«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Точно так же, как мы поддерживали, беспрецедентным образом, гражданские права инвалидов в школах и на рабочем месте, другие инициативы в области профилактики здоровья, такие как наши программы иммунизации и питания для маленьких детей и новые интенсивные усилия по обращению вспять травм спинного мозга, должны продолжаться, чтобы уровень инвалидности продолжал снижаться.

Этот год — объявленный ООН Международный год инвалидов. Мы организуем мероприятия, чтобы отпраздновать и продвигать этот важный памятный год внутри правительства, а также в сотрудничестве с усилиями частного сектора в этой стране и по всему миру. Международный год даст нашей стране возможность признать таланты и способности наших сограждан с ограниченными возможностями. Мы также можем поделиться нашими навыками реабилитации и лечения с другими странами и учиться у них тоже. Я горжусь тем, что Соединенные Штаты лидируют в мире по интеграции и лечению инвалидов. Однако нам предстоит пройти долгий путь, прежде чем все психологические и физические барьеры для инвалидов будут разрушены и они смогут стать полноценными участниками нашего американского образа жизни. Мы должны дать наше полное обязательство этой цели в течение Международного года.

СЕМЬИ

Из-за моей заботы об американских семьях моя Администрация созвала в прошлом году первую Конференцию Белого дома по делам семей, которая включала семь национальных слушаний, более 506 мероприятий на уровне штатов и местных органов власти, три Конференции Белого дома и прямое участие более 125 000 граждан. Конференция подтвердила центральную роль семей в нашей жизни и нации, но также задокументировала проблемы, с которыми сталкиваются американские семьи. Мы также создали Управление по делам семей в рамках Министерства здравоохранения и социальных служб для пересмотра государственной политики и программ, которые затрагивают семьи.

Я ожидаю, что департаменты и агентства в рамках исполнительной ветви федерального правительства, а также члены Конгресса, корпоративные и бизнес-лидеры, и должностные лица штатов и местных органов власти по всей стране, будут внимательно изучать рекомендации Конференции Белого дома и внедрять их соответствующим образом. По мере того, как государственная политика разрабатывается и внедряется федеральным правительством, следует учитывать работу Конференции как прагматичный и важный шаг.

Конференция проделала хорошую работу по установлению повестки дня для действий, чтобы гарантировать, что политика федерального правительства более чувствительна в своем влиянии на семьи. Я надеюсь, что Конгресс рассмотрит и серьезно обдумает рекомендации Конференции.

ПОЖИЛЫЕ АМЕРИКАНЦЫ

Моя Администрация сделала большие шаги к решению трудных проблем, с которыми сталкиваются пожилые американцы. В начале моего срока мы успешно работали с Конгрессом, чтобы обеспечить адекватные доходы для Целевых фондов социального обеспечения. И в прошлом году сила системы социального обеспечения была укреплена законодательством, которое я предложил, чтобы разрешить заимствования между отдельными целевыми фондами. Я также подписал закон, запрещающий работодателям требовать выхода на пенсию до 70 лет и отменяющий обязательный выход на пенсию для большинства федеральных служащих. Кроме того, моя Администрация очень тесно работала с Конгрессом над внесением поправок в Закон о пожилых американцах таким образом, который уже улучшил управление его программами жилья, социальных услуг, доставки еды и занятости.

В этом году я представлю Конгрессу бюджет, который снова демонстрирует мою приверженность программам для пожилых людей. Он будет включать, как и мои предыдущие бюджеты, увеличенное финансирование питания, центров для пожилых людей и медицинского обслуживания на дому, и сосредоточит дополнительные ресурсы на потребностях пожилых американцев.

С приближением Конференции Белого дома по вопросам старения 1981 года я надеюсь, что новая Администрация приложит все усилия, чтобы обеспечить эффективную и полезную конференцию. Эта Конференция должна позволить пожилым американцам озвучить свои опасения и дать нам руководство в наших постоянных усилиях по обеспечению качества жизни, так богато заслуженного нашими пожилыми гражданами.

БЕЖЕНЦЫ

Мы не можем надеяться построить справедливое и гуманное общество дома, если мы игнорируем гуманитарные требования беженцев, чьи жизни стоят на кону, которым больше некуда обратиться. Наша страна может гордиться тем, что сотни тысяч людей по всему миру рискнули бы всем, что у них есть — включая свои собственные жизни — чтобы приехать в нашу страну.

Эта Администрация инициировала и реализовала первую всестороннюю реформу нашей политики в отношении беженцев и иммиграции за более чем 25 лет. Мы также создали первый офис координации беженцев в Государственном департаменте под руководством специального посла и координатора по делам и программам беженцев. Новое законодательство и офис координатора принесут здравый смысл и консолидацию в ранее фрагментированную, непоследовательную и во многих отношениях устаревшую политику нашей страны в отношении беженцев и иммиграции.

С неожиданным прибытием тысяч кубинцев и гаитян, которые искали убежища в нашей стране в прошлом году, вне нашего обычного процесса приема иммигрантов и беженцев, наша страна и ее правительство были испытаны на сострадание и отзывчивость к крупной гуманитарной чрезвычайной ситуации. Поскольку мы предприняли шаги по реорганизации наших программ для беженцев, мы успешно прошли это испытание. Я горжусь тем, что американский народ отреагировал на этот кризис со своей традиционной доброй волей и гостеприимством. Также мы никогда не смогли бы справиться с этой беспрецедентной чрезвычайной ситуацией без усилий частных агентств по переселению, которые всегда были там, чтобы помочь беженцам в кризисных ситуациях.

Иммигранты в эту страну всегда вносят больше в укрепление нашей страны, чем когда-либо берут от системы. Я уверен, что новые прибывшие в нашу страну продолжат эту традицию.

Хотя мы должны оставаться приверженными помощи и поддержке тем, кто приходит к нашим берегам, в то же время мы должны поддерживать нашу иммиграционную политику и политику в отношении беженцев и предоставлять адекватные ресурсы для обеспечения их соблюдения. В результате нашей политики обеспечения соблюдения незаконный поток с Кубы был остановлен, и был инициирован упорядоченный процесс, чтобы убедиться, что наши законы о беженцах и иммиграции соблюдаются.

