«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Со своей стороны, я обещаю, что эта администрация будет действовать в теснейшей консультации с Конгрессом, сталкиваясь с деликатными ситуациями и трудными временами по всему земному шару.

Когда я стал Президентом всего 5 месяцев назад, я пообещал прошлому Конгрессу политику общения, примирения, компромисса и сотрудничества. Я возобновляю это обещание новым членам этого Конгресса.

Позвольте мне подытожить. Америке нужно новое направление, которое я попытался наметить здесь сегодня, — смена курса, которая: вернет безработных к работе; увеличит реальные доходы и производство; ограничит рост расходов федерального правительства; обеспечит энергетическую независимость; и продвинет дело взаимопонимания в мире.

У нас есть способности. У нас есть ноу-хау. В партнерстве с американским народом мы достигнем этих целей.

По мере приближения нашего 200-летнего юбилея мы обязаны перед собой и перед потомками восстановить нашу политическую и экономическую мощь. Давайте сделаем Америку снова и на столетия вперед тем, чем она была так долго, — оплотом и маяком свободы для всего мира.

Спасибо.

***

State of the Union Address

Gerald R. Ford

January 19, 1976

Господин Спикер, господин Вице-президент, члены 94-го Конгресса и уважаемые гости:

По мере того как мы начинаем наше двухсотлетие, Америка остается одной из самых молодых наций в записанной истории. Задолго до того, как наши предки прибыли к этим берегам, мужчины и женщины боролись на этой планете, чтобы создать лучшую жизнь для себя и своих семей.

В долгом, восходящем марше человека от дикости и рабства — на протяжении почти 2000 лет христианского календаря, почти 6000 лет еврейского летоисчисления — было много глубоких, ужасающих долин, но также много ярких и возвышающихся вершин.

Одна вершина стоит выше всех в рядах человеческой истории. Один пример сияет ярко — пример народа, объединившегося для создания изобилия и справедливого распределения хорошей жизни в условиях свободы. Один союз дает обещание справедливости и возможностей для каждого гражданина: этот союз — Соединенные Штаты Америки.

Мы не воссоздали рай на Земле. Мы знаем, что совершенство здесь не будет найдено. Но подумайте на минуту, как далеко мы продвинулись за 200 лет.

Мы вышли из многих корней, и у нас много ветвей. И все же все американцы на протяжении восьми поколений, которые отделяют нас от волнующих событий 1776 года, те, кто не знает другой родины, и те, кто только что нашел убежище у наших берегов, говорят в унисон:

Я горжусь Америкой, и я горжусь тем, что я американец. Жизнь здесь будет немного лучше для моих детей, чем для меня. Я верю в это не потому, что мне велено в это верить, а потому, что жизнь была лучше для меня, чем для моего отца и моей матери. Я знаю, что она будет лучше для моих детей, потому что мои руки, мой мозг, мой голос и мой голос на выборах могут помочь этому случиться.

Это случилось здесь, в Америке. Это случилось с вами и со мной. Правительство существует для создания и сохранения условий, в которых люди могут воплощать свои идеи в практическую реальность. В лучшие времена многое теряется при переводе. Но мы стараемся. Иногда мы пытались и терпели неудачу. Всегда у нас были самые лучшие намерения.

Но в недавнем прошлом мы иногда забывали здравые принципы, которые направляли нас на протяжении большей части нашей истории. Мы хотели совершить великие дела и решить старые проблемы. И мы стали слишком самоуверенны в своих способностях. Мы пытались быть полицейским за рубежом и снисходительным родителем здесь, дома.

Мы думали, что сможем преобразовать страну с помощью масштабных национальных программ, но часто программы не работали. Слишком часто они только ухудшали ситуацию. В нашей спешке совершить великие дела быстро мы попирали здравые принципы сдержанности и ставили под угрозу права отдельных лиц. Мы разбалансировали нашу экономическую систему огромным и беспрецедентным ростом федеральных расходов и заимствований. И мы не были полностью честны с самими собой относительно того, сколько будут стоить эти программы и как мы будем за них платить. Наконец, мы сместили наш акцент с обороны на внутренние проблемы, в то время как наши противники продолжали массированное наращивание вооружений.

Пришло время для фундаментально иного подхода — для нового реализма, верного великим принципам, на которых была основана эта нация.

Мы должны привнести новый баланс в нашу экономику — баланс, который благоприятствует не только здравому, активному правительству, но и гораздо более энергичной, здоровой экономике, которая может создавать новые рабочие места и сдерживать цены.

Мы должны привнести новый баланс в отношения между индивидом и правительством — баланс, который благоприятствует большей индивидуальной свободе и самостоятельности.

Мы должны найти новый баланс в нашей системе федерализма — баланс, который благоприятствует большей ответственности и свободе для лидеров наших правительств штатов и местных органов власти.

Мы должны установить новый баланс между расходами на внутренние программы и расходами на оборону — баланс, который гарантирует, что мы в полной мере выполним свои обязательства перед нуждающимися, одновременно обеспечивая нашу безопасность в мире, который по-прежнему враждебен свободе.

И во всем, что мы делаем, мы должны быть более честными с американским народом, не обещая им больше, чем мы можем выполнить, и выполняя все, что мы обещаем.

Гений Америки заключался в ее невероятной способности улучшать жизнь своих граждан благодаря уникальному сочетанию деятельности правительства и свободных граждан.

История и опыт говорят нам, что моральный прогресс не может наступить в спокойные и благополучные времена, но рождается в испытаниях и смятении. Томас Пейн призвал встревоженных американцев 1776 года противостоять временам, которые испытывают души людей, потому что чем тяжелее конфликт, тем славнее триумф.

Всего год назад я докладывал, что положение страны было нехорошим. Сегодня вечером я сообщаю, что положение нашего Союза лучше — во многих отношениях намного лучше, — но все еще недостаточно хорошо.

Перефразируя Томаса Пейна, 1975 год не был годом для «летних солдат» и «солнечных патриотов». Это был год страхов, тревог и мрачных прогнозов, большинство из которых так и не сбылись и не сбудутся.

Как вы помните, 1975 год начался с раздоров и горечи. Политические проступки прошлого не были ни забыты, ни прощены. Самая долгая и самая раскалывающая общество война в нашей истории близилась к печальному завершению. Многие опасались, что окончание этой иностранной войны людей и машин означает начало внутренней войны взаимных обвинений и репрессий. Друзья и противники за рубежом спрашивали, не утратила ли Америка самообладание. Наконец, наша экономика была разорена инфляцией — инфляцией, которая погружала нас в худшую рецессию за четыре десятилетия. В то же время американцы все больше отчуждались от крупных институтов. Они неуклонно теряли доверие не только к большому правительству, но и к крупному бизнесу, крупным профсоюзам, крупным образовательным учреждениям и другим структурам. Наша страна переживала нелегкие времена.

