«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Задача самоуправления никогда не бывает завершена. Проблемы велики; возможности еще больше.

Первая цель Америки есть и всегда будет мир с честью. Америка должна оставаться первой в поддержании мира во всем мире. Мы можем оставаться первыми в мире только в том случае, если мы никогда не будем вторыми в обороне.

Представляя положение страны Конгрессу и американскому народу, я имею особую обязанность как Главнокомандующий отчитаться о нашей национальной обороне. Наше выживание как свободного и независимого народа требует, прежде всего, сильных вооруженных сил, которые хорошо оснащены и высоко обучены для выполнения поставленной перед ними задачи.

Я особенно удовлетворен тем, что за последние 2,5 года нам удалось обратить вспять опасный спад предыдущего десятилетия в реальных ресурсах, которые эта страна выделяла на национальную оборону. Это была неотложная проблема, с которой я столкнулся в 1974 году. Было неоспоримо, что Советский Союз неуклонно увеличивал ресурсы, направляемые на наращивание своей военной мощи. В течение этого же периода реальные расходы Соединенных Штатов на оборону сокращались. В своих трех бюджетах мы не только остановили этот опасный спад, но и установили позитивную тенденцию, которая необходима для нашего вклада в мир и стабильность во всем мире.

Война во Вьетнаме как материально, так и психологически повлияла на нашу общую оборонную позицию. Опасные антивоенные настроения препятствовали расходам на оборону и несправедливо принижали мужчин и женщин, служащих в наших вооруженных силах.

Задача, которая сейчас стоит перед этой страной, заключается в том, хватит ли у нас национальной воли и решимости продолжать эти важные оборонные усилия в долгосрочной перспективе, как это необходимо делать. Мы больше не можем позволить себе колебаться из года в год в таком жизненно важном вопросе; действительно, мы обязаны смотреть дальше непосредственного вопроса о бюджетах и изучить характер проблемы, с которой мы столкнемся в следующем поколении.

Я первый из недавних президентов, способный решать долгосрочные, фундаментальные вопросы без бремени Вьетнама. Война в Индокитае поглощала огромные ресурсы в то самое время, когда подавляющее стратегическое превосходство, которым мы когда-то обладали, исчезало. В прошлые годы, в результате решений Соединенных Штатов, наши стратегические силы стабилизировались, в то время как Советский Союз продолжал устойчивое, постоянное наращивание своих собственных сил, направляя высокий процент своих национальных экономических усилий на оборону.

Соединенные Штаты никогда не могут допустить сдвига стратегического баланса против нас или даже ситуации, когда американский народ или наши союзники поверят, что баланс смещается против нас. Соединенные Штаты рискуют столкнуться с самыми серьезными политическими последствиями, если мир придет к убеждению, что наши противники обладают решающим перевесом.

Для поддержания стратегического баланса мы должны смотреть вперед, в 1980-е годы и далее. Сложность современного оружия требует, чтобы мы принимали решения сейчас, если хотим обеспечить нашу безопасность через 10 лет. Поэтому я последовательно выступал и настоятельно призывал к реализации трех критически важных стратегических программ: подводной лодки с ракетами «Трайдент»; бомбардировщика B-1 с его превосходной способностью преодолевать современные системы противовоздушной обороны; и более совершенной межконтинентальной баллистической ракеты, которая будет лучше способна пережить ядерный удар и нанести сокрушительный ответный удар.

В эпоху, когда стратегические ядерные силы находятся в состоянии примерного равновесия, риски конфликта ниже ядерного порога могут стать более опасными. Поэтому важной долгосрочной целью является поддержание возможностей для противодействия обычным вызовам и кризисам, особенно в Европе, и тем самым их сдерживание.

Мы не можем полагаться исключительно на стратегические силы для обеспечения нашей безопасности или сдерживания всех видов агрессии. Мы должны иметь превосходные военно-морские и морские силы для поддержания свободы морей, сильные многоцелевые тактические воздушные силы и мобильные, современные наземные силы. Соответственно, я направил долгосрочные усилия на улучшение наших глобальных возможностей для борьбы с региональными кризисами.

Я представил 5-летнюю программу военно-морского строительства, необходимую для морской стратегии страны. Поскольку безопасность Европы и целостность НАТО остаются краеугольным камнем оборонной политики Америки, я инициировал специальную долгосрочную программу, чтобы обеспечить способность Альянса сдерживать или отражать агрессию в Европе.

Покидая свой пост, я могу сообщить, что наша национальная оборона эффективно сдерживает конфликт сегодня. Наши вооруженные силы способны выполнять возложенные на них разнообразные задачи. Реализуются программы, которые гарантируют, что мы сможем сдерживать войну в предстоящие годы. Но я также должен предупредить, что для поддержания этих возможностей потребуются устойчивые усилия в течение ряда лет. Мы должны обладать мудростью, выносливостью и мужеством, чтобы подготовиться сегодня к опасностям завтрашнего дня, и я верю, что мы это сделаем.

Глядя в будущее — и я уверяю вас, что намерен продолжать делать это еще много лет, — я могу с уверенностью сказать, что положение страны хорошее, но мы должны продолжать делать его все лучше и лучше.

Это собрание символизирует конституционный фундамент, который делает возможным дальнейший прогресс, синхронизируя навыки трех независимых ветвей власти и сохраняя фундаментальный суверенитет за народом этой великой земли. Мы встречаемся здесь лишь как временные представители и слуги народа, мы не обладаем наследственным статусом или даром непогрешимости, и никто не следует за нами из этого места.

Подобно президенту Вашингтону, подобно более удачливым из его преемников, я с радостью и благодарностью ожидаю статуса частного гражданина. Для меня быть гражданином Соединенных Штатов Америки — величайшая честь и привилегия в этом мире.

Благодаря возможностям, которые дали мне судьба и мои сограждане, как члену Палаты представителей, как вице-президенту и президенту Сената, и как президенту всего народа, я пришел к пониманию и придаю высочайшую ценность системе сдержек и противовесов, которую наши основатели наложили на правительство через разделение властей между равноправными законодательной, исполнительной и судебной ветвями. Это часто приводит к трудностям и задержкам, как я хорошо знаю, но это также ставит верховную власть под Бога, выше любого человека, любой ветви власти, любого большинства, большого или малого, или любой партии. Конституция — это фундамент всех наших свобод. Охраняйте и берегите ее, поддерживайте честь и порядок в своем собственном доме, и Республика устоит.

