«Обращения о положении страны (1790–1830)»

-- Приоритетное внимание к сохранению воды;

-- Более полное рассмотрение экологических требований и ценностей наряду с экономическими факторами при планировании и управлении водными проектами и программами;

-- Улучшение сотрудничества между государственными и федеральными агентствами при планировании и управлении водными ресурсами.

Кроме того, Исполнительный офис Президента установил 11 критериев принятия решений по политике для оценки предлагаемых федеральных водных проектов, Совет по водным ресурсам разработал и принял новый набор Принципов и стандартов для водных проектов, который является обязательным для всех федеральных строительных агентств, и были разработаны улучшенные правила для реализации Закона о национальном историческом сохранении и Закона о координации рыбы и дикой природы. В результате водные проекты должны быть признаны экономически обоснованными, прежде чем Администрация порекомендует их авторизацию или ассигнование. В предстоящие годы эта политика поможет сократить расточительные федеральные расходы, направляя федеральные средства на приоритетные проекты в области водных ресурсов.

Однако при реализации этой политики мы не можем терять из виду ту роль, которую играют обоснованные проекты в области водных ресурсов в обеспечении ирригации, электроэнергии и борьбы с наводнениями. Мы также должны признать особые потребности отдельных регионов страны при оценке необходимости дополнительных проектов.

РЕШЕНИЕ ГЛОБАЛЬНЫХ РЕСУРСНЫХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ

Отчет «Глобальные 2000» для Президента, подготовленный в ответ на мое Послание об окружающей среде 1977 года, является первым в своем роде. Никогда прежде наше правительство, или любое другое правительство, не предпринимало такого всестороннего, долгосрочного взгляда на взаимосвязанные глобальные проблемы ресурсов, населения и окружающей среды.

Выводы Отчета важны. Они указывают на быстрый рост населения и человеческих потребностей до 2000 года при одновременном снижении способности Земли удовлетворять эти потребности, если только народы мира не будут действовать решительно, чтобы изменить текущие тенденции.

Соединенные Штаты активно участвовали в серии конференций ООН по окружающей среде, населению и ресурсам и готовятся к Конференции 1981 года по новым и возобновляемым источникам энергии. После моего Послания об окружающей среде 1977 года программы помощи развитию Администрации уделили больше внимания управлению природными ресурсами и охране окружающей среды. Мое Послание об окружающей среде 1979 года привлекло внимание к тревожной потере мировых лесов, особенно в тропиках. Межведомственная целевая группа по тропическим лесам разработала программу правительства США по поощрению сохранения и разумного управления тропическими лесами. Администрация поощряет действия других стран и мировых организаций с той же целью. Соединенные Штаты являются мировым лидером в области охраны дикой природы и оценки воздействия правительственных действий на окружающую среду. Указ от 5 января 1979 года, предписывающий агентствам правительства США учитывать последствия своих основных действий за рубежом, является еще одним примером этого лидерства.

ПРИВЕРЖЕННОСТЬ КОНТРОЛЮ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕМ И ОПАСНЫМИ ХИМИКАТАМИ

За последние четыре года наблюдался устойчивый прогресс в направлении более чистого воздуха и воды, поддерживаемый приверженностью Конгресса и Администрации этим важным национальным целям. Кроме того, Администрация разработала несколько новых подходов к соблюдению требований по борьбе с загрязнением, таких как альтернативные и инновационные проекты по очистке сточных вод, концепция «пузыря», политика «зачета» и консолидация разрешений, все из которых предназначены для снижения регуляторного бремени на частный сектор.

Одной из самых насущных проблем, выявленных за последние четыре года, стало ненадлежащее захоронение опасных отходов. Администрация предприняла действия на трех фронтах. Во-первых, мы предложили Закон о реагировании, ответственности и компенсации за опасные вещества и опасные отходы (законопроект «Суперфонд»), чтобы обеспечить комплексные полномочия и 1,6 миллиарда долларов средств на очистку заброшенных мест захоронения опасных отходов. В ноябре 1980 года Конгресс принял законопроект «Суперфонд», который я подписал в качестве закона.

Во-вторых, администрация создала ударную группу по обеспечению соблюдения законодательства об опасных отходах, чтобы гарантировать, что при наличии ответственные стороны будут обязаны очистить места, представляющие опасность для здоровья населения и окружающей среды. На сегодняшний день ударная группа подала 50 исков.

В-третьих, были изданы правила, реализующие подраздел C Закона о сохранении и восстановлении ресурсов. Правила устанавливают комплексный контроль за опасными отходами и, вместе с активным обеспечением соблюдения, помогут гарантировать, что ситуация в Лав-Канал не повторится.

БУДУЩЕЕ

Что касается будущего, мы не можем и не должны забывать, что нам поручено управление незаменимой окружающей средой и природным наследием. Наши дети и дети наших детей зависят от того, сохраним ли мы нашу приверженность сохранению и улучшению качества нашей окружающей среды. Я надеюсь, что когда наши потомки оглянутся на 1980-е годы, они смогут подтвердить:

-- Что мы выполнили наше обязательство по восстановлению качества окружающей среды;

-- Что мы защитили здоровье населения от постоянных опасностей токсичных химикатов, загрязнения, опасных и радиоактивных отходов, и что мы сделали наши сообщества более безопасными, здоровыми и лучшими местами для жизни;

-- Что мы сохранили дикие территории Америки и, в частности, ее последний великий рубеж, Аляску, на благо всех американцев навечно;

-- Что мы направили эту нацию на путь к устойчивому энергетическому будущему, основанному все больше на возобновляемых ресурсах и энергосбережении;

-- Что мы предприняли шаги по защите сельской местности и побережья Америки от бесхозяйственности и безответственности;

-- Что мы перенаправили управление водными ресурсами нации в сторону сохранения воды, разумного развития и охраны окружающей среды;

-- Что мы прямо взглянули в лицо таким мировым проблемам, как уничтожение лесов, кислотные дожди, накопление углекислого газа и распространение ядерного оружия; и

-- Что мы защитили среду обитания и существование нашего собственного вида на этой Земле.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И ФЕРМЕРСКАЯ ЭКОНОМИКА

Фермерская экономика здорова, и ее будущее светло. Сельское хозяйство остается главной опорой экономики страны и еще более важным фактором в мировой продовольственной системе. Спрос на сельскохозяйственное изобилие Америки, здесь и за рубежом, продолжает расти. Ожидается, что в ближайшей перспективе сила этого спроса будет сильно давить на предложение, что приведет к сохранению устойчивости цен.