И поэтому 1975 год стал годом трудных решений, непростых компромиссов и нового реализма, который научил нас чему-то важному об Америке. Он вернул необходимую меру здравого смысла, стойкости и самодисциплины.

Американцы не впали в панику и не требовали мгновенных, но бесполезных лекарств. Во всех секторах люди встречали свои трудные проблемы со сдержанностью и ответственностью, достойными их великого наследия.

Сложите отдельные элементы прогресса в 1975 году, вычтите неудачи, и общая сумма покажет, что мы не только движемся в новом направлении — направлении, которое я предложил 12 месяцев назад, — но оно оказалось правильным направлением.

Это правильное направление, потому что оно следует поистине революционной американской концепции 1776 года, которая гласит, что в свободном обществе выработка государственной политики и успешное решение проблем требуют гораздо большего, чем просто действий правительства. Это требует полноценного партнерства между всеми ветвями и всеми уровнями власти, частными институтами и отдельными гражданами.

Здравый смысл подсказывает мне придерживаться этого устойчивого курса.

Возьмем состояние нашей экономики. В прошлом январе большинство показателей стремительно ухудшалось. В этом январе большинство показателей медленно, но верно улучшается.

Худшая рецессия со времен Второй мировой войны пошла на спад в апреле. Самая лучшая новость о стоимости жизни за прошедший год заключается в том, что двузначная инфляция в 12 процентов или выше была сокращена почти вдвое. Худшее — уровень безработицы остается слишком высоким.

Сегодня работает почти на 1 700 000 американцев больше, чем в самый тяжелый период рецессии. К концу года людей снова нанимали на работу гораздо быстрее, чем увольняли.

И все же давайте будем честными. Многие американцы еще не ощутили этих изменений в своей повседневной жизни. Они по-прежнему видят, что цены растут слишком быстро, и все еще знают страх перед безработицей.

Мы также являемся растущей нацией. Нам нужно все больше и больше рабочих мест каждый год. Сегодняшняя экономика создала более 85 миллионов рабочих мест для американцев, но нам нужно гораздо больше рабочих мест, особенно для молодежи.

Моя первая цель — обеспечить здоровый экономический рост без инфляции.

Мы все знаем из недавнего опыта, что галопирующая инфляция разрушает любые другие достойные цели. Мы замедляем ее. Мы должны остановить ее полностью.

Для многих американцев путь к здоровой, неинфляционной экономике становится все более очевидным. Правительство должно перестать так много тратить и перестать занимать так много наших денег. Больше денег должно оставаться в частных руках, где они принесут наибольшую пользу. Чтобы сдержать рост стоимости жизни, мы должны сдержать стоимость государственного управления.

За последнее десятилетие федеральный бюджет рос со средним темпом более 10 процентов в год. Бюджет, который я представлю в среду, сокращает этот темп роста вдвое. Я сдержал свое обещание представить бюджет на следующий финансовый год в размере 395 миллиардов долларов. На самом деле он составляет 394,2 миллиарда долларов.

Сдерживая рост федеральных расходов, мы можем позволить себе дополнительные налоговые сокращения и вернуть людям, которые платят налоги, больше полномочий по принятию решений в отношении их собственной жизни.

В прошлом месяце я подписал закон о продлении налоговых льгот 1975 года на первые 6 месяцев этого года. Теперь я предлагаю, чтобы с 1 июля 1976 года мы предоставили нашим налогоплательщикам снижение налогов примерно на 10 миллиардов долларов больше, чем Конгресс согласовал в декабре.

Мое более широкое снижение налогов будет означать, что для семьи из четырех человек с доходом 15 000 долларов в год ежегодный доход после уплаты налогов увеличится на 227 долларов. Трудолюбивые американцы, находящиеся в среднем положении, действительно могут использовать такие дополнительные средства.

Мои рекомендации по твердому ограничению роста федеральных расходов и по большему снижению налогов просты и прямолинейны. На каждый доллар, сэкономленный за счет сокращения роста федерального бюджета, мы можем получить дополнительный доллар федерального налогового снижения.

Мы можем достичь сбалансированного бюджета к 1979 году, если у нас хватит мужества и мудрости продолжать сокращать рост федеральных расходов.

Один из критериев здоровой экономики — это рабочее место для каждого американца, который хочет работать. Правительство — наше правительство — не может создать так много рабочих мест. Но федеральное правительство может создать условия и стимулы для частного бизнеса и промышленности, чтобы они создавали все больше и больше рабочих мест.

Пять из шести рабочих мест в этой стране приходятся на частный бизнес и промышленность. Здравый смысл подсказывает нам, что именно здесь нужно искать больше рабочих мест и находить их быстрее. Я имею в виду настоящие, достойные, постоянные рабочие места.

Для достижения этого мы должны предложить американскому народу большие стимулы для инвестиций в будущее. Мои налоговые предложения — важный шаг в этом направлении. В дополнение к этим предложениям я прошу Конгресс принять изменения в федеральное налоговое законодательство, которые ускорят расширение предприятий и закупку нового оборудования. Мои рекомендации сосредоточат этот налоговый стимул для создания рабочих мест в тех районах, где уровень безработицы сейчас превышает 7 процентов. Законодательство для начала этого процесса должно быть одобрено в кратчайшие сроки.

В рамках строгого общего бюджета, который я порекомендую на предстоящий год, я попрошу о дополнительной жилищной помощи для 500 000 семей. Эти программы расширят возможности в сфере жилья, стимулируют строительство и помогут обеспечить жильем семьи со средним и низким доходом.

У нас был разочаровывающий год в жилищной индустрии в 1975 году. Но с более низкими процентными ставками и доступными ипотечными кредитами мы можем добиться здорового восстановления в 1976 году.

Необходимым условием здоровой экономики является свобода от мелкой тирании массового государственного регулирования. Мы тратим буквально миллионы рабочих часов, что стоит миллиарды долларов налогоплательщиков и потребителей, из-за бюрократической волокиты. Американский фермер, который сейчас кормит 215 миллионов американцев, а также миллионы людей по всему миру, показал, насколько больше он может производить без оков государственного контроля.

Теперь нам крайне необходимы реформы в других ключевых областях нашей экономики: авиакомпаниях, грузоперевозках, железных дорогах и финансовых институтах. Я представил конкретные планы в каждой из этих областей не для того, чтобы помочь той или иной отрасли, а для того, чтобы способствовать конкуренции и снизить цены для потребителя.

