собственной работы. Там, где природа делает нас всех естественными союзниками, мы можем продемонстрировать, что полезные отношения возможны даже с теми, с кем мы наиболее глубоко не согласны, — и это должно однажды стать основой мира во всем мире и мирового права.

V.

Я прокомментировал состояние внутренней экономики, наш платежный баланс, наш федеральный и социальный бюджет и состояние мира. Я хотел бы завершить несколькими замечаниями о состоянии Исполнительной ветви власти. Мы обнаружили, что она полна честных и полезных государственных служащих, но их способность действовать решительно в то самое время, когда действия необходимы, слишком часто заглушалась в трясине комитетов, робости и фиктивных теорий, которые создали растущий разрыв между решением и исполнением, между планированием и реальностью. Во время быстро ухудшающихся ситуаций внутри страны и за рубежом это плохо для государственной службы и особенно плохо для страны; и мы намерены внести изменения.

Я обязал себя и своих коллег в кабинете министров к постоянному поощрению инициативы, ответственности и энергии в служении общественным интересам. Пусть каждый государственный служащий знает, высок ли его пост или низок, что ранг и репутация человека в этой Администрации будут определяться размером работы, которую он делает, а не размером его штата, его офиса или его бюджета. Пусть будет ясно, что эта Администрация признает ценность инакомыслия и дерзости — что мы приветствуем здоровую полемику как отличительный знак здоровых перемен. Пусть государственная служба будет гордой и живой карьерой. И пусть каждый мужчина и женщина, работающие в любой области нашего национального правительства, в любой ветви, на любом уровне, смогут сказать с гордостью и с честью в будущие годы: «Я служил правительству Соединенных Штатов в тот час нужды нашей нации».

Ибо только при полной преданности всех нас национальным интересам мы сможем провести нашу страну через тревожные годы, которые лежат впереди. Наши проблемы критические. Ситуация неблагоприятная. Новости будут хуже, прежде чем они станут лучше. И надеясь и работая на лучшее, мы должны подготовить себя сейчас к худшему.

Мы не можем избежать наших опасностей — и мы не должны позволить им загнать нас в панику или узкую изоляцию. Во многих районах мира, где баланс сил уже находится на стороне наших противников, силы свободы резко разделены. Одна из ироний нашего времени заключается в том, что методы суровой и репрессивной системы способны внушить дисциплину и рвение своим слугам, в то время как блага свободы слишком часто означали привилегии, материализм и жизнь в комфорте.

Но у меня другой взгляд на свободу.

Жизнь в 1961 году не будет легкой. Желание этого, предсказание этого, даже просьба об этом не сделают ее таковой. Будут дальнейшие неудачи, прежде чем ситуация изменится. Но изменить ее мы должны. Надежды всего человечества покоятся на нас — не просто на тех из нас, кто находится в этом зале, но на крестьянине в Лаосе, рыбаке в Нигерии, изгнаннике с Кубы, на духе, который движет каждым человеком и Нацией, разделяющими наши надежды на свободу и будущее. И в конечном анализе они покоятся больше всего на гордости и упорстве наших сограждан великой Республики.

Словами великого Президента, чей день рождения мы чтим сегодня, завершая его последнее Послание о положении страны шестнадцать лет назад: «Мы молимся о том, чтобы мы были достойны безграничных возможностей, которые дал нам Бог».

***

State of the Union Address

John F. Kennedy

January 11, 1962

Господин вице-президент, мой старый коллега из Массачусетса и ваш новый спикер Джон Маккормак, члены 87-го Конгресса, дамы и господа!

На этой неделе мы начинаем заново наши совместные и раздельные усилия по построению американского будущего. Но, к сожалению, мы строим без человека, который связывал долгое прошлое с настоящим и твердо смотрел в будущее. «Мистер Сэм» Рейберн ушел. Ни эта Палата, ни Нация не являются прежними без него.

Члены Конгресса, Конституция делает нас не соперниками за власть, а партнерами ради прогресса. Мы все — доверенные лица американского народа, хранители американского наследия. Моя задача — отчитаться о положении страны, а улучшить его — задача всех нас.

