«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Чтобы защитить наших потребителей от небрежных и недобросовестных производителей, я буду рекомендовать внести улучшения в законы о пищевых продуктах и лекарственных средствах — усилить инспекции и стандарты, остановить распространение небезопасных и бесполезных продуктов, предотвратить использование вводящих в заблуждение этикеток и принять жесткие меры против незаконной продажи наркотических средств, вызывающих привыкание.

Но в вопросах здравоохранения нет более важного и неотложного незавершенного дела, чем принятие в рамках системы социального обеспечения закона о медицинском страховании для пожилых людей.

Ведь наши пожилые граждане болеют дольше и чаще, получают более высокие счета за больничное и медицинское обслуживание, а их доходов недостаточно для их оплаты. Частное медицинское страхование помогает очень немногим, поскольку его стоимость высока, а покрытие ограничено. Общественное благосостояние не может помочь тем, кто слишком горд, чтобы просить о помощи, но с трудом оплачивает свои счета. Не могут и их дети или внуки постоянно жертвовать собственным бюджетом на здоровье, чтобы покрыть эти непрерывные расходы.

Социальное обеспечение уже давно помогает справляться с трудностями, связанными с выходом на пенсию, смертью и инвалидностью. Я настоятельно призываю без дальнейшего промедления расширить его охват, чтобы обеспечить медицинское страхование для пожилых людей.

ОБРАЗОВАНИЕ

Не менее важным для нашей силы является качество нашего образования. Восемь миллионов взрослых американцев классифицируются как функционально неграмотные. Это тревожная цифра, которая отражается в показателях отказов при призыве на военную службу, в списках получателей социальной помощи и в уровне преступности. И я буду рекомендовать планы масштабного наступления, чтобы покончить с этой неграмотностью среди взрослых.

Я также буду рекомендовать законопроекты по повышению качества образования, стимулированию искусства, а на уровне колледжей — предоставлению федеральных займов для строительства учебных помещений и финансируемых из федерального бюджета стипендий.

Если эта нация хочет расти в мудрости и силе, то каждый способный выпускник средней школы должен иметь возможность развивать свои таланты. Однако почти половине не хватает средств или условий для обучения в колледже. В ближайшие 10 лет число учащихся в наших колледжах удвоится. Ежегодная стоимость обучения на одного студента стремительно растет до астрономических уровней, составляя сейчас в среднем 1650 долларов в год, хотя почти половина наших семей зарабатывает менее 5000 долларов. Они не могут позволить себе такие расходы, но эта нация не может позволить себе поддерживать свою военную мощь, пренебрегая своим интеллектуальным потенциалом.

Но совершенство в образовании должно начинаться на начальном уровне. В прошлом году я направил в Конгресс предложение о федеральной помощи на строительство государственных школ и выплату зарплат учителям. Я считаю, что этот законопроект, который был принят Сенатом и получил одобрение комитета Палаты представителей, предлагал минимальный объем помощи, требуемый нашими нуждами, и — с точки зрения всесторонней помощи — максимальный масштаб, разрешенный нашей Конституцией. Поэтому я не вижу причин ослаблять или отзывать этот законопроект, и я призываю к его принятию на этой сессии.

«Цивилизация, — сказал Г. Уэллс, — это гонка между образованием и катастрофой». Вам в этом Конгрессе решать, кто победит в этой гонке.

Это не разрозненные меры, направленные на устранение конкретных пробелов или жалоб в нашей национальной жизни. Это модель наших намерений и фундамент наших надежд. «Я верю в демократию, — сказал Вудро Вильсон, — потому что она высвобождает энергию каждого человека». Динамика демократии — это сила и цель личности, и политика этой администрации заключается в том, чтобы дать личности возможность реализовать свои высшие возможности.

Наша программа заключается в том, чтобы открыть для всех возможность стабильной и продуктивной занятости, устранить для всех препятствия в виде произвольного или иррационального исключения, предложить всем условия для образования, здравоохранения и социального обеспечения, сделать общество слугой личности, а личность — источником прогресса, и тем самым реализовать для всех полное обещание американской жизни.

IV. НАШИ ЦЕЛИ ЗА РУБЕЖОМ

Все эти усилия внутри страны придают смысл нашим усилиям за рубежом. С момента окончания Второй мировой войны глобальная гражданская война разделяет и терзает человечество. Но не наша военная мощь или наш более высокий уровень жизни больше всего отличают нас от наших противников. Это наша вера в то, что государство является слугой гражданина, а не его хозяином.

Это фундаментальное столкновение идей и воль — лишь одна из сил, меняющих наш мир, который охвачен приливами надежды и страха, кризисами, которые сегодня попадают в заголовки газет, а завтра становятся лишь сносками. Как успехи, так и неудачи прошлого года остаются в нашей повестке дня нерешенных задач. Ибо каждое кажущееся благо содержит в себе семена опасности, каждая проблемная область излучает луч надежды, и единственная неизменная уверенность заключается в том, что ничто не является определенным или неизменным.

Тем не менее наша основная цель остается прежней: мирное мировое сообщество свободных и независимых государств, свободных выбирать свое будущее и свою систему, если она не угрожает свободе других.

Некоторые могут выбрать формы и пути, которые мы бы не выбрали для себя, но они выбирают не для нас. Мы можем приветствовать разнообразие — коммунисты не могут. Ибо мы предлагаем мир выбора — они предлагают мир принуждения. И путь прошлого ясно показывает, что свобода, а не принуждение, является волной будущего. Временами наша цель была омрачена кризисом или поставлена под угрозу конфликтом, но она черпает силы из пяти основных источников:

— моральная и физическая сила Соединенных Штатов;

— объединенная сила Атлантического сообщества;

— региональная сила наших отношений в рамках полушария;

— творческая сила наших усилий в новых и развивающихся странах; и

— миротворческая сила Организации Объединенных Наций.

V. НАША ВОЕННАЯ МОЩЬ

Наша моральная и физическая сила начинается дома, как уже обсуждалось. Но она включает в себя и нашу военную мощь. Пока фанатизм и страх довлеют над делами людей, мы должны вооружаться, чтобы удерживать других от агрессии.

За последние 12 месяцев наше военное положение неуклонно улучшалось. Мы увеличили предыдущий оборонный бюджет на 15 процентов — не в ожидании войны, а ради сохранения мира. Мы более чем удвоили темпы приобретения подводных лодок «Поларис», удвоили производственные мощности для ракет «Минитмен» и увеличили на 50 процентов количество пилотируемых бомбардировщиков, готовых к вылету по 15-минутной тревоге. В этом году совокупные уровни сил, запланированные в рамках нашего нового оборонного бюджета, включая почти триста дополнительных ракет «Поларис» и «Минитмен», были точно рассчитаны для обеспечения постоянной силы нашего ядерного сдерживания.