Эта администрация, кроме того, будет строго обеспечивать соблюдение федеральных антимонопольных законов с теми же целями.

Если смотреть на будущее Америки в долгосрочной перспективе, то не может быть ни устойчивого роста, ни увеличения количества рабочих мест, если у нас не будет гарантированного снабжения энергией для обеспечения нашей экономики. Внутренняя добыча нефти и газа продолжает снижаться. Наша зависимость от иностранной нефти по высоким ценам все еще слишком велика, она выкачивает рабочие места и доллары из нашей собственной экономики со скоростью 125 долларов в год на каждого американца.

В прошлом месяце я подписал компромиссный национальный энергетический законопроект, который вводит в действие часть моей комплексной программы энергетической независимости. Это законодательство было принято с опозданием, оно не является полным ответом на вопрос об энергетической независимости, но все же это начало в правильном направлении.

Я вновь призываю Конгресс немедленно продвигаться вперед по остальным моим энергетическим предложениям, чтобы сделать Америку неуязвимой для иностранного нефтяного картеля.

Мои предложения, как вы все знаете, позволят сократить дефицит внутреннего природного газа; разрешить добычу из федеральных нефтяных резервов; стимулировать эффективное энергосбережение, включая возрождение наших железных дорог и расширение наших городских транспортных систем; развивать больше чистой энергии из наших огромных угольных ресурсов; ускорить производство чистой и безопасной ядерной энергии; создать новое национальное управление по энергетической независимости для стимулирования жизненно важных энергетических инвестиций; и ускорить развитие технологий для получения энергии от Солнца и Земли для этого и будущих поколений.

Также я прошу, ради будущих поколений, сохранить семейные фермы и малый бизнес, принадлежащий семьям. И то, и другое укрепляет Америку и придает стабильность нашей экономике. Я предложу изменения в налог на наследство, чтобы семейный бизнес и семейные фермы могли передаваться из поколения в поколение без необходимости их продажи для уплаты налогов.

Я предлагаю налоговые изменения, чтобы побудить людей инвестировать в будущее Америки и в свое собственное будущее через план, который дает семьям со средним доходом налоговые льготы, если они делают долгосрочные инвестиции в обыкновенные акции американских компаний.

Федеральное правительство должно и будет реагировать на четко определенные национальные потребности — для этого и будущих поколений.

Больничные и медицинские услуги в Америке — одни из лучших в мире, но стоимость серьезной и длительной болезни может быстро уничтожить пожизненные сбережения семьи. Рост расходов на здравоохранение вызывает глубокую озабоченность у всех и является мощной силой, подталкивающей вверх стоимость жизни. Бремя катастрофической болезни могут нести очень немногие в нашем обществе. Мы должны устранить этот страх из каждой семьи.

Я предлагаю страхование от катастрофических заболеваний для всех, кто охвачен программой Medicare. Чтобы профинансировать эту дополнительную защиту, плата за краткосрочное обслуживание несколько вырастет, но никто после достижения 65 лет не должен будет платить более 500 долларов в год за покрываемое больничное или сестринское обслуживание, и не более 250 долларов за годовые счета врача.

Мы не можем реалистично позволить себе федерально диктуемое национальное медицинское страхование, обеспечивающее полное покрытие для всех 215 миллионов американцев. Опыт других стран вызывает вопросы как о качестве, так и о стоимости таких планов. Но я предвижу день, когда мы сможем использовать систему частного медицинского страхования, чтобы предложить большему числу семей со средним доходом высококачественные медицинские услуги по ценам, которые они могут себе позволить, а также защитить их от катастрофических заболеваний.

Используя имеющиеся сейчас ресурсы, я предлагаю улучшить Medicare и другие федеральные программы здравоохранения, чтобы помочь тем, кто действительно нуждается в защите — пожилым людям и беднякам. Чтобы помочь штатам и местным органам власти предоставлять лучшее медицинское обслуживание беднякам, я предлагаю объединить 16 существующих федеральных программ, включая Medicaid, в единый федеральный грант в размере 10 миллиардов долларов.

Средства будут распределяться между штатами по новой формуле, которая предоставляет большую долю федеральных денег тем штатам, у которых больше доля семей с низким доходом.

Я предприму дальнейшие шаги по улучшению качества медицинского и больничного обслуживания для тех, кто служил в наших Вооруженных силах.

Теперь позвольте мне сказать о социальном обеспечении. Наша федеральная система социального обеспечения для людей, которые работали и делали взносы в нее всю свою жизнь, является жизненно важной частью нашей экономической системы. Ее ценность больше не подлежит обсуждению. В моем бюджете на 1977 финансовый год я рекомендую, чтобы полная индексация пособий по социальному обеспечению с учетом стоимости жизни выплачивалась в течение предстоящего года.

Но я обеспокоен целостностью нашего Целевого фонда социального обеспечения, который позволяет людям — тем, кто на пенсии, и тем, кто еще работает, но выйдет на пенсию, — рассчитывать на этот источник пенсионного дохода. Молодые работники наблюдают за ростом своих отчислений и задаются вопросом, будут ли они адекватно защищены в будущем. Мы должны встретить этот вызов лицом к лицу. Простая арифметика предупреждает всех нас, что Целевой фонд социального обеспечения движется к неприятностям. Если мы не примем меры в ближайшее время, чтобы фонд получал столько же, сколько выплачивает, не будет никакой безопасности ни для старых, ни для молодых.

Поэтому я должен рекомендовать увеличение на три десятых процента налогов на социальное обеспечение как для работодателей, так и для работников, начиная с 1 января 1977 года. Это будет стоить каждому застрахованному работнику менее 1 дополнительного доллара в неделю и обеспечит целостность целевого фонда.

По мере восстановления нашей экономики мы несем постоянную ответственность за обеспечение временной поддержки безработным. По моей просьбе Конгресс принял два продления и два расширения страхования по безработице, которые помогли тем, кто остался без работы в 1975 году. Эти программы будут продолжены в 1976 году.

В моем бюджете на 1977 финансовый год я также запрашиваю средства на продолжение проверенных программ профессиональной подготовки и возможностей трудоустройства для миллионов других американцев.

Сострадание и чувство общности — две величайшие силы Америки на протяжении всей нашей истории — говорят нам, что мы должны заботиться о наших соседях, которые не могут позаботиться о себе сами. Множество федеральных программ в этой области отражают нашу щедрость как народа.