Здоровье и жизнеспособность современного сельского хозяйства представляют собой значительный отход от ситуации, которая существовала, когда я вступил в должность четыре года назад. В январе 1977 года фермерская экономика находилась в серьезной беде. Фермерские цены и доходы фермеров быстро падали. Цены на зерно были на самых низких уровнях за многие годы и неуклонно падали. Производители животноводческой продукции, четвертый год подряд терпящие рекордные убытки, ликвидировали племенные стада с беспрецедентной скоростью. Молочные фермеры теряли деньги на каждом центнере произведенного молока. Цены на сахар находились в свободном падении.

Благодаря сочетанию улучшений в старых, устоявшихся программах и принятию новых подходов там, где требовались инновации и изменения, моя Администрация изменила эту ситуацию. Товарные цены неуклонно росли. Доходы фермеров пошли вверх. Экспорт сельскохозяйственной продукции США каждый год устанавливал новые рекорды, увеличившись более чем на 80 процентов за четырехлетний период. Производители животноводческой продукции начали восстанавливать свои стада. Молочные фермеры снова начали получать прибыль.

НЕДАВНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ

За последний год было предпринято несколько крупных инициатив в области сельскохозяйственной политики. Некоторые из них являются кульминацией политических предложений, сделанных ранее в этой Администрации; другие — это меры, принятые для помощи фермерам в компенсации воздействия быстрой инфляции производственных затрат. В совокупности они представляют собой значительное укрепление продовольственной и сельскохозяйственной политики нашей нации. Эти инициативы включают:

РЕЗЕРВ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Конгресс санкционировал формирование резерва продовольственного зерна объемом 4 миллиона тонн для использования в международной продовольственной помощи. Этот резерв позволяет Соединенным Штатам выполнять свои обязательства по продовольственной помощи странам с дефицитом продовольствия даже в периоды нехватки предложения и высоких цен. Это исправляет серьезный недостаток в нашей прошлой политике продовольственной помощи.

КОМПЛЕКСНОЕ СТРАХОВАНИЕ УРОЖАЯ

Конгресс также санкционировал значительную новую программу страхования урожая в 1980 году. Эта мера предоставляет фермерам важный новый программный инструмент для распределения экономических рисков, присущих сельскому хозяйству. Когда она заработает в полную силу, она заменит мешанину программ помощи при стихийных бедствиях, которые страдали от многочисленных недостатков.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ КРЕДИТНЫЕ СТАВКИ

Еще одна законодательная мера, принятая в конце 2-й сессии 96-го Конгресса, уполномочивает Министра сельского хозяйства предоставлять более высокие кредитные ставки фермерам, которые вносят свое зерно в фермерский зерновой резерв. Этот дополнительный стимул к участию еще больше укрепит резерв.

ПОВЫШЕННЫЕ КРЕДИТНЫЕ ЦЕНЫ

В июле 1980 года я административно повысил кредитные цены на пшеницу, кормовое зерно и соевые бобы, чтобы помочь компенсировать последствия серьезного давления цен на затраты. В то же время цены выпуска и вызова для зернового резерва были скорректированы в сторону повышения.

БОЛЕЕ ВЫСОКИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ЦЕНЫ

Закон о регулировании сельского хозяйства 1980 года повысил целевые цены на урожай пшеницы и кормовых зерновых культур 1980 года. Это изменение исправило недостатки в формуле корректировки, содержащейся в Законе о продовольствии и сельском хозяйстве 1977 года.

ПОВЕСТКА ДНЯ НА БУДУЩЕЕ

Продовольственная и сельскохозяйственная политика, принятая этой Администрацией за последние четыре года, включая описанные выше, обеспечит прочную основу для будущих правительственных действий в этой области. Истечение срока действия Закона о продовольствии и сельском хозяйстве 1977 года позднее в этом году потребует раннего внимания со стороны Конгресса. С относительно небольшими изменениями большинство полномочий, содержащихся в Законе 1977 года, должны быть продлены в их нынешнем виде. Фермерский зерновой резерв доказал свою эффективность как средство стабилизации рынков зерна и должен быть сохранен в основном в своем нынешнем виде.

Помимо этого, Конгрессу будет важно внимательно следить за развитием цен и затрат в фермерском секторе. Как отмечалось выше, некоторые из действий, которые я предпринял в прошлом году, были направлены на облегчение давления цен на затраты, с которым сталкиваются фермеры. Если это давление сохранится, могут потребоваться дальнейшие действия.

Моя Администрация уделила особое внимание вопросам мирового голода, использования сельскохозяйственных земель и будущей структуры американского сельского хозяйства. Я призываю Конгресс и следующую Администрацию рассмотреть результаты этих знаковых исследований и, где это будет сочтено целесообразным, действовать в соответствии с их рекомендациями.

После тщательного рассмотрения ситуации я недавно продлил приостановку продаж зерна Советскому Союзу. Я удовлетворен тем, что это действие эффективно и справедливо послужило своей цели. Однако до тех пор, пока эта приостановка должна оставаться в силе, для следующей Администрации и Конгресса будет важно предпринять любые действия, необходимые для обеспечения того, чтобы бремя не ложилось несправедливо на фермеров нашей нации. Это было ключевой особенностью политики моей Администрации, и она должна быть сохранена.

VII. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

С того момента, как я вступил в должность четыре года назад в этом месяце, я подчеркивал необходимость того, чтобы эта страна взяла на себя ведущую роль в мире, переживающем самые масштабные и интенсивные изменения в истории человечества.

Моя политика была направлена, в частности, на три области перемен:

-- Устойчивый рост и усиление проекции советской военной мощи за рубежом, мощи, которая росла быстрее нашей собственной в течение последних двух десятилетий.

-- Подавляющая зависимость западных стран, которая теперь все больше включает Соединенные Штаты, от жизненно важных поставок нефти с Ближнего Востока.

-- Давление перемен во многих странах развивающегося мира, в Иране и неопределенность относительно будущей стабильности многих развивающихся стран.

В результате этих фундаментальных фактов мы сталкиваемся с одними из самых серьезных вызовов в истории этой нации. Советское вторжение в Афганистан является угрозой глобальному миру, отношениям между Востоком и Западом и региональному стабильному потоку нефти. Как продемонстрировали беспрецедентные отношения и подавляющее голосование в Генеральной Ассамблее, страны по всему миру, и особенно неприсоединившиеся, рассматривают советское вторжение как угрозу своей независимости и безопасности. Потрясения в регионе, прилегающем к Персидскому заливу, создают риски для безопасности и процветания каждой страны-импортера нефти и, следовательно, для всей мировой экономики. Продолжающееся удержание американских заложников в Иране является как оскорблением для цивилизованных людей повсюду, так и серьезным препятствием для противостояния очевидной угрозе широко разделяемым общим интересам, включая интересы Ирана.