В прошлом году я путешествовал не только по нашей собственной земле, но и в другие земли — на Север и на Юг, и через моря. И я обнаружил — как, я уверен, и вы в своих путешествиях, — что люди повсюду, несмотря на случайные разочарования, смотрят на нас — не на наше богатство или силу, а на великолепие наших идеалов. Ибо наша Нация уполномочена историей быть либо наблюдателем краха свободы, либо причиной ее успеха. Наше первостепенное обязательство в предстоящие месяцы — оправдать надежды мира, оправдав нашу собственную веру.

I. УКРЕПЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ

Эта задача должна начаться дома. Ибо если мы не можем выполнить наши собственные идеалы здесь, мы не можем ожидать, что другие примут их. И когда самый младший ребенок, живущий сегодня, вырастет до забот мужества, наше положение в мире будет определяться прежде всего тем, какие положения мы принимаем сегодня — для его образования, его здоровья и его возможностей для хорошего дома, хорошей работы и хорошей жизни.

Дома мы начали год в долине рецессии — мы завершили его на высоком пути восстановления и роста. С помощью новых одобренных Конгрессом или увеличенных Администрацией стимулов для нашей экономики количество основных районов с избытком рабочей силы сократилось со 101 до 60; несельскохозяйственная занятость увеличилась более чем на миллион рабочих мест; а средняя рабочая неделя на фабриках выросла значительно выше 40 часов. В конце года экономика, которую г-н Хрущев однажды назвал «спотыкающейся лошадью», мчалась к новым рекордам в потребительских расходах, доходах трудящихся и промышленном производстве.

Мы удовлетворены, но мы не довольны. Слишком много безработных все еще ищут благословений процветания. В то время как те, кто покидает наши школы и фермы, требуют новых рабочих мест, автоматизация забирает старые. Чтобы расширить наш рост и возможности трудоустройства, я призываю Конгресс принять три меры:

(1) Во-первых, Закон о подготовке и развитии кадров, чтобы остановить растрату трудоспособных мужчин и женщин, которые хотят работать, но чей единственный навык был заменен машиной, или перемещен вместе с фабрикой, или закрыт вместе с шахтой;

(2) Во-вторых, Закон о возможностях трудоустройства молодежи, чтобы помочь обучить и трудоустроить не только один миллион молодых американцев, которые не учатся и не работают, но и двадцать шесть миллионов молодых американцев, выходящих на рынок труда в этом десятилетии; и

(3) В-третьих, 8-процентный налоговый кредит на инвестиции в машины и оборудование, который в сочетании с запланированными пересмотрами норм амортизации будет стимулировать нашу модернизацию, наш рост и нашу способность конкурировать за рубежом.

Более того — как бы приятно ни было греться в тепле восстановления, — давайте не будем забывать, что мы пережили три рецессии за последние 7 лет. Время ремонтировать крышу — когда светит солнце, — заполнив три основных пробела в нашей защите от рецессии. Нам нужно:

(1) Во-первых, резервные полномочия Президента, подлежащие вето Конгресса, корректировать ставки подоходного налога с физических лиц в сторону понижения в пределах определенного диапазона и времени, чтобы замедлить экономический спад, прежде чем он потянет всех нас вниз;

(2) Во-вторых, резервные полномочия Президента, при заданном росте уровня безработицы, ускорять федеральные и финансируемые из федерального бюджета программы капитального строительства; и

(3) В-третьих, постоянное укрепление нашей системы компенсаций по безработице — чтобы поддерживать для наших сограждан, ищущих работу, но не могущих ее найти, их покупательную способность и уровень жизни без постоянного прибегания — как мы видели в последние годы со стороны Конгресса и Администраций — к временным добавкам.

Если мы примем эту программу из шести частей, мы сможем показать всему миру, что свободная экономика не обязательно должна быть нестабильной экономикой — что свободная система не обязательно должна оставлять людей безработными — и что свободное общество является не только самой продуктивной, но и самой стабильной формой организации, когда-либо созданной человеком.