Но все понимают, что когда дело доходит до социального обеспечения, правительство на всех уровнях не справляется со своей задачей хорошо. Слишком многие из наших программ социального обеспечения несправедливы и способствуют злоупотреблениям. Слишком многие из наших программ социального обеспечения имеют проблемы от начала до конца. Хуже того, мы тратим крайне необходимые ресурсы, не доходя до многих из тех, кто действительно нуждается.

Сложные программы социального обеспечения нельзя реформировать в одночасье. Конечно, мы не можем просто свалить социальное обеспечение на плечи 50 штатов, их местных налогоплательщиков или их частных благотворительных организаций и просто уйти от этого. Также сейчас не время для масштабных и радикальных изменений, пока мы все еще восстанавливаемся после рецессии.

Тем не менее, есть еще много улучшений, которые мы можем сделать. Я попрошу Конгресс предоставить Президенту полномочия ужесточить правила получения права на пособия и их размеры.

В прошлом году я дважды добивался давно назревшей реформы пронизанной скандалами программы продовольственных талонов. В этом году я говорю снова: давайте дадим продовольственные талоны тем, кто больше всего в них нуждается. Давайте не будем давать их тем, кто в них не нуждается.

Защита жизни и собственности граждан внутри страны является обязанностью всех государственных чиновников, но в первую очередь это задача местных и штатных правоохранительных органов.

Американцам всегда была противна сама мысль о федеральной полиции, и мне тоже. Но есть надлежащие способы, которыми мы можем помочь обеспечить внутреннее спокойствие, как того требует от нас Конституция.

Мои рекомендации о том, как контролировать насильственную преступность, были представлены в Конгресс в июне прошлого года с сильным акцентом на защиту невинных жертв преступлений. Чтобы не дать осужденному преступнику совершать новые преступления, мы должны посадить его в тюрьму, чтобы он не мог причинить вред другим законопослушным гражданам. Чтобы быть эффективным, это наказание должно быть быстрым и неизбежным.

Слишком часто преступников не отправляют в тюрьму после вынесения приговора, а позволяют вернуться на улицы. Некоторые судьи неохотно отправляют осужденных преступников в тюрьму из-за нехватки мест. Чтобы облегчить эту проблему на федеральном уровне, мой новый бюджет предлагает строительство четырех новых федеральных объектов.

Чтобы ускорить федеральное правосудие, я предлагаю в этом году увеличить число прокуроров США, занимающихся федеральными преступлениями, и усилить численность маршалов США. Необходимы дополнительные федеральные судьи, как рекомендовано мной и Судебной конференцией.

Еще одна серьезная угроза личности и собственности каждого американца — это преступник с пистолетом. Способ сократить преступное использование оружия заключается не в том, чтобы отбирать оружие у законопослушных граждан, а в том, чтобы ввести обязательные сроки наказания за преступления, в которых используется оружие, затруднить получение дешевого оружия для преступных целей и сосредоточить контроль над оборотом оружия в районах с высоким уровнем преступности.

Мой бюджет рекомендует 500 дополнительных федеральных агентов в 11 крупнейших городских районах с высоким уровнем преступности, чтобы помочь местным властям остановить преступников, продающих и использующих пистолеты.

Продажа тяжелых наркотиков, к сожалению, снова растет. Я поручил всем агентствам федерального правительства усилить правоохранительные меры против тех, кто торгует наркотиками. В 1975 году, я рад сообщить, федеральные агенты изъяли значительно больше героина, поступающего в нашу страну, чем в 1974 году.

Как Президент, я лично разговаривал с лидерами Мексики, Колумбии и Турции, чтобы призвать их правительства к более активным усилиям по эффективному контролю за производством и поставками тяжелых наркотиков.

Я рекомендовал несколько месяцев назад, чтобы Конгресс принял обязательные фиксированные сроки наказания для лиц, осужденных за федеральные преступления, связанные с продажей тяжелых наркотиков. Тяжелые наркотики, как мы все знаем, разлагают дух, разрушая тело тех, кто их употребляет.

Нереалистично и вводит в заблуждение надежда на то, что федеральное правительство может прийти в каждый район и искоренить преступность. Согласно Конституции, самая большая ответственность за борьбу с преступностью лежит на властях штатов и местных властях. Они — бойцы на передовой в войне против преступности.

Есть определенные способы, которыми федеральное правительство может им помочь. Я предложу в новом бюджете, чтобы Конгресс санкционировал почти 7 миллиардов долларов в течение следующих 5 лет для помощи штатам и местным органам власти в защите безопасности и собственности всех их граждан.

Как Президент, я обещаю строгое соблюдение федеральных законов и — личным примером, поддержкой и руководством — помогать властям штатов и местным властям обеспечивать соблюдение их законов. Вместе мы должны защитить жертв преступлений и обеспечить внутреннее спокойствие.

В прошлом году я настоятельно рекомендовал продление на 5 лет действующего законодательства о распределении доходов, которое к настоящему времени предоставило 23,5 миллиарда долларов для помощи штатам и местным органам власти в решении проблем на местах. Эта программа была эффективной, при этом полномочия по принятию решений были переданы от федерального правительства местным выборным должностным лицам. Конгресс должен действовать в этом году, иначе штатам и местным органам власти придется сокращать программы или повышать местные налоги.

Включая реформы моей программы здравоохранения, я предлагаю консолидировать около 59 отдельных федеральных программ и предоставлять гибкие федеральные гранты в долларах, чтобы помочь штатам, городам и местным агентствам в таких важных областях, как образование, детское питание и социальные услуги. Эта гибкая система будет выполнять работу лучше и ближе к месту событий.

Защита жизни и собственности американцев от иностранных врагов — одна из моих главных обязанностей как Президента.

В мире мгновенных коммуникаций и межконтинентальных баллистических ракет, в мировой экономике, которая является глобальной и взаимозависимой, наши отношения с другими странами становятся все более важными для жизни американцев.

Америка играет уникальную роль в мире со дня нашей независимости 200 лет назад. И с момента окончания Второй мировой войны мы несли — успешно — тяжелую ответственность за обеспечение стабильного мирового порядка и надежду на человеческий прогресс.

Сегодня состояние нашей внешней политики прочно и сильно. Мы живем в мире, и я сделаю все, что в моих силах, чтобы сохранить его таким.

Наши вооруженные силы боеспособны и готовы. Наша военная мощь не имеет равных, и я намерен сохранить ее такой.

Наши основные союзы с промышленно развитыми демократиями Атлантического сообщества и Японией никогда не были более прочными.