Но поскольку мы сосредотачиваем наши самые неотложные усилия на насущных проблемах, мы будем продолжать стремиться к преимуществам, которые могут принести только перемены. Ибо всегда было сущностью Америки то, что мы хотим двигаться вперед, мы понимаем, что процветание, прогресс и, прежде всего, мир не могут быть достигнуты путем стояния на месте. Мир наций, стремящихся сохранить свою независимость, и народов, стремящихся к экономическому развитию и политической свободе, — это не мир, враждебный идеалам и интересам Соединенных Штатов. Мы сталкиваемся с мощными противниками, но у нас есть сильные друзья и надежные союзники. У нас есть общие интересы с подавляющим большинством стран и народов мира.

В последние годы произошли обнадеживающие события, а также вопросы, требующие постоянной бдительности и внимания:

-- Наши союзы с самыми передовыми и демократическими государствами мира, от Западной Европы до Японии, сильнее, чем когда-либо.

-- Мы помогли добиться драматического улучшения отношений между Египтом и Израилем и исторического шага к всеобъемлющему арабо-израильскому урегулированию.

-- Наши отношения с Китаем становятся все более тесными, обеспечивая важное новое измерение в нашей политике в Азии и мире.

-- По всей южной Африке, от Родезии до Намибии, мы помогаем мирному переходу к правлению большинства в контексте уважения прав меньшинств, а также прав большинства.

-- Мы работали внутри страны и с нашими союзниками, чтобы реагировать на неопределенную энергетическую ситуацию путем сохранения и диверсификации поставок энергии на основе согласованных на международном уровне целей.

-- Мы недвусмысленно продемонстрировали нашу приверженность защите западных интересов в Юго-Западной Азии, и мы значительно увеличили нашу способность делать это.

-- И за последние четыре года США разработали энергетическую программу, которая является комплексной и амбициозной. Были созданы новые институты, такие как Корпорация синтетического топлива и Солнечный банк. Продолжается отмена контроля цен на нефть и газ. Американские потребители приняли вызов, и мы испытали реальные улучшения в моделях потребления.

Центральным вызовом для нас сегодня является наша твердость в достижении цели. Мы больше не искушаемы изоляционизмом. Но мы также должны научиться эффективно справляться с противоречиями мира, необходимостью сотрудничать с потенциальными противниками без эйфории, не подрывая нашу решимость конкурировать с такими противниками и, при необходимости, противостоять угрозам, которые они могут представлять для нашей безопасности.

Мы сталкиваемся с широким спектром угроз и возможностей. Мы располагаем широким набором оборонных, дипломатических и экономических инструментов и целей и должны продолжать их реализацию.

Я вижу шесть основных целей для Америки в мире на 1980-е годы:

--Во-первых, мы продолжим, как и в течение последних четырех лет, наращивать военную мощь Америки, а также наших союзников и друзей. Ни у Советского Союза, ни у какой-либо другой страны не будет оснований сомневаться в нашей решимости поддерживать самые сильные и гибкие оборонительные силы.

--Во-вторых, мы будем проводить активную внешнюю политику, работая вместе с нашими друзьями и союзниками над разрешением споров мирными средствами и добиваясь того, чтобы любой агрессор платил высокую цену.

--В-третьих, мы будем стремиться к решению насущных международных экономических проблем, в частности вопросов энергетики и инфляции, и продолжим реализацию нашей еще более масштабной цели — обеспечения глобального экономического роста посредством расширения торговли и помощи в целях развития, а также сохранения открытой многосторонней торговой системы.

--В-четвертых, мы продолжим решительно поддерживать процесс построения демократических институтов и улучшения защиты прав человека во всем мире. Мы глубоко убеждены, что будущее принадлежит не диктатуре, а демократии.

--В-пятых, мы по-прежнему глубоко привержены процессу взаимного и поддающегося проверке контроля над вооружениями, в частности усилиям по предотвращению распространения и дальнейшего развития ядерного оружия. Наше решение отложить, но не отказываться от усилий по обеспечению ратификации Договора ОСВ-II отражает нашу твердую убежденность в том, что Соединенные Штаты имеют глубокий интерес в области национальной безопасности в тех ограничениях советских ядерных сил, которые может обеспечить только этот договор.

--В-шестых, мы должны продолжать смотреть вперед, чтобы оценивать вызовы, связанные с ресурсами, окружающей средой и демографией, и реагировать на них до конца этого столетия.

Одной из самых неотложных и насущных задач, которая занимает наши мысли и мысли американского народа, является освобождение наших заложников в Иране.

У нас нет принципиальных разногласий с нацией, революцией или народом Ирана. Угроза для них исходит не от политики Америки, а от действий Советского Союза в регионе. Мы готовы работать с правительством Ирана над развитием новых и взаимовыгодных отношений.

Но это будет невозможно до тех пор, пока Иран продолжает удерживать американцев в качестве заложников, вопреки воле мирового сообщества и нормам цивилизованного поведения. Они должны быть освобождены невредимыми. До сих пор мы проводили взвешенную программу мирных дипломатических и экономических шагов в попытке разрешить этот вопрос, не прибегая к другим средствам правовой защиты, доступным нам в соответствии с международным правом. Это отражает глубокое уважение нашей нации к верховенству закона и безопасности наших удерживаемых сограждан, а также нашу веру в то, что великая держава несет ответственность за использование своей силы взвешенным и разумным образом. Но наше терпение не безгранично, и наша обеспокоенность благополучием наших сограждан растет с каждым днем.

УКРЕПЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ВОЕННАЯ МОЩЬ АМЕРИКИ

Поддержание национальной безопасности является моей главной заботой, как это было для каждого президента до меня.

Мы должны обладать как военной мощью, так и политической волей, чтобы сдерживать наших противников и поддерживать наших друзей и союзников.

Мы должны заплатить любую цену, необходимую для того, чтобы оставаться самой сильной нацией в мире. Эта цена возросла по мере роста военной мощи нашего главного противника, а его готовность использовать эту силу стала слишком очевидной в Афганистане. Поэтому реальный рост расходов на оборону, вероятно, будет выше, чем прогнозировалось ранее; защита нашей безопасности в будущем может потребовать большей доли нашего национального богатства.