Но наша сила может быть испытана на многих уровнях. Мы намерены всегда иметь возможность противостоять неядерным или ограниченным атакам — в качестве дополнения к нашему ядерному потенциалу, а не в качестве замены. Мы отвергли любую позицию «все или ничего», которая не оставляла бы выбора, кроме позорного отступления или неограниченного возмездия.

Таким образом, мы удвоили количество готовых боевых дивизий в стратегическом резерве армии, увеличили наши войска в Европе, усилили морскую пехоту, добавили новые возможности морских и воздушных перевозок, модернизировали наше оружие и боеприпасы, расширили наши антипартизанские силы и увеличили активный флот более чем на 70 судов, а наши тактические воздушные силы — почти на дюжину авиакрыльев.

Поскольку нам нужно было быстрее достичь этого более высокого долгосрочного уровня готовности, 155 000 членов резерва и Национальной гвардии были призваны на службу в соответствии с актом этого Конгресса. Некоторые сбои и трудности были неизбежны. Но подавляющее большинство несет свое бремя — и бремя своей нации — с достойной восхищения и традиционной преданностью.

В наступающем году наши резервные программы будут пересмотрены — две армейские дивизии, я надеюсь, заменят те дивизии Национальной гвардии, которые находятся на службе, — и другие существенные увеличения усилят наши истребительные части ВВС, закупки оборудования, а также наши усилия по континентальной обороне и оповещению. Первая серьезная программа гражданской обороны страны по созданию убежищ уже находится в стадии реализации: проводится идентификация, маркировка и оснащение 50 миллионов мест; и я призываю вас одобрить федеральные стимулы для строительства общественных противорадиационных убежищ в школах, больницах и подобных центрах.

VI. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Но одного оружия недостаточно для поддержания мира — его должны поддерживать люди. Наш инструмент и наша надежда — это Организация Объединенных Наций, и я вижу мало смысла в нетерпении тех, кто хотел бы отказаться от этого несовершенного мирового инструмента, потому что им не нравится наш несовершенный мир. Ибо проблемы мировой организации лишь отражают проблемы самого мира. И если организация будет ослаблена, эти проблемы могут только возрасти. Мы не всегда можем соглашаться с каждым детальным действием, предпринятым каждым должностным лицом Организации Объединенных Наций, или с каждым большинством голосов. Но как институт, она должна иметь в будущем, как и в прошлом с момента своего основания, не более сильного или верного члена, чем Соединенные Штаты Америки.

В 1961 году миротворческая сила Организации Объединенных Наций была усилена. И те, кто предпочитал или предсказывал ее кончину, представляя себе тройку на месте Хаммаршельда — или Красный Китай внутри Ассамблеи — увидели вместо этого новую энергию под руководством нового Генерального секретаря и полностью независимого Секретариата. Планируя новый форум и принципы разоружения, миротворчество в космическом пространстве, десятилетие усилий по развитию, ООН выполнила возвышенную цель своего Устава.

Восемнадцать месяцев назад запутанное и бурное положение в Конго поставило перед ООН самую серьезную проблему. Перспектива заключалась в хаосе — или неминуемой конфронтации великих держав со всеми ее опасностями и рисками для нас и для других. Сегодня надежды на мирное примирение внутри единого Конго улучшились. Это цель нашей политики в этой важной области.

Ни один полицейский не бывает повсеместно популярен — особенно когда он использует свою дубинку для восстановления законности и порядка на своем участке. Те члены, которые готовы внести свои голоса и свои взгляды — но мало что еще — создали серьезный дефицит, отказываясь платить свою долю специальных взносов в ООН. Тем не менее они платят свои ежегодные взносы, чтобы сохранить право голоса, и новый выпуск облигаций ООН, финансирующий специальные операции на следующие 18 месяцев, должен быть погашен с процентами из этих регулярных взносов. Это явно в наших интересах. Это не только сохранит платежеспособность ООН, но и потребует от всех голосующих членов платить свою справедливую долю ее деятельности. Наша доля в специальных операциях уже давно намного выше нашей доли в ежегодном взносе, и выпуск облигаций фактически уменьшит наше непропорциональное обязательство, и по этим причинам я призываю Конгресс одобрить наше участие.

С одобрения этого Конгресса мы предприняли в прошлом году новые великие усилия в космическом пространстве. Наша цель — не просто быть первыми на Луне, так же как истинной целью Чарльза Линдберга не было быть первым в Париже. Его целью было развитие технологий нашей страны и других стран в области авиации и атмосферы, и наша цель в этих усилиях, которые, как мы надеемся, позволят одному из наших граждан высадиться на Луну, — развить на новом рубеже науки, торговли и сотрудничества позиции Соединенных Штатов и свободного мира.

Эта нация должна быть в числе первых, кто исследует его, и в числе первых — если не первой — мы будем. Мы предлагаем наши ноу-хау и наше сотрудничество Организации Объединенных Наций. Наши спутники скоро будут предоставлять другим странам улучшенные метеорологические наблюдения. И я скоро направлю в Конгресс меру по регулированию финансирования и эксплуатации международной системы спутниковой связи таким образом, чтобы это соответствовало общественным интересам и нашей внешней политике.

Но мир в космосе не поможет нам, если мир на земле исчезнет. Мировой порядок будет обеспечен только тогда, когда весь мир сложит это оружие, которое, кажется, предлагает нам нынешнюю безопасность, но угрожает будущему выживанию человеческой расы. Этот день перемирия кажется очень далеким. Огромные ресурсы этой планеты все больше посвящаются средствам уничтожения, а не обогащения человеческой жизни.

Но мир не был предназначен быть тюрьмой, в которой человек ждет своей казни. И человечество не пережило испытания тысяч лет, чтобы теперь сдать все — включая свое существование. У этой нации есть воля и вера, чтобы предпринять высшее усилие, чтобы прорвать тупик в вопросах разоружения и ядерных испытаний, и мы будем упорствовать, пока не победим, пока верховенство закона не заменит вечно опасное применение силы.

VII. ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА

Я перехожу теперь к перспективе, полной больших обещаний: нашим отношениям в рамках полушария. «Союз ради прогресса» быстро превращается из предложения в программу. В прошлом месяце в Латинской Америке я сам увидел оживление надежды, возрождение уверенности, новое доверие к нашей стране — среди рабочих и фермеров, а также дипломатов. Мы пообещали нашу помощь в ускорении их экономического, образовательного и социального прогресса. Латиноамериканские республики, в свою очередь, пообещали новые и напряженные усилия по самопомощи и самореформированию.