Нелегко заканчивать эти замечания. В этом зале, вместе с некоторыми из вас, я пережил многие, многие яркие моменты моей жизни. Именно здесь 28 лет назад я стоял со своими коллегами-новичками, когда спикер Сэм Рейберн приводил нас к присяге. Я вижу некоторых из вас сейчас — Чарли Беннетта, Дика Боллинга, Карла Перкинса, Пита Родино, Харли Стаггерса, Тома Стида, Сида Йейтса, Клема Заблоцки — и я вспоминаю тех, кто ушел на покой. Именно здесь мы вели многие, многие оживленные сражения — некоторые выигрывали, некоторые проигрывали, но всегда оставались друзьями. Именно здесь, в окружении таких друзей, выдающийся председатель Верховного суда привел меня к присяге в качестве вице-президента 6 декабря 1973 года. Именно сюда я вернулся 8 месяцев спустя в качестве вашего президента, чтобы просить не о медовом месяце, а о хорошем браке.

Я всегда буду дорожить этими воспоминаниями и вашей многочисленной добротой. Я благодарю вас за все это.

Мои соотечественники-американцы, однажды я просил вас о ваших молитвах, а теперь я возношу свои: пусть Бог направляет эту замечательную страну, ее народ и тех, кого они выбрали, чтобы вести их. Пусть наш третий век будет озарен свободой и благословлен братством, чтобы мы и все, кто придет после нас, могли быть смиренными слугами твоего мира. Аминь.

Доброй ночи. Да благословит вас Бог.

***

State of the Union Address

Jimmy Carter

January 19, 1978

Ровно два года назад у нас был первый кокус в Айове, а год назад завтра я прошел отсюда до Белого дома, чтобы приступить к обязанностям президента Соединенных Штатов. Я не знал этого тогда, когда шел, но с тех пор я пытаюсь экономить энергию.

Сегодня вечером я возвращаюсь, чтобы выполнить одну из тех обязанностей Конституции: предоставить Конгрессу и нации информацию о положении страны.

В военном, политическом, экономическом и духовном отношении положение нашего Союза прочно.

Мы великая страна, сильная страна, жизненно важная и динамичная страна, и такой мы останемся.

Мы уверенный в себе и трудолюбивый народ, порядочный и сострадательный народ, и такими мы останемся.

Я хочу поговорить с вами сегодня вечером о том, где мы находимся и куда должны идти, о том, что мы сделали и что должны сделать. И я хочу пообещать вам свои лучшие усилия и попросить вас пообещать свои.

Каждое поколение американцев должно сталкиваться с обстоятельствами, которые оно не выбирало, но по которым измеряется его характер и проверяется его дух.

Бывают времена чрезвычайных ситуаций, когда нация и ее лидеры должны направить свою энергию на выполнение одной неотложной задачи. Это был долг, с которым столкнулся Авраам Линкольн, когда наша земля была разорвана конфликтом в Гражданской войне. Это был долг, с которым столкнулся Франклин Рузвельт, когда он вывел Америку из экономической депрессии и снова, когда он привел Америку к победе в войне.

Бывают и другие времена, когда нет одного подавляющего кризиса, но на карту поставлены глубокие национальные интересы.

В такие времена риск бездействия может быть столь же велик. Задача лидеров — призвать огромную и неугомонную энергию нашего народа к созиданию будущего.

Это то, что сделал Гарри Трумэн в годы после Второй мировой войны, когда мы помогли Европе и Японии восстановиться и обеспечили международный порядок, который защищал свободу от агрессии.

Мы живем в такие времена сейчас, и мы сталкиваемся с такими обязанностями.

Мы прошли через долгий период потрясений и сомнений, но мы вновь обрели наш моральный курс, и с новым духом мы стремимся выразить наши лучшие инстинкты остальному миру.

По всей нашей стране растет чувство мира и чувство общей цели. Это чувство единства нельзя выразить в программах, законодательстве или долларах. Это достижение, которое принадлежит каждому отдельному американцу. Это единство связывает воедино и возвышается над всеми нашими усилиями здесь, в Вашингтоне, и служит вдохновляющим маяком для всех нас, кто избран служить.

Эта новая атмосфера требует нового духа, партнерства между теми из нас, кто руководит, и теми, кто выбирает. Основами этого партнерства являются правда, мужество принимать трудные решения, забота друг о друге и об общем благе выше частных интересов, а также базовая вера и доверие к мудрости, силе и суждению американского народа.

Впервые за поколение нас не преследует крупный международный кризис или внутренние потрясения, и теперь у нас есть редкая и бесценная возможность заняться постоянными проблемами и бременем, которые ложатся на нас как на нацию, тихо и неуклонно ухудшаясь с годами.

Как Президент, я должен был просить вас, членов Конгресса, и вас, американский народ, разобраться с некоторыми из самых сложных и трудных вопросов, стоящих перед нашим обществом.

Мы должны приложить максимум усилий, потому что если мы не будем стремиться к лучшему, мы, скорее всего, добьемся малого. Я не вижу пользы для страны, если мы будем медлить, потому что проблемы будут только усугубляться.

Нам нужны терпение и добрая воля, но нам действительно нужно осознать, что существует предел роли и функции правительства. Правительство не может решить наши проблемы, оно не может поставить наши цели, оно не может определить наше видение. Правительство не может искоренить бедность, обеспечить процветающую экономику, снизить инфляцию, спасти наши города, вылечить неграмотность или обеспечить энергию. И правительство не может предписать доброту. Только истинное партнерство между правительством и народом может надеяться достичь этих целей.

Те из нас, кто управляет, иногда могут вдохновлять, и мы можем определять потребности и мобилизовать ресурсы, но мы просто не можем быть менеджерами всего и вся.

Мы здесь, в Вашингтоне, должны отойти от антикризисного управления, и мы должны установить четкие цели на будущее, ближайшее и отдаленное, которые позволят нам работать вместе, а не в конфликте. Никогда больше мы не должны пренебрегать растущим кризисом, таким как нехватка энергии, когда дальнейшее промедление приведет лишь к более суровым и болезненным решениям.

Каждый день мы тратим более 120 миллионов долларов на иностранную нефть. Это замедляет наш экономический рост, снижает стоимость доллара за рубежом и усугубляет безработицу и инфляцию здесь, дома.

Теперь мы знаем, что должны делать: увеличить производство. Мы должны сократить потери. И мы должны использовать больше тех видов топлива, которые являются обильными и более постоянными. Мы должны быть справедливы к людям, и мы не должны нарушать экономику и бюджет нашей страны.

Это звучит просто. Но я признаю связанные с этим трудности. Я знаю, что Конгрессу нелегко действовать. Но остается фактом, что в вопросе энергетического законодательства мы подвели американский народ. Почти через 5 лет после того, как нефтяное эмбарго драматизировало проблему для всех нас, у нас до сих пор нет национальной энергетической программы. Мы не можем больше терпеть этот тупик. Это подрывает наши национальные интересы как дома, так и за рубежом. Мы должны добиться успеха, и я верю, что мы это сделаем.