II. БОРЬБА С ИНФЛЯЦИЕЙ

Но рецессия — лишь один враг свободной экономики, инфляция — другой. В прошлом году, 1961, несмотря на рост производства и спроса, потребительские цены оставались почти стабильными, а оптовые цены снизились. Это лучший показатель общей стабильности цен за любой сопоставимый период восстановления с момента окончания Второй мировой войны.

Инфляция слишком часто следует по пятам за ростом, в то время как стабильность цен достигается легко за счет стагнации или контроля. Но мы намерены поддерживать как стабильность, так и рост в атмосфере свободы.

Наш первый рубеж обороны против инфляции — это здравый смысл и общественный дух бизнеса и труда — удержание их общего роста заработной платы и прибыли в соответствии с производительностью. Не существует единого статистического теста, который мог бы направлять каждую компанию и каждый профсоюз. Но я настоятельно призываю их — в интересах их страны и в своих собственных — применять тест общественных интересов к этим сделкам.

В рамках этих же рамок роста и стабильности заработной платы и цен:

--Эта администрация помогла сохранить конкурентоспособность нашей экономики, расширив доступ малого бизнеса к кредитам и государственным контрактам, а также активизировав борьбу против монополий, ценового сговора и рэкета;

--Мы представим законопроект о реформе оплаты труда федеральных служащих, направленный на предоставление нашим классифицированным, почтовым и другим работникам новых тарифных сеток, более сопоставимых с таковыми в частном секторе;

--Мы удерживаем дефицит федерального бюджета на 1962 финансовый год значительно ниже уровня, возникшего после последней рецессии в 1958 году; и, наконец,

--Я представляю на 1963 финансовый год сбалансированный федеральный бюджет.

Это общая ответственность, требующая сотрудничества Конгресса по ассигнованиям и, в частности, по трем источникам дохода:

(1) Во-первых, повышение почтовых тарифов, чтобы положить конец почтовому дефициту;

(2) Во-вторых, принятие ранее настоятельно рекомендованных налоговых реформ, чтобы устранить неоправданные налоговые преференции и применить к дивидендам и процентам те же требования об удержании, которые мы давно применяем к заработной плате; и

(3) В-третьих, продление текущих ставок акцизных и корпоративных налогов, за исключением тех изменений — которые будут рекомендованы в послании — затрагивающих транспорт.

III. ПРИВЕДЕНИЕ АМЕРИКИ В ДВИЖЕНИЕ

Но более сильная нация и экономика требуют большего, чем сбалансированный бюджет. Они требуют прогресса в тех программах, которые стимулируют наш рост и укрепляют нашу силу.

ГОРОДА

Сильная Америка зависит от своих городов — славы Америки, а иногда и позора Америки. Чтобы заменить заторы солнечным светом, а упадок — прогрессом, мы активизировали существующие программы обновления городов и жилищного строительства и запустили новые — удвоили атаку на загрязнение воды — ускорили помощь аэропортам, больницам, шоссе и нашим приходящим в упадок системам массового транспорта — и получили новое оружие для борьбы с организованной преступностью, рэкетом и подростковой преступностью при содействии скоординированных и решительных усилий наших следственных служб: ФБР, Налогового управления, Бюро по борьбе с наркотиками и многих других. Нам потребуется дальнейшее законодательство по борьбе с преступностью, массовому транспорту и транспорту — и новые инструменты для борьбы с загрязнением воздуха. И со всеми этими усилиями, находящимися в процессе реализации, как справедливость, так и здравый смысл требуют, чтобы городские районы нашей страны, содержащие три четверти нашего населения, сидели как равные за столом Кабинета министров. Я призываю к созданию нового Министерства городского развития и жилищного строительства.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЕСУРСЫ

Сильная Америка также зависит от своих ферм и природных ресурсов. Американские фермеры воспряли духом в 1961 году — благодаря росту доходов фермерских хозяйств на миллиард долларов — и благодаря обнадеживающему началу сокращения излишков сельскохозяйственной продукции. Но мы все еще работаем в условиях лоскутного накопления старых законов, которые обходятся нам в 1 миллиард долларов в год только на расходы по содержанию CCC, но не могут остановить сельскую бедность или повысить доходы фермеров.