Для поддержки этого исторического начинания я предлагаю — в соответствии с полномочиями, содержащимися в законопроектах последней сессии Конгресса, — специальный долгосрочный фонд «Союза ради прогресса» в размере 3 миллиардов долларов. В сочетании с нашими ресурсами «Продовольствие ради мира», Экспортно-импортного банка и другими ресурсами это обеспечит более 1 миллиарда долларов в год новой поддержки для Союза. Кроме того, мы в двенадцать раз увеличили наше вещание на испанском и португальском языках в Латинской Америке и улучшили торговлю и оборону в рамках полушария. И в то время как язва коммунизма все больше разоблачается и изолируется в Америке, свобода добилась успеха. Народ Доминиканской Республики, при нашей твердой поддержке и помощи, и народы наших сестринских республик этого полушария благополучно проходят через предательский путь от диктатуры через беспорядок к демократии.

VIII. НОВЫЕ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

Наши усилия по оказанию помощи другим новым или развивающимся странам и укреплению их позиций в борьбе за свободу также принесли прогресс. Недавно объединенное Агентство международного развития переориентирует нашу иностранную помощь, чтобы сделать упор на долгосрочные кредиты на развитие вместо грантов, больше экономической помощи вместо военной, индивидуальные планы для удовлетворения индивидуальных потребностей стран и новые стандарты того, что они должны делать для мобилизации собственных ресурсов.

Недавно созданный Корпус мира завоевывает друзей и помогает людям в четырнадцати странах, предоставляя обученных и преданных своему делу молодых мужчин и женщин, чтобы помочь этим новым нациям в построении общества и дать представление о лучшем, что есть в нашей стране. Если здесь и есть проблема, то она в том, что мы не можем удовлетворить спонтанный и растущий спрос.

Недавно расширенная программа «Продовольствие ради мира» кормит голодающих во многих странах изобилием наших продуктивных ферм, предоставляя обеды детям в школах, заработную плату для экономического развития, помощь жертвам наводнений и голода, а также лучшее питание для миллионов, чей насущный хлеб является их главной заботой.

Эти программы помогают людям; и, помогая людям, они помогают свободе. Взгляды их правительств иногда могут сильно отличаться от наших, но события в Африке, на Ближнем Востоке и в Восточной Европе учат нас никогда не списывать со счетов ни одну нацию как потерянную для коммунистов. Это урок нашего времени. Мы поддерживаем независимость тех новых или более слабых государств, чья история, география, экономика или отсутствие власти побуждают их оставаться вне «запутанных союзов» — как мы делали это более века. Ибо независимость наций является преградой для «великого замысла» коммунистов — это основа нашего собственного.

В прошлом году, например, мы призывали к нейтральному и независимому Лаосу — восстановили там общую политику с нашими основными союзниками — и настаивали на том, чтобы прекращение огня предшествовало переговорам. Хотя рабочая формула для контроля за его независимостью еще не достигнута, как распространение войны, которая могла бы вовлечь и эту страну, так и коммунистическая оккупация были до сих пор предотвращены.

Удовлетворительное урегулирование в Лаосе также помогло бы достичь и обеспечить мир во Вьетнаме, где враг усиливает свою тактику террора, где наши собственные усилия были активизированы и где местное правительство инициировало новые программы и реформы для расширения базы сопротивления. Систематическая агрессия, обескровливающая сейчас эту страну, не является «войной за освобождение» — ибо Вьетнам уже свободен. Это война попытки порабощения — и ей будут сопротивляться.

IX. АТЛАНТИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО

Наконец, объединенная сила Атлантического сообщества процветала в прошлом году, несмотря на суровые испытания. НАТО увеличило как количество, так и готовность своих воздушных, наземных и военно-морских подразделений — как своих ядерных, так и неядерных возможностей. По-прежнему требуются еще большие усилия со стороны всех его членов. Тем не менее наше единство целей и воли, я верю, неизмеримо укрепилось.

Угроза храброму городу Берлину сохраняется. За эти последние 6 месяцев союзники недвусмысленно дали понять, что наше присутствие в Берлине, наш свободный доступ к нему и свобода двух миллионов западных берлинцев не будут сданы ни силой, ни путем умиротворения — и для поддержания этих прав и обязательств мы готовы говорить, когда это уместно, и сражаться, если необходимо. Каждый член НАТО стоит вместе с нами в общем обязательстве сохранить этот символ воли свободного человека оставаться свободным.

Я не могу сейчас предсказать ход будущих переговоров по Берлину. Я могу лишь сказать, что мы не жалеем никаких достойных усилий, чтобы найти мирное и взаимоприемлемое решение этой проблемы. Я верю, что такое решение может быть найдено, а вместе с ним и улучшение наших отношений с Советским Союзом, если только лидеры в Кремле признают основные права и интересы, а также интерес всего человечества в мире.

Но Атлантическое сообщество больше не занимается чисто военными целями. По мере того как его общие начинания растут все более быстрыми темпами, мы являемся и все больше будем партнерами в помощи, торговле, обороне, дипломатии и денежных делах.

Появление новой Европы сопровождается появлением новых связей через Атлантику. Это вопрос недраматичного ежедневного сотрудничества в сотнях повседневных задач: поддержание валют в эффективном соотношении, согласование кредитов на развитие, стандартизация оружия и согласованные дипломатические позиции. Атлантическое сообщество растет не как вулканическая гора, от одного мощного взрыва, а как коралловый риф, от накапливающейся деятельности всех.

Таким образом, мы в свободном мире неуклонно движемся к единству и сотрудничеству, вопреки старому большевистскому пророчеству, и в то самое время, когда за «железным занавесом» слышны необычайные раскаты раздора. Не свободные общества несут в себе семена неизбежного раздора.

X. НАШ ПЛАТЕЖНЫЙ БАЛАНС

По одной особой проблеме, вызывающей большую озабоченность у наших друзей и у нас самих, я с гордостью представляю Конгрессу обнадеживающий отчет. Наши усилия по защите доллара продвигаются. За 11 месяцев, предшествовавших 1 февраля прошлого года, мы понесли чистый убыток почти в 2 миллиарда долларов золотом. За 11 месяцев, которые последовали, убыток составил чуть более полумиллиарда долларов. И наш дефицит в наших базовых операциях с остальным миром — торговля, оборона, иностранная помощь и капитал, исключая волатильные краткосрочные потоки — был сокращен с 2 миллиардов долларов в 1960 году до примерно одной трети этой суммы в 1961 году. Спекулятивная лихорадка против доллара заканчивается — и доверие к доллару восстановлено.