Наша главная задача дома в этом году, где энергия является центральным элементом, — это экономика страны. Мы должны продолжать восстановление и дальше сокращать безработицу и инфляцию.

Прошлый год был хорошим для Соединенных Штатов. Мы достигли всех наших основных экономических целей на 1977 год. Было создано четыре миллиона новых рабочих мест, что является абсолютным рекордом, а число безработных сократилось более чем на миллион. Безработица сейчас самая низкая с 1974 года, и со времен Второй мировой войны такой высокий процент американского народа не был трудоустроен.

Темп инфляции снизился. Наблюдался хороший рост деловой прибыли и инвестиций, что является источником новых рабочих мест для наших трудящихся и более высокого уровня жизни для всех наших людей. После уплаты налогов и инфляции наблюдался здоровый рост заработной платы рабочих.

И в этом году наша страна будет иметь первую в мировой истории экономику объемом 2 триллиона долларов.

Мы гордимся этим прогрессом в первый год, но мы должны добиться еще большего в будущем.

У нас все еще есть серьезные проблемы, над которыми мы все должны работать вместе. Наш торговый дефицит слишком велик. Инфляция все еще слишком высока, и слишком много американцев до сих пор не имеют работы.

У меня нет простых ответов на все эти проблемы. Но мы разработали экономическую политику, которая работает, потому что она проста, сбалансирована и справедлива. Она основана на четырех принципах: во-первых, экономика должна продолжать расширяться, чтобы создавать новые рабочие места и обеспечивать лучший доход, в котором нуждаются наши люди. Плоды роста должны быть широко распределены. Больше рабочих мест должно быть доступно тем, кого до сих пор обходили стороной. И налоговая система должна быть сделана более справедливой и простой.

Во-вторых, частный бизнес, а не правительство, должен возглавить расширение в будущем.

В-третьих, мы должны снизить темпы инфляции и удерживать их на низком уровне. Инфляция замедляет экономический рост, и она наиболее жестока по отношению к бедным, а также к пожилым людям и другим лицам, живущим на фиксированные доходы.

И в-четвертых, мы должны внести свой вклад в силу мировой экономики.

Я объявлю подробные предложения по улучшению нашей налоговой системы позднее на этой неделе. Мы можем сделать наши налоговые законы более справедливыми, мы можем сделать их более простыми и легкими для понимания, и в то же время мы можем, и мы будем, снизить налоговое бремя на американских граждан на 25 миллиардов долларов.

Налоговые реформы и снижение налогов идут рука об руку. Только при проведении давно назревших реформ полное снижение налогов будет целесообразным.

Почти 17 миллиардов долларов из сокращения подоходного налога пойдут физическим лицам. Девяносто шесть процентов всех американских налогоплательщиков увидят снижение своих налогов. Для типичной семьи из четырех человек это означает ежегодную экономию более 250 долларов в год, или снижение налогов примерно на 20 процентов. Дальнейшее сокращение акцизных налогов на 2 миллиарда долларов даст больше облегчения, а также внесет прямой вклад в снижение темпов инфляции.

И мы также предоставим мощные дополнительные стимулы для бизнес-инвестиций и роста за счет существенного снижения ставок корпоративного налога и улучшения инвестиционного налогового кредита.

Эти налоговые предложения увеличат возможности повсюду в стране. Но дополнительные рабочие места для обездоленных заслуживают особого внимания.

Мы уже приняли законы, гарантирующие равный доступ к избирательным участкам, ресторанам, школам, жилью, а также законы, разрешающие доступ к рабочим местам. Но возможность трудоустройства, шанс заработать на достойную жизнь — это также базовое право человека, которое мы не можем и не будем игнорировать.

Главным приоритетом для нашей нации является окончательное устранение барьеров, ограничивающих возможности, доступные женщинам, а также чернокожим, латиноамериканцам и другим меньшинствам. Мы прошли долгий путь к этой цели. Но предстоит еще многое сделать. То, что мы унаследовали из прошлого, не должно сковывать нас в будущем.

Я буду просить вас о существенном увеличении средств на общественные работы для нашей молодежи, и я также рекомендую Конгрессу продолжить программы трудоустройства на государственной службе на уровне более чем в два раза выше, чем год назад. Когда реформа социального обеспечения будет завершена, у нас будет более миллиона дополнительных рабочих мест, чтобы те, кто находится на социальном обеспечении и способен работать, могли работать.

Однако, опять же, мы знаем, что в нашем свободном обществе частный бизнес по-прежнему является лучшим источником новых рабочих мест. Поэтому я предложу новую программу по поощрению предприятий нанимать молодых и обездоленных американцев. Этим молодым людям нужны только навыки и шанс, чтобы занять свое место в нашей экономической системе. Давайте дадим им шанс, в котором они нуждаются. Важным шагом в правильном направлении стало бы скорейшее принятие значительно улучшенного законопроекта Хамфри-Хокинса.

Мой бюджет на 1979 год отвечает этим национальным потребностям, но он экономен и жестко ограничен. Я сократил потери везде, где это было возможно.

Я предлагаю увеличение менее чем на 2 процента после поправки на инфляцию, что является самым маленьким увеличением федерального бюджета за 4 года.

В последнее время федеральные расходы занимают все большую часть того, что производят американцы. Наш новый бюджет меняет эту тенденцию, и позже я надеюсь еще больше снизить долю правительства. И с вашей помощью мы это сделаем.

Во времена высокой занятости и сильной экономики дефицитное финансирование не должно быть особенностью нашего бюджета. По мере того как экономика продолжает укрепляться, а уровень безработицы продолжает падать, доходы будут расти. При тщательном планировании, эффективном управлении и надлежащем ограничении расходов мы можем быстро двигаться к сбалансированному бюджету, и мы это сделаем.

В следующем году дефицит бюджета будет лишь немного меньше, чем в этом году. Но одна треть дефицита связана с необходимыми сокращениями налогов, которые я предложил. В этом году правильный выбор — снизить бремя для налогоплательщиков и обеспечить больше рабочих мест для наших людей.

Третьим элементом нашей программы является возобновление борьбы с инфляцией. Мы на горьком опыте убедились, что высокая безработица не предотвратит и не вылечит инфляцию. Правительство может помочь нам, стимулируя частные инвестиции и поддерживая ответственную экономическую политику. Благодаря новому процессу проверки на высшем уровне мы будем лучше справляться с сокращением государственного регулирования, которое повышает издержки и цены.