АМЕРИКАНО-СОВЕТСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Мы демонстрируем Советскому Союзу по широкому фронту, что он заплатит высокую цену за свою агрессию в плане наших отношений. На протяжении последних десятилетий американо-советские отношения представляли собой смесь сотрудничества и соперничества. Советское вторжение в Афганистан и установление марионеточного правительства в самых резких тонах высветили темную сторону их политики, выходящую далеко за рамки соперничества и законного преследования национальных интересов, и нарушающую все нормы международного права и практики.

Эта попытка подчинить независимый, неприсоединившийся исламский народ является грубым нарушением международного права и Устава Организации Объединенных Наций, двух основ международного порядка. Следовательно, это также опасная угроза миру во всем мире. Впервые после советизации Восточной Европы после Второй мировой войны Советы направили боевые силы в район, который ранее не находился под их контролем, в неприсоединившееся и суверенное государство.

Уничтожение независимости правительства Афганистана и оккупация Советским Союзом изменили стратегическую ситуацию в этой части мира самым зловещим образом. Это значительно сократило расстояние для нанесения ударов по Индийскому океану и Персидскому заливу для Советского Союза.

Это также устранило буфер между Советским Союзом и Пакистаном и создало новую угрозу для Ирана. Эти две страны теперь гораздо более уязвимы для советского политического запугивания. Если бы это запугивание оказалось эффективным, Советский Союз мог бы контролировать район, имеющий жизненно важное стратегическое и экономическое значение для выживания Западной Европы, Дальнего Востока и, в конечном итоге, Соединенных Штатов.

Прошел уже более чем год с тех пор, как советское вторжение в Афганистан нанесло серьезный удар по американо-советским отношениям и всей международной системе. Ответ США оказался серьезным и далеко идущим. Он становится все более эффективным, налагая реальные и устойчивые издержки на экономику и международный имидж СССР.

Тем временем мы поощряли и поддерживали усилия по достижению политического урегулирования в Афганистане, которое привело бы к выводу советских войск из этой страны и отвечало бы интересам всех заинтересованных сторон. Именно советская непримиримость не позволила этим усилиям принести плоды.

Тем временем подавляющая ноябрьская резолюция Генеральной Ассамблеи ООН по Афганистану вновь дала понять, что мир не забыл и не забудет Афганистан. И наш ответ продолжает ясно давать понять, что использование Советами силы для достижения своих международных целей несовместимо с понятием «бизнес как обычно».

ДВУСТОРОННИЕ КОММУНИКАЦИИ

Американо-советские отношения остаются напряженными из-за продолжающегося советского присутствия в Афганистане, растущего военного потенциала Советов и очевидной готовности Советов использовать этот потенциал без уважения к самым базовым нормам международного поведения.

Но американо-советские отношения остаются единственным наиболее важным элементом в определении того, будет ли война или мир. И поэтому, несмотря на серьезную напряженность в наших отношениях, мы поддерживали диалог с Советским Союзом в течение последнего года. Благодаря этому диалогу мы обеспечили защиту от двусторонних недопониманий и просчетов, которые могли бы выйти из-под контроля, и сумели избежать переноса соперничества сверхдержав в зоны напряженности, такие как ирано-иракский конфликт.

ПОЛЬША

Сейчас, как и год назад, перспектива применения силы Советами угрожает международному порядку. Советский Союз завершил подготовку к возможной военной интервенции против Польши. Хотя ситуация в Польше в последнее время демонстрирует признаки стабилизации, советские войска остаются в состоянии высокой готовности и могут войти в Польшу в кратчайшие сроки. Мы по-прежнему считаем, что польскому народу следует позволить самостоятельно решать свои внутренние проблемы без вмешательства извне, и мы ясно дали понять советскому руководству, что любая интервенция в Польшу будет иметь серьезные и длительные последствия для разрядки напряженности между Востоком и Западом, и в особенности для американо-советских отношений.

ОБОРОННЫЙ БЮДЖЕТ

В течение многих лет Советы неуклонно увеличивали свои реальные расходы на оборону, расширяли свои стратегические силы, укрепляли свои войска в Европе и Азии и расширяли свои возможности по проецированию военной силы по всему миру напрямую или через использование прокси-сил. Афганистан драматизирует значительно возросшую военную мощь Советского Союза.

Советский Союз создал военную машину, далеко выходящую за рамки любых разумных потребностей для их собственной обороны и безопасности. Напротив, наши собственные расходы на оборону в реальном выражении снижались каждый год с 1968 по 1976 год.

Мы обратили вспять этот спад в наших собственных усилиях. Каждый год с 1976 года наблюдается реальный рост наших расходов на оборону, и наше лидерство поощряло увеличение расходов нашими союзниками. При поддержке Конгресса мы должны и будем предпринимать еще большие усилия в предстоящие годы.

Бюджет на 1982 финансовый год увеличит полномочия по финансированию обороны до более чем 196 миллиардов долларов. Эта сумма вместе с дополнительным запросом на 1981 финансовый год в размере около 6 миллиардов долларов более чем выполнит обязательство моей Администрации по устойчивому росту реальных расходов на 3 процента и обеспечит рост программ на 5 процентов в 1982 финансовом году и в последующий период.

Тенденции, которые мы намерены исправить, невозможно изменить в одночасье; мы должны быть готовы довести эту программу до конца. Чтобы гарантировать, что мы это сделаем, я устанавливаю темпы роста обороны, которые мы сможем поддерживать в долгосрочной перспективе.

Оборонная программа, которую я предложил на следующие пять лет, потребует определенных жертв, но жертв, которые мы вполне можем себе позволить.

Оборонная программа делает упор на четыре области:

1. Она гарантирует, что наши стратегические ядерные силы будут эквивалентны силам Советского Союза и что сдерживание ядерной войны будет поддерживаться; 2. Она модернизирует наши силы так, чтобы военный баланс между НАТО и Организацией Варшавского договора продолжал сдерживать начало войны, обычной или ядерной, в Европе; 3. Она предоставляет нам способность быстро прийти на помощь друзьям и союзникам по всему миру; 4. И она гарантирует, что наш военно-морской флот продолжит оставаться самым мощным на морях.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ СИЛЫ

Мы укрепляем каждую из трех составляющих наших стратегических сил. Производство крылатых ракет, которое начнется в следующем году, модернизирует наш стратегический воздушный потенциал сдерживания. Возможности B-52 также будут улучшены. Эти шаги позволят сохранить и усилить парк B-52 за счет улучшения его способности доставлять оружие по целям, которые все более сильно защищены.