Мы не достигли — и не могли достичь — этих успехов путем импортных ограничений, вывода войск, валютного контроля, девальвации доллара или подавления внутреннего восстановления. Мы действовали не в панике, а с перспективой. Но проблема еще не решена. Постоянно большие дефициты поставили бы под угрозу наш экономический рост и наши военные и оборонные обязательства за рубежом. Нашей целью должно быть разумное равновесие в нашем платежном балансе. При сотрудничестве Конгресса, бизнеса, профсоюзов и наших основных союзников эта цель может быть достигнута.

Мы продолжим привлекать иностранных туристов и инвестиции к нашим берегам, стремиться к увеличению закупок военной продукции здесь нашими союзниками, максимизировать закупки иностранной помощи у американских фирм, призывать к увеличению помощи от других удачливых стран менее удачливым, стремиться к налоговым законам, которые не благоприятствуют инвестициям в другие индустриально развитые страны или налоговые гавани, и призывать к координации фискальной и денежно-кредитной политики союзников, чтобы препятствовать крупным и тревожным движениям капитала.

ТОРГОВЛЯ

Прежде всего, если мы хотим оплачивать наши обязательства за рубежом, мы должны расширять наш экспорт. Наши бизнесмены должны быть ориентированы на экспорт и конкурентоспособны на экспорт. Наша налоговая политика должна стимулировать модернизацию наших заводов — наш рост заработной платы и цен должен соответствовать производительности, чтобы удерживать цены — наши экспортные кредитные и рекламные кампании для американских отраслей должны продолжать расширяться.

Но самый большой вызов из всех бросает рост Европейского общего рынка. Предполагая вступление Соединенного Королевства, через Атлантику возникнет торговый партнер за единым внешним тарифом, подобным нашему, с экономикой, которая почти равна нашей. Адаптируем ли мы в этой стране наше мышление к этим новым перспективам и моделям — или будем ждать, пока события пройдут мимо нас?

Это год для принятия решения. Закон о взаимной торговле истекает. Нам нужен новый закон — совершенно новый подход — смелый новый инструмент американской торговой политики. Наше решение вполне может повлиять на единство Запада, ход холодной войны и экономический рост нашей нации на поколение вперед.

Если мы будем действовать решительно, наши заводы и фермы смогут увеличить продажи на своем самом богатом, быстрорастущем рынке. Наш экспорт увеличится. Наша позиция по платежному балансу улучшится. И мы выкуем через Атлантику торговое партнерство с огромными ресурсами для свободы.

Если, с другой стороны, мы будем медлить из-за местного экономического давления, мы окажемся отрезанными от наших основных союзников. Отрасли — и я считаю это наиболее важным — отрасли перенесут свои заводы, рабочие места и капитал за стены Общего рынка, и, следовательно, рабочие места будут потеряны здесь, в Соединенных Штатах, если они не смогут иначе конкурировать за его потребителей. Наши излишки сельхозпродукции — наш торговый баланс, как вы все знаете, с Европой, Общим рынком, по сельскохозяйственным продуктам, составляет почти три или четыре к одному в нашу пользу, являясь одним из лучших источников долларов в структуре нашего платежного баланса, и без доступа к этому рынку, без возможности войти в него, наши излишки сельхозпродукции будут накапливаться на Среднем Западе, табак на Юге и другие товары, которые шли через Западную Европу в течение 15 лет. Наша позиция по платежному балансу ухудшится. Нашим потребителям будет не хватать более широкого выбора товаров по более низким ценам. И миллионы американских рабочих — чьи рабочие места зависят от продажи, транспортировки или распределения экспорта или импорта, или чьи рабочие места окажутся под угрозой из-за перемещения нашего капитала в Европу, или чьи рабочие места могут быть сохранены только в растущей экономике — эти миллионы рабочих в ваших родных штатах и моих увидят, что их реальные интересы принесены в жертву.

Члены Конгресса: Соединенные Штаты не достигли величия, ожидая, пока другие будут лидировать. Эта нация является ведущим в мире производителем, фермером, банкиром, потребителем и экспортером. Общий рынок движется вперед с темпом экономического роста в два раза выше нашего. Коммунистическое экономическое наступление идет полным ходом. Возможность за нами — инициатива за нами — и я верю, что 1962 год — это время.

Чтобы захватить эту инициативу, я вскоре направлю в Конгресс новый пятилетний Закон о расширении торговли, далеко идущий по своему охвату, но разработанный с большой осторожностью, чтобы гарантировать, что его выгоды для нашего народа значительно перевешивают любые риски. Законопроект позволит постепенно отменить тарифы здесь, в Соединенных Штатах, и в Общем рынке на те товары, по которым мы вместе обеспечиваем 80 процентов мировой торговли — в основном товары, в которых наша собственная способность конкурировать подтверждается тем фактом, что мы продаем за рубеж по этим товарам значительно больше, чем импортируем. Этот шаг позволит нашим основным отраслям конкурировать со своими аналогами в Западной Европе за доступ к европейским потребителям.

По другим товарам законопроект позволит постепенно снизить пошлины до 50 процентов — разрешая торги по основным категориям — и предусмотрит соответствующие и проверенные формы помощи фирмам и сотрудникам, адаптирующимся к импортной конкуренции. Мы не пренебрегаем гарантиями, предусмотренными «точками опасности», оговоркой о выходе или поправкой о национальной безопасности. Мы также не отказываемся от наших неевропейских друзей или нашего традиционного принципа «наибольшего благоприятствования». Напротив, законопроект обеспечит новую поддержку для их продажи тропических сельскохозяйственных продуктов, столь важных для наших друзей в Латинской Америке, которые долгое время зависели от европейского рынка, которые сейчас сталкиваются с новыми вызовами, которые мы должны вместе с ними преодолеть.

Уступки в этих торгах должны, конечно, быть взаимными, а не односторонними. Общий рынок не выполнит свое собственное высокое обещание, если его внешние тарифные стены не будут низкими. Опасности ограничений или робости в нашей собственной политике имеют аналоги для наших друзей в Европе. Ибо вместе мы сталкиваемся с общим вызовом: расширить процветание свободных людей повсюду — построить в партнерстве новое торговое сообщество, в котором все свободные нации могут получить выгоду от продуктивной энергии свободных конкурентных усилий.

Эти различные элементы нашей внешней политики ведут, как я уже сказал, к единой цели — цели мирного мира свободных и независимых государств. Это наш ориентир для настоящего и наше видение будущего — свободное сообщество наций, независимых, но взаимозависимых, объединяющих север и юг, восток и запад, в одну великую семью человечества, перерастающую и превосходящую ненависть и страхи, которые раздирают наш век.