В этом году Специальная комиссия по иммиграционной политике и политике в отношении беженцев завершит свою работу и направит свои советы и рекомендации. Я надеюсь, что рекомендации будут тщательно рассмотрены новой Администрацией и Конгрессом, ибо ясно, что мы должны предпринять дополнительные действия, чтобы наша иммиграционная политика оставалась отзывчивой к чрезвычайным ситуациям и постоянно меняющимся временам.

ВЕТЕРАНЫ

Эта страна и ее руководство имеют постоянное и уникальное обязательство перед мужчинами и женщинами, которые служили своей нации в вооруженных силах и помогали поддерживать или восстанавливать мир во всем мире.

Моя приверженность ветеранам, как свидетельствует мой послужной список, характеризуется добросовестным и последовательным акцентом в этих общих областях:

Во-первых, мы работали, чтобы почтить ветерана Вьетнама. Во время моей Администрации и под руководством Администратора VA Макса Клеланда я был горд возглавить нашу страну в давно назревшем признании благодарности нашей нации мужчинам и женщинам, которые служили своей стране во время горькой войны в Юго-Восточной Азии. Их возвращение домой было отложено и казалось обреченным на игнорирование. Наша страна повзрослела за последние четыре года, и наконец-то мы смогли отделить войну от воина и почтить этих ветеранов. Но с нашим признанием их службы приходит понимание того, что некоторые ветераны Вьетнама имеют уникальные потребности и проблемы.

Моя Администрация смогла запустить долгожданную программу психологической реадаптации и аутрич-работы, беспрецедентную по своей популярности, чувствительности и успеху. Эта программа должна быть продолжена. Администрация также боролась с трудными вопросами, поднятыми некоторыми ветеранами, которые служили в Юго-Восточной Азии и подверглись воздействию потенциально вредных веществ, включая гербицид, известный как Agent Orange. Мы начали научные запросы, которые должны ответить на многие вопросы ветеранов об их здоровье и должны обеспечить основу для установления разумной политики компенсации. Мы не можем успокоиться, пока их опасения не будут решены чувствительным, оперативным и сострадательным образом.

Во-вторых, мы сосредоточили систему здравоохранения VA на потребностях ветеранов-инвалидов, получивших инвалидность в связи со службой. Мы инициировали и внедряем первую реформу системы профессиональной реабилитации VA с момента ее создания в 1943 году. Также моя Администрация первой искала ежегодное увеличение стоимости жизни для получателей компенсации VA. Мой последний бюджет также содержит такой запрос. Администрация также запустила Программу аутрич-работы для ветеранов-инвалидов в Министерстве труда, которая успешно трудоустроила ветеранов-инвалидов. Услуги, предоставляемые системой здравоохранения VA, будут в дальнейшем нацелены на особые потребности ветеранов-инвалидов в течение предстоящего года.

В-третьих, система здравоохранения VA, крупнейшая в свободном мире, сохранила свою независимость и высокое качество во время моей Администрации. Мы сделали систему более эффективной и поэтому лечили больше ветеранов, чем когда-либо прежде, сосредоточившись на амбулаторном лечении и благодаря современным улучшениям управления. Поскольку средний возраст популяции американских ветеранов увеличивается, мы должны сосредоточиться на дальнейших изменениях в системе VA, чтобы сохранить ее независимость и служить моделью для нации и для мира как центр исследований, лечения и реабилитации.

Правительственная помощь

ОБЩАЯ ПОМОЩЬ ШТАТАМ И МЕСТНЫМ ОРГАНАМ ВЛАСТИ

С момента вступления в должность я был твердо привержен укреплению финансового и экономического состояния штатов и местных органов власти нашей нации. Я достиг этой цели, поощряя экономическое развитие местных общин и поддерживая Общее распределение доходов и другие важные программы грантов.

ГРАНТЫ ШТАТАМ И МЕСТНЫМ ОРГАНАМ ВЛАСТИ

Во время моей Администрации общие гранты штатам и местным органам власти увеличились более чем на 40 процентов, с 68 миллиардов долларов в 1977 финансовом году до 96 миллиардов долларов в 1981 финансовом году. Это значительное увеличение помощи позволило штатам и местным органам власти поддерживать услуги, которые необходимы их гражданам, без наложения обременительного налогового бремени. Это также позволило нам установить беспрецедентное партнерство между лидерами федерального правительства и выборными должностными лицами штатов и местных органов власти.

ОБЩЕЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ

В прошлом году Конгресс принял законодательство, которое продлевает программу Общего распределения доходов еще на три года. Эта программа является краеугольным камнем наших усилий по поддержанию финансового здоровья местного самоуправления нашей нации. Она будет предоставлять 4,6 миллиарда долларов в каждый из следующих трех лет городам, округам и поселкам. Эта программа необходима для постоянной способности наших местных органов власти предоставлять основные полицейские, пожарные и санитарные услуги.

Это законодательство, возобновляющее GRS, станет краеугольным камнем отношений между федеральным правительством, штатами и местными органами власти в 1980-х годах. Эта политика подчеркнет необходимость сотрудничества всех уровней власти для удовлетворения потребностей наиболее финансово напряженных городов и округов, а также подчеркнет важную роль, которую GRS может играть в создании этого партнерства. Я благодарен за то, что Конгресс быстро предпринял действия, чтобы гарантировать, что местные органы власти нашей нации могут начать 1980-е годы в здоровом финансовом состоянии.

КОНТРЦИКЛИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ

В прошлом году я предложил Конгрессу принять программу контрциклической финансовой помощи в размере 1 миллиарда долларов для защиты штатов и местных органов власти от неожиданных изменений в национальной экономике. Эта программа, к сожалению, не была принята [полным составом] Конгресса. Поэтому я не включил финансирование контрциклической помощи в свой бюджет на 1982 финансовый год. Тем не менее, я призываю Конгресс принять постоянную резервную контрциклическую программу, чтобы штаты и города могли быть защищены во время следующего экономического спада.

ГОРОДСКАЯ ПОЛИТИКА

Три года назад я предложил первую всестороннюю городскую политику нации. Эта политика включала более ста улучшений в существующих федеральных программах, четыре новых Исполнительных указа и девятнадцать единиц законодательства, ориентированного на городские нужды. При сотрудничестве Конгресса шестнадцать из этих законопроектов были подписаны в качестве закона.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Одной из главных целей моей внутренней политики было укрепление экономической базы частного сектора в экономически проблемных городских и сельских районах нашей нации. При сотрудничестве Конгресса мы существенно расширили программы экономического развития федерального правительства и предоставили новые налоговые стимулы для частных инвестиций в городские и сельские общины. Эти программы помогли многим общинам привлечь новые рабочие места и инвестиции в частный сектор и сохранить рабочие места и инвестиции, которые уже существуют.