Но опять же, правительство в одиночку не может снизить темпы инфляции. Когда ожидается, что высокий уровень инфляции сохранится, компании повышают цены, чтобы защитить свою прибыль от будущих повышений заработной платы и других издержек, в то время как рабочие требуют повышения заработной платы в качестве защиты от ожидаемого роста цен. Это похоже на эскалацию в гонке вооружений, и, по понятным причинам, никто не хочет разоружаться в одиночку.

Ни одна фирма или группа рабочих не может остановить этот процесс. Это усилие, которое мы все должны предпринять вместе. Поэтому я прошу правительство, бизнес, профсоюзы и другие группы присоединиться к добровольной программе по сдерживанию инфляции путем удержания повышения заработной платы и цен в каждом секторе экономики в течение 1978 года ниже среднего уровня повышения за последние 2 года.

Я не верю в контроль над заработной платой и ценами. Искренняя приверженность добровольному ограничению обеспечивает способ, возможно, единственный способ, борьбы с инфляцией без вмешательства правительства.

Когда я сегодня вечером входил в Капитолий, я видел фермеров, моих коллег-фермеров, стоящих на снегу. Я знаком с их проблемой, и я знаю по действиям Конгресса, что вы тоже. Когда я управлял складом Картера, мы разбрасывали на своих фермах удобрение 5-10-15 примерно по 40 долларов за тонну. В последний раз, когда я был дома, цена была около 100 долларов за тонну. Стоимость азота выросла на 150 процентов, а цена на продукты, которые продают фермеры, либо осталась прежней, либо немного снизилась.

В прошлом 1977 году вы, Конгресс, и я вместе приняли новый сельскохозяйственный закон. Он вступил в силу 1 октября. Он окажет свое первое влияние на урожай 1978 года. Он очень поможет. Он добавит 6,5 миллиардов долларов или более, чтобы помочь фермерам с их ценовой поддержкой и целевыми ценами.

В прошлом году у нас был самый высокий уровень экспорта сельскохозяйственной продукции в истории нашей страны — 24 миллиарда долларов. Мы ожидаем, что в этом году будет больше. Мы будем работать вместе. Но я думаю, что мы обязаны очень внимательно следить за ситуацией в сельском хозяйстве и продолжать гармонично работать с фермерами нашей страны. То, что лучше для фермеров, для фермерских семей в долгосрочной перспективе, также лучше для потребителей нашей страны.

Экономический успех дома также является ключом к успеху в нашей международной экономической политике. Эффективная энергетическая программа, сильные инвестиции и производительность, а также контролируемая инфляция улучшат наш торговый баланс и сбалансируют его, и это поможет защитить целостность доллара за рубежом.

Тесно сотрудничая с нашими друзьями за рубежом, мы можем способствовать экономическому здоровью всего мира с помощью справедливых и сбалансированных соглашений, снижающих торговые барьеры.

Несмотря на неизбежное давление, которое возникает, когда мировая экономика страдает от высокой безработицы, мы должны твердо противостоять требованиям самоубийственного протекционизма. Но свободная торговля также должна быть справедливой торговлей. И я полон решимости защищать американскую промышленность и американских рабочих от торговой практики других стран, которая является несправедливой или незаконной.

В отдельном письменном послании Конгрессу я изложил другие внутренние инициативы, такие как реформа социального обеспечения, защита прав потребителей, базовые образовательные навыки, городская политика, реформа наших трудовых законов и национальное здравоохранение позднее в этом году. Я не буду повторять их сегодня вечером. Но есть несколько других моментов, которые я хотел бы донести непосредственно до вас.

В течение этих последних лет американцы видели, как наше правительство отдаляется от нас.

Для некоторых граждан правительство почти стало как иностранное государство, настолько странное и далекое, что нам часто приходилось иметь с ним дело через обученных послов, которые иногда становились слишком могущественными и слишком влиятельными — юристов, бухгалтеров и лоббистов. Это не может продолжаться.

Мы должны иметь то, чего хотел Авраам Линкольн, — правительство для народа.

Мы добились прогресса на пути к такому правительству. Вы дали мне полномочия, которые я просил, для реорганизации федеральной бюрократии. И я использую эти полномочия.

Мы уже начали серию планов реорганизации, которые будут завершены в течение 3 лет. Мы также предложили упразднить почти 500 федеральных консультативных и других комиссий и советов. Но я знаю, что американский народ все еще сыт по горло федеральной бумажной волокитой и бюрократией. Постепенно мы вырубаем чащу ненужных федеральных правил, с помощью которых правительство слишком часто вмешивается в нашу личную жизнь и наши личные дела. Мы сократили объем федеральной бумажной работы для населения более чем на 12 процентов менее чем за год. И мы еще не закончили сокращение.

Мы сделали хороший старт в превращении бюрократического жаргона федеральных правил в простой английский язык, который люди могут понять. Но мы знаем, что нам еще предстоит пройти долгий путь.

Мы объединили части 11 правительственных агентств для создания нового Министерства энергетики. И теперь пришло время сделать еще один важный шаг, создав отдельное Министерство образования.

Но даже лучшее организованное правительство будет настолько эффективным, насколько эффективны люди, которые выполняют его политику. По этой причине я считаю реформу государственной службы абсолютно жизненно важной. Разработанный вместе с самими государственными служащими, этот план реорганизации восстановит принцип заслуг в системе, которая превратилась в бюрократический лабиринт. Это обеспечит большую гибкость управления и лучшее вознаграждение за лучшую работу без ущерба для гарантии занятости.

Тогда и только тогда мы сможем иметь правительство, которое является эффективным, открытым и по-настоящему достойным понимания и уважения нашего народа. Я обещал, что у нас будет такое правительство, и я намерен сдержать это обещание.

В нашей внешней политике отделение народа от правительства в прошлом было источником слабости и ошибок. В демократической системе, подобной нашей, внешнеполитические решения должны быть способны выдержать проверку общественным обсуждением и общественными дебатами. Если мы совершим ошибку в этой администрации, она будет на стороне откровенности и открытости перед американским народом.

В нашем современном мире, когда гибель буквально миллионов людей может произойти в результате нескольких ужасающих секунд разрушения, путь национальной силы и безопасности идентичен пути мира.

Сегодня вечером я рад сообщить, что, поскольку мы сильны, наша нация находится в мире с миром.

Мы уверенная в себе нация. Мы восстановили моральную основу для нашей внешней политики. Сама суть нашей идентичности как нации — это наша твердая приверженность правам человека.