Наша задача — овладеть и обратить на полностью плодотворные цели великолепную производительность наших ферм и фермеров. Революция в нашей собственной сельской местности находится в резком контрасте с повторяющимися сельскохозяйственными неудачами коммунистических стран и является источником гордости для всех нас. С 1950 года наш сельскохозяйственный выпуск на человеко-час фактически удвоился! Без новых, реалистичных мер он когда-нибудь погубит наших фермеров и наших налогоплательщиков в национальном скандале или сельскохозяйственной депрессии.

Поэтому я представлю Конгрессу новую комплексную сельскохозяйственную программу — адаптированную к использованию нашей земли и запасам каждой культуры к долгосрочным потребностям шестидесятых годов — и разработанную для предотвращения хаоса в шестидесятых годах с помощью программы здравого смысла.

Нам также нужны для шестидесятых годов — если мы хотим завещать наше полное национальное достояние нашим наследникам — новая долгосрочная программа охраны природы и отдыха — расширение наших превосходных национальных парков и лесов — сохранение наших подлинных диких районов — новые начинания в проектах по воде и энергии по мере того, как наше население неуклонно растет — и расширенные кредиты REA на генерацию и передачу.

ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА

Но Америка выступает за прогресс в области прав человека, а также в экономических делах, и сильная Америка требует обеспечения полных и равных прав для всех своих граждан, любой расы или любого цвета кожи. Эта Администрация показала, как никогда раньше, сколько можно сделать через полное использование исполнительных полномочий — через обеспечение соблюдения законов, уже принятых Конгрессом — через убеждение, переговоры и судебные разбирательства, чтобы обеспечить конституционные права всех: право голоса, право на беспрепятственное передвижение через границы штатов и право на бесплатное государственное образование.

В марте прошлого года я издал комплексный указ, гарантирующий право на равные возможности трудоустройства во всех федеральных агентствах и подрядчиках. Созданный таким образом Комитет вице-президента сделал многое, включая добровольные «Планы ради прогресса», которые во всех частях страны достигают тихого, но поразительного успеха в открытии для всех рас новых профессиональных, руководящих и других возможностей трудоустройства.

Но предстоит сделать еще многое — Исполнительной власти, судам и Конгрессу. Среди законопроектов, находящихся сейчас на вашем рассмотрении, по которым исполнительные департаменты дадут подробные комментарии, есть соответствующие методы укрепления этих основных прав, которые имеют нашу полную поддержку. Право голоса, например, больше не должно отрицаться через такие произвольные устройства на местном уровне, иногда злоупотребляемые, такие как тесты на грамотность и подушные налоги. По мере приближения 100-й годовщины, в следующем январе, Прокламации об освобождении рабов, пусть действия каждой ветви Правительства — и каждого гражданина — покажут, что «праведность возвышает нацию».

ЗДОРОВЬЕ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

Наконец, сильная Америка не может пренебрегать стремлениями своих граждан — благосостоянием нуждающихся, медицинским обслуживанием пожилых людей, образованием молодых. Ибо мы развиваем богатство Нации не ради него самого. Богатство — это средство, а люди — цель. Все наши материальные богатства принесут нам мало пользы, если мы не используем их для расширения возможностей наших людей.

В прошлом году мы улучшили питание нуждающихся людей — предоставили больше горячих обедов и свежего молока школьникам — построили больше общежитий для колледжей — и для пожилых людей расширили частное жилье, дома престарелых, медицинские услуги и социальное обеспечение. Но мы только начали.

Чтобы помочь тем, кому повезло меньше всего, я рекомендую новую программу общественного благосостояния, делающую упор на услуги вместо поддержки, реабилитацию вместо помощи и обучение полезной работе вместо длительной зависимости.

Чтобы облегчить критическую нехватку врачей и стоматологов — и это вопрос, который должен волновать нас всех — и расширить исследования, я призываю к действиям по оказанию помощи медицинским и стоматологическим колледжам и стипендиям, а также к созданию новых Национальных институтов здоровья.

Чтобы воспользоваться достижениями современной вакцинации, я предлагаю программу массовой иммунизации, направленную на фактическую ликвидацию таких древних врагов наших детей, как полиомиелит, дифтерия, коклюш и столбняк.