Когда я вступил в должность, федеральное правительство тратило менее 300 миллионов долларов ежегодно на программы экономического развития, и только 60 миллионов из этих средств — в городских районах нашей нации. С тех пор мы создали программу Грантов на действия по развитию городов (UDAG) и существенно расширили программы экономического развития в Министерстве торговли. Мой бюджет на 1982 финансовый год запрашивает более 1,5 миллиарда долларов на гранты, кредиты и процентные субсидии для экономического развития и почти 1,5 миллиарда долларов на гарантии по кредитам. Примерно 60 процентов этих средств будут потрачены в городских районах нашей нации. Кроме того, мы расширили 10-процентный инвестиционный кредит, включив в него восстановление существующих промышленных объектов, а также новое строительство.

Я продолжаю верить, что развитие инвестиций и рабочих мест в частном секторе является ключом к оживлению экономически депрессивных городских и сельских районов нашей нации. Чтобы гарантировать, что необходимое экономическое развитие продвигается вперед, Конгресс должен продолжать оказывать сильную поддержку программе UDAG и программам Администрации экономического развития. Эти программы обеспечивают основу для экономического развития нашей нации в 1980-х годах.

РАЗВИТИЕ ОБЩИН

Партнерство между федеральным правительством, штатами и местными органами власти для оживления общин нашей нации было высоким приоритетом моей Администрации. Когда я вступил в должность, я предложил существенное расширение программы Блочных грантов на развитие общин (CDBG) и принятие новой программы Грантов на действия по развитию городов (UDAG) в размере 400 миллионов долларов. Обе эти программы предоставили необходимую помощь в развитии общин и экономическом развитии городам и округам нашей нации.

В прошлом году Конгресс продлил действие обеих программ CDBG и UDAG. Программа CDBG была продлена еще на три года с ежегодным увеличением финансирования на 150 миллионов долларов, а программа UDAG была продлена на три года при текущем уровне финансирования в 675 миллионов долларов ежегодно. Мой бюджет на 1982 год запрашивает полное финансирование для обеих этих программ. Эти действия должны помочь городам и округам нашей нации продолжить прогресс, которого они достигли за последние три года.

РАЙОНЫ

Во время моей Администрации мы предприняли многочисленные позитивные шаги для достижения полного партнерства районных организаций и правительства на всех уровнях. Мы успешно боролись против «красных линий» и жилищной дискриминации. Мы создали инновационные механизмы финансирования самопомощи и передачи технических ресурсов. Мы создали уникальные методы доступа для районных организаций, чтобы они могли участвовать в принятии решений федеральным правительством и правительством штатов. Районные организации — это порог американской общины.

Федеральному правительству потребуется разработать более инновационные и практические способы для успешного участия районных организаций в выявлении и решении местных и районных проблем. Полное партнерство будет достигнуто только при сознательном участии лидеров правительства, бизнеса, образования и профсоюзов. Ни решения штатов, ни федеральные решения, навязанные сверху, не будут достаточными. Районы — это ткань и душа этой великой земли. Районы определяют переплетение, которое использовалось для создания постоянной ткани. Федеральное правительство должно использовать любую возможность, чтобы обеспечить доступ и влияние отдельным лицам и организациям, затронутым на районном уровне.

Сельская политика

С начала моей Администрации я был привержен улучшению эффективности, с которой федеральное правительство справляется с проблемами и потребностями быстро меняющейся сельской Америки. Быстрый рост некоторых сельских районов оказал тяжелую нагрузку на общины и их ресурсы. Существуют также постоянные проблемы бедности и экономической стагнации в других частях сельской Америки. Некоторые сельские районы продолжают терять население, как они это делали в течение последних нескольких десятилетий.

В декабре 1979 года я объявил Политику развития малых общин и сельских районов. Это было кульминацией нескольких лет работы и было разработано для удовлетворения различных потребностей нашего сельского населения. В 1980 году моя Администрация работала с Конгрессом над принятием Закона о политике развития сельских районов 1980 года, который при полной реализации позволит нам более эффективно и результативно удовлетворять потребности сельских жителей и их общин.

В результате политики и сопутствующего законодательства мы:

--Создали должность заместителя министра сельского хозяйства по развитию малых общин и сельских районов для обеспечения общего руководства.

--Учредили Рабочую группу Белого дома для содействия реализации политики.

--Работали с более чем 40 губернаторами над формированием советов по развитию сельских районов штатов для работы в партнерстве с Рабочей группой Белого дома и федеральными агентствами, чтобы лучше доставлять программы штатов и федеральные программы в сельские районы.

--Поручили Рабочей группе Белого дома ежегодно пересматривать существующие и предлагаемые политики, программы и уровни бюджета, чтобы определить их адекватность в удовлетворении сельских потребностей и выполнении целей и принципов политики.

Эти усилия со стороны моей Администрации и Конгресса привели к знаковой политике. Впервые сельские дела получили известность, которую они всегда заслуживали. Это политика, которая может действительно помочь облегчить разнообразные и различные проблемы, с которыми сельская Америка столкнется в 1980-х годах.

С помощью и преданностью огромного количества людей по всей стране, которые обеспокоены сельскими делами, мы построили механизм для эффективного решения сельских проблем. Сейчас есть отличная возможность успешно объединить федеральные усилия с усилиями лидеров сельских общин и жителей. Я надеюсь, что этот дух сотрудничества и послужной список достижений будут продолжены в предстоящие годы.

ПОТРЕБИТЕЛИ

В сентябре 1979 года я подписал Исполнительный указ, разработанный для укрепления и координации федеральных потребительских программ и установления процедур для улучшения и облегчения участия потребителей в принятии правительственных решений. Сорок федеральных агентств приняли программы для соблюдения требований Указа. Эти программы улучшат обработку жалоб, предоставят лучшую информацию потребителям, расширят возможности для участия общественности в правительственных разбирательствах и гарантируют, что точка зрения потребителя учитывается во всех программах, политиках и правилах.