Мы выступаем за права человека, потому что верим, что цель правительства — способствовать благополучию своих граждан. Это верно в нашей внутренней политике; это также верно в нашей внешней политике. Мир должен знать, что в поддержке прав человека Соединенные Штаты будут стоять твердо.

Мы не ожидаем быстрых или легких результатов, но в нескольких частях мира наблюдается значительное движение к большей свободе и гуманности.

Тысячи политических заключенных были освобождены. Лидеры мира, даже наши идеологические противники, теперь видят, что их отношение к фундаментальным правам человека влияет на их положение в международном сообществе и влияет на их отношения с Соединенными Штатами.

Чтобы служить интересам каждого американца, наша внешняя политика имеет три основные цели.

Первой и главной заботой является и останется безопасность нашей страны.

Безопасность основана на нашей национальной воле, и безопасность основана на силе наших вооруженных сил. У нас есть воля, и в военном отношении мы очень сильны.

Безопасность также приходит через силу наших союзов. Мы подтвердили нашу приверженность защите Европы, и в этом году мы продемонстрируем эту приверженность путем дальнейшей модернизации и укрепления наших военных возможностей там.

Безопасность также может быть усилена соглашениями с потенциальными противниками, которые уменьшают угрозу ядерной катастрофы, сохраняя при этом наш собственный относительный стратегический потенциал.

В областях мирной конкуренции с Советским Союзом мы продолжим более чем удерживать свои позиции.

В то же время мы ведем переговоры со спокойной уверенностью, без спешки, с тщательной решимостью, чтобы ослабить напряженность между нами и обеспечить большую стабильность и безопасность.

Переговоры об ограничении стратегических вооружений были долгими и трудными. Мы хотим взаимного ограничения как качества, так и количества гигантских ядерных арсеналов обеих стран, а затем мы хотим фактического сокращения стратегических вооружений как важного шага к окончательному устранению ядерного оружия с лица Земли.

Если эти переговоры приведут к соглашению в этом году, а я верю, что приведут, я обещаю вам, что соглашение сохранит и укрепит стабильность мирового стратегического баланса и безопасность Соединенных Штатов.

В течение 30 лет предпринимались согласованные, но безуспешные усилия по запрещению испытаний атомных взрывных устройств, как военных вооружений, так и мирных ядерных устройств.

Мы усердно работаем с Великобританией и Советским Союзом над соглашением, которое остановит испытания, защитит нашу национальную безопасность и обеспечит адекватную проверку соблюдения. Я считаю, что мы сейчас добиваемся хорошего прогресса на пути к этому всеобъемлющему запрету на ядерные взрывы.

Мы также активно работаем над тем, чтобы остановить распространение ядерного оружия среди стран мира, у которых его сейчас нет, и сократить смертоносную глобальную торговлю обычными вооружениями. Наша позиция в пользу мира вызывает подозрения, если мы также являемся главным торговцем оружием в мире. Поэтому мы решили сокращать наши поставки оружия за рубеж на ежегодной основе и работать с другими крупными экспортерами оружия, чтобы поощрять их к аналогичным ограничениям.

Каждый американец заинтересован в нашей второй главной цели — мире во всем мире. В ядерный век каждый из нас находится под угрозой, когда мир не обеспечен повсюду. Мы пытаемся способствовать гармонии в тех частях мира, где существуют серьезные разногласия между другими странами и угрожают международному миру.

На Ближнем Востоке мы предоставляем наши добрые услуги для поддержания динамики текущих переговоров и поддержания открытыми каналов связи между ближневосточными лидерами. Весь мир очень заинтересован в успехе этих усилий. Это драгоценная возможность для исторического урегулирования давнего конфликта, возможность, которая может никогда больше не представиться в нашей жизни.

Наша роль была трудной, а иногда неблагодарной и спорной. Но она была конструктивной и необходимой, и она будет продолжаться.

Наша третья главная внешнеполитическая цель — это та, которая касается жизни каждого американского гражданина каждый день: мировой экономический рост и стабильность.

Это требует сильных экономических показателей от индустриальных демократий, подобных нашей, и прогресса в разрешении глобального энергетического кризиса. Прошлой осенью, с помощью других, мы преуспели в наших энергичных усилиях по поддержанию стабильности цен на нефть. Но, как подчеркивали мне лично многие иностранные лидеры, и, я уверен, вам, величайшим будущим вкладом, который Америка может внести в мировую экономику, была бы эффективная программа энергосбережения здесь, дома. Мы не будем медлить с принятием мер, необходимых для защиты целостности американского доллара.

Мы пытаемся создать более справедливую международную систему. И в этом духе мы поддерживаем борьбу за человеческое развитие в Африке, Азии и Латинской Америке.

Наконец, мир наблюдает за тем, как мы действуем по одному из наших самых важных и спорных пунктов повестки дня — одобрению договоров о Панамском канале. Договоры, которые сейчас находятся на рассмотрении Сената, являются результатом работы четырех администраций, двух демократических и двух республиканских.

Они гарантируют, что канал всегда будет открыт для неограниченного использования судами всего мира. Наши корабли имеют право идти первыми в очереди для приоритетного прохода во времена чрезвычайных ситуаций или необходимости. Мы сохраняем постоянное право защищать канал нашими собственными военными силами, если это необходимо, чтобы гарантировать его открытость и нейтралитет.

Договоры явно выгодны нам самим, панамцам и другим пользователям канала. Ратификация договоров о Панамском канале продемонстрирует миру нашу добрую волю, воспрепятствует распространению враждебных идеологий в этом полушарии и внесет прямой вклад в экономическое благополучие и безопасность Соединенных Штатов.

Должен сказать, что это очень приятные аплодисменты.

Было два момента в моей недавней поездке, которые для меня подтвердили конечные цели нашей внешней политики и то, чем она всегда должна быть.

Один был в маленькой деревне в Индии, где я встретил людей, столь же страстно привязанных к своим правам и свободам, как и мы, но чьи дети имеют гораздо меньше шансов на хорошее здоровье, питание, образование или самореализацию, чем ребенок, родившийся в этой стране.

Другой момент был в Варшаве, столице нации, дважды опустошенной войной в этом столетии. Там люди восстановили город, который у них отняли разрушения войны. Но то, что было новым, лишь ясно подчеркивало то, что было потеряно.

То, что я увидел в этих двух местах, кристаллизовало для меня цели политики нашей собственной нации: обеспечить экономическую справедливость, продвигать права человека, разрешать конфликты без насилия и провозглашать в нашей великой демократии нашу постоянную веру в свободу и достоинство человеческих существ повсюду.