Может быть достигнуто дальнейшее соглашение об ограничении гонки стратегических вооружений.

У нас улучшаются отношения с Китаем, самой густонаселенной страной мира.

Ключевые элементы для мира между народами Ближнего Востока теперь существуют. Наши традиционные дружеские отношения в Латинской Америке, Африке и Азии продолжаются.

Мы взяли на себя роль лидера в запуске серьезного и обнадеживающего диалога между промышленно развитым миром и развивающимся миром.

Мы помогли добиться значительной реформы международной валютной системы.

Мы должны гордиться тем, чего достигла Америка, наша страна, в этих областях, и я верю, что американцы гордятся.

Американский народ слышал слишком много о том, как ужасны наши ошибки, как злы наши дела и как ошибочны наши цели. Американский народ знает лучше.

Правда в том, что мы — величайшая демократия в мире. Мы остаемся символом стремления человека к свободе и благополучию. Мы — воплощение надежды на прогресс.

Я говорю, что пора нам перестать принижать себя как нацию. Конечно, наша обязанность — извлечь правильный урок из прошлых ошибок. Наш долг — сделать так, чтобы они никогда не повторились. Но наш больший долг — смотреть в будущее. Мировые проблемы не исчезнут.

Американский народ хочет сильной и эффективной международной и оборонной политики. В нашей конституционной системе эта политика должна отражать консультации и согласование между Президентом и Конгрессом. Но в конечном счете, как знали авторы нашей Конституции из горького опыта, внешние отношения Соединенных Штатов могут эффективно осуществляться только при наличии сильного центрального руководства, которое допускает гибкость действий. Эта ответственность четко лежит на Президенте.

Я обещаю американскому народу политику, которая стремится к безопасному, справедливому и мирному миру. Я обещаю Конгрессу работать с вами для достижения этой цели.

Мы не должны столкнуться с будущим, в котором мы больше не сможем помогать нашим друзьям, таким как Ангола, даже ограниченными и тщательно контролируемыми способами. Мы не должны потерять всякую способность реагировать, не прибегая к военному вмешательству.

Некоторые поспешные действия Конгресса в течение прошлого года — совсем недавно в отношении Анголы — были, на мой взгляд, очень недальновидными. К сожалению, они все еще очень занимают умы наших союзников и наших противников.

Сильная оборонная позиция придает вес нашим ценностям и нашим взглядам на международных переговорах. Она обеспечивает энергичность наших союзов. И она поддерживает наши усилия по содействию урегулированию международных конфликтов. Только с позиции силы мы можем вести переговоры о сбалансированном соглашении по ограничению роста ядерных вооружений. Только сбалансированное соглашение будет служить нашим интересам и минимизировать угрозу ядерной конфронтации.

Оборонный бюджет, который я представлю Конгрессу на 1977 финансовый год, покажет существенное увеличение по сравнению с текущим годом. Он предусматривает реальный рост покупательной способности по сравнению с оборонным бюджетом этого года, который включает стоимость полностью добровольных сил.

Мы продолжаем экономить, чтобы повысить эффективность наших вооруженных сил. Но бюджет, который я представлю, отражает необходимость американской силы для реального мира, в котором мы живем.

Поскольку конфликты и соперничество сохраняются в мире, наши разведывательные возможности Соединенных Штатов должны быть лучшими в мире.

Калечение наших служб внешней разведки увеличивает опасность вовлечения Америки в прямой вооруженный конфликт. Наши противники поощряются к попыткам новых авантюр, в то время как наша собственная способность отслеживать события и влиять на них, не прибегая к военным действиям, подрывается. Без эффективного разведывательного потенциала Соединенные Штаты стоят с завязанными глазами и связанные по рукам.

В ближайшем будущем я предприму действия по реформированию и укреплению нашего разведывательного сообщества. Я прошу вашего позитивного сотрудничества. Пришло время выйти за рамки сенсационности и обеспечить эффективный, ответственный и отзывчивый разведывательный потенциал.

Сегодня вечером я говорил о наших проблемах дома и за рубежом. Я рекомендовал политику, которая ответит на вызов нашего третьего столетия. Я не сомневаюсь, что наш Союз выстоит, станет лучше, сильнее и с большей индивидуальной свободой. Мы можем видеть будущее лишь смутно — на 1 год, 5 лет, возможно, на поколение. Как и наши предки, мы знаем, что если мы встретим вызовы нашего времени с общим чувством цели и убежденности, если мы останемся верны нашей Конституции и нашим идеалам, то мы можем знать, что будущее будет лучше, чем прошлое.

Я вижу, как Америка сегодня переступает порог, не только потому, что это наш двухсотлетний юбилей, но и потому, что мы были испытаны в невзгодах. Мы по-новому взглянули на то, кем мы хотим быть и чем мы хотим, чтобы стала наша Нация.

Я вижу возрождающуюся Америку, вновь уверенную в том, что жизнь будет лучше для наших детей, чем для нас, ищущую силу, которую нельзя измерить в мегатоннах, и богатства, которые нельзя обесценить инфляцией.

Я вижу, как эти Соединенные Штаты Америки движутся вперед, как и прежде, к более совершенному Союзу, где правительство служит, а народ правит.

Мы не добьемся этого просто произнесением речей, хороших или плохих, ваших или моих, но упорным трудом и трудными решениями, принятыми с мужеством и здравым смыслом.

Я слышал много вдохновляющих президентских речей, но слова, которые я помню лучше всего, были произнесены Дуайтом Д. Эйзенхауэром. «Америка хороша не потому, что она велика», — сказал Президент. — «Америка велика потому, что она хороша».

Президент Эйзенхауэр вырос в бедной, но религиозной семье в самом сердце Америки. Его простые слова вторили красноречивому завещанию Президента Линкольна о том, что «правота создает силу». А Линкольн, в свою очередь, вызвал в памяти безмолвный образ Джорджа Вашингтона, молящегося в Вэлли-Фордж.

Итак, все эти волшебные воспоминания, которые связывают восемь поколений американцев, подытожены в надписи прямо надо мной. Сколько раз мы ее видели? «На Бога уповаем».

Давайте выгравируем ее сейчас в каждом из наших сердец, когда мы начинаем наш двухсотлетний юбилей.

***

State of the Union Address

Gerald R. Ford

January 12, 1977

Господин Спикер, господин Вице-президент, члены 95-го Конгресса и уважаемые гости:

В соответствии с Конституцией я вновь предстаю перед вами, чтобы доложить о положении Союза.