Мы также модернизируем наши стратегические подводные силы. Еще четыре подводные лодки типа POSEIDON, переоборудованные новыми ракетами TRIDENT I с дальностью 4000 миль, начали развертывание в 1980 году. Девять подводных лодок TRIDENT были санкционированы к 1981 году, и мы предлагаем по одной дополнительной каждый год.

Новая программа ракет M-X по усилению наших наземных межконтинентальных баллистических ракет продолжает прогрессировать. Технические усовершенствования в конструкции базирования за последний год приведут к эксплуатационным преимуществам, снижению затрат и уменьшению воздействия на окружающую среду. Программа M-X продолжает оставаться важным компонентом нашей стратегической позиции, обеспечивая выживаемость, выносливость, безопасное командование и управление, а также способность угрожать целям, которые дороги Советам.

Наши новые системы позволят стратегическим силам США поддерживать эквивалентность перед лицом растущего советского вызова. Однако нам потребовались бы еще большие инвестиции в стратегические системы, чтобы противостоять вероятному советскому наращиванию мощи без ОСВ.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА

Систематический вклад этой Администрации в необходимую эволюцию стратегической доктрины начался в 1977 году, когда я поручил провести всестороннюю оценку. На этой основе продолжился ряд тщательных исследований конкретных тем. Я должен подчеркнуть, что потребность в эволюционной доктрине продиктована не каким-либо изменением нашей основной цели, которая остается миром и свободой для всего человечества. Скорее, потребность в изменениях продиктована неумолимым наращиванием советской военной мощи и растущей склонностью советских лидеров использовать эту силу для принуждения и прямой агрессии, чтобы навязать свою волю другим.

Я кодифицировал нашу развивающуюся стратегическую доктрину в ряде взаимосвязанных и взаимно поддерживающих Директив Президента. Их всеобъемлющая тема заключается в том, чтобы обеспечить доктринальную основу и конкретную программу для ее реализации, которая говорит миру, что никакой потенциальный противник Соединенных Штатов никогда не сможет прийти к выводу, что плоды его агрессии будут значительными или стоить огромных затрат на наше возмездие.

Директивы Президента включают:

PD-18: Обзор наших стратегических целей PD-37: Основная космическая политика PD-41: Гражданская оборона PD-53: Выживаемость и выносливость телекоммуникаций PD-57: Планирование мобилизации PD-58: Непрерывность правительства PD-59: Контрсиловая стратегия для всеобщей войны.

Эти политики были разработаны для сдерживания, прежде всего, советской агрессии. Как таковые, они противостоят не только советским военным силам, но и советской военной доктрине. По определению, сдерживание требует, чтобы мы формировали советские оценки рисков войны, оценки, которые они будут делать, используя свою доктрину, а не нашу.

Но в то же время мы никоим образом не стремимся подражать их доктрине. В частности, ничто в нашей политике не предполагает, что ядерная война может когда-либо быть преднамеренным инструментом для достижения наших собственных целей мира и свободы. Более того, наши политики тщательно разработаны для обеспечения максимально возможных стимулов и возможностей для будущего прогресса в контроле над вооружениями.

Наконец, наша доктринальная эволюция была предпринята при соответствующих консультациях с нашими союзниками по НАТО и другими. Мы полностью соответствуем стратегии гибкого реагирования НАТО.

СИЛЫ ДЛЯ НАТО

Мы значительно ускоряем нашу способность усиливать Западную Европу массированными наземными и воздушными силами в случае кризиса. Мы проводим крупную программу модернизации вооружения и техники Армии, добавляя броню, огневую мощь и тактическую мобильность.

Мы размещаем больше тяжелой техники в Европе, чтобы помочь нам справляться с атаками при малом предупреждении, и значительно усиливаем наши возможности по воздушным и морским перевозкам.

Мы также улучшаем наши тактические воздушные силы, закупая около 1700 новых истребителей и штурмовиков в течение следующих пяти лет и увеличивая количество истребительных авиакрыльев ВВС более чем на 10 процентов.

Мы тесно сотрудничаем с нашими европейскими союзниками, чтобы обеспечить поддержку принимающей страны, необходимую для того, чтобы позволить нам быстрее развертывать большее соотношение боевых сил на европейском театре военных действий с меньшими затратами для Соединенных Штатов.

ПОМОЩЬ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ

По мере того как мы движемся к усилению оборонных возможностей США, мы не должны упускать из виду необходимость помогать другим в поддержании их собственной безопасности и независимости. События после Второй мировой войны, совсем недавно в Юго-Западной Азии, наглядно продемонстрировали, что безопасность США не может существовать в вакууме и что наши собственные перспективы мира тесно связаны с перспективами наших друзей. Программы помощи в области безопасности, которые я предлагаю на предстоящий финансовый год, таким образом, напрямую способствуют жизненно важным целям внешней политики и национальной безопасности США и являются неотъемлемыми частями наших усилий по улучшению и модернизации наших собственных военных сил.

Более конкретно, эти программы, которые являются частью нашего общего запроса на иностранную помощь, способствуют безопасности США двумя основными способами. Во-первых, они помогают дружественным и союзным странам развивать способность защищать себя и поддерживать свою собственную независимость. Примером в прошлом году стала своевременная поддержка, предоставленная Таиланду, чтобы помочь укрепить оборону этой страны против большого количества поддерживаемых Советами вьетнамских войск, выстроенных вдоль его восточной границы. Кроме того, на протяжении многих лет эти программы были важны для сохранения независимости других друзей и союзников, таких как Израиль, Греция, Турция и Корея. Во-вторых, помощь в области безопасности является важным элементом широких отношений сотрудничества, которые мы установили со многими странами, что позволяет либо размещать базы США на их территории, либо получать доступ силам США к их объектам. Эти программы были особенно важны в отношении недавно заключенных соглашений о доступе с различными странами в регионах Персидского залива и Индийского океана и имели решающее значение для защиты наших интересов по всей Юго-Западной Азии.

СИЛЫ БЫСТРОГО РАЗВЕРТЫВАНИЯ

Мы систематически расширяем нашу способность быстро реагировать на непредвиденные обстоятельства вне НАТО везде, где этого требуют наши обязательства или когда угрожают нашим жизненно важным интересам.

Силы быстрого развертывания, которые мы собираем, будут необычайно гибкими: они могут варьироваться по размеру от нескольких кораблей или авиационных эскадрилий до формирований численностью до 100 000 человек вместе с их поддержкой. Наши силы будут готовы к быстрому развертыванию в любой регион стратегического значения.