Нам, американцам, предстоит проделать большую работу вместе. В конечном счете, то, насколько хорошо мы выполним эту работу, будет зависеть от духа, с которым мы к ней подойдем. Мы должны искать свежие ответы, не скованные заезженными рецептами прошлого.

Говорят, что наши лучшие годы позади. Но я снова говорю, что лучшее у Америки еще впереди. Мы вышли из горьких испытаний умудренными, но гордыми, вновь уверенными в себе, вновь готовыми встретить вызовы и вновь объединенными.

Мы собрались сегодня вечером в торжественное время. На прошлой неделе Сенат потерял хорошего и честного человека, Ли Меткалфа из Монтаны.

А сегодня флаг Соединенных Штатов был приспущен на этом Капитолии и на американских объектах и кораблях по всему миру в знак траура по сенатору Хьюберту Хамфри.

Поскольку он так хорошо олицетворял радость и вкус к жизни, его смерть напоминает нам не столько о нашей собственной смертности, сколько о возможностях, которые предлагает нам жизнь. Он всегда смотрел в будущее с особой американской уверенностью, надеждой и энтузиазмом. И лучший способ, которым мы можем почтить его, — это следовать его примеру.

Наша задача, говоря словами сенатора Хамфри, — это «примирение, восстановление и возрождение».

Примирение частных потребностей и интересов ради высшей цели.

Восстановление старых мечтаний о справедливости и свободе, о стране и сообществе.

Возрождение нашей веры в общее благо.

Каждый из нас здесь сегодня вечером, и все, кто слушает в своих домах, должны вновь посвятить себя служению общему благу. Мы — сообщество, любимое сообщество, все мы. Наши индивидуальные судьбы связаны, наши будущие переплетены. И если мы будем действовать с этим знанием и в этом духе, вместе, как говорит Библия, мы сможем сдвинуть горы.

Большое спасибо.

***

State of the Union Address

Jimmy Carter

January 25, 1979

Сегодня вечером я хочу рассмотреть в широком смысле состояние нашего американского Союза — как мы строим новый фундамент для мирного и процветающего мира.

Наши дети, которые родятся в этом году, достигнут совершеннолетия в 21 веке. Какое общество, какой мир мы строим для них? Будем ли мы сами в мире? Будут ли наши дети наслаждаться лучшим качеством жизни? Будет ли сильная и объединенная Америка по-прежнему силой свободы и процветания во всем мире?

Сегодня вечером есть все признаки того, что положение нашего Союза прочно.

Наша экономика предлагает большее процветание для большего числа наших людей, чем когда-либо прежде. Реальный доход на душу населения и реальная прибыль бизнеса существенно выросли за последние 2 года. Экспорт сельскохозяйственной продукции устанавливает рекорд каждый год, а доход фермерских хозяйств в прошлом году, чистый доход фермерских хозяйств, вырос более чем на 25 процентов.

Наши свободы защищены. Наши военные оборонительные силы сильны и становятся еще сильнее. И что более важно, сегодня вечером Америка — наша любимая страна — находится в мире.

Наши самые ранние национальные обязательства, измененные и переформированные последующими поколениями, хорошо послужили нам. Но проблемы, с которыми мы сталкиваемся сегодня, отличаются от тех, с которыми сталкивались предыдущие поколения американцев. Они более тонкие, более сложные и более взаимосвязанные. Дома мы все яснее осознаем, что правительство в одиночку не может решить эти проблемы. А за рубежом немногие из них могут быть решены Соединенными Штатами в одиночку. Но американцы как единый народ, работая с нашими союзниками и друзьями, никогда не боялись сталкиваться с проблемами и решать их, будь то здесь или за рубежом.

Задача для нас — построить новый и более прочный фундамент для будущего — для здоровой экономики, для более эффективного правительства, для большего политического доверия и для стабильного мира, — чтобы Америка, которую унаследуют наши дети, была еще сильнее и еще лучше, чем она есть сегодня.

Мы не можем прибегать к упрощенным или крайним решениям, которые подменяют здравый смысл мифами.

В нашей экономике миф о том, что мы должны бесконечно выбирать между инфляцией и рецессией. Вместе мы строим фундамент для сильной экономики с более низкой инфляцией, не допуская ни рецессии с ее высокой безработицей, ни невыполнимого обязательного государственного контроля.

В нашем правительстве миф о том, что мы должны выбирать между состраданием и компетентностью. Вместе мы строим фундамент для правительства, которое работает и работает для людей.

В наших отношениях с нашими потенциальными противниками миф о том, что мы должны выбирать между конфронтацией и капитуляцией. Вместе мы строим фундамент для стабильного мира, основанного как на разнообразии, так и на мире.

Вместе мы уже начали строить фундамент для доверия к нашей экономической системе. За последние 2 года, выводя нашу экономику из самой глубокой рецессии с 1930-х годов, мы создали 7 100 000 новых рабочих мест. Уровень безработицы снизился на 25 процентов. И теперь мы должны удвоить нашу борьбу с постоянной инфляцией, которая терзает нашу страну уже более десятилетия. Это наш важный внутренний вопрос, и мы должны решить его вместе.

Мы знаем, что инфляция — это бремя для всех американцев, но это катастрофа для бедных, больных и пожилых. Ни одна американская семья не должна быть вынуждена выбирать между едой, теплом, медицинским обслуживанием или достойным жильем, потому что стоимость любой из этих основных потребностей стала недосягаемой.

Три месяца назад я представил нации сбалансированную антиинфляционную программу, которая сочетает ответственное государственное сдерживание с ответственным сдерживанием заработной платы и цен. Она основана на моем знании того, что существует более мощная сила, чем государственное принуждение, — сила, созданная совместными усилиями миллионов американцев, работающих ради общей цели.

Бизнес и профсоюзы все больше поддерживают нас. Императивно, чтобы мы в правительстве внесли свою лепту. Мы должны остановить чрезмерный рост правительства, и мы должны контролировать привычки правительства в расходовании средств.

Я направил в этот Конгресс строгий, но справедливый бюджет, который, с тех пор как я баллотировался в президенты в 1976 году, сократит федеральный дефицит вдвое. А в процентах от нашего валового национального продукта дефицит сократится почти на 75 процентов.

У этого Конгресса был хороший послужной список в прошлом году, и я теперь прошу 96-й Конгресс продолжить это партнерство в сдерживании чрезмерных федеральных расходов. Это будет нелегко. Но мы должны быть сильными, и мы должны быть настойчивыми.

Этот бюджет — ясный сигнал того, что с вашей помощью и помощью американского народа я полон решимости, как Президент, взять инфляцию под контроль.