Этот доклад будет моим последним — может быть — [смех] — но для Союза это лишь первый из таких докладов в нашем третьем столетии независимости, конца которого никто из нас никогда не увидит. Мы можем быть уверены, однако, что через 100 лет свободно избранный Президент предстанет перед свободно избранным Конгрессом, выбранным для того, чтобы возобновить клятву нашей великой Республики Правительству народа, избранному народом и для народа.

Со своей стороны я молюсь, чтобы третье столетие, которое мы начинаем, принесло всем американцам, нашим детям и детям их детей, большую меру индивидуального равенства, возможностей и справедливости, большее изобилие духовных и материальных благ, а также более высокое качество жизни, свободы и стремления к счастью.

Положение Союза — это измерение многих элементов, из которых он состоит: политический союз разнообразных штатов, экономический союз различных интересов, интеллектуальный союз общих убеждений и моральный союз неизменных идеалов.

В сумме я могу сообщить, что положение Союза хорошее. Как всегда, есть возможности для улучшения, но сегодня у нас более совершенный Союз, чем когда началось мое руководство.

Как народ мы обнаружили, что наш двухсотлетний юбилей — это гораздо больше, чем празднование прошлого; он стал радостным подтверждением всего того, что значит быть американцами, подтверждением перед всем миром жизненной силы и долговечности наших свободных институтов. Я горжусь тем, что мне выпала честь руководить делами нашего федерального правительства в эти знаменательные годы, когда мы доказали, как я сказал в своих первых словах при вступлении в должность, что «наша Конституция работает; наша великая Республика — это Правительство законов, а не людей. Здесь правит народ».

Народ высказался; он выбрал нового Президента и новый Конгресс, чтобы исполнить свою волю. Я поздравляю вас — особенно новых членов — так же искренне, как я поздравил избранного Президента Картера. Через несколько дней его обязанностью будет изложить вам свои приоритеты и законодательные рекомендации. Сегодня вечером я не буду нарушать эту ответственность, а скорее пожелаю ему всего самого лучшего во всем, что хорошо для нашей страны.

За время моей собственной службы в этом Капитолии и в Белом доме я могу вспомнить много упорядоченных переходов правительственной ответственности — проблем, а также должностей, бремени, а также власти. Гений американской системы в том, что мы делаем это так естественно и так нормально. На улицах нет марширующих солдат, кроме как на Инаугурационном параде; нет публичных демонстраций, кроме некоторых танцоров на Инаугурационном балу; оппозиционная партия не уходит в подполье, а продолжает энергично функционировать в Конгрессе и в стране; и наша бдительная пресса продолжает исследовать и публиковать наши ошибки и наши глупости, подтверждая мудрость авторов первой поправки.

Поскольку передача власти в нашей форме правления влияет на положение Союза и мира, я рад сообщить вам, что текущий переход проходит очень хорошо. Я был полон решимости, что так и должно быть; я хотел, чтобы новый Президент начал работу легче, чем я.

Когда я стал Президентом 9 августа 1974 года, наша Нация была глубоко разделена и измучена. В быстрой последовательности Вице-президент и Президент ушли в отставку с позором. Мы все еще боролись с последствиями долгой, непопулярной и кровавой войны в Юго-Восточной Азии. Экономика была нестабильной и мчалась к худшей рецессии за 40 лет. Люди теряли работу. Стоимость жизни стремительно росла. Конгресс и глава исполнительной власти находились в состоянии конфликта. Целостность нашего конституционного процесса и других институтов ставилась под сомнение. Более 15 лет внутренние расходы стремительно росли по мере умножения федеральных программ, и расходы ежегодно увеличивались. В тот же период наши потребности в национальной безопасности постоянно ущемлялись. В тяжелой ситуации, которая сложилась в августе 1974 года, наша воля поддерживать наше международное лидерство была под сомнением.

Я просил ваших молитв и приступил к работе.

В январе 1975 года я доложил Конгрессу, что положение Союза было нехорошим. Я предложил срочные меры по улучшению экономики и достижению энергетической независимости за 10 лет. Я успокоил союзников Америки и стремился уменьшить опасность конфронтации с потенциальными противниками. Я обещал новое направление для Америки. 1975 год был годом трудных решений, но американцы ответили реализмом, здравым смыслом и самодисциплиной.

К январю 1976 года мы двигались в новом направлении, которое я считаю правильным направлением для свободного общества. Оно руководствовалось верой в то, что успешное решение проблем требует большего, чем просто действий федерального правительства, что оно предполагает полноценное партнерство между всеми ветвями и всеми уровнями власти и государственную политику, которая питает и продвигает творческую энергию частных предприятий, институтов и отдельных граждан.

Год назад я докладывал, что положение Союза было лучше — во многих отношениях намного лучше, — но все еще недостаточно хорошо. Здравый смысл подсказывал мне придерживаться устойчивого курса, на котором мы находились, продолжать сдерживать инфляционный рост правительства, сокращать налоги, а также расходы, возвращать принятие местных решений местным чиновникам, обеспечивать долгосрочную достаточность энергии и потребности национальной безопасности. Я сопротивлялся огромному давлению года выборов, чтобы открыть шлюзы федеральных денег, и искушению обещать больше, чем я мог выполнить. Я говорил все как есть американскому народу и продемонстрировал миру, что в нашей энергичной политической конкуренции, как и в этой палате, американцы могут не соглашаться, не становясь при этом неприятными.

Теперь, после 30 месяцев в качестве вашего Президента, я могу сказать, что, хотя нам еще предстоит пройти путь, я горжусь тем долгим путем, который мы прошли вместе.

Я горжусь той ролью, которую я сыграл в восстановлении доверия к Президентству, доверия к нашей свободной системе и доверия к нашему будущему. Американцы снова верят в себя, в своих лидеров и в обещание, которое завтрашний день несет для их детей.

Я горжусь тем, что сегодня Америка находится в мире. Никто из наших сыновей не сражается и не погибает в бою где-либо в мире. И шанс на мир между всеми народами улучшается благодаря нашей решимости выполнять наши жизненно важные обязательства по защите мира и свободы.

Я горжусь тем, что у Соединенных Штатов сильная оборона, прочные союзы и здравая и мужественная внешняя политика.

Наши союзы с основными партнерами, великими промышленными демократиями Западной Европы, Японией и Канадой, никогда не были более прочными. Консультации по вопросам взаимной безопасности, обороны и отношений Восток-Запад стали более тесными. Сотрудничество распространилось на новые области, такие как энергетика, экономическая политика и отношения с Третьим миром. Мы использовали многие пути для сотрудничества, включая встречи на высшем уровне, проводимые между основными союзными странами. Дружба демократий глубже, теплее и эффективнее, чем когда-либо за 30 лет.