Хотя был достигнут существенный прогресс в обеспечении присутствия потребителей в федеральных агентствах, работа должна продолжаться, чтобы полностью выполнить цели Исполнительного указа. Необходим тщательный мониторинг соблюдения агентствами требований Указа. Продолжающаяся оценка для обеспечения эффективности программ и максимального использования доступных ресурсов также важна. В качестве дополнения к этим инициативам, усилия по предоставлению финансовой помощи в регуляторных разбирательствах группам граждан, малому бизнесу и другим, чье участие ограничено их экономическими обстоятельствами, должны продолжать преследоваться.

Важно, чтобы представители потребителей в правительстве уделяли особое внимание потребностям и интересам малоимущих потребителей и меньшинств. Публикация Управления по делам потребителей «Сила людей: что делают общины для борьбы с инфляцией» каталогизирует некоторые способы, которыми правительство и частный сектор могут помочь менее влиятельным в нашем обществе помочь самим себе. Следует найти новые способы, чтобы помочь способствовать этому новому народному движению, которое основано на принципе самодостаточности.

Наука и технологии

Наука и технологии вносят неизмеримый вклад в жизнь всех американцев. Наш высокий уровень жизни — это в значительной степени продукт технологий, которые окружают нас дома или на фабрике. Наше хорошее здоровье во многом обусловлено нашим постоянно растущим научным пониманием. Наша национальная безопасность обеспечивается применением науки и технологий, которые принесут плоды.

Федеральное правительство играет особую роль в науке и технологиях. Хотя плоды научных достижений окружают нас, часто трудно предсказать выгоды, которые возникнут от конкретного научного предприятия. И эти выгоды, даже если они предсказуемы, обычно не ведут к правам собственности. Соответственно, правительство имеет особое обязательство поддерживать науку как инвестицию в наше будущее.

Моя Администрация стремилась обратить вспять десятилетний спад в финансировании. Несмотря на необходимость финансовой сдержанности, реальная поддержка фундаментальных исследований выросла почти на 11% во время моего срока пребывания в должности. И моя Администрация стремилась увеличить поддержку долгосрочных исследований в различных миссионерских агентствах. Таким образом, мы можем использовать американский гений для инноваций, чтобы встретить экономические, энергетические, медицинские и охранные вызовы, которые стоят перед нашей нацией.

--Международные отношения и национальная безопасность. Наука и технологии становятся все более важными элементами нашей национальной безопасности и внешней политики. Это особенно актуально в нынешнюю эпоху сложных оборонных систем и растущей зависимости всех стран от современных технологий для всех аспектов их экономической мощи. По этим причинам научные и технологические соображения были неотъемлемыми элементами принятия решений Администрацией по таким вопросам национальной безопасности и внешней политики, как модернизация нашего стратегического вооружения, контроль над вооружениями, передача технологий, растущие двусторонние отношения с Китаем и наши отношения с развивающимся миром.

Четыре темы определили политику США в области международного научно-технического сотрудничества: поиск новых международных инициатив для продвижения наших собственных целей в сфере исследований и разработок; развитие и укрепление научного обмена для преодоления политических, идеологических и культурных разногласий между нашей страной и другими государствами; разработка программ и институциональных связей для оказания помощи развивающимся странам в эффективном использовании науки и техники; а также сотрудничество с другими народами в управлении технологиями, имеющими местное значение. По моему указанию мой советник по науке и технике активно реализовывал международные программы в поддержку этих четырех тем. Мы уделили особое внимание научно-техническим связям с Китаем, новым формам научно-технического сотрудничества с Японией, сотрудничеству с Мексикой, другими странами Латинской Америки и Карибского бассейна, а также рядом государств «черной» Америки, и предложенному Институту научно-технического сотрудничества.

В частности, наше сотрудничество с развивающимися странами отражает то значение, которое каждая из них придает взаимосвязи между экономическим ростом и научно-техническим потенциалом. Оно также отражает их мнение о том, что огромная мощь США в области науки и техники делает тесные отношения с техническим сообществом США особенно продуктивным средством повышения этого потенциала. Научно-техническая помощь является ключевым связующим звеном между США и развивающимся миром — звеном, которое в прошлом использовалось недостаточно и которое мы должны продолжать укреплять.

-- Космическая политика. Администрация создала основу для сильной и развивающейся космической программы на 1980-е годы.

Космическая политика Администрации подтвердила разделение военных космических систем и открытой гражданской космической программы, и в то же время предоставила новые руководящие принципы по передаче технологий между гражданскими и военными программами. Гражданская космическая программа опирается на три основных принципа: во-первых, наша космическая политика будет отражать сбалансированную стратегию применения, науки и развития технологий. Во-вторых, деятельность будет осуществляться там, где она может быть выполнена уникально или более эффективно в космосе. В-третьих, преждевременные обязательства по сложной космической инженерной инициативе масштаба «Аполлона» неуместны. Однако по мере завершения этапов разработки «Шаттла» появится дополнительная гибкость для рассмотрения новых космических применений, космической науки и новых видов деятельности по исследованию космоса.

-- Развитие технологий. «Шаттл» доминирует в наших усилиях по развитию технологий, и это оправданно. Он представляет собой одну из самых сложных технологических задач, когда-либо предпринимавшихся, и в результате столкнулся с техническими проблемами. Тем не менее, первый пилотируемый орбитальный полет теперь запланирован на март 1981 года. Я был рад решительно поддерживать выделение необходимых средств для «Шаттла на протяжении всего срока работы моей Администрации.

-- Космические приложения. С 1972 года США проводят экспериментальное гражданское дистанционное зондирование с помощью спутников Landsat, тем самым реализовав множество успешных приложений. Признавая этот факт, я распорядился внедрить эксплуатационную гражданскую систему дистанционного зондирования Земли из космоса, возложив ответственность за оперативное управление на Национальное управление океанических и атмосферных исследований Министерства торговли. Кроме того, поскольку наблюдения за океаном из космоса могут удовлетворить общие гражданские и военные потребности в данных, Национальная спутниковая система океанических исследований была предложена в качестве крупного нового проекта на 1981 финансовый год.

-- Исследование космического пространства. Целями политики этой Администрации в области космической науки были: (1) продолжение активной программы исследования планет для понимания происхождения и эволюции Солнечной системы; (2) использование космического телескопа и автономных спутников для начала новой эры в астрономии; (3) развитие более глубокого понимания Солнца и его взаимодействия с земной средой; и (4) использование «Шаттла» и «Спейслэб» для проведения фундаментальных исследований, дополняющих наземные исследования в области наук о жизни.