Мы не достигнем этой цели сегодня или завтра. Мы можем не достичь ее при нашей жизни. Но этот поиск — величайшее приключение нашего века. Мы иногда раздражаемся от бремени наших обязательств, сложности наших решений, агонии нашего выбора. Но для нас нет комфорта или безопасности в уклонении, нет решения в отречении, нет облегчения в безответственности.

Год назад, принимая задачи президентства, я сказал, что немногим поколениям за всю историю была предоставлена роль быть великим защитником свободы в час ее максимальной опасности. Это наша удача; и я приветствую ее сейчас, как и год назад. Ибо судьба этого поколения — вас в Конгрессе и меня как президента — жить в борьбе, которую мы не начинали, в мире, который мы не создавали. Но жизненные нагрузки не всегда распределяются по выбору. И хотя ни одна нация никогда не сталкивалась с таким вызовом, ни одна нация никогда не была так готова принять бремя и славу свободы.

И в этом высоком начинании, пусть Бог хранит Соединенные Штаты Америки.

***

State of the Union Address

John F. Kennedy

January 14, 1963

Господин вице-президент, господин спикер, члены 88-го Конгресса:

Я поздравляю вас всех — не только с вашей победой на выборах, но и с вашей избранной ролью в истории. Ибо вы и я имеем честь служить великой Республике в том, что может стать самым решающим десятилетием в ее долгой истории. Выбор, который мы делаем, к добру или к худу, вполне может определить положение Союза для грядущих поколений.

Чуть более 100 недель назад я вступил в должность президента Соединенных Штатов. Обращаясь за помощью к Конгрессу и нашим соотечественникам, я не обещал легких ответов. Я обещал — и просил — только труд и преданность. Их Конгресс и народ дали в полной мере. И сегодня, став свидетелем в последние месяцы повышенного уважения к нашей национальной цели и мощи — увидев мужественное спокойствие объединенного народа в опасный час — и наблюдая устойчивое улучшение возможностей и благосостояния наших граждан — я могу сообщить вам, что положение этого старого, но молодого Союза, на 175-м году его жизни, хорошее.

В мире за нашими границами был достигнут устойчивый прогресс в построении мира порядка. Народ Западного Берлина остается свободным и в безопасности. Урегулирование, хотя все еще шаткое, было достигнуто в Лаосе. Острие агрессии было притуплено во Вьетнаме. Конец агонии может быть близок в Конго. Доктрина тройки мертва. И, хотя опасность сохраняется, смертельная угроза была устранена на Кубе.

Дома рецессия позади. Сегодня работает значительно больше чем на миллион мужчин и женщин больше, чем 2 года назад. Средняя рабочая неделя на фабриках снова составляет более 40 часов; наши отрасли производят больше товаров, чем когда-либо прежде; и более половины производственных мощностей, которые молчали и простаивали 100 недель назад, гудят от активности.

Короче говоря, как дома, так и за рубежом, сейчас может возникнуть искушение расслабиться. Ибо путь был долгим, бремя тяжелым, а темп постоянно неотложным.

Но мы не можем довольствоваться тем, чтобы остановиться здесь. Это склон холма, а не вершина. Простое отсутствие войны — это не мир. Простое отсутствие рецессии — это не рост. Мы сделали начало — но мы только начали.

Теперь пришло время максимально использовать наши достижения — перевести обновление нашей национальной силы в достижение нашей национальной цели.

I.

Америка наслаждалась 22 месяцами непрерывного экономического восстановления. Но восстановления недостаточно. Если мы хотим победить в долгосрочной перспективе, мы должны расширить долгосрочную силу нашей экономики. Мы должны двигаться по пути к более высокому темпу роста и полной занятости.

Ибо это означало бы десятки миллиардов долларов больше каждый год в производстве, прибыли, заработной плате и государственных доходах. Это означало бы конец постоянного спада, который удерживал нашу безработицу на уровне или выше 5 процентов в течение 61 из последних 62 месяцев — и конец растущего давления в пользу таких ограничительных мер, как 35-часовая рабочая неделя, которая одна могла бы увеличить почасовые затраты на рабочую силу на целых 14 процентов, начать новую спираль инфляции заработной платы и цен и подорвать наши усилия по конкуренции с другими странами.

Для достижения этих больших успехов один шаг, прежде всего, является существенным — принятие в этом году существенного сокращения и пересмотра федеральных подоходных налогов.

Ибо становится все более ясно — тем в правительстве, бизнесе и профсоюзах, кто несет ответственность за успех нашей экономики, — что наша устаревшая налоговая система оказывает слишком сильное тормозящее воздействие на частную покупательную способность, прибыль и занятость. Разработанная для сдерживания инфляции в предыдущие годы, она теперь сдерживает рост вместо этого. Она препятствует дополнительным усилиям и риску. Она искажает использование ресурсов. Она провоцирует повторяющиеся рецессии, подавляет наши федеральные доходы и вызывает хронические бюджетные дефициты.

Теперь, когда инфляционное давление военных и послевоенных лет больше не угрожает, и доллар пользуется новым уважением — теперь, когда никакой военный кризис не напрягает наши ресурсы — теперь время действовать. Мы не можем позволить себе быть робкими или медлительными. Ибо это самая неотложная задача, стоящая перед Конгрессом в 1963 году.

В ближайшем послании я предложу постоянное снижение налоговых ставок, которое снизит обязательства на 13,5 миллиардов долларов. Из них 11 миллиардов долларов — результат снижения индивидуальных налоговых ставок, которые сейчас варьируются от 20 до 91 процента, до более разумного диапазона от 14 до 65 процентов, с разделением нынешней первой налоговой категории. Два с половиной миллиарда долларов — результат снижения ставок корпоративного налога с 52 процентов — что дает правительству сегодня мажоритарную долю в прибыли — до постоянного докорейского уровня в 47 процентов. Это в дополнение к более чем 2 миллиардам долларов сокращения корпоративных налоговых обязательств, ставших результатом прошлогодней инвестиционной льготы и реформы амортизации.

Для достижения этого сокращения в пределах управляемого бюджетного дефицита я призываю: во-первых, чтобы эти сокращения были распределены на 3 календарных года, начиная с 1963 года с сокращения примерно на 6 миллиардов долларов в годовом исчислении; во-вторых, чтобы эти сокращения были связаны с избранными структурными изменениями, начиная с 1964 года, которые расширят налоговую базу, положат конец несправедливым или ненужным преференциям, устранят или облегчат определенные трудности и в конечном итоге компенсируют около 3,5 миллиардов долларов потери доходов; и в-третьих, чтобы бюджетные поступления вначале были увеличены на 1,5 миллиарда долларов в год, без каких-либо изменений в налоговых обязательствах, путем постепенного переноса налоговых платежей крупных корпораций на более текущий график. Эта комбинированная программа, за счет увеличения суммы нашего национального дохода, со временем приведет к еще более высоким федеральным доходам. Это фискально ответственная программа — самый верный и самый надежный способ достижения со временем сбалансированного бюджета в сбалансированной экономике полной занятости.