Мы поддерживаем стабильность в стратегическом ядерном балансе и отодвигаем призрак ядерной войны. Решительный шаг вперед был сделан в рамках Владивостокского соглашения, которое я вел с Генеральным секретарем Брежневым — совместное признание того, что равный потолок должен быть установлен на количество стратегических вооружений с каждой стороны. При решимости и мудрости со стороны обеих наций хорошее соглашение вполне достижимо в этом году.

Рамки для мира на Ближнем Востоке были построены. Надежды на будущий прогресс на Ближнем Востоке были подогреты историческими соглашениями, которых мы достигли, и доверием, которое мы сформировали. Благодаря американскому лидерству перспективы мира на Ближнем Востоке ярче, чем они были за три десятилетия. Арабские государства и Израиль продолжают смотреть на нас, чтобы мы вели их от конфронтации и войны к новой эре согласия и мира. У нас нет альтернативы, кроме как упорствовать, и я уверен, что мы будем. Возможности для окончательного урегулирования велики, а цена неудачи — возвращение к кровопролитию и ненависти, которые слишком долго приносили трагедию всем народам этого региона и неоднократно ставили мир на грань войны.

Наши отношения с Китайской Народной Республикой доказывают свою важность и долговечность. Мы находим все больше и больше общих точек соприкосновения между нашими двумя странами по основным вопросам международных дел.

В моих двух поездках в Азию в качестве Президента мы подтвердили неизменный жизненно важный интерес Америки к миру и безопасности в Азии и бассейне Тихого океана, установили новое партнерство с Японией, подтвердили нашу приверженность безопасности Кореи и укрепили наши связи со свободными народами Юго-Восточной Азии.

Начался исторический диалог между промышленно развитыми странами и развивающимися странами. Большинство предложений на столе — это инициативы Соединенных Штатов, включая те, что касаются продовольствия, энергетики, технологий, торговли, инвестиций и сырьевых товаров. Мы хорошо начали этот процесс формирования позитивных и надежных экономических отношений между богатыми и бедными странами в долгосрочной перспективе.

Мы добились прогресса в торговых переговорах и избежали протекционизма во время рецессии. Мы укрепили международную валютную систему. За последние 2 года важнейшие экономические державы свободного мира уже осуществили важные изменения, которые служат как развитым, так и развивающимся экономикам. Импульс, который уже достигнут, должен быть поддержан и усилен, ибо процветание богатых и бедных зависит от него.

В Латинской Америке наши отношения приобрели новую зрелость и чувство общего дела.

В Африке стремление к миру, расовой справедливости и экономическому прогрессу находится в решающей точке. Соединенные Штаты в тесном сотрудничестве с Соединенным Королевством активно участвуют в этом историческом процессе. Придут ли перемены через войну, хаос и иностранное вмешательство? Или они придут через согласованные и справедливые решения, обеспечивающие правление большинства, права меньшинств и экономический прогресс? Америка привержена стороне мира и справедливости и принципу, что Африка должна формировать свое собственное будущее, свободное от внешнего вмешательства.

Американское лидерство помогло стимулировать новые международные усилия по сдерживанию распространения ядерного оружия и формированию всеобъемлющего договора, регулирующего использование океанов.

Я удовлетворен этими достижениями. Они составляют послужной список широкого успеха для Америки и для мира и процветания всего человечества. Эта администрация оставляет своему преемнику мир в лучшем состоянии, чем мы его нашли. Мы оставляем также прочный фундамент для прогресса по ряду вопросов, которые жизненно важны для благополучия Америки.

То, что было достигнуто в области иностранных дел, и то, что может быть достигнуто новой администрацией, демонстрирует гений американцев, работающих вместе ради общего блага. Именно это, наша замечательная способность работать вместе, сделало нас уникальной нацией. Это Конгресс, Президент и народ, стремящиеся к лучшему миру.

Я знаю, что все патриотичные американцы хотят, чтобы внешняя политика этой Нации была успешной. Я призываю членов моей партии в этом Конгрессе оказать новому Президенту лояльную поддержку в этой области. Я выражаю надежду, что этот новый Конгресс пересмотрит свою конституционную роль в международных делах.

Исключительное право объявлять войну, обязанность давать советы и согласие со стороны Сената, власть кошелька со стороны Палаты представителей — это достаточные полномочия для законодательной ветви власти, и их следует ревностно охранять. Но то, что мы, возможно, были слишком небрежны к этим полномочиям в прошлом, не оправдывает вмешательство Конгресса в надлежащее осуществление президентских обязанностей или препятствование им сейчас или в будущем. Может быть только один Главнокомандующий. В эти времена кризисы не могут управляться, а войны не могут вестись комитетом, равно как и мир не может преследоваться исключительно парламентскими дебатами. Для ушей мира Президент говорит от имени Нации. Хотя он, конечно, в конечном счете подотчетен Конгрессу, судам и народу, он и его эмиссары не должны быть заранее ограничены в своих отношениях с иностранными правительствами, как это иногда случалось в прошлом.

Дома я воодушевлен восстановлением Нации после рецессии и нашим устойчивым возвращением к здоровому экономическому росту. Он продолжается сейчас после недавнего периода неопределенности, который является частью цены, которую мы платим за свободные выборы.

Наша самая насущная потребность сегодня и в будущем — это больше рабочих мест — продуктивных, постоянных рабочих мест, созданных процветающей экономикой. Мы должны пересмотреть нашу налоговую систему, чтобы как облегчить бремя тяжелого налогообложения, так и поощрить инвестиции, необходимые для создания продуктивных рабочих мест для всех американцев, которые хотят работать.

Ранее в этом месяце я предложил постоянное снижение подоходного налога на 10 миллиардов долларов ниже текущих уровней, включая повышение личного освобождения от налогов с 750 до 1000 долларов. Я также рекомендовал ряд мер по стимулированию инвестиций, таких как ускоренная амортизация для новых заводов и оборудования в районах с высокой безработицей, снижение ставки корпоративного налога с 48 до 46 процентов и устранение нынешнего двойного налогообложения дивидендов. Я настоятельно призываю Конгресс принять эти меры, чтобы помочь создать продуктивные, постоянные рабочие места в частной экономике, которые так важны для нашего будущего.

Все основные тенденции хороши; мы не находимся на грани очередной рецессии или экономического бедствия. Если мы будем следовать разумной политике, которая поощряет продуктивные инвестиции и препятствует разрушительной инфляции, мы выйдем на вершину, и я уверен, что мы это сделаем.