ОКРУГ КОЛУМБИЯ

Вашингтон, округ Колумбия, является домом как для федерального правительства, так и для более чем полумиллиона американских граждан. Я работал над улучшением отношений между федеральными органами власти и правительством округа Колумбия, чтобы способствовать достижению целей и духа самоуправления. Город контролирует свою судьбу в большей степени, чем это было четыре года назад. Тем не менее, несмотря на тесное сотрудничество между моей Администрацией и администрацией мэра Бэрри, мы еще не увидели необходимого числа штатов, ратифицировавших поправку к Конституции, предоставляющую гражданам этого города полное право голоса в Конгрессе. Я надеюсь, что эта несправедливость будет исправлена. Страна и люди, населяющие Вашингтон, заслуживают не меньшего.

ИСКУССТВО

Искусство — это драгоценный национальный ресурс.

Федеральная поддержка искусства была усилена во время моей Администрации путем расширения государственного финансирования и услуг для учреждений искусства, отдельных художников, ученых и преподавателей через Национальный фонд искусств. Мы расширили сферу его деятельности и охват более разнообразных слоев населения. Мы также возобновили работу Федерального совета по делам искусств и гуманитарных наук.

Я надеюсь, что в ближайшие годы новая Администрация и Конгресс:

-- Продолжат поддержку учреждений, способствующих развитию и пониманию искусства;

-- Будут поощрять участие бизнеса в комплексных усилиях по достижению по-настоящему смешанной экономики поддержки искусства;

-- Изучат различные механизмы для развития творческих талантов наших граждан и формирования аудитории для их работ;

-- Будут поддерживать сильные и активные Национальные фонды искусств;

-- Будут стремиться к большему признанию богатых культурных традиций национальных меньшинств;

-- Предоставят гранты на искусство в районах с низким уровнем дохода.

ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ

Недавно, вновь утвердив федеральные ассигнования для Национального фонда гуманитарных наук, Конгресс в очередной раз подтвердил, что «поощрение и поддержка национального прогресса и научных исследований в области гуманитарных наук... хотя и являются прежде всего делом частной и местной инициативы, также являются надлежащим предметом заботы федерального правительства» и что «высокая цивилизация не должна ограничивать свои усилия только наукой и техникой, но должна придавать полное значение и оказывать поддержку другим великим отраслям научной и культурной деятельности человека, чтобы достичь лучшего понимания прошлого, лучшего анализа настоящего и лучшего взгляда на будущее».

Я полагаю, мы согласны с тем, что гуманитарные науки проливают свет на ценности, лежащие в основе важных личных, социальных и национальных вопросов, возникающих в нашем обществе в связи с его многочисленными связями с технологиями и растущей зависимостью от них, а также с разнообразным наследием наших многочисленных регионов и этнических групп. Гуманитарные науки проливают свет на широкий вопрос о роли в обществе людей воображения и энергии — тех личностей, которые своим собственным примером определяют «дух времени» и тем самым двигают нации. Поддержка нашего правительства в области гуманитарных наук в рамках, установленных Конгрессом, является признанием их существенного вклада в питание жизни разума и жизненно важное обогащение нашей национальной жизни.

В этом году я предложу увеличить финансирование в объеме, достаточном для того, чтобы Фонд мог поддерживать тот же уровень поддержки, который предлагался нашим гражданам в 1981 финансовом году.

При распределении этого финансирования особое внимание будет уделено:

-- Гуманитарному образованию в школах страны в ответ на большие потребности, возникшие в этой области;

-- Научным исследованиям, направленным на углубление нашего понимания культур, традиций и исторических сил, действующих в других странах и в нашей собственной;

-- Привлечению внимания к физическому разрушению материалов нашего культурного наследия — книг, рукописей, периодических изданий и других документов — и к разработке методов предотвращения их уничтожения и сохранения этих материалов; и

-- Распространению качественных программ в области гуманитарных наук для все более широкой американской аудитории с использованием радио и телевидения.

Основным направлением расходов Фонда станет обязательство укреплять и пропагандировать научное превосходство и достижения в области гуманитарных наук в наших школах, колледжах, университетах, библиотеках, музеях и других культурных учреждениях, а также в работе отдельных ученых или групп, занимающихся передовыми исследованиями в области гуманитарных наук.

При предоставлении грантов Фонд будет уделять больше внимания методам, стимулирующим поддержку гуманитарных наук из нефедеральных источников, чтобы укрепить нашу традицию частной благотворительности в этой области, а также обеспечить и расширить финансовую жизнеспособность наших культурных учреждений и жизни.

ОСТРОВНЫЕ ТЕРРИТОРИИ

Я твердо привержен принципу самоопределения Пуэрто-Рико, Виргинских островов, Гуама, Американского Самоа и Северных Марианских островов и активно поддерживаю реализацию любых стремлений к политическому статусу, демократически выбранных их народами. Этот принцип был краеугольным камнем комплексной территориальной политики, которую я направил в Конгресс в прошлом году. Я рад, что большинство законодательных элементов этой политики были одобрены 96-м Конгрессом.

Уникальные культуры, хрупкая экономика и расположение наших островов в Карибском и Тихом океанах являются особыми активами Соединенных Штатов, которые требуют чуткого применения политики. Правительство Соединенных Штатов должно продолжать инициативы, начатые моей Администрацией и Конгрессом, по стимулированию экономического развития островных территорий; улучшению условий в рамках федеральных программ, устраняющих существующие неравенства; предоставлению жизненно необходимой специальной помощи, а также координации и рационализации политики. Эти меры приведут к большей самодостаточности и сбалансированному росту. В частности, я надеюсь, что новый Конгресс поддержит финансирование финансового управления, комплексного планирования и другой технической помощи территориям, а также создаст комиссию, которую я предложил для пересмотра применимости всех федеральных законов к островным территориям и выработки рекомендаций по их надлежащей модификации.