Это чистое сокращение налоговых обязательств на 10 миллиардов долларов увеличит покупательную способность американских семей и бизнес-предприятий в каждой налоговой категории, причем наибольшее увеличение достанется нашим потребителям с низким доходом. Это, кроме того, поощрит инициативу и принятие риска, от которых зависит наша свободная система — побудит к большим инвестициям, производству и использованию мощностей — поможет обеспечить 2 миллиона новых рабочих мест, которые нам нужны каждый год — и укрепит американский принцип дополнительного вознаграждения за дополнительные усилия.

Я не говорю, что мера по сокращению и реформе налогов — единственный способ достижения этих целей.

Без сомнения, массовое увеличение федеральных расходов также могло бы создать рабочие места и рост, но в сегодняшних условиях частным потребителям, работодателям и инвесторам следует сначала дать полную возможность.

Без сомнения, временное снижение налогов могло бы дать стимул нашей экономике — но долгосрочная проблема требует долгосрочного решения.

Без сомнения, сокращение только индивидуальных или корпоративных налогов было бы большой помощью — но корпорациям нужны клиенты, а ищущим работу нужны рабочие места.

Без сомнения, сокращение налогов без реформы звучало бы проще и привлекательнее для многих — но нашему росту также мешает множество налоговых несправедливостей и специальных преференций, которые исказили поток инвестиций.

И наконец, без сомнения, есть те, кто предпочел бы отложить снижение налогов в надежде, что в конечном итоге конец холодной войны сделает возможным эквивалентное сокращение расходов — но этот конец не просматривается, и ждать его было бы дорого и контрпродуктивно.

Представляя налоговую программу, которая, конечно, временно увеличит дефицит, но в конечном итоге может положить ему конец — и признавая необходимость контроля за расходами — я вскоре представлю административный бюджет на 1964 финансовый год, который, допуская необходимые повышения в обороне, космосе и фиксированных процентных платежах, удерживает общие расходы на все другие цели ниже уровня этого года.

Это требует сокращения или отсрочки многих желательных программ, поглощения большой части прошлогоднего повышения федеральной зарплаты за счет персонала и других экономий, прекращения определенных установок и проектов и замены в нескольких программах государственного кредита частным. Но я убежден, что принятие в этом году сокращения налогов и налоговой реформы затмевает все другие внутренние проблемы в этом Конгрессе. Ибо мы не можем долго возглавлять дело мира и свободы, если мы когда-либо перестанем задавать темп здесь, дома.

II.

Однако одного сокращения налогов недостаточно, чтобы укрепить наше общество, предоставить возможности четырем миллионам американцев, которые рождаются каждый год, улучшить жизнь 32 миллионов американцев, живущих на окраинах бедности.

Качество американской жизни должно идти в ногу с количеством американских товаров.

Эта страна не может позволить себе быть материально богатой и духовно бедной.

Поэтому, удерживая бюджетные расходы существующих программ в рамках установленных мною ограничений, возможно и необходимо принять другие новые меры, которые мы не можем позволить себе отложить.

Эти меры основаны на ряде фундаментальных предпосылок, сгруппированных по четырем связанным заголовкам:

Во-первых, нам нужно укрепить нашу нацию, инвестируя в нашу молодежь.

Будущее любой страны, зависящее от воли и мудрости ее граждан, страдает, и непоправимо страдает, всякий раз, когда кто-либо из ее детей не получает образования в полной мере своих талантов, от начальной школы до аспирантуры. Сегодня, по оценкам, 4 из каждых 10 учеников в 5-м классе даже не закончат среднюю школу — и это расточительство, которое мы не можем себе позволить.

Кроме того, нет причин, по которым миллион молодых американцев, не посещающих школу и не работающих, должны оставаться невостребованными и часто необученными на улицах наших городов, когда их энергия может быть использована с пользой.

Наконец, успех наших волонтеров Корпуса мира за рубежом, большинство из которых — молодые мужчины и женщины, несущие навыки и идеи нуждающимся людям, предполагает достоинство аналогичного корпуса, служащего нашим собственным общественным нуждам: в психиатрических больницах, в индейских резервациях, в центрах для пожилых людей или для молодых правонарушителей, в школах для неграмотных или инвалидов. Как идеализм нашей молодежи служил миру во всем мире, так он может служить и внутреннему спокойствию.

Во-вторых, нам нужно укрепить нашу нацию, охраняя ее здоровье.

Наши работающие мужчины и женщины, вместо того чтобы быть вынужденными просить помощи у общественной благотворительности, когда они стары и больны, должны начать вносить вклад сейчас в свою собственную пенсионную программу здравоохранения через систему социального обеспечения.

Более того, все наши чудеса медицинских исследований будут мало значить, если мы не сможем обратить вспять растущую общенациональную нехватку врачей, стоматологов и медсестер, а также повсеместную нехватку домов престарелых и современных городских больничных учреждений. Только для того, чтобы нынешнее соотношение врачей и стоматологов не снижалось дальше, мы должны в течение следующих 10 лет увеличить мощности наших медицинских школ на 50 процентов, а наших стоматологических школ — на 100 процентов.

Наконец, и это вызывает глубокую озабоченность, я считаю, что оставление психически больных и умственно отсталых на произвол судьбы в попечительских учреждениях слишком часто причиняет им и их семьям ненужную жестокость, которую эта нация не должна терпеть. Уровень умственной отсталости в этой стране в три раза выше, чем, например, в Швеции — и эту цифру можно и нужно снизить.

В-третьих, нам нужно укрепить нашу нацию, защищая основные права ее граждан.

Право на компетентного адвоката должно быть гарантировано каждому человеку, обвиняемому в преступлении в федеральном суде, независимо от его средств.

И самое драгоценное и мощное право в мире, право голоса на свободных американских выборах, не должно быть отказано ни одному гражданину по признаку его расы или цвета кожи. Я хотел бы, чтобы все квалифицированные американцы, имеющие право голоса, были готовы голосовать, но, безусловно, в этот столетний год Эмансипации всем тем, кто желает голосовать, всегда должно быть позволено.

В-четвертых, нам нужно укрепить нашу нацию, максимально эффективно и экономно используя ее ресурсы и возможности.