Среди конкретных инициатив, которые мы предпринимаем, чтобы помочь нам реагировать на кризисы за пределами Европы, являются:

Разработка нового парка больших грузовых самолетов с межконтинентальной дальностью; проектирование и закупка сил морских судов предварительного размещения, которые будут перевозить тяжелую технику и припасы для трех бригад морской пехоты; закупка быстрых морских транспортных судов для быстрой переброски больших количеств людей и материалов из США в зарубежные районы развертывания; увеличение учебной и тренировочной деятельности, чтобы гарантировать, что наши силы будут хорошо подготовлены к развертыванию и действиям в отдаленных районах.

Кроме того, наши европейские союзники согласились с важностью оказания поддержки развертываниям США в Юго-Западной Азии.

ВОЕННО-МОРСКИЕ СИЛЫ

Морская мощь незаменима для нашей глобальной позиции, как в мирное время, так и в военное. Наша судостроительная программа поддержит флот из 550 кораблей в 1990-х годах, и мы продолжим строить самые способные корабли на плаву.

Программа, которую я предложил, обеспечит способность нашего флота действовать в зонах с высокой угрозой, поддерживать контроль над морями и защищать жизненно важные линии коммуникаций, как военные, так и экономические, и обеспечивать сильный морской компонент наших сил быстрого развертывания. Это необходимо для операций в отдаленных районах мира, где мы не можем заранее предсказать точное местоположение неприятностей или заранее разместить оборудование на суше.

ВОЕННЫЙ ПЕРСОНАЛ

Независимо от того, насколько способными или продвинутыми являются наши системы вооружения, наша военная безопасность зависит от способностей, подготовки и преданности людей, которые служат в наших вооруженных силах. Я полон решимости набирать и удерживать при любых предсказуемых обстоятельствах достаточный уровень такого квалифицированного и опытного военного персонала. Эта Администрация поддержала на 1981 финансовый год самое большое в мирное время увеличение денежного довольствия и пособий военнослужащих.

Мы повысили нашу готовность и боевую выносливость за счет улучшения резервных компонентов. Все резервисты приписаны к подразделениям, структурированным для дополнения и обеспечения необходимой глубины нашим активным силам. Некоторый резервный персонал теперь также оснащен новым оборудованием.

ПЛАНИРОВАНИЕ МОБИЛИЗАЦИИ

Мы завершили нашу первую фазу планирования мобилизации, первое такое усилие, направляемое Президентом со времен Второй мировой войны. Общеправительственное учение по нашим планам мобилизации в конце 1980 года показало, во-первых, что планирование окупается, и, во-вторых, что нужно сделать гораздо больше.

НАША РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНАЯ ПОЗИЦИЯ

Наши национальные интересы критически зависят от сильного и эффективного разведывательного потенциала. Мы будем поддерживать и укреплять разведывательные возможности, необходимые для обеспечения нашей национальной безопасности. Поддержание и постоянное улучшение наших многогранных разведывательных усилий необходимы, если мы хотим успешно справляться с турбулентностью и неопределенностями сегодняшнего мира.

Разведывательный бюджет, который я представил Конгрессу, отвечает нашим потребностям ответственным образом, обеспечивая значительный рост по сравнению с бюджетом 1981 финансового года. Этот рост позволит нам развивать новые технические средства сбора разведданных, одновременно гарантируя, что более традиционные методы разведывательной работы также получают надлежащий акцент. Мы должны продолжать интегрировать оба способа сбора в наших анализах.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Каждый президент на протяжении более трех десятилетий признавал, что интересы Америки глобальны и что мы должны проводить глобальную внешнюю политику.

Две мировые войны прояснили нашу долю в Западной Европе и районе Северной Атлантики. Мы также неразрывно связаны с Дальним Востоком политически, экономически и в военном отношении. В обоих этих случаях Соединенные Штаты имеют постоянное присутствие и обязательства по безопасности, которые были бы автоматически задействованы. Мы стали все более осознавать наши растущие интересы в третьей области — на Ближнем Востоке и в районе Персидского залива.

У нас есть жизненно важные интересы и в других крупных регионах мира. Мы давно признали, что в эпоху взаимозависимости наша собственная безопасность и процветание зависят от более масштабных совместных усилий с друзьями и союзниками по всему миру.

АТЛАНТИЧЕСКИЙ АЛЬЯНС

Признавая угрозу, которую советское вторжение в Афганистан создало для западных интересов как в Европе, так и в Юго-Западной Азии, министры иностранных дел и обороны НАТО выразили полную поддержку усилиям США по развитию способности реагировать на непредвиденные обстоятельства в Юго-Западной Азии и одобрили обширную программу, чтобы помочь заполнить пробел, который мог бы возникнуть из-за отвлечения сил США в этот регион.

США были не одиноки в стремлении поддерживать стабильность в районе Юго-Западной Азии и обеспечивать доступ к необходимым ресурсам там. Европейские страны, обладающие соответствующими возможностями, улучшают свои собственные силы в регионе и оказывают большую экономическую и политическую поддержку жителям этого района. Перед лицом потенциальной опасности, создаваемой ирано-иракским конфликтом, мы развили координацию между западными силами в районе Персидского залива, чтобы иметь возможность обеспечить безопасность прохода по этому важнейшему водному пути.

Что касается событий в Польше и вокруг нее, союзники достигли высочайшего уровня сплоченности и единства целей, ясно давая понять о последствиях для будущих отношений между Востоком и Западом в случае поспешного советского акта там.

Альянс продолжал опираться на прогресс последних трех лет в улучшении своих обычных сил посредством Долгосрочной оборонной программы. Хотя экономические условия по всей Европе сегодня затрудняют ее достижение, ежегодный реальный рост расходов на оборону на 3 процента остается целью, активно преследуемой альянсом.

Альянс НАТО также продвинулся вперед в течение последнего года с реализацией своего исторического решения от декабря 1979 года модернизировать свои возможности ядерных сил театра военных действий посредством развертывания улучшенных баллистических ракет Pershing и крылатых ракет наземного базирования в Европе. Наши союзники продолжают активно сотрудничать с нами в этом важном совместном начинании, цель которого — убедительно продемонстрировать Советскому Союзу потенциальные издержки ядерного конфликта в Европе. В то же время мы предложили убедительные доказательства нашей приверженности контролю над вооружениями в Европе, начав предварительные консультации с Советским Союзом в Женеве по вопросу о согласованных ограничениях на ядерные силы театра военных действий большой дальности. Также в течение 1980 года мы инициировали и осуществили вывод из нашего запаса ядерного оружия в Европе 1000 ядерных боеголовок. Это успешное сокращение нашего ядерного запаса стало еще одной осязаемой демонстрацией нашей приверженности обновлению наших существующих ядерных сил театра военных действий в Европе.