Бюджет 1980 года предусматривает достаточное ограничение расходов, чтобы начать раскручивать инфляцию, но достаточную поддержку нашей стране, чтобы сохранить продуктивность американских рабочих и поощрить инвестиции, которые обеспечивают новые рабочие места. Мы продолжим мобилизовать ресурсы нашей нации, чтобы существенно сократить наш торговый дефицит в этом году и сохранить силу американского доллара.

Мы продемонстрировали в этом сдержанном бюджете, что можем опираться на достижения последних 2 лет, чтобы обеспечить дополнительную поддержку для обучения обездоленных детей, заботы о пожилых людях, предоставления питания и юридических услуг для бедных, а также для укрепления экономической базы наших городских сообществ и, также, наших сельских районов.

В этом году мы сделаем наши первые шаги по разработке национального плана здравоохранения.

Мы никогда не должны мириться с постоянной группой безработных американцев, не имеющих надежды и доли в построении нашего общества. Для тех, кто остался вне экономики из-за дискриминации, отсутствия навыков или бедности, мы должны поддерживать высокий уровень подготовки, и мы должны продолжать предоставлять рабочие места.

Ответственный бюджет — не единственное наше оружие для борьбы с инфляцией. Мы должны действовать сейчас, чтобы защитить всех американцев от расходов на здравоохранение, которые растут на 1 миллион долларов в час, 24 часа в сутки, удваиваясь каждые 5 лет. Мы должны взять под контроль крупнейшего участника этой инфляции: стремительно растущие расходы на больницы.

Не будет более ясного свидетельства приверженности этого Конгресса борьбе с инфляцией, чем законодательство, которое я вновь представлю в этом году для сдерживания инфляции в сфере больничного обслуживания.

В течение следующих 5 лет мои предложения позволят американцам сэкономить в общей сложности 60 миллиардов долларов, из которых 25 миллиардов долларов составят экономию для американских налогоплательщиков в самом федеральном бюджете. Американский народ ждал достаточно долго. В этом году мы должны принять меры по сдерживанию расходов на больничное обслуживание.

Мы также должны бороться с инфляцией путем совершенствования и более эффективного применения наших антимонопольных законов, а также путем устранения препятствий, создаваемых государством для конкуренции в частном секторе.

Мы должны начать тщательный анализ общего влияния регулирования на нашу экономику. Благодаря дерегулированию авиационной отрасли мы увеличили прибыль, снизили цены для всех американцев и начали — едва ли не впервые в истории нашей страны — фактически демонтировать крупную федеральную бюрократическую структуру. В этом году мы должны начать работу по реформированию наших регуляторных процессов для железнодорожного, автобусного и грузового транспорта.

Америка обладает величайшей экономической системой в мире. Давайте уменьшим вмешательство государства и дадим ей возможность работать.

Я призываю Конгресс предпринять другие антиинфляционные меры: расширить наш экспорт для защиты рабочих мест американцев, которым угрожает недобросовестная торговля, экономить энергию, увеличить производство и ускорить развитие солнечной энергетики, а также переоценить технологическое превосходство нашей страны. Американские рабочие, которые участвуют в борьбе с инфляцией, заслуживают не только нашей благодарности, но и защиты в виде предложения о страховании реальной заработной платы, которое я уже внес на рассмотрение Конгресса.

Чтобы добиться успеха, мы должны изменить как наше отношение, так и нашу политику. Мы не можем позволить себе жить не по средствам. Мы не можем позволить себе создавать программы, которыми не можем ни управлять, ни финансировать, или растрачивать наши природные ресурсы, и мы не можем мириться с бесхозяйственностью и мошенничеством. Прежде всего, мы должны встретить вызовы инфляции как единый народ.

При поддержке американского народа правительство в последние десятилетия помогло устранить расовые барьеры, предоставило помощь безработным и пенсионерам, накормило голодных, защитило безопасность, здоровье и права на ведение коллективных переговоров американских рабочих, а также помогло сохранить наше природное наследие.

Но недостаточно просто создать множество правительственных программ. Теперь мы должны сделать хорошие программы более эффективными, а те, что являются расточительными или ненужными, — улучшить или упразднить.

При поддержке Конгресса мы начали реорганизацию и установление контроля над бюрократическим аппаратом. Мы реформируем систему государственной службы, чтобы иметь возможность поощрять и вознаграждать тех, кто хорошо выполняет свою работу, и исправлять или отстранять тех, кто этого не делает.

В этом году мы должны распространить масштабные усилия по реорганизации на сферу образования, экономического развития и управления нашими природными ресурсами. Нам необходимо принять закон о «закате» (sunset law), чтобы программы, которые исчерпали свою полезность, автоматически прекращали свое действие.

Не бывает эффективной и при этом бесспорной реорганизации и реформы. Но мы знаем, что честное, эффективное правительство необходимо для восстановления веры общественности в наши государственные действия.

Никто из нас не может быть удовлетворен тем, что две трети американских граждан решили не голосовать в прошлом году на национальных выборах. Слишком многие американцы чувствуют себя бессильными перед влиянием частных лоббистских групп и невероятным потоком частных денег на избирательные кампании, который угрожает нашему избирательному процессу.

В этом году мы должны вернуть доверие общественности, потребовав ограниченного финансирования избирательных кампаний в Конгресс из государственных средств. Законопроект Палаты представителей № 1 предусматривает такое государственное финансирование кампаний. И я с большим нетерпением ожидаю его подписания в ближайшее время.

Сильная экономика и эффективное правительство восстановят доверие к Америке. Но путь в будущее должен быть проложен в условиях мира. Мы должны продолжать создавать новую и прочную основу для стабильного мирового сообщества.

Мы строим эту новую основу с позиции национальной силы — силы нашей собственной обороны, силы нашей дружбы с другими народами и наших старейших американских идеалов.

Военная мощь Америки является главной силой обеспечения безопасности и стабильности в мире. Мы должны поддерживать наш стратегический потенциал и продолжать прогресс, достигнутый за последние 2 года с нашими союзниками по НАТО, с которыми мы повысили нашу боеготовность, модернизировали наше оборудование и укрепили наши оборонительные силы в Европе. Я призываю вас поддержать сильный оборонный бюджет, который я предложил Конгрессу.

Но наша национальная безопасность в этот сложный век требует большего, чем просто военная мощь. Менее чем за одно поколение население мира увеличилось более чем вдвое, колониальные империи исчезли, родилась сотня новых государств, а миграция в города мира пробудила новые стремления к экономической справедливости и правам человека у людей повсюду.

Это требование справедливости и прав человека — волна будущего. В таком мире выбор не в том, какая сверхдержава будет доминировать в мире. Ни одна не может и ни одна не будет. Выбор, напротив, стоит между миром анархии и разрушения или миром сотрудничества и мира.