Наше экономическое здоровье зависит от здоровых транспортных артерий; и я считаю, что путь к более современному, экономичному выбору национального транспортного обслуживания лежит через усиление конкуренции и снижение регулирования. Местный общественный транспорт, дела у которого обстоят еще хуже, является такой же важной общественной услугой, как больницы и шоссе. Почти три четверти наших граждан живут в городских районах, которые занимают лишь 2 процента нашей земли — и если местный транспорт должен выжить и облегчить перегруженность этих городов, ему нужна федеральная стимуляция и помощь.

Далее, это правительство занимается бизнесом хранения и накопления запасов на печальную сумму более 16 миллиардов долларов. Мы должны продолжать поддерживать доходы фермеров, но мы не должны нагромождать больше излишков сельхозпродукции поверх 7,5 миллиардов долларов, которыми мы уже владеем. Мы должны поддерживать запас стратегических материалов, но 8,5 миллиардов долларов, которые мы приобрели — по причинам как хорошим, так и плохим — это гораздо больше, чем нам нужно; и мы должны быть уполномочены распоряжаться излишками способами, которые не вызовут нарушения рынка.

Наконец, наши и без того переполненные национальные парки и зоны отдыха через 10 лет будут иметь в два раза больше посетителей, чем сегодня. Если мы не будем планировать сегодня будущее развитие этих и других великих природных активов — не только парков и лесов, но и заповедников дикой природы и дикой местности, а также водных проектов всех видов — наши дети и их дети будут беднее во всех смыслах этого слова.

Это не только внутренние проблемы. Ибо от достижения нами большей жизненной силы и силы здесь, дома, зависят наша судьба и будущее в мире: наша способность поддерживать и обеспечивать безопасность свободных людей и наций, наша способность требовать их уважения к нашему лидерству, наша способность расширять нашу торговлю без угрозы нашему платежному балансу и наша способность адаптироваться к меняющимся требованиям конкуренции и вызова холодной войны.

Нас будут судить больше по тому, что мы делаем дома, чем по тому, что мы проповедуем за рубежом. Ничто из того, что мы могли бы сделать, чтобы помочь развивающимся странам, не помогло бы им наполовину так сильно, как процветающая экономика США. И ничто из того, что наши противники могли бы сделать, чтобы поощрить свои собственные амбиции, не поощрило бы их наполовину так сильно, как хроническая, отстающая экономика США. Эти внутренние задачи не отвлекают энергию от нашей безопасности — они обеспечивают самый фундамент для выживания и успеха свободы.

III.

Переходя к миру за пределами, всего несколько лет назад — в Юго-Восточной Азии, Африке, Восточной Европе, Латинской Америке, даже в космическом пространстве — коммунизм стремился создать образ единой, уверенной и расширяющейся империи, смыкающейся вокруг вялой Америки и свободного мира в беспорядке. Но немногие люди придерживались бы этой картины сегодня.

В эти последние месяцы мы подтвердили научное и военное превосходство свободы. Мы удвоили наши усилия в космосе, чтобы гарантировать нам первенство в будущем. Мы предприняли самые далеко идущие улучшения обороны в мирной истории этой страны. И мы сохранили рубежи свободы от Вьетнама до Западного Берлина.

Но самоуспокоенность или самопоздравление могут поставить под угрозу нашу безопасность так же, как и оружие тирании. Момент паузы — это не обещание мира. Опасные проблемы остаются от Кубы до Южно-Китайского моря. Прогноз мира предписывает, короче говоря, не годовой отпуск для нас, а год обязательств и возможностей.

Выделяются четыре особых пути возможностей: Атлантический альянс, развивающиеся нации, новые китайско-советские трудности и поиск мира во всем мире.

IV.

Во-первых, как поживает великий альянс? Свободная Европа вступает в новую фазу своей долгой и блестящей истории. Эра колониальной экспансии прошла; эра национальных соперничеств угасает; и новая эра взаимозависимости и единства обретает форму. Бросая вызов старым пророчествам Маркса, соглашаясь на то, что ни один завоеватель никогда не мог принудить, свободные нации Европы движутся к единству целей, силы и политики в каждой сфере деятельности.

В течение 17 лет это движение имело нашу последовательную поддержку, как политическую, так и экономическую. Далекие от того, чтобы обижаться на новую Европу, мы рассматриваем ее как желанного партнера, а не соперника. Ибо путь к миру во всем мире и свободе все еще долог, и есть бремена, которые могут разделить только полноправные партнеры — в поддержке общей обороны, в расширении мировой торговли, в выравнивании нашего платежного баланса, в помощи развивающимся нациям, в согласовании политической и экономической политики и в приветствии в наших общих усилиях других индустриально развитых наций, особенно Японии, чье замечательное экономическое и политическое развитие 1950-х годов позволяет ей теперь играть на мировой арене важную конструктивную роль.

Несомненно, разногласия будут и впредь привлекать больше внимания, чем соглашения о действиях, по мере того как Европа переходит от независимости к более формальной взаимозависимости. Но это честные разногласия между достойными партнерами — на самом деле, они более реальны и часты среди наших западноевропейских союзников, чем между ними и Соединенными Штатами. Ибо единство свободы никогда не опиралось на единообразие мнений. Однако базовое согласие этого альянса по фундаментальным вопросам сохраняется.

Первоочередной задачей альянса остается общая оборона. В прошлом месяце премьер-министр Макмиллан и я наметили планы нового этапа наших долгосрочных совместных усилий, цель которых — содействовать более широкой задаче формирования общей ядерной обороны для всего альянса.

Соглашение в Нассау признает, что безопасность Запада неделима, а значит, неделимой должна быть и наша оборона. Но оно также признает, что это союз гордых и суверенных наций, и он работает лучше всего, когда мы не забываем об этом. Оно далее признает, что ядерная оборона Запада — это дело не только нынешних ядерных держав (Франция станет такой державой в будущем) и что необходимо найти способы, не увеличивая риски распространения ядерного оружия, повысить роль наших других партнеров в планировании, обеспечении личным составом и управлении по-настоящему многосторонними ядерными силами в рамках все более тесного альянса НАТО. Наконец, соглашение в Нассау признает, что одной ядерной обороны недостаточно, что согласованные уровни обычных вооруженных сил НАТО должны быть соблюдены и что альянс не может позволить себе оказаться в положении, когда на каждую угрозу приходится отвечать либо ядерным оружием, либо ничем.

Мы находимся слишком близко к решениям в Нассау и слишком далеко от их полной реализации, чтобы судить об их месте в истории. Но я верю, что впервые открыта дверь для того, чтобы ядерная оборона альянса стала источником уверенности, а не причиной раздоров.