Мы успешно сократили инфляцию более чем вдвое. Когда я вступил в должность, Индекс потребительских цен рос на 12,2 процента в год. В течение 1976 года уровень инфляции составил 5 процентов.

Мы создали больше рабочих мест — сегодня более чем на 4 миллиона рабочих мест больше, чем весной 1975 года. По всей этой Нации сегодня у нас более 88 миллионов человек на полезных, продуктивных рабочих местах — больше, чем в любое другое время в истории нашей Нации. Но все еще слишком много американцев безработных. Это самое большое сожаление, которое у меня есть, когда я покидаю свой пост.

Мы добились вместе с Конгрессом, после долгих задержек, возобновления общего распределения доходов. Мы расширили развитие сообществ и федеральные программы трудовых ресурсов. Мы начали значительную программу городского массового транзита. Федеральные программы сегодня предоставляют больше средств нашим штатам и местным органам власти, чем когда-либо прежде — 70 миллиардов долларов на текущий финансовый год. Благодаря этим программам и другим, которые предоставляют помощь непосредственно отдельным лицам, мы сохранили верность нашей традиции сострадательной помощи тем, кто в ней нуждается. Начиная наше третье столетие, мы можем гордиться прогрессом, которого мы достигли в удовлетворении человеческих потребностей всех наших граждан.

Мы сократили рост преступности почти на 90 процентов. Два года назад преступность росла со скоростью 18 процентов в год. В первые три квартала 1976 года этот темп роста был сокращен до 2 процентов. Но преступность и страх перед преступностью остаются одной из самых серьезных проблем, стоящих перед нашими гражданами.

У нас были некоторые успехи, и были некоторые разочарования. Прямо скажу, я должен напомнить вам, что мы не добились удовлетворительного прогресса в достижении энергетической независимости. Энергия абсолютно жизненно важна для обороны нашей страны, для силы нашей экономики и для качества наших жизней.

Два года назад я предложил Конгрессу первую комплексную национальную энергетическую программу — конкретный и скоординированный набор мер, которые положили бы конец нашей уязвимости перед эмбарго, блокадой или произвольным повышением цен и мобилизовали бы технологии и ресурсы США для обеспечения значительной доли энергии свободного мира после 1985 года. Из основных энергетических предложений, которые я представил 2 года назад, только половина, с опозданием, стала законом. В 1973 году мы зависели от импорта иностранной нефти на 36 процентов от наших потребностей. Сегодня мы зависим на 40 процентов, и мы выплатим 34 миллиарда долларов за иностранную нефть в этом году. Такая уязвимость в настоящем или будущем невыносима и должна быть прекращена.

Ответ на вопрос о том, где мы находимся в наших национальных энергетических усилиях сегодня, напоминает мне старый спор о том, наполовину полон бак или наполовину пуст. Пессимист скажет, что мы наполовину не достигли наших 10-летних энергетических целей; оптимист скажет, что мы наполовину преуспели. Я всегда оптимист, но мы должны наверстать упущенное время.

Мы заложили прочный фундамент для выполнения огромной задачи, которая стоит перед нами. Я подписал пять основных энергетических законопроектов, которые содержат значительные меры по энергосбережению, развитию ресурсов, созданию запасов и резервным полномочиям. Мы продвинулись вперед в развитии военно-морских нефтяных резервов; в создании стратегического нефтяного запаса в 500 миллионов баррелей; в поэтапном отказе от ненужного государственного распределения и контроля цен; в развитии прочных отношений с другими странами-потребителями нефти; в повышении эффективности использования энергии за счет энергосбережения в автомобилях, зданиях и промышленности; и в расширении исследований новых технологий и возобновляемых ресурсов, таких как энергия ветра, геотермальная и солнечная энергия. Все эти действия, значимые сами по себе для долгосрочной перспективы, — это только начало.

Недавно я представил Конгрессу свои предложения по реорганизации федеральной энергетической структуры, а также указал на трудные решения, которые нам предстоит принять, если мы всерьез намерены снизить нашу зависимость от иностранных энергоресурсов. Они включают программы по преодолению спада добычи природного газа и расширению стимулов для внутренней добычи сырой нефти. Я предложил минимизировать экологическую неопределенность, затрагивающую развитие угольной промышленности, расширить производство ядерной энергии и создать орган по обеспечению энергетической независимости для предоставления государственной финансовой помощи жизненно важным энергетическим программам в тех случаях, когда частный капитал недоступен.

Мы должны изучить все разумные перспективы удовлетворения наших энергетических потребностей, когда наши текущие внутренние запасы нефти и природного газа начнут истощаться в ближайшее десятилетие. Я настоятельно прошу Конгресс и новую администрацию действовать быстро по этим вопросам. У этой нации есть ресурсы и возможности для достижения наших энергетических целей, если у ее правительства будет воля действовать, и я думаю, что она у нас есть.

Я разочарован невозможностью завершить многие из значимых организационных реформ, которые я планировал для федерального правительства, хотя начало было положено. Например, федеральная судебная система долгое время служила моделью для других судов. Но сегодня ей угрожает нехватка квалифицированных федеральных судей и взрывной рост числа судебных исков, подпадающих под федеральную юрисдикцию. Я рекомендую новой администрации и Конгрессу недавний отчет и рекомендации Министерства юстиции, подготовленные по моей просьбе, о «потребностях федеральных судов». Я особенно поддерживаю их предложения о создании новой комиссии по процессу назначения судей.

В то время как судебная ветвь нашего правительства может нуждаться в укреплении, бюджеты и штаты других ветвей остаются ошеломляющими. Я не могу не заметить, что, хотя аппарат Белого дома и Исполнительное управление Президента были сокращены, а общее число гражданских лиц в исполнительной власти сдерживалось в течение 1970-х годов, законодательная ветвь значительно увеличилась, несмотря на то, что численность Конгресса остается на уровне 535 человек. Конгресс теперь обходится налогоплательщикам более чем в миллион долларов на каждого члена; весь законодательный бюджет превысил отметку в миллиард долларов.

Мы добились определенного прогресса в сокращении расширения правительства и его вмешательства в частную жизнь, но поверьте мне, предстоит сделать еще многое — и вы, и я это знаем. Это может быть сделано только путем жесткого и временно болезненного хирургического вмешательства со стороны Конгресса, столь же готового, как и Президент, взглянуть в лицо этой весьма реальной политической проблеме. Еще раз, я желаю своему преемнику, работающему с существенным большинством своей собственной партии, всяческих успехов в реформировании дорогостоящего и громоздкого аппарата федерального правительства.