В зоне НАТО мы продолжали тесно работать с другими странами, предоставляя ресурсы, чтобы помочь Турции восстановить экономическое здоровье. Мы сожалели, что масштабные политические проблемы и проблемы внутренней безопасности привели к тому, что турецкие военные взяли на себя управление правительством 12 сентября. Новые турецкие власти добиваются определенного прогресса в решении этих проблем, и они пообещали скорое возвращение к гражданскому правительству. Традиция турецких военных дает нам основания воспринимать это обещание серьезно. Мы приветствовали восстановление связей Греции с интегрированной структурой военного командования Атлантического альянса — шаг, который мы решительно поощряли — как важный шаг к укреплению жизненно важного южного фланга НАТО во время международного кризиса и напряженности в прилегающих районах. Реинтеграция Греции иллюстрирует важность, которую союзники придают сотрудничеству в общей обороне, и показывает, что союзники могут принимать трудные решения, необходимые для обеспечения своей постоянной безопасности. Мы также приветствовали возобновление межобщинных переговоров по Кипру.

США И ТИХООКЕАНСКИЕ НАЦИИ

Соединенные Штаты — тихоокеанская нация, в такой же степени, как и атлантическая. Наши интересы в Азии так же важны для нас, как и наши интересы в Европе. Наша торговля с Азией так же велика, как и наша торговля с Европой. За последние четыре года мы восстановили сильную, динамичную и гибкую позицию Соединенных Штатов в этом жизненно важном регионе.

Наши основные союзы с Японией, Австралией и Новой Зеландией сейчас сильнее, чем когда-либо, и вместе с нациями Западной Европы мы начали формировать базовую политическую структуру для борьбы с международными кризисами, которые затрагивают нас всех. Япония, Австралия и Новая Зеландия оказали нам решительную поддержку в разработке стратегии реагирования на нестабильность в Персидском заливе.

Нормализация отношений США с Китаем способствовала полному вступлению Китая в международное сообщество и поощрила конструктивную роль Китая в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Наши отношения с Китаем были быстро консолидированы за последний год путем заключения серии двусторонних соглашений. Мы установили модель частых и откровенных консультаций между нашими двумя правительствами, примером чего является серия визитов на высоком уровне и регулярные обмены на рабочем уровне, благодаря которым мы смогли определить все более широкие области общих интересов, в которых мы можем сотрудничать.

Отношения Соединенных Штатов с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) также значительно расширились за последние четыре года. АСЕАН теперь является фокусом политики США в Юго-Восточной Азии, и ее сплоченность и сила необходимы для стабильности в этой критической области и за ее пределами.

Поддерживаемая Советами вьетнамская агрессия в Индокитае создала серьезный вызов региональной стабильности. В ответ мы подтвердили наши обязательства по безопасности перед Таиландом и предоставили экстренную помощь в области безопасности тайским силам, сталкивающимся с вьетнамской военной угрозой вдоль тайско-камбоджийской границы. Мы тесно сотрудничали с АСЕАН и ООН, чтобы настаивать на выводе вьетнамских войск из Камбоджи и поощрять политическое урегулирование в Камбодже, которое позволит этой нации управляться лидерами по своему выбору. Мы все еще с нетерпением ждем того дня, когда Камбоджа сможет мирно начать процесс восстановления своих социальных, экономических и политических институтов после многих лет разрухи и оккупации. И, по гуманитарным соображениям и в поддержку наших друзей в регионе, мы энергично работали с международными организациями, чтобы организовать помощь и переселение для исхода индокитайских беженцев, который угрожал переполнить эти нации.

Мы сохранили наш союз с Кореей и помогли обеспечить безопасность Кореи в трудный период политического перехода.

Мы внесли поправки в наше соглашение о военных базах с Филиппинами, обеспечив стабильный доступ к этим базам до 1991 года. Важность наших филиппинских баз для стратегической гибкости сил США и нашего доступа к Индийскому океану самоочевидна.

Наконец, мы находимся в процессе завершения долгих переговоров, устанавливающих статус Микронезии как свободно ассоциированного государства.

Мы входим в 1980-е годы с прочной стратегической опорой в Восточной Азии и на Тихом океане, основанной на стабильных и продуктивных отношениях США с большинством стран региона. Мы установили стабильный уровень вовлеченности США в регионе, соответствующий нашим собственным интересам и интересам наших друзей и союзников там.

БЛИЖНИЙ ВОСТОК И ЮГО-ЗАПАДНАЯ АЗИЯ

Продолжающаяся советская оккупация Афганистана и потрясения, вызванные ирако-иранской войной, служат постоянным напоминанием о критической важности для нас и наших союзников третьей стратегической зоны, простирающейся через Ближний Восток, Персидский залив и большую часть Индийского субконтинента. Этот регион Юго-Западной Азии веками служил ключевым стратегическим и коммерческим связующим звеном между Востоком и Западом. Сегодня он производит две трети мирового экспорта нефти, обеспечивая большую часть энергетических потребностей наших европейских союзников и Японии. Он пережил почти непрерывные конфликты между нациями, внутреннюю нестабильность во многих странах и региональное соперничество в сочетании с очень быстрыми экономическими и социальными изменениями. И теперь Советский Союз остается в оккупации одной из этих наций, игнорируя мировое мнение, которое призывало его уйти.

Мы приняли несколько мер, чтобы ответить на эти вызовы.

БЛИЖНИЙ ВОСТОК

На Ближнем Востоке наша решимость закрепить то, что уже было достигнуто в мирном процессе, и подкрепить это достижение дальнейшим прогрессом к всеобъемлющему мирному урегулированию, должна оставаться центральной целью нашей внешней политики. В соответствии со своим мирным договором Египет и Израиль добились устойчивого прогресса в нормализации своих отношений в различных областях, принося выгоды мира непосредственно своим народам. Новые отношения между Египтом и Израилем служат примером мирного сотрудничества во все более фрагментированном и турбулентном регионе.

И президент Садат, и премьер-министр Бегин остаются приверженными текущим переговорам по предоставлению полной автономии жителям Западного берега и Газы. Эти переговоры были сложными и трудными, но они уже достигли значительного прогресса, и жизненно важно, чтобы обе стороны при нашей помощи довели процесс до успешного завершения. Мы также признаем необходимость расширения мирного процесса, чтобы включить другие стороны конфликта, и считаем, что успешное соглашение об автономии является важным первым шагом к этой цели.