IV. УСТРАНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РАСТОЧИТЕЛЬСТВА И НЕЭФФЕКТИВНОСТИ

Одним из моих главных обязательств было восстановление общественного доверия к нашему федеральному правительству путем сокращения расточительства и неэффективности. За последние четыре года мы добились значительных успехов в достижении этой цели, многие из которых ранее считались невозможными. Там, где государственные правила и операции были излишними, они были устранены, как в случае с дерегулированием авиакомпаний, железных дорог, грузоперевозок и финансового сектора. Там, где государственные функции необходимы, они были оптимизированы с помощью таких знаковых мер, как Закон о реформе гражданской службы 1978 года. Я надеюсь, что новая администрация и Конгресс сохранят импульс, который мы создали для эффективных и ответственных изменений в этой области, вызывающей серьезную общественную озабоченность.

РЕФОРМА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

В марте 1978 года я представил Конгрессу Закон о реформе гражданской службы. Я назвал его центральным элементом моих усилий по реформированию и реорганизации правительства. При двухпартийной поддержке Конгресса законопроект был принят, и я рад сообщить, что его реализация идет с опережением установленного законом графика. По всей службе мы внедряем средства, гарантирующие, что вознаграждение и удержание на работе основаны на результатах деятельности, а не просто на стаже работы. В ходе первого реального испытания Закона о реформе 98 процентов соответствующих требованиям руководителей высшего звена вступили в Высшую исполнительную службу, решив отказаться от гарантий занятости ради вызова и потенциального вознаграждения этого нового корпуса высших руководителей. Хотя Закон не требует, чтобы некоторые из его ключевых элементов начали действовать еще год, некоторые федеральные агентства уже установили системы оплаты по заслугам для руководителей уровней GS-13-15, и большинство агентств находятся на пути к установлению новых стандартов эффективности для всех своих сотрудников. Все они выплатили или находятся в процессе выплаты бонусов за результаты, заработанных выдающимися членами Высшей исполнительной службы. С момента принятия Закона увольнения увеличились на 10 процентов, а увольнения именно за неадекватную работу выросли на 1500 процентов. Наконец, мы создали полностью независимый Совет по защите системы заслуг и Специального прокурора для защиты прав информаторов и других федеральных служащих, сталкивающихся с угрозами своим правам.

В 1981 году реформа гражданской службы сталкивается с критическими вызовами: все агентства должны иметь полностью функционирующие системы оценки эффективности для всех сотрудников и системы оплаты по заслугам для компенсации 130 000 руководителей правительства уровней GS-13-15. Бонусы за результаты для членов Высшей исполнительной службы, несомненно, будут подвергнуты проверке. Если это внимание будет сбалансированным и конструктивным, оно может только повысить шансы на окончательный успех нашего двухпартийного обязательства по революционной и важнейшей концепции «оплата за результаты».

РЕГУЛЯТОРНАЯ РЕФОРМА

За последние четыре года мы добились огромного прогресса в регуляторной реформе. Мы отбросили старые экономические правила, которые препятствовали конкуренции и увеличивали расходы потребителей, и мы навязали строгие принципы управления регуляторным программам, в которых нуждается страна, сокращая бумажную волокиту и другие расточительные обременения. Задача на будущее — продолжить прогресс в обеих областях, не подрывая жизненно важные программы в области здравоохранения и безопасности.

Наша программа экономического дерегулирования добилась значительных успехов в пяти областях:

Авиакомпании: Закон о дерегулировании авиакомпаний создает здоровую конкуренцию, экономя миллиарды на тарифах и делая авиакомпании более эффективными. Закон предусматривает, что в 1985 году сам Совет по гражданской авиации прекратит свое существование.

Грузоперевозки: Законопроект о дерегулировании грузоперевозок открывает отрасль для конкуренции и предоставляет грузоперевозчикам широкую свободу в выборе маршрутов и перевозимых товаров. Законопроект также поэтапно отменяет большую часть иммунитета старого закона в отношении установления тарифов. Бюджетное управление Конгресса оценивает, что эти реформы сэкономят до 8 миллиардов долларов в год и сократят уровень инфляции на полпроцента.

Железные дороги: Чрезмерное регулирование подавляло инициативу руководства железных дорог, качество обслуживания и конкурентное ценообразование. Новое законодательство дает железным дорогам свободу, необходимую для восстановления сильной и эффективной железнодорожной отрасли.

Финансовые институты: С помощью Конгресса за последние четыре года мы приняли два крупных законодательных акта о финансовой реформе, которые заложили основу для самых масштабных изменений в индустрии финансовых услуг с 1930-х годов. Закон о международном банковском деле 1978 года был разработан для уменьшения преимуществ, которыми обладали иностранные банки, работающие в Соединенных Штатах, по сравнению с отечественными банками. Закон о дерегулировании депозитарных учреждений и денежно-кредитном контроле, принятый в марте прошлого года, предусматривает поэтапную ликвидацию различных антиконкурентных барьеров для финансовых институтов и свободу предлагать услуги и привлекать сбережения потребителей, особенно мелких вкладчиков.

Недавно я представил Конгрессу рекомендации моей Администрации по поэтапной либерализации ограничений на географическое расширение коммерческих банков. В прошлом году Администрация и органы финансового регулирования предложили законодательство, разрешающее межштатное приобретение проблемных депозитарных учреждений. Учитывая сложную перспективу для некоторых депозитарных учреждений, я настоятельно призываю Конгресс принять оперативные благоприятные меры по законодательству о проблемных банках.

Телекоммуникации: Хотя Конгресс не принял законодательство в этой области, Федеральная комиссия по связи предприняла решительные действия, чтобы открыть все аспекты связи для конкуренции и устранить правила в тех областях, где конкуренция сделала их устаревшими. Общественность выигрывает от взрывного роста конкуренции и новых услуг.

Хотя эти инициативы представляют собой значительный прогресс в экономическом дерегулировании, необходима дальнейшая работа. Я призываю Конгресс принять меры по законодательству в области связи и рассмотреть другие предложенные меры по дерегулированию, такие как законодательство об автобусной отрасли. Кроме того, регуляторные комиссии должны сохранять свою приверженность конкуренции как лучшему регулятору из всех.

Другая часть моей программы реформ охватывает правила, необходимые для защиты здоровья, безопасности и благополучия наших граждан. Для этих правил моя Администрация создала программу управления, позволяющую сократить расходы без ущерба для целей. Согласно моему Указу 12044, мы потребовали от агентств анализировать расходы на их основные новые правила и рассматривать альтернативные подходы, такие как стандарты эффективности и добровольные кодексы, которые могут сделать правила менее затратными и более гибкими. Мы создали Группу по анализу регуляторного воздействия в Белом доме для анализа наиболее дорогостоящих предлагаемых новых правил и поиска способов их улучшения. Регуляторный совет был создан для обеспечения первого общеправительственного перечня предстоящих правил и устранения дублирующих и противоречивых норм. Агентства запустили программы «заката» для выявления устаревших старых правил. Мы предприняли действия для поощрения участия общественности в принятии регуляторных решений.