В таком мире мы стремимся не подавлять неизбежные перемены, а влиять на их ход полезными и конструктивными способами, которые укрепляют наши ценности, наши национальные интересы и дело мира.

Над этим изменчивым, меняющимся миром, подобно грозовой туче в летний день, нависает устрашающая мощь ядерного оружия.

Мы продолжим помогать формировать силы перемен, предвидеть возникающие проблемы распространения ядерного оружия и продажи обычных вооружений, а также использовать нашу великую силу в частях мира, прежде чем они вспыхнут и распространятся.

У нас нет желания быть мировым полицейским. Но Америка действительно хочет быть миротворцем.

Мы создаем основу для по-настоящему глобального сотрудничества не только с западными и индустриально развитыми странами, но и с развивающимися государствами. Наши связи с Японией и нашими европейскими союзниками крепче, чем когда-либо, так же как и наши дружественные отношения с народами Латинской Америки, Африки, Западной части Тихого океана и Азии.

Мы завоевали новое уважение в этом полушарии благодаря договорам о Панамском канале. Мы обрели новое доверие со стороны развивающегося мира благодаря нашему противодействию расизму, нашей приверженности правам человека и нашей поддержке правления большинства в Африке.

Многосторонние торговые переговоры сейчас подходят к успешному завершению, и одобрение Конгресса имеет решающее значение для экономического благополучия нашей собственной страны и всего мира. Это будет одним из наших главных приоритетов в 1979 году.

Мы вступаем в обнадеживающую эру в наших отношениях с одной четвертью населения мира, проживающего в Китае. Присутствие вице-премьера Дэн Сяопина на следующей неделе поможет открыть эту новую эру. И при оперативном принятии Конгрессом разрешительного законодательства мы продолжим нашу приверженность процветающей, мирной и безопасной жизни для народа Тайваня.

Я благодарен за то, что в прошлом году, как и в предыдущем, ни один американец не погиб в бою где-либо в мире. А в Иране, Никарагуа, на Кипре, в Намибии и Родезии наша страна работает над мирным решением опасных конфликтов.

На Ближнем Востоке, в самых сложных обстоятельствах, мы стремились помочь древним врагам отложить в сторону глубокие разногласия, которые привели к четырем ожесточенным войнам на нашем веку.

Наша твердая приверженность выживанию и безопасности Израиля уходит корнями в наши глубочайшие убеждения и в наше понимание стратегической важности стабильного Ближнего Востока для нашей собственной нации. Чтобы способствовать миру и примирению в регионе, мы должны сохранить доверие и уверенность как Израиля, так и арабских стран, которые искренне ищут мира.

Я полон решимости, как Президент, использовать все полезное влияние нашей страны, чтобы драгоценная возможность для прочного мира между Израилем и Египтом не была упущена.

Новая основа международного сотрудничества, к которой мы стремимся, не исключает ни одну страну. Сотрудничество с Советским Союзом служит делу мира, ибо в наш ядерный век мир во всем мире должен включать мир между сверхдержавами — и это должно означать контроль над ядерным оружием.

Десять лет назад Соединенные Штаты и Советский Союз приняли историческое решение начать переговоры об ограничении стратегических вооружений, или ОСВ. Цель ОСВ, тогда как и сейчас, состоит не в том, чтобы получить одностороннее преимущество для какой-либо из стран, а в том, чтобы защитить безопасность обеих стран, обратить вспять дорогостоящую и опасную динамику гонки ядерных вооружений, сохранить стабильный баланс ядерных сил и продемонстрировать обеспокоенному миру, что мы полны решимости помочь сохранить мир.

Первое соглашение ОСВ было заключено в 1972 году. И с тех пор, в ходе 6 лет переговоров, которые вели как республиканские, так и демократические лидеры, почти все вопросы ОСВ-II были решены. Если Советский Союз продолжит вести переговоры добросовестно, ответственное соглашение ОСВ будет достигнуто.

Важно, чтобы американский народ понимал суть процесса ОСВ.

ОСВ-II основано не на чувствах; оно основано на собственных интересах — Соединенных Штатов и Советского Союза. Обе страны разделяют мощный общий интерес в снижении угрозы ядерной войны. Я не подпишу ни одного соглашения, которое не укрепляет нашу национальную безопасность.

ОСВ-II не полагается на доверие; оно будет проверяемым. У нас есть очень сложные, проверенные средства, включая наши спутники, чтобы самостоятельно определить, выполняет ли Советский Союз свои договорные обязательства. Я не подпишу ни одного соглашения, которое невозможно проверить.

Американский ядерный потенциал сдерживания останется сильным после ОСВ-II. Например, только одна из наших относительно неуязвимых подводных лодок типа «Посейдон» — составляющая менее 2 процентов наших общих ядерных сил, включающих подводные лодки, самолеты и наземные ракеты, — несет достаточно боеголовок, чтобы уничтожить каждый крупный и средний город в Советском Союзе. Наше сдерживание является подавляющим, и я не подпишу ни одного соглашения, если наши силы сдерживания не останутся подавляющими.

Соглашение ОСВ, конечно, не может заменить мудрую дипломатию или сильную оборону, и оно не положит конец опасности ядерной войны. Но оно, безусловно, уменьшит эту опасность. Оно усилит наши усилия по запрещению ядерных испытаний и прекращению распространения атомного оружия в другие страны. И оно может начать процесс ведения переговоров о новых соглашениях, которые еще больше ограничат ядерные вооружения.

Путь контроля над вооружениями, подкрепленный сильной обороной, путь, по которому наша нация и каждый Президент шли в течение 30 лет, может привести к миру, основанному на законе, международных переговорах и консультациях, в котором все народы могли бы жить в мире. В этом 1979 году нет ничего важнее, чем то, чтобы Конгресс и народ Соединенных Штатов решили продолжить вместе со мной этот путь контроля над ядерными вооружениями и мира во всем мире. Это первостепенная задача.

Я обрисовал некоторые изменения, которые преобразили мир и которые продолжаются, пока мы встречаемся здесь сегодня вечером. Но нам в Америке не нужно бояться перемен. Ценности, на которых была основана наша нация: индивидуальная свобода, самоопределение, потенциал для человеческой самореализации в условиях свободы, — все это остается неизменным. Мы находим, что эти демократические принципы восхваляются даже в книгах, тайно вывезенных из тоталитарных стран, и на плакатах в землях, которые, как мы думали, были закрыты для нашего влияния. Наша страна вернула себе особое место лидера в мировой борьбе за права человека. И это обязательство, которое мы должны соблюдать как дома, так и за рубежом.