Мы также предприняли ряд шагов по укреплению наших двусторонних отношений как с Израилем, так и с Египтом. Мы разделяем важные стратегические интересы с обеими этими странами.

Мы остаемся приверженными безопасности Израиля и готовы предпринять конкретные шаги для поддержки Израиля всякий раз, когда эта безопасность находится под угрозой.

ПЕРСИДСКИЙ ЗАЛИВ

Персидский залив был жизненно важным перекрестком для торговли между Европой и Азией во многие ключевые моменты истории. В последние годы он стал незаменимым из-за своих поставок нефти в Соединенные Штаты, нашим союзникам и нашим друзьям. Мы приняли эффективные меры по контролю за нашим собственным потреблением импортного топлива, работая в сотрудничестве с другими ключевыми промышленно развитыми странами мира. Однако нет сомнений в том, что здоровый рост нашей американской и мировой экономики будет зависеть в течение многих лет от постоянного безопасного доступа к добыче нефти в Персидском заливе. Отказ в этих поставках нефти будет угрожать не только нашей собственной, но и мировой безопасности.

Мощная новая угроза со стороны наступающего Советского Союза на фоне региональной нестабильности, которой он может воспользоваться, требует, чтобы мы усилили нашу способность защищать наших региональных друзей и защищать поток нефти. Мы продолжаем опираться на прочные политические, экономические, социальные и гуманитарные связи, которые связывают это правительство и американский народ с дружественными правительствами и народами Персидского залива.

Мы также встали на путь укрепления доверия и уверенности, которые наши региональные друзья питают к нашей способности быстро прийти им на помощь с американской военной силой, если это потребуется. Мы увеличили наше военно-морское присутствие в Индийском океане. Мы создали Силы быстрого развертывания, которые могут быстро переместиться в Залив — или, действительно, в любой другой район мира, где угрожает внешняя агрессия. Мы заключили несколько соглашений со странами, которые готовы позволить нам использовать их аэропорты и военно-морские объекты в чрезвычайной ситуации. Мы удовлетворили запросы на разумные количества американского оружия от региональных стран, которые стремятся защитить себя. И мы обсуждаем с рядом наших друзей в регионе дальнейшие способы, которыми мы можем помочь улучшить их безопасность и нашу, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.

ЮЖНАЯ АЗИЯ

Мы стремимся к Южной Азии, состоящей из суверенных и стабильных государств, свободных от внешнего вмешательства, которые могут укреплять свои политические институты в соответствии со своим собственным национальным гением и могут развивать свои экономики для улучшения жизни своих людей.

Советское вторжение в Афганистан создало новый вызов для этого региона и, в частности, для соседнего Пакистана. Мы ведем постоянный диалог с правительством Пакистана относительно его потребностей в развитии и безопасности, а также экономического бремени, наложенного афганскими беженцами, которые бежали в Пакистан. Мы участвуем вместе с другими членами консорциума по оказанию помощи в реструктуризации долга и будем продолжать сотрудничать через УВКБ ООН в предоставлении помощи беженцам. Мы остаемся приверженными территориальной целостности и независимости Пакистана.

События в широком регионе Южной/Юго-Западной Азии также придали новое значение нашим отношениям с Индией, самой большой и сильной державой в этом районе. Мы разделяем интерес Индии к более конструктивным отношениям. Индийская политика и восприятие временами отличаются от наших, и мы установили откровенный диалог с этой сестринской демократией, который стремится избежать недопониманий, которые иногда осложняли наши связи.

Мы придаем большое значение сильным программам экономической помощи странам в этом районе, которые включают большинство бедных слоев некоммунистического мира. Мы верим, что эти программы помогут достичь стабильности в районе, цели, которую мы разделяем со странами в регионе. Большой прогресс был достигнут этими странами в увеличении производства продовольствия; международное сотрудничество в использовании огромных речных ресурсов Южной Азии способствовало бы дальнейшему достижению этой цели и помогло бы увеличить производство энергии.

Мы продолжаем отдавать высокий приоритет нашим целям нераспространения в этом районе в контексте наших широких глобальных и региональных приоритетов. Решение продолжать поставки ядерного топлива для индийских реакторов в Тарапуре было чувствительным к этому усилию.

АФРИКА

Соединенные Штаты достигли нового уровня доверия и сотрудничества с Африкой. Наши усилия вместе с нашими союзниками по достижению мира в южной части Африки, наши возросшие усилия по помощи беднейшим странам Африки в борьбе с нищетой и наши расширенные усилия по продвижению торговли и инвестиций привели к растущему уважению к США и к сотрудничеству в областях, представляющих жизненно важный интерес для Соединенных Штатов.

Африка — это континент бедных наций по большей части. Он также содержит многие из минеральных ресурсов, жизненно важных для нашей экономики. Мы работали с Африкой в духе взаимного сотрудничества, чтобы помочь африканским нациям решить их проблемы нищеты и развить более сильные связи между нашим частным сектором и африканскими экономиками. Наша помощь Африке более чем удвоилась за последние четыре года. Не менее важно, что мы привели в действие новые механизмы для частных инвестиций и торговли.

Нигерия — самая большая страна в Черной Африке и второй по величине поставщик нефти в Соединенные Штаты. Во время этой Администрации мы значительно расширили и улучшили наши отношения с Нигерией и другими западноафриканскими государствами, чьи стремления к конституционному демократическому порядку мы разделяем и поддерживаем. Этот интерес был проявлен как символически, так и практически визитом вице-президента Мондейла в Западную Африку в июле (1980 г.) и успешным визитом президента Нигерии в Вашингтон в октябре.

Во время визита вице-президента Мондейла был создан Совместный сельскохозяйственный консультативный комитет, в котором США были представлены полностью частным сектором. Это могло бы предвещать новую роль для американского частного сектора в помощи решению серьезной нехватки продовольствия в мире. Я рад сказать, что наши отношения с Нигерией находятся на рекордно высоком уровне, обеспечивая фундамент для еще более сильных отношений в предстоящие годы.

Другим принципом подхода этой Администрации к африканским проблемам было поощрение и поддержка региональных решений проблем Африки. Мы поддержали инициативы Организации африканского единства по решению затянувшегося конфликта в Западной Сахаре, Чаде и на Африканском Роге. В Чаде мир наблюдает с тревогой, как страна, раздираемая разрушительной гражданской войной, стала плодородным полем для эксплуатации Ливией, тем самым демонстрируя, что угрозы миру могут исходить от сил как внутри, так и за пределами Африки.