Следующей наиболее насущной заботой альянса являются наши общие экономические цели в области торговли и роста. Эта нация по-прежнему обеспокоена дефицитом платежного баланса, который, несмотря на его снижение, остается упорной и обременительной проблемой. Более того, мы считаем, что более тесные экономические связи между всеми свободными нациями необходимы для процветания и мира. И ни мы, ни члены Европейского общего рынка не настолько богаты, чтобы долго позволять себе защищать высокозатратные фермы или заводы от ветров иностранной конкуренции или ограничивать каналы торговли с другими странами свободного мира. Если Общий рынок двинется в сторону протекционизма и ограничений, он подорвет свои собственные базовые принципы. Это правительство намерено использовать полномочия, предоставленные ему в прошлом году Конгрессом, для поощрения расширения торговли по обе стороны Атлантики и во всем мире.

V.

Во-вторых, как обстоят дела с развивающимися и неприсоединившимися странами? Они были потрясены внезапной и тайной попыткой Советов превратить Кубу в базу для нанесения ядерных ударов, а также высокомерным вторжением коммунистического Китая в Индию. Их успокоила наша оперативная помощь Индии, наша поддержка объединения Конго через Организацию Объединенных Наций, наш терпеливый поиск путей к разоружению и улучшение нашего отношения к гражданам и гостям, чья кожа не является белой. И по мере того как старый колониализм отступает, а неоколониализм коммунистических держав проявляется более отчетливо, чем когда-либо, они яснее осознают, что вопрос в мировой борьбе заключается не в противостоянии коммунизма и капитализма, а в противостоянии принуждения и свободного выбора.

Они начинают осознавать, что стремление к независимости одинаково во всем мире, будь то независимость Западного Берлина или Вьетнама. Они начинают понимать, что такая независимость идет вразрез со всеми коммунистическими амбициями, но соответствует нашим собственным, и что наш подход к их разнообразным потребностям является гибким и изобретательным, в то время как коммунисты все еще полагаются на древние доктрины и догмы.

Тем не менее любой нации трудно сосредоточиться на внешней или подрывной угрозе своей независимости, когда ее силы истощены ежедневной борьбой с силами нищеты и отчаяния. Нет особого смысла для нас нападать в речах и резолюциях на ужасы коммунизма, тратить 50 миллиардов долларов в год на предотвращение его военного продвижения, а затем жалеть средств — в основном на американские товары — в размере менее одной десятой этой суммы, чтобы помочь другим нациям укрепить свою независимость и преодолеть социальный хаос, в котором всегда процветал коммунизм.

Я горжусь — и, думаю, большинство американцев гордятся — программой взаимной обороны и помощи, разработанной при двухпартийной поддержке в трех администрациях, которая, несмотря на все признанные проблемы, способствовала тому, что ни одна из почти пятидесяти стран-членов ООН, получивших независимость после Второй мировой войны, не подпала под контроль коммунистов.

Я горжусь программой, которая помогла вооружить, накормить и одеть миллионы людей, живущих на передовой линии свободы.

Я особенно горжусь тем, что эта страна выдвинула на 60-е годы масштабные совместные усилия по достижению экономического роста и социального прогресса во всей Америке — «Союз ради прогресса».

Я не недооцениваю трудности, с которыми мы сталкиваемся в этих совместных усилиях с нашими близкими соседями, но свободные государства этого полушария, работая в тесном сотрудничестве, начали превращать этот союз в живую реальность. Сегодня он обеспечивает каждого четвертого ребенка школьного возраста в Латинской Америке дополнительным рационом питания из наших излишков сельскохозяйственной продукции. Он распространил 1,5 миллиона школьных учебников и строит 17 000 классных комнат. Он помог переселить десятки тысяч фермерских семей на землю, которую они могут назвать своей. Он стимулирует наших добрых соседей к большей самопомощи и самореформированию — фискальным, социальным, институциональным и земельным реформам. Он приносит новое жилье и надежду, новое здоровье и достоинство миллионам забытых людей. Мужчины и женщины этого полушария знают, что союз не может преуспеть, если это лишь другое название для подачек Соединенных Штатов, что он может преуспеть только тогда, когда сами латиноамериканские нации приложат все усилия для достижения его целей.

Та же история в Африке, на Ближнем Востоке и в Азии. Везде, где нации готовы помогать себе сами, мы готовы помочь им возвести новые оплоты свободы. Мы не покупаем голоса для холодной войны; мы пришли на помощь странам, находящимся под угрозой, — как нейтральным, так и союзникам. О чем мы просим — и это все, о чем мы просим, — так это о том, чтобы наша помощь использовалась с наибольшей выгодой и чтобы их собственные усилия не отвлекались на ненужные ссоры с другими независимыми нациями.

Несмотря на все прошлые достижения, дальнейший прогресс Программы взаимной помощи требует постоянного недовольства текущими результатами. Мы реорганизуем эту программу, чтобы сделать ее более эффективным и действенным инструментом, и этот процесс продолжится в текущем году.

Но развитие свободного мира по-прежнему будет трудной борьбой. Правительственная помощь может лишь дополнить роль частных инвестиций, расширения торговли, стабилизации товарных рынков и, прежде всего, внутренних улучшений. Процессы роста постепенны — они приносят плоды через десятилетие, а не за день. Наши успехи не будут ни быстрыми, ни драматичными. Но если бы эти программы когда-либо были прекращены, наши неудачи в дюжине стран были бы внезапными и неизбежными.

Однако ни деньги, ни техническая помощь не могут быть нашим единственным оружием против нищеты. В конечном счете, решающее усилие — это усилие цели, требующее финансового топлива, но также и факела идеализма. И ничто не несет дух этого американского идеализма более эффективно в самые отдаленные уголки земли, чем американский Корпус мира.

Год назад работало менее 900 волонтеров Корпуса мира. Через год их будет более 9000 — мужчин и женщин в возрасте от 18 до 79 лет, готовых отдать 2 года своей жизни помощи людям в других странах.

На самом деле, почти миллион американцев служат своей стране и делу свободы на зарубежных постах — рекорд, с которым не может сравниться ни один другой народ. Конечно, те из нас, кто остается дома, должны быть рады помочь косвенно: поддерживая наши программы помощи, открывая наши двери для иностранных гостей, дипломатов и студентов, и доказывая день за днем, делами, а не только словами, что мы справедливый и великодушный народ.

VI.

В-третьих, какое утешение мы можем извлечь из растущего напряжения и трений внутри коммунистического блока? Здесь надежда должна быть уравновешена осторожностью. Ибо советско-китайские разногласия касаются средств, а не целей. Спор о том, как лучше похоронить свободный мир, не является основанием для ликования Запада.