Эти шаги уже сэкономили миллиарды долларов на регуляторных расходах и сократили тысячи устаревших правил. Мы неуклонно движемся к регуляторной системе, которая обеспечивает необходимую защиту справедливо, предсказуемо и с минимальными затратами.

Я призываю Конгресс продолжать этот устойчивый путь и сопротивляться упрощенным решениям, которые были предложены в качестве альтернатив. Предложения, такие как законодательное вето и усиление судебного надзора, добавят еще один уровень к регуляторному процессу, делая его более громоздким и неэффективным. Правильный подход к реформе заключается в улучшении отдельных статутов, где они нуждаются в изменениях, и в обеспечении того, чтобы регуляторные агентства разумно реализовывали эти статуты.

СОКРАЩЕНИЕ БУМАЖНОЙ ВОЛОКИТЫ

Федеральное правительство налагает огромное бремя бумажной работы на бизнес, местные органы власти и частный сектор. Многие из этих форм необходимы для жизненно важных государственных функций, но другие дублируют друг друга, чрезмерно сложны или устарели.

За время моей Администрации мы сократили бремя бумажной работы на 15 процентов и создали процедуры для продолжения этого прогресса. Новый Закон о сокращении бумажной работы централизует в Административно-бюджетном управлении надзор за всеми информационными требованиями агентств и усиливает полномочия управления по устранению ненужных форм. Процесс «бюджета бумажной работы», который я установил указом, применяет дисциплину бюджетного процесса к часам отчетного времени, налагаемого на общественность, заставляя агентства ежегодно проверять все свои формы. При эффективной реализации эти шаги должны позволить добиться дальнейшего существенного сокращения бумажной работы в предстоящие годы.

УЖЕСТОЧЕНИЕ СТАНДАРТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ДОБРОСОВЕСТНОСТИ

Чтобы создать основу для реализации энергетической политики, мы консолидировали разрозненные энергетические программы и запустили Корпорацию синтетического топлива; чтобы придать образованию приоритет, которого оно заслуживает, и в то же время сократить Министерство здравоохранения и социальных служб до более управляемого размера, я предоставил образованию место за столом Кабинета министров; чтобы создать более сильную систему борьбы с расточительством и мошенничеством, я реорганизовал аудиторские и следственные функции, введя должность Генерального инспектора в основных агентствах. С момента вступления в должность мы представили 14 инициатив по реорганизации, и все они были одобрены Конгрессом. Мы сэкономили сотни миллионов долларов благодаря принятию деловых принципов управления денежными средствами и установили строгие стандарты раскрытия личной финансовой информации и предотвращения конфликта интересов для высших федеральных чиновников.

Для оптимизации структуры правительства мы добились одобрения 14 инициатив по реорганизации, повысив эффективность наиболее важных секторов правительства, включая энергетику, образование и обеспечение соблюдения гражданских прав. Мы ликвидировали более 300 консультативных комитетов, а также другие агентства, советы и комиссии, которые были устаревшими или неэффективными. В основных агентствах были назначены независимые Генеральные инспекторы для борьбы с мошенничеством и расточительством. Благодаря их аудиторской деятельности было выявлено более миллиарда долларов сомнительных транзакций.

Принятие деловых инициатив по управлению денежными средствами и взысканию долгов позволит сэкономить более 1 миллиарда долларов за счет оптимизации обработки поступлений, более тщательного контроля за расходами и сокращения остатков неиспользуемых денежных средств. Наконец, эта Администрация установила строгие стандарты раскрытия личной финансовой информации и предотвращения конфликта интересов для высших федеральных чиновников, чтобы повысить уровень общественного доверия к правительству.

V. ЗАЩИТА ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД

Я чрезвычайно горжусь успехами, которых мы достигли в обеспечении равенства и защите основных свобод всех американцев.

-- Комиссия по равным возможностям при трудоустройстве (EEOC) и Управление по соблюдению федеральных контрактов (OFCCP) были реорганизованы и усилены, а в Административно-бюджетном управлении было создано постоянное подразделение по гражданским правам.

-- Чтобы избежать фрагментарного, противоречивого и дублирующего обеспечения соблюдения законов о гражданских правах, трем агентствам были даны координационные и нормотворческие обязанности в отдельных областях: EEOC — для всех видов деятельности, связанных с занятостью, HUD — для всех вопросов, связанных с жильем, и Министерству юстиции — для всех остальных областей.

-- С принятием Закона о праве на финансовую конфиденциальность и законопроекта, ограничивающего полицейские обыски в редакциях новостей, мы начали создавать надежную, комплексную программу конфиденциальности.

Ратификация Поправки о равных правах должна активно продвигаться. Остался всего один год, чтобы получить ратификацию тремя дополнительными штатами.

Конгресс должен уделить первоочередное внимание ряду важных законопроектов, которые остаются. Эти законопроекты:

-- Усилят законы против дискриминации в жилищной сфере. Пока он не будет принят, обещание Закона о гражданских правах 1968 года о равном доступе к жилью останется невыполненным;

-- Установят устав для ФБР и разведывательных агентств. Неспособность законодательно определить обязанности и ответственность этих агентств сделала возможными некоторые злоупотребления, которые имели место в последние годы;

-- Установят гарантии конфиденциальности для медицинских исследований, банковских, страховых и кредитных записей; и обеспечат специальную защиту для систем перевода избирательных фондов.

ПОПРАВКА О РАВНЫХ ПРАВАХ

Я по-прежнему максимально привержен ратификации Поправки о равных правах.

В результате наших усилий в 1978 году срок ратификации Поправки о равных правах был продлен на три года. У нас осталось один год и три штата. Мы не можем позволить себе никаких задержек в мобилизации наших ресурсов и усилий для получения ратификации этими тремя дополнительными штатами.

Хотя Конгресс на данном этапе не играет официальной роли в процессе ратификации, вы обладаете способностью влиять на общественное мнение и поддержку Поправки законодателями штатов. Я призываю членов из штатов, которые еще не ратифицировали Поправку о равных правах, использовать свое влияние для обеспечения ратификации. Я продолжу свои собственные усилия, чтобы помочь обеспечить ратификацию Поправки о равных правах.

МАРТИН ЛЮТЕР КИНГ-МЛАДШИЙ

Д-р Мартин Лютер Кинг-младший возглавил усилия этой нации по обеспечению всех ее граждан гражданскими правами и равными возможностями. Его приверженность правам человека, миру и ненасилию является памятником его человечности и мужеству. Поскольку он является одним из самых выдающихся лидеров нашей нации, уместно, чтобы день его рождения отмечался как национальный праздник. Я надеюсь, что Конгресс примет в этом году законодательство, которое позволит достичь этой цели.

СПРАВЕДЛИВОЕ ЖИЛЬЕ

Поправки к Закону о справедливом жилье 1980 года были приняты Палатой представителей подавляющим двухпартийным большинством, но были отклонены в Сенате в конце 96-го Конгресса. Лидеры обеих партий обязались сделать принятие законодательства о справедливом жилье главным приоритетом для нового Конгресса. Потребность в этом остра, и усиление федеральных мер по обеспечению соблюдения закона должно стать основным методом решения проблемы.

УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС

Федеральные уголовные законы часто архаичны, зачастую противоречивы и неточны, и явно нуждаются в пересмотре и кодификации. Новая Администрация должна продолжить работу, которая была начата по разработке федерального уголовного кодекса, который упрощает и проясняет наши уголовные законы, сохраняя при этом наши основные гражданские свободы и защиты.

КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ

Поскольку наши государственные и частные учреждения собирают все больше информации, а коммуникационные и компьютерные технологии развиваются, мы должны действовать, чтобы защитить личную конфиденциальность наших граждан.

За последние четыре года мы действовали на основе отчета Комиссии по конфиденциальности и установили национальную политику конфиденциальности. Мы работали с Конгрессом над принятием законодательства, ограничивающего прослушивание телефонных разговоров и доступ правоохранительных органов к банковским записям и файлам репортеров. Мы сократили количество личных файлов, хранящихся в правительстве, и ограничили передачу личной информации между федеральными агентствами. Мы также работали с Организацией экономического сотрудничества и развития над установлением международных руководящих принципов для защиты конфиденциальности личной информации, передаваемой через границы.

VI. ЗАЩИТА И РАЗВИТИЕ НАШИХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Двумя из самых драгоценных природных ресурсов нашей нации являются наша окружающая среда и наш огромный сельскохозяйственный потенциал. С самого начала моей Администрации я работал с Конгрессом над улучшением и защитой, а также развитием наших природных ресурсов. В области охраны окружающей среды я был особенно обеспокоен важностью баланса между необходимостью развития ресурсов и сохранением чистой окружающей среды, и предпринял многочисленные действия для достижения этой цели. В сельскохозяйственной области я предпринял шаги, необходимые для повышения доходов фермеров и увеличения нашего сельскохозяйственного производства до рекордных уровней. Этот прогресс должен быть продолжен в 1980-х годах.

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

Сохранение качества нашей окружающей среды было одной из важнейших целей моей Администрации и Конгресса. В результате этих общих обязательств и самоотверженных усилий многих членов Конгресса и моей Администрации мы достигли нескольких исторических успехов.

ЗАЩИТА ЗЕМЕЛЬ АЛЯСКИ

Принятие Закона о сохранении национальных интересов земель Аляски стало одним из важнейших природоохранных действий этого века. На кону была судьба миллионов акров прекрасной земли, выдающихся и уникальных популяций диких животных, коренных культур и возможность обеспечить, чтобы будущие поколения американцев могли пользоваться преимуществами этих национально значимых ресурсов. В результате лидерства, приверженности и настойчивости моей Администрации и руководства Конгресса Закон о землях Аляски был подписан в качестве закона в декабре прошлого года.

Закон добавляет 97 миллионов акров новых парков и заповедников, более чем удваивая размер наших систем национальных парков и национальных заповедников дикой природы. Законопроект утраивает размер нашей национальной системы дикой природы, увеличивая ее площадь на 56 миллионов акров. А добавив 25 свободно текущих речных сегментов в Систему диких и живописных рек, законопроект почти удваивает протяженность рек в этой системе. Закон о землях Аляски подтверждает нашу приверженность окружающей среде и обеспечивает баланс между защитой районов большой красоты и разрешением разработки нефтяных, газовых, минеральных и лесных ресурсов Аляски.

ЗАЩИТА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

В дополнение к Закону о землях Аляски, за последние четыре года мы смогли значительно расширить системы национальных диких территорий и парков. В 1978 году Конгресс принял исторический «Омнибус-закон о парках», который внес 12 дополнений в Систему национальных парков. Закон также установил первые два национальных маршрута с момента принятия Закона о системе национальных маршрутов в 1968 году. Затем, в 1980 году, в результате моего Послания об окружающей среде 1979 года, федеральные агентства по управлению земельными ресурсами создали почти 300 новых национальных рекреационных маршрутов. С завершением процесса RARE II, который устранил неопределенность вокруг статуса миллионов акров земли, мы призвали к созданию более 15 миллионов акров новых диких территорий в Национальном лесу страны, в 1980 году Конгресс установил около 4,5 миллионов акров диких территорий в нижних 48 штатах. Кроме того, Администрация рекомендовала законодательство по защите озера Тахо и через Указ уже создала механизм, помогающий обеспечить защиту озера. Наконец, в 1980 году Администрация создала Морской заповедник Нормандских островов.

Действия Администрации за последние четыре года подчеркивали важность предоставления федеральной поддержки только тем проектам в области водных ресурсов, которые являются экономически и экологически обоснованными. Эта политика должна оказать значительное и долгосрочное влияние на роль федерального правительства в развитии и управлении водными ресурсами. Действия Администрации по рекомендации Конгрессу только экономически и экологически обоснованных проектов в области водных ресурсов для финансирования привели не только к нашему противодействию неэкономичным проектам, но и, в 1979 году, к первому предложению Администрации о начале новых проектов за 4 года.

Одним из наиболее значимых действий в области водной политики за последние четыре года стало Послание Администрации Конгрессу от 6 июня 1978 года о реформе водной политики. Это Послание установило новую национальную политику в области водных ресурсов со следующими целями: