«Послания о положении страны»

Рекомендация, содержащаяся в отчете министра за 1893 год о том, что порочная система беспорядочного бесплатного распространения его ведомственных документов должна быть отменена, снова настоятельно рекомендуется. Эти публикации могут быть хорошо предоставлены бесплатно публичным библиотекам, образовательным учреждениям, а также должностным лицам и библиотекам штатов и федерального правительства; но со всех лиц, обращающихся за ними, должна требоваться цена, покрывающая стоимость запрошенного документа. Таким образом, публикации и документы будут получены теми, кто действительно желает их для надлежащих целей. Полмиллиона экземпляров отчета министра сельского хозяйства печатаются для распространения при ежегодной стоимости около 300 000 долларов. Большое их количество загромождает складские помещения в Капитолии и полки магазинов подержанных книг по всей стране. Весь этот труд и отходы можно было бы избежать, если бы рекомендации министра были приняты.

Министр также снова рекомендует, чтобы бесплатное распространение семян прекратилось и чтобы никакие деньги не ассигновались на эту цель, кроме как экспериментальным станциям. Он повторяет причины, приведенные в его отчете за 1893 год для прекращения этого неоправданного дара, и я полностью согласен с выводами, к которым он пришел.

Лучшая служба статистика Министерства сельского хозяйства — это установление, путем усердия и заботы, фактических и реальных условий, благоприятных или неблагоприятных, фермеров и ферм страны, и поиск причин, которые производят эти условия, с тем чтобы установленные факты могли направлять их разумное лечение.

Дальнейшая важная полезность в сельскохозяйственной статистике найдена в их разъяснении отношения предложения сельскохозяйственных продуктов к спросу на них на рынках Соединенных Штатов и мира.

Считается возможным, что сельскохозяйственная перепись может проводиться каждый год через агентов статистического отдела департамента. Такой курс рекомендуется для испытания главой этого отдела. Его объем был бы: (1) Площадь под каждой из более важных культур. (2) Совокупные продукты каждой из таких культур. (3) Количество пшеницы и кукурузы в руках фермеров на дату после весенних посевов и посадок и до начала сбора урожая, а также количество хлопка и табака, остающееся в руках плантаторов, либо на ту же дату, либо в другое назначенное время.

Стоимость работы оценивается в 500 000 долларов.

Из-за особого качества работы статистика и естественной и приобретенной пригодности, необходимой для ее успешного осуществления, министр сельского хозяйства выражает мнение, что каждый человек, занятый в сборе статистики под руководством главы этого отдела, должен быть допущен к этой службе только после тщательного, исчерпывающего и успешного экзамена в руках Комиссии по гражданской службе Соединенных Штатов. Это привело его к тому, чтобы потребовать такого экзамена кандидатов на должность помощников статистиков, а также кандидатов на должности начальников секций в этом отделе.

Работа, проделанная Министерством сельского хозяйства, очень поверхностно рассмотрена в этом сообщении, и я рекомендую отчет министра и очень важные интересы, с которыми он имеет дело, вниманию Конгресса.

Преимущества для государственной службы от приверженности принципам реформы гражданской службы постоянно становятся все более очевидными, и ничто так не обнадеживает тех, кто находится на официальной жизни и честно желает хорошего правительства, как растущая оценка нашим народом этих преимуществ. Подавляющее большинство избирателей страны готовы настаивать на том, чтобы время и внимание тех, кого они выбирают для выполнения важных государственных обязанностей, не отвлекались на раздачу второстепенных должностей, и они становятся единодушными в том, чтобы рассматривать партийную организацию как нечто, что должно использоваться для установления партийных принципов, вместо того чтобы диктовать распределение государственных мест в качестве наград за партийную активность.

Многочисленные дополнительные должности и места были недавно включены в правила и положения гражданской службы, и некоторые другие, вероятно, скоро будут включены.

Отчет Комиссаров будет представлен Конгрессу, и я призываю к тщательному вниманию к рекомендациям, которые он содержит.

Я полностью убежден, что мы не должны дольше оставаться без национального совета здравоохранения или национального санитарного инспектора, не обремененного никакими другими обязанностями, кроме тех, что относятся к защите нашей страны от вторжения эпидемий и болезней. Это включало бы установление таким советом или должностным лицом надлежащих карантинных мер предосторожности или необходимую помощь и совет местным властям по этому вопросу; оперативный совет и помощь местным советам здравоохранения или санитарным инспекторам в подавлении заразных болезней, а в случаях, когда таких местных советов или должностных лиц нет, непосредственное руководство национальным советом или должностным лицом мерами подавления; постоянную и достоверную информацию о здоровье зарубежных стран и всех частей нашей собственной страны в отношении заразных болезней, а также рассмотрение правил, подлежащих исполнению в зарубежных портах для предотвращения ввоза заразы в наши города, и мер, которые должны быть приняты для обеспечения их исполнения.

В настоящее время, по-видимому, существует решительная склонность обсуждать меры защиты от заразных болезней на международной конференции с целью принятия средств взаимной помощи. Создание такого национального учреждения здравоохранения значительно помогло бы нашему положению на таких конференциях и улучшило бы наши возможности воспользоваться их преимуществами.

Я настоятельно рекомендую создание национального совета здравоохранения или аналогичного национального инструмента, полагая, что это необходимая мера предосторожности против заразных болезней и в интересах безопасности и здоровья нашего народа.

В силу закона Соединенных Штатов, принятого в 1888 году, я назначил в июле прошлого года достопочтенного Джона Д. Кернана из штата Нью-Йорк и достопочтенного Николаса Э. Уортингтона из штата Иллинойс, чтобы вместе с достопочтенным Кэрроллом Д. Райтом, комиссаром по труду, который был назначен указанным законом, сформировать комиссию с целью проведения тщательного расследования причин споров между некоторыми железными дорогами и их работниками, которые привели к масштабной и разрушительной забастовке, сопровождавшейся большим насилием и опасными беспорядками, со значительными человеческими жертвами и большим разрушением имущества.

Отчет комиссаров был представлен мне и будет передан в Конгресс вместе с доказательствами, полученными в ходе их расследования.

Их работа была выполнена хорошо, и их положение и интеллект дают уверенность в том, что отчет и предложения, которые они делают, заслуживают тщательного рассмотрения.

Тарифный акт, принятый на последней сессии Конгресса, нуждается в важных поправках, если он должен исполняться эффективно и с уверенностью. В дополнение к таким необходимым поправкам, которые не изменят ставки пошлин, я все еще очень решительно выступаю за включение угля и железа в список беспошлинных товаров.

Что касается сахарного графика, я был бы рад, при существующих обострениях, видеть каждую частицу дифференциальной пошлины в пользу рафинированного сахара вычеркнутой из нашего тарифного закона. Если при всей той поддержке, которая сейчас оказывается сахарно-рафинадной промышленности в наших тарифных законах, она все еще чахнет до степени закрытых заводов и тысяч уволенных рабочих, это, по-видимому, представляет собой безнадежный случай для разумной законодательной помощи. Что бы еще ни было сделано или упущено, я настоятельно повторяю здесь рекомендацию, которую я сделал в другой части этого сообщения, о том, что дополнительная пошлина в одну десятую цента за фунт, наложенная на сахар, импортируемый из стран, выплачивающих премию за его экспорт, должна быть отменена. Мне кажется, что чрезвычайно важные соображения указывают на уместность этой поправки.

С приходом новой тарифной политики, рассчитанной не только на облегчение стоимости повседневной жизни потребителей нашей страны, но и на то, чтобы способствовать лучшему развитию американской бережливости и создать для нас более тесные и прибыльные коммерческие отношения с остальным миром, логически и императивно следует, что мы должны немедленно устранить главное, если не единственное препятствие, которое так долго мешало нашему участию во внешней морской торговле. Тариф, построенный на теории, что хорошо сдерживать импорт и что внутренний рынок должен ограничивать промышленность и усилия американских производителей, был уместно дополнен отказом разрешить американскую регистрацию судам, построенным за рубежом, хотя и принадлежащим и управляемым нашими людьми, тем самым демонстрируя готовность отказаться от всякой борьбы за преимущества американских трансокеанских перевозок. Наша новая тарифная политика, построенная на теории, что хорошо поощрять такой импорт, в котором нуждаются наши люди, и что наши продукты и изделия должны находить рынки в каждой части обитаемого земного шара, последовательно дополняется величайшей возможной свободой для наших граждан в владении и навигации судов, в которых могут перевозиться наши продукты и изделия. Миллионы, которые сейчас выплачиваются иностранцам за перевозку американских пассажиров и продуктов через море, должны быть направлены в американские руки. Судостроение, которое было защищено до удушения, должно быть возрождено перспективой прибыльной занятости для судов, когда они будут построены, и американский моряк должен быть воскрешен и снова занять свое место — крепкий и трудолюбивый гражданин в мирное время и патриотичный и надежный защитник американских интересов в день конфликта.

Древнее положение нашего закона, отказывающее в американской регистрации судам, построенным за рубежом и принадлежащим американцам, кажется в свете нынешних условий не только неудачей во всех отношениях, но и чем-то более близким к реликту варварства, чем что-либо, существующее с разрешения закона Соединенных Штатов. Я настоятельно рекомендую его немедленную отмену.

В течение последнего месяца золото, зарезервированное в Казначействе с целью погашения правительственных банкнот, находящихся в обращении как деньги в руках населения, стало настолько сокращаться, а его дальнейшее истощение в ближайшем будущем казалось настолько неизбежным, что при осуществлении надлежащей заботы о общественном благосостоянии стало необходимым пополнить этот резерв и тем самым поддержать народную веру в способность и решимость правительства выполнять, как было согласовано, свои денежные обязательства.

Было бы хорошо, если бы в этой чрезвычайной ситуации существовали полномочия выпускать облигации правительства с низкой процентной ставкой и погашением в короткий срок; но поскольку Конгресс не предоставил таких полномочий, пришлось прибегнуть к закону о возобновлении платежей 1875 года, и в соответствии с его положениями были выпущены облигации с процентной ставкой 5 процентов годовых и погашением через десять лет после их выпуска, что является кратчайшим сроком, разрешенным законом. Я рад сказать, однако, что при продаже этих облигаций полученная премия привела к снижению процентной ставки, выплачиваемой правительством, до менее чем 3 процентов.

Ничто не может быть хуже или дальше от разумных финансов, чем отношения, существующие между валютой, выпущенной правительством, золотом, хранящимся для ее погашения, и средствами, к которым необходимо прибегать для пополнения такого фонда погашения в случае его истощения. Даже если бы требования к этому фонду ограничивались обязательствами, для которых он изначально предназначался, и если бы погашение этих обязательств означало их аннулирование, фонд был бы очень мал. Но эти обязательства при получении и погашении золотом не аннулируются, а выпускаются вновь и могут многократно использоваться для изъятия золота из Казначейства. Таким образом, мы имеем непрерывную цепь, постоянно истощающую золотой запас Казначейства и никогда не приближающуюся к окончательному покою. Как будто этого было недостаточно, мы, законодательно провозгласив политику правительства по поддержанию паритета между золотом и серебром, усилили мощь и импульс этого истощающего процесса и значительно увеличили объем валютных обязательств, требующих этого особого золотого погашения. Наш небольшой золотой резерв, таким образом, подвергается истощению со всех сторон. Требования, которые увеличивают нашу опасность, также увеличивают необходимость защиты этого резерва от истощения, и крайне неудовлетворительно осознавать, что предоставляемая защита является лишь временным паллиативом.

Совершенно и очевидно ясно, что единственный способ в нынешних условиях, при котором этот резерв в случае опасного истощения может быть пополнен, — это выпуск и продажа государственных облигаций за золото, и все же Конгресс не только до сих пор отказывался санкционировать выпуск облигаций, наиболее подходящих для такой цели, но в некоторых кругах, по-видимому, существует склонность отрицать как необходимость, так и полномочия для выпуска облигаций вообще.

Я ни на минуту не могу поверить, что кто-либо из наших граждан сознательно желает, чтобы их правительство допустило дефолт по своим денежным обязательствам или чтобы его финансовые операции были переведены на серебряный стандарт. Во всяком случае, я не чувствовал бы, что выполнил свой долг, если бы упустил любую возможность, которую мог бы использовать, чтобы предотвратить такое бедствие. Поэтому, пока не будет предусмотрено окончательное погашение или изъятие валютных обязательств, которые сейчас используются для постоянного и многократного изъятия золота у правительства, и пока не будет предоставлено более веских полномочий для выпуска облигаций, чем те, что существуют в настоящее время, такие полномочия будут использоваться всякий раз и так часто, как это становится необходимым для поддержания достаточного золотого резерва, и заблаговременно, чтобы сохранить кредит нашей страны и выполнить финансовые декларации нашего правительства.

Вопросы, касающиеся наших банков и валюты, тесно связаны с только что упомянутым предметом, и они также представляют некоторые неудовлетворительные аспекты. Среди них наиболее заметными являются отсутствие эластичности в нашем валютном обращении и его частая концентрация в финансовых центрах, когда оно наиболее необходимо в других частях страны.

Полное отделение правительства от банковской деятельности является идеальным отношением правительства к обращению валюты в стране.

Это состояние не может быть достигнуто немедленно, но в качестве шага в этом направлении и средства обеспечения более эластичной валюты и устранения других возражений против нынешней организации банковского обращения, министр финансов представляет в своем отчете схему, изменяющую действующие банковские законы и предусматривающую выпуск оборотных банкнот банками штатов, свободных от налогообложения при определенных ограничениях.

Министр объясняет свой план так просто, а его преимущества развиты им с такой поразительной ясностью, что любая попытка с моей стороны привести аргументы в его поддержку была бы излишней. Поэтому я ограничусь безоговорочным одобрением предложенных министром изменений в законодательстве и кратким и несовершенным изложением их основных положений. Предлагается отменить все законы, предусматривающие депонирование облигаций Соединенных Штатов в качестве обеспечения обращения; разрешить национальным банкам выпускать оборотные банкноты в сумме, не превышающей 75 процентов их оплаченного и не обремененного обязательствами капитала, при условии, что они депонируют в правительстве в качестве гарантийного фонда банкноты Соединенных Штатов, являющиеся законным платежным средством, включая казначейские билеты 1890 года, в сумме, равной 30 процентам от банкнот, которые они желают выпустить, причем этот депозит должен поддерживаться во все времена, но всякий раз, когда какой-либо банк изымает часть своего обращения, пропорциональная часть его гарантийного фонда должна быть ему возвращена; разрешить министру финансов подготавливать и держать наготове для выпуска в случае необходимости увеличения обращения бланки банкнот национальных банков для каждого банка, имеющего обращение, и отменить положения действующего закона, налагающие ограничения и запреты на банки, желающие сократить или увеличить свое обращение, тем самым позволяя быстро осуществлять такое увеличение или сокращение в пределах 75 процентов капитала по мере возникновения чрезвычайных ситуаций.

В дополнение к требуемому гарантийному фонду предлагается создать резервный фонд для немедленного погашения оборотных банкнот обанкротившихся банков путем введения небольшого ежегодного налога, скажем, в размере одной второй процента, на средний объем обращения каждого банка, пока фонд не достигнет 5 процентов от общего объема находящихся в обращении банкнот. Когда банк терпит крах, его гарантийный фонд должен быть внесен в этот резервный фонд, и его банкноты должны быть погашены в первую очередь из этого увеличенного таким образом резервного фонда, при этом любое уменьшение такого фонда, вызванное этим, должно быть восполнено из немедленно доступных денежных активов указанного банка, а если их окажется недостаточно, такое уменьшение должно быть восполнено путем пропорционального распределения между другими банками, причем их взносы составляют первоочередное право требования на активы обанкротившегося банка в пользу банков-вкладчиков. В качестве дополнительного обеспечения предусматривается сохранение существующего положения, устанавливающего индивидуальную ответственность акционеров, а задолженность банка по его оборотным банкнотам должна составлять первоочередное право требования на все его активы.

Для покрытия расходов на печатание банкнот, официальный надзор, аннулирование и другие подобные расходы должен взиматься налог в размере, скажем, одной второй процента в год от средней суммы банкнот, находящихся в обращении.

Далее предусматривается, что не должны выпускаться банкноты национальных банков номиналом менее 10 долларов; что каждый национальный банк, за исключением случая обанкротившегося банка, должен погашать или изымать свои банкноты в первую очередь в своем собственном офисе или в агентствах, назначенных им, и что не требуется поддерживать фиксированный резерв по депозитам.

Еще одной очень важной особенностью этого плана является освобождение банков штатов от налогообложения Соединенными Штатами в случаях, когда банкам, претендующим на такое освобождение, удается доказать министру финансов и контролеру денежного обращения, что объем их оборотных банкнот, находящихся в обращении, не превышает 75 процентов их оплаченного и не обремененного обязательствами капитала; что их акционеры несут индивидуальную ответственность за погашение их оборотных банкнот в полном объеме принадлежащих им акций; что обязательства указанных банков по их оборотным банкнотам составляют согласно законам их штата первоочередное право требования на их активы; что такие банки хранили и поддерживали гарантийный фонд в банкнотах Соединенных Штатов, являющихся законным платежным средством, включая казначейские билеты 1890 года, равный 30 процентам от их оборотных банкнот, находящихся в обращении, и что такие банки своевременно погашали свои оборотные банкноты при предъявлении их в своих главных или филиальных офисах.

Вполне вероятно, что эта схема может быть полезно дополнена в некоторых своих деталях, но я убежден, что она создает основу для очень значительного улучшения нашей нынешней банковской и валютной системы.

Я завершаю это послание, полностью осознавая, что ответственность за все законодательство, затрагивающее народ Соединенных Штатов, лежит на их представителях в Конгрессе, и заверяя их, что, независимо от того, соответствуют ли они сделанным мною рекомендациям или нет, я буду рад сотрудничать в совершенствовании любого законодательства, которое способствует процветанию и благополучию нашей страны.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД

***

State of the Union Address

Grover Cleveland

December 2, 1895

Конгрессу Соединенных Штатов:

Нынешнее собрание законодательной ветви нашего правительства происходит в то время, когда интересы нашего народа и потребности страны придают особое значение состоянию наших внешних отношений и неотложным нуждам наших национальных финансов. Отчеты руководителей различных административных департаментов правительства полностью и ясно показывают, что было достигнуто в рамках их соответствующих обязанностей, и представляют такие рекомендации по улучшению положения нашей страны, которые подсказывают патриотический и разумный труд и наблюдения.

Поэтому я считаю свой исполнительный долг в настоящее время адекватно выполненным, представив Конгрессу важные фазы нашей ситуации, связанные с нашими сношениями с иностранными государствами, и изложение финансовых проблем, с которыми мы сталкиваемся, опуская, за исключением случаев, когда они связаны с этими темами, любые ссылки на деятельность департаментов.

Я, однако, настоятельно призываю не только к тщательному рассмотрению, но и к сурово критическому изучению Конгрессом и моими соотечественниками отчетов, касающихся деятельности этих департаментов. Если их изучить справедливо и беспристрастно, они послужат доказательством усердной и кропотливой заботы об общественном благе. Я настаиваю на том, чтобы содержащиеся в них рекомендации были приняты к уважительному вниманию теми, на кого возложена обязанность законодательствовать, поскольку я верю, что их принятие будет способствовать благу народа.

Благодаря поправкам к таможенному законодательству в январе прошлого года Аргентинская Республика, признавая ценность обширного рынка, открытого для свободного ввоза ее шерсти в соответствии с нашим последним законом о тарифах, допустила ввоз определенных товаров из Соединенных Штатов по сниженным пошлинам. Приятно отметить, что усилия, которые мы предприняли для расширения торгового обмена на прочной основе взаимной выгоды, в данном случае оценены страной, из которой наши шерстяные фабрики получают необходимый запас сырья.

Пограничный спор о Миссионес между Аргентинской Республикой и Бразилией, переданный на рассмотрение президента Соединенных Штатов в качестве арбитра во время срока полномочий моего предшественника и представленный мне для определения, завершился решением в пользу Бразилии на основании представленных исторических и документальных свидетельств, тем самым положив конец длительному спору и вновь продемонстрировав мудрость и желательность урегулирования международных пограничных споров путем прибегания к дружественному арбитражу.

Продолжаются переговоры о возобновлении работы Комиссии по претензиям Соединенных Штатов и Чили, работа которой была внезапно прекращена в прошлом году по истечении установленного срока, в течение которого могли быть вынесены решения.

Возобновление Чили платежей в золоте является шагом, представляющим большой интерес и важность как с точки зрения его прямых последствий для ее собственного благополучия, так и как свидетельство преобладания здравых финансовых принципов в одной из самых влиятельных южноамериканских республик.

Завершение знаменательной борьбы между Китаем и Японией, хотя и освободило дипломатических агентов этого правительства от деликатной обязанности, которую они взяли на себя по просьбе обеих стран — оказывать такие услуги подданным каждой из воюющих сторон в пределах территориальных границ другой, какие позволяла наша нейтральная позиция, — выявило внутреннее положение в Китайской империи, которое вызвало большую тревогу и потребовало оперативного и тщательного внимания. Либо в результате слабого контроля центрального правительства над провинциальными администрациями после уменьшения традиционной государственной власти под давлением сокрушительного национального бедствия, либо как проявление при удобном случае неприязни китайского населения ко всем иностранным обычаям и начинаниям, в широко разбросанных провинциях Китая произошли серьезные вспышки старого фанатичного духа против иностранцев, которые, не будучи пресеченными местными властями, если не при попустительстве с их стороны, вылились в нападения толпы на иностранные миссионерские станции, причинив значительное разрушение собственности и сопровождаясь телесными повреждениями, а также человеческими жертвами.

Хотя сообщалось только об одном раненом американском гражданине, и хотя разрушение собственности, возможно, в большей степени коснулось миссионеров других национальностей, чем наших собственных, этому правительству явно надлежало принять самые оперативные и решительные меры, чтобы предотвратить подобные или, возможно, более ужасные бедствия, угрожающие сотням американских миссионерских станций, которые выросли по всему внутреннему Китаю под умеренным правлением веротерпимости, обычаев и императорских указов. Требования Соединенных Штатов и других держав о разжаловании и наказании ответственных должностных лиц соответствующих городов и провинций, которые по небрежности или иным образом допустили восстания, а также о принятии суровых мер правительством Императора для защиты жизни и собственности иностранцев, сопровождались позором и увольнением определенных провинциальных чиновников, признанных виновными в неисполнении служебных обязанностей, и смертной казнью ряда лиц, признанных виновными в непосредственном участии в бесчинствах.

Это правительство также настояло на том, чтобы специальная американская комиссия посетила провинцию, где произошли первые беспорядки, с целью расследования. Последняя комиссия, сформированная после большого сопротивления, отправилась по суше из Тяньцзиня в сопровождении подходящего китайского эскорта и, продемонстрировав готовность и способность нашего правительства защищать своих граждан, будет, как полагают, действовать как наиболее влиятельный сдерживающий фактор против любых подобных вспышек.

Энергичные шаги, которые мы таким образом предприняли, тем более вероятно приведут к будущей безопасности наших граждан в Китае, поскольку Императорское правительство, я убежден, полностью убеждено в том, что мы желаем только свободы и защиты наших собственных граждан и возмещения за любые обиды, которые они могли понести, и что у нас нет никаких скрытых замыслов или целей, политических или иных. Китай не забудет ни нашей любезной услуги ее гражданам во время ее недавней войны, ни того факта, что, предоставляя все имеющиеся в нашем распоряжении средства для содействия переговорам о мире между ней и Японией, мы не искали никаких преимуществ и не предлагали никаких советов.

Правительства как Китая, так и Японии в специальных депешах, переданных через своих соответствующих дипломатических представителей, выразили в самой приятной манере свою благодарную признательность за нашу помощь их гражданам во время несчастной борьбы и за ценность нашей помощи в прокладывании пути к возобновлению ими мирных отношений.

Обычные сердечные отношения между этой страной и Францией оставались невозмущенными, за исключением того, что полное объяснение обращения с Джоном Л. Уоллером со стороны экспедиционных военных властей Франции еще предстоит дать. Г-н Уоллер, бывший консул Соединенных Штатов в Таматаве, остался на Мадагаскаре после истечения срока своих полномочий и, по-видимому, преуспел в получении деловых концессий от хова, имеющих большую или меньшую ценность. После оккупации Таматавы и объявления военного положения французами он был арестован по различным обвинениям, среди которых — передача военной информации врагам Франции, был судим и осужден военным трибуналом и приговорен к двадцати годам тюремного заключения.

Следуя курсу, оправданному многочисленными прецедентами, это правительство запросило у правительства Франции протокол разбирательства французского трибунала, которое привело к осуждению г-на Уоллера. Этот запрос был выполнен в той мере, в какой была предоставлена копия официального протокола, из которой видны состав и организация суда, сформулированные обвинения, а также общий ход и результат судебного разбирательства, и из которой видно, что обвиняемый судился в открытом суде и его защищал адвокат; но доказательства, представленные в поддержку обвинений, которые не были получены французским министром иностранных дел до первой недели октября, до сих пор удерживаются, причем французское правительство придерживается позиции, что их предоставление в ответ на наше требование создало бы плохой прецедент. Усилия нашего посла получить их, однако, хотя и затрудненные недавними изменениями во французском министерстве, не были ослаблены, и есть уверенность, что какое-то удовлетворительное решение вопроса будет вскоре достигнуто. Тем временем кажется, что заключение г-на Уоллера имеет все облегчения, которые требуют или позволяют состояние его здоровья и все другие обстоятельства дела.

В приятном контрасте с вышеотмеченным разногласием относительно вопроса, представляющего общий интерес, где не ищется ничего, кроме такого взаимно удовлетворительного исхода, которого требуют истинные достоинства дела, находится недавняя резолюция французских палат, выступающая за заключение постоянного договора об арбитраже между двумя странами.

Франция направила приглашение правительству и народу Соединенных Штатов принять участие в великой международной выставке в Париже в 1900 году в качестве подходящего ознаменования завершения этого удивительного века прогресса в мире. Я сердечно рекомендую принять его, а также принять такое законодательство, которое адекватно обеспечит должное представительство этого правительства и его народа по этому случаю.

Наши отношения с государствами Германской империи в некоторых аспектах типичны для положения вещей, встречающегося в других местах в странах, чья продукция и торговля схожи с нашими собственными. Тесное соперничество конкурирующих отраслей; влияние обманчивой доктрины о том, что внутреннее развитие нации поощряется и ее богатство увеличивается политикой, которая, берясь за резервирование своих внутренних рынков для исключительного использования своими собственными производителями, неизбежно препятствует их продажам на внешних рынках и предотвращает свободный доступ к продуктам мира; желание сохранить торговлю в избитых колеях, невзирая на неумолимые законы новых потребностей и изменившихся условий спроса и предложения, а также наша собственная нерешительная медлительность в приглашении к более свободному обмену товарами и тем самым подвергающая опасности наше положение на внешних рынках, естественно открытых для нас, создали ситуацию, несколько вредную для американских экспортных интересов, не только в Германии, где они, возможно, наиболее заметны, но и в соседних странах. Затронутый экспорт — это в значительной степени американский скот и другие продукты питания, причем причиной неблагоприятной дискриминации называется то, что их потребление вредно для общественного здоровья. Это тем более раздражает, учитывая тот факт, что ни одно европейское государство не является столь ревнивым к превосходству и полезности своих экспортируемых продуктов питания, как Соединенные Штаты, и не способно так легко, в силу присущего им качества, гарантировать эти свойства.

И эти трудности не ограничиваются нашими продуктами питания, предназначенными для экспорта. Наши крупные страховые компании, например, создав обширный бизнес за рубежом и инвестировав значительную часть своих доходов в зарубежные страны в соответствии с местными законами и правилами, существовавшими тогда, теперь оказываются в сужающемся кругу обременительных и непредвиденных условий и сталкиваются с необходимостью ухода с поля, ставшего таким образом нерентабельным, если, конечно, они не будут высланы в административном порядке, как некоторые из них были недавно высланы из Пруссии.

Не следует забывать, что международная торговля не может быть односторонней. Ее потоки чередуются, и ее движения должны быть честно взаимными. Без этого она почти неизбежно вырождается в устройство для получения преимущества или уловку для обеспечения выгод лишь с видимостью отдачи. В наших сделках с другими нациями мы должны быть открытыми и безупречно честными. Это должно быть нашей политикой как производящей нации, и это явно подобает нам как народу, который любит щедрость и моральные аспекты национальной добросовестности и взаимной терпимости.

Эти соображения, однако, не должны принуждать нас подчиняться несправедливой дискриминации или молчаливо соглашаться с досадными препятствиями в пользовании нашей долей законных преимуществ надлежащих торговых отношений. Если изучение ситуации предполагает такие меры с нашей стороны, которые повлекут за собой ограничения, подобные тем, от которых мы страдаем, путь к такому курсу легок. К нему, однако, ни в коем случае не следует приступать легкомысленно, поскольку необходимость введения такой политики вызвала бы сожаление у лучших чувств нашего народа и поскольку это естественно и логически могло бы привести к последствиям самого серьезного характера.

Я с удовольствием обращаю ваше внимание на похвалы, расточаемые тем судам нашего нового флота, которые приняли участие в знаменательной церемонии открытия Кильского канала. Было уместно, чтобы это выдающееся достижение новой германской национальности праздновалось в присутствии американской демонстрации последних достижений мировой военно-морской энергии.

Наши отношения с Великобританией, всегда близкие и важные, потребовали в течение прошедшего года даже большей доли внимания, чем обычно.

Несколько досадных вопросов остались нерешенными решением Арбитражного трибунала по Берингову морю. Применение принципов, изложенных этим августейшим органом, не привело к результатам, которых они должны были достичь, либо потому, что самим принципам не хватало широты и определенности, либо потому, что их исполнение было более или менее несовершенным. Между двумя правительствами была обменяна обширная переписка по вопросу предотвращения истребительного забоя котиков. Была указана недостаточность британского патрулирования Берингова моря в соответствии с правилами, согласованными двумя правительствами, и все же только два британских корабля несли полицейскую службу в течение этого сезона в тех водах.

Необходимость более эффективного обеспечения соблюдения существующих правил, а также принятия таких дополнительных правил, которые, как показал опыт, абсолютно необходимы для выполнения намерения решения, настоятельно требовалась от британского правительства, но до сих пор без эффективных результатов. Тем временем истощение стад котиков посредством пелагической охоты прогрессировало настолько тревожно, что если их забой не будет немедленно эффективно пресечен, их вымирание в течение нескольких лет кажется делом абсолютной уверенности.

Договоренность, согласно которой Соединенные Штаты должны были выплатить, а Великобритания получить единовременную сумму в 425 000 долларов в качестве полного урегулирования всех британских претензий о возмещении ущерба, возникших в результате нашего захвата британских судов для охоты на котиков, не санкционированного решением Парижского арбитражного трибунала, не была подтверждена последним Конгрессом, который отказался выделить необходимые ассигнования. Я по-прежнему придерживаюсь мнения, что эта договоренность была разумной и выгодной для правительства, и я настоятельно рекомендую, чтобы она была снова рассмотрена и санкционирована. Если, однако, это не встретит одобрения Конгресса, он, безусловно, вряд ли будет возражать против предложения о том, что правительство обязано по любому соображению чести и добросовестности обеспечить скорейшее урегулирование этих претензий путем арбитража как единственной другой альтернативы. Поэтому был согласован договор об арбитраже, который будет немедленно представлен на рассмотрение Сената, чтобы одним из предложенных способов могло быть достигнуто окончательное урегулирование.

Несмотря на то, что Великобритания выступила с предложением обеспечить соблюдение международных правил по предотвращению столкновений в море, основанных на рекомендациях Вашингтонской морской конференции, и согласилась, предложив 11 марта 1895 года в качестве даты, которая должна быть установлена прокламацией для введения этих правил в общее действие, правительство Ее Величества, столкнувшись с оппозицией со стороны британских судоходных интересов, объявило о своей неспособности принять эту дату, которая, следовательно, была отменена. Весь вопрос все еще находится в подвешенном состоянии, без перспективы улучшения ситуации в ближайшем будущем.

Комиссары, назначенные для обозначения международной границы в заливе Пассамакводди в соответствии с описанием Гентского договора, еще не пришли к полному согласию.

Завершение предварительной съемки той границы Аляски, которая следует по контуру побережья от самой южной точки острова Принца Уэльского до тех пор, пока она не достигнет сто сорок первого меридиана на вершине горы Св. Ильи или вблизи нее, ожидает дальнейших необходимых ассигнований, которые настоятельно рекомендуются. Эта съемка была предпринята в соответствии с положениями конвенции, заключенной этой страной и Великобританией 22 июля 1892 года, и дополнительной конвенции от 3 февраля 1894 года.

Что касается оставшегося участка границы Аляски, который следует по сто сорок первому меридиану на север от горы Св. Ильи до Ледовитого океана, урегулирование которого включает физическое определение упомянутого меридиана, никакого конвенционного соглашения еще не было достигнуто. Определение заданного меридиана в конкретной точке — это работа, требующая много времени и тщательных наблюдений и съемок. Такие наблюдения и съемки были предприняты Береговой и геодезической службой Соединенных Штатов в 1890 и 1891 годах, в то время как аналогичная работа в тех же районах под британским руководством, как полагают, дает почти совпадающие результаты; но эти съемки проводились независимо, и никакого международного соглашения об обозначении этих или любых других частей сто сорок первого меридиана постоянными памятными знаками еще не было достигнуто. Тем временем долина Юкона становится шоссе через доселе неисследованные дебри Аляски, и в этом регионе было обнаружено богатое минеральное богатство, особенно на месте или вблизи соединения пограничного меридиана с Юконом и его притоками. В этих обстоятельствах целесообразно и, действительно, императивно, чтобы юрисдикционные пределы соответствующих правительств в этом новом регионе были быстро определены. Правительство Ее Британского Величества предложило совместное разграничение сто сорок первого меридиана международной комиссией экспертов, что, если Конгресс санкционирует это и сделает надлежащие положения для этого, может быть выполнено без неоправданной задержки. Невозможно упустить из виду жизненную важность продолжения уже начатой работы и дополнения ее дальнейшими эффективными мерами, направленными на точное определение всей этой пограничной линии.

Я обращаю внимание на неудовлетворительное разграничение соответствующих юрисдикций Соединенных Штатов и Доминиона Канада в Великих озерах на подходах к узким водам, которые их соединяют. Упомянутые воды посещаются рыбаками обеих национальностей, и там используются их сети. Из-за неопределенности и незнания истинной границы часто возникают досадные споры и вредоносные захваты лодок и сетей канадскими крейсерами, в то время как любое позитивное урегулирование этого вопроса по принятому стандарту нелегко достижимо. Совместная комиссия для определения линии в тех районах на практической основе, путем измеренных курсов, следующих за ориентирами на берегу, является необходимостью, для которой следует немедленно предусмотреть положения.

Поскольку стало очевидно, что пограничный спор между Великобританией и Республикой Венесуэла относительно пределов Британской Гвианы приближается к острой стадии, потребовалось четкое изложение интересов и политики Соединенных Штатов в отношении этого спора как по их собственному счету, так и ввиду их отношений с дружественными державами, непосредственно вовлеченными в него. Поэтому в июле прошлого года нашему послу в Лондоне была направлена депеша для передачи британскому правительству, в которой позиция Соединенных Штатов была полностью и четко изложена. Общие выводы, достигнутые и сформулированные в ней, по существу сводятся к тому, что традиционная и установленная политика этого правительства твердо противостоит насильственному увеличению любой европейской державой своих территориальных владений на этом континенте; что эта политика столь же обоснована в принципе, сколь и решительно подкреплена многочисленными прецедентами; что, как следствие, Соединенные Штаты обязаны протестовать против расширения территории Британской Гвианы в ущерб правам и вопреки воле Венесуэлы; что, учитывая разницу в силе Великобритании и Венесуэлы, территориальный спор между ними может быть разумно урегулирован только путем дружественного и беспристрастного арбитража, и что прибегание к такому арбитражу должно включать весь спор в целом и не может считаться удовлетворительным, если одной из заинтересованных держав позволено провести произвольную линию через спорную территорию и заявить, что она представит на арбитраж только часть, лежащую по одну сторону от нее. Ввиду этих выводов, упомянутая депеша потребовала от британского правительства определенного ответа на вопрос, будет ли оно или не будет представлять территориальный спор между собой и Венесуэлой в полном объеме на беспристрастный арбитраж. Ответ британского правительства еще не получен, но ожидается в ближайшее время, когда дальнейшее сообщение по этому вопросу, вероятно, будет сделано Конгрессу.

В начале января прошлого года восстание против правительства Гавайев было быстро подавлено. Немедленно было объявлено военное положение, и были произведены многочисленные аресты лиц, подозреваемых в сочувствии к роялистской партии. Среди них было несколько граждан Соединенных Штатов, которые были либо осуждены военным судом и приговорены к смерти, тюремному заключению или штрафу, либо депортированы без суда. Соединенные Штаты, отказывая в защите тем, кто принял гавайскую присягу на верность, настаивали на том, что военное положение, хотя и изменяет формы правосудия, не может заменить само правосудие, и потребовали приостановки исполнения приговоров до тех пор, пока разбирательство не будет представлено этому правительству и не будет получено знание о том, что наши граждане получили справедливый суд. Смертные приговоры были впоследствии заменены или отменены при условии покидания островов. Дела некоторых американцев, арестованных и высланных по произвольному приказу без формального обвинения или суда, были рассмотрены, и в некоторых случаях было признано, что они оправдывают протест и требование о возмещении ущерба, на что Гавайи до сих пор не согласились.

Г-н Терстон, гавайский посланник, предоставив этому правительству веские основания для требования о его отзыве, этот курс был проведен, и его преемник был недавно принят.

Прискорбное линчевание нескольких итальянских рабочих в Колорадо было естественно встречено международными представлениями, и я счастлив сказать, что лучшие усилия штата, в котором произошли бесчинства, были направлены на то, чтобы обнаружить и наказать виновников этого чудовищного преступления. Иждивенцы семей некоторых из несчастных жертв призывают своим прискорбным положением к милосердному обеспечению их нужд.

Эти проявления против беспомощных иностранцев могут быть прослежены через последовательные стадии к порочной системе падрони, которая, не сдерживаемая нашими законами об иммиграции и контрактном труде, контролирует этих рабочих с момента высадки на наши берега и сдает их в аренду в отдаленные и часто суровые регионы, где их удешевляющая конкуренция в сферах добывания хлеба насущного приводит их к столкновению с другими трудовыми интересами. Приветствуя, как нам следует, тех, кто ищет наши берега, чтобы слиться с нашим политическим организмом и завоевать личную компетентность честным трудом, мы не можем рассматривать такие скопления отчетливо чуждых рабочих, нанимаемых массово ради выгоды чуждых спекулянтов и перевозимых туда-сюда, как того может диктовать перспектива наживы, иначе как отталкивающими для духа нашей цивилизации, сдерживающими индивидуальный прогресс и препятствующими созданию стабильных сообществ, опирающихся на здоровые амбиции гражданина и составляющих главный фактор процветания и прогресса нашей нации. Если законодательство может достичь этого растущего зла, это, безусловно, должно быть предпринято.

Япония предоставила обильные доказательства своего огромного прироста в каждой черте и характеристике, которые составляют величие нации. У нас есть повод для поздравлений в том факте, что правительство Соединенных Штатов, путем обмена либеральными договорными положениями с новой Японией, было первым, кто признал ее удивительный прогресс и распространил на нее внимание и доверие, причитающиеся ее национальному просвещению и прогрессивному характеру.

Пограничный спор, который недавно угрожал втянуть Гватемалу и Мексику в конфликт, счастливо уступил место мирным советам, и его определение было по совместному согласию сторон передано на единоличный арбитраж посланника Соединенных Штатов в Мексике.

Комиссия, назначенная в соответствии с конвенцией от 18 февраля 1889 года для установки новых памятных знаков вдоль границы между Соединенными Штатами и Мексикой, завершила свою задачу.

В качестве следствия провала схемы колонизации в Мексике негров, в основном иммигрантов из Алабамы по контракту, большое число этих беспомощных и страдающих людей, голодающих и пораженных заразной болезнью, пробились или были доставлены к границе, где в жалком состоянии они были помещены на карантин властями Техаса. Узнав об их бедственном положении, я распорядился временно обеспечить их пайками через Военное министерство. По истечении срока их карантина они были перевезены железнодорожными компаниями по сравнительно номинальным тарифам в свои дома в Алабаме, по моему заверению, в отсутствие какого-либо фонда, доступного для оплаты их транспортировки, что я порекомендую Конгрессу ассигнование для ее оплаты. Я теперь настоятельно призываю Конгресс к целесообразности сделать такое ассигнование. Следует помнить, что принятые меры были продиктованы не только сочувствием и гуманностью, но и убеждением, что несовместимо с достоинством этого правительства, чтобы столь большая группа наших зависимых граждан была брошена для облегчения на милость соседнего штата.

В прошлогоднем послании я довольно подробно изложил юрисдикционные вопросы, возникшие тогда в полосе индейцев москито в Никарагуа. С того времени, добровольным актом нации москито, территория, зарезервированная для них, была включена в состав Никарагуа, причем индейцы формально подчинились управлению общими законами и правилами Республики вместо своих собственных обычаев и правил, и таким образом воспользовались привилегией, обеспеченной им договором между Никарагуа и Великобританией от 28 января 1860 года.

После этого распространения единообразного никарагуанского управления на полосу москито случай с британским вице-консулом Хэтчем и несколькими его соотечественниками, которые были в административном порядке высланы из Никарагуа и подверглись значительному унижению, спровоцировал требование Великобритании к Никарагуа о денежной компенсации, которое, после отказа Никарагуа признать ответственность, было принудительно осуществлено Великобританией. Хотя суверенитет и юрисдикция Никарагуа ни в коем случае не ставились под сомнение Великобританией, произвольное поведение последней в отношении британских подданных послужило основанием для этого разбирательства.

Британские военно-морские силы оккупировали без сопротивления тихоокеанский морской порт Коринто, но вскоре после этого были выведены по обещанию, что требуемая сумма будет выплачена. На протяжении всего этого инцидента любезные услуги Соединенных Штатов были призваны и были использованы в пользу столь мирного урегулирования и столь большого внимания и снисхождения к Никарагуа, насколько это было совместимо с характером дела. Наши усилия с тех пор стали предметом признательной и благодарной оценки со стороны Никарагуа. Коронация царя России в Москве в мае следующего года приглашает к церемониальному участию Соединенных Штатов, и в соответствии с обычаем и дипломатической пристойностью нашему посланнику при императорском дворе было поручено представлять наше правительство по этому случаю.

Ведется переписка, касающаяся практики российских консулов в пределах юрисдикции Соединенных Штатов допрашивать граждан об их расе и религиозной вере, и по установлении таковой отказывать евреям в аутентификации паспортов или юридических документов для использования в России. Поскольку такое разбирательство налагает ограничение, которое в случае наследования имущества в России может быть признано нарушающим договорные права наших граждан и которое является нежелательным вторжением в нашу территориальную юрисдикцию, оно вызвало подобающий протест, результат которого, как надеются, устранит причину жалобы. Ожидающие рассмотрения претензии судов Соединенных Штатов для охоты на котиков, захваченных в российских водах, остаются неурегулированными. Наша недавняя конвенция с Россией, устанавливающая modus vivendi в отношении имперской юрисдикции в таких случаях, предотвратила дальнейшие трудности такого рода.

Российское правительство приветствовало в принципе наше предложение о modus vivendi, охватывающем Великобританию и Японию, направленное на лучшее сохранение жизни котиков в северной части Тихого океана и Беринговом море и расширение защищенной зоны, определенной Парижским трибуналом, на все воды Тихого океана к северу от тридцать пятой параллели. Особенно заметно, что Россия выступает за запрет на использование огнестрельного оружия при охоте на котиков на всей предлагаемой территории и более длительный закрытый сезон для пелагической охоты на котиков.

В моих последних двух ежегодных посланиях я обращал внимание Конгресса на положение, которое мы занимали как одна из сторон договора или соглашения, по которому мы стали совместно связаны с Англией и Германией, чтобы настолько вмешиваться в управление и контроль Самоа, чтобы, по сути, взять на себя управление его делами. 9 мая 1894 года я направил в Сенат специальное послание с сопроводительными документами, дающими информацию по этому вопросу и подчеркивающими мнение, которого я всегда придерживался, что наше положение в этом деле было несовместимо с миссией и традициями нашего правительства, в нарушение принципов, которые мы исповедуем, и во всех своих фазах вредоносно и досадно.

Я снова настаиваю на этом предмете перед вниманием Конгресса и прошу о таких законодательных действиях или выражении, которые приведут к нашему освобождению от обязательств, столь обременительных и неестественных.

Куба снова серьезно обеспокоена. Восстание, в некоторых отношениях более активное, чем последнее предшествующее восстание, которое продолжалось с 1868 по 1878 год, сейчас существует в значительной части восточной внутренней части острова, угрожая даже некоторым населенным пунктам на побережье. Помимо нарушения коммерческих обменов острова, в которых наша страна занимает преобладающую долю, это вопиющее состояние военных действий, пробуждая сентиментальное сочувствие и подстрекая к авантюрной поддержке среди нашего народа, повлекло за собой серьезные усилия со стороны этого правительства по обеспечению соблюдения наших законов о нейтралитете и предотвращению злоупотребления территорией Соединенных Штатов в качестве выгодной позиции, с которой можно помогать тем, кто находится в оружии против испанского суверенитета.

Каким бы ни было традиционное сочувствие наших соотечественников как индивидуумов к народу, который, кажется, борется за большую автономию и большую свободу, углубленное, как такое сочувствие естественно должно быть, от имени наших соседей, все же прямой долг их правительства — соблюдать добросовестно признанные обязательства международных отношений. Исполнение этого долга не должно быть затруднено пренебрежением со стороны наших граждан обязательствами, вытекающими из их верности своей стране, которые должны удерживать их от нарушения как индивидуумов нейтралитета, который нация, членами которой они являются, обязана соблюдать в своих отношениях с дружественными суверенными государствами. Хотя ни теплота сочувствия нашего народа к кубинским повстанцам, ни наши потери и материальный ущерб, последовавшие за тщетными попытками, предпринятыми до сих пор для восстановления мира и порядка, ни какое-либо потрясение, которое могли получить наши гуманные чувства от жестокостей, которые, по-видимому, особенно характеризуют эту кровавую и яростно проводимую войну, ни в малейшей степени не поколебали решимость правительства честно выполнять каждое международное обязательство, все же следует искренне надеяться на всяком основании, что опустошение вооруженного конфликта может быть быстро остановлено, а порядок и спокойствие восстановлены на отвлеченном острове, принося с собой активность и бережливость мирных занятий.

Произошел один примечательный случай вмешательства Испании в проходящие американские корабли. 8 марта прошлого года Allianca, следуя из Колона в Нью-Йорк и придерживаясь обычного пути для судов вблизи кубинского берега, но за пределами 3-мильной зоны, была обстреляна испанской канонерской лодкой. Протест был оперативно сделан Соединенными Штатами против этого акта как не оправданного состоянием войны, не допустимого в отношении судов на обычных путях торговли и не терпимого ввиду бессмысленной опасности, созданной для невинной жизни и собственности. Акт был дезавуирован с полным выражением сожаления и заверением в неповторении такой справедливой причины жалобы, в то время как провинившийся офицер был освобожден от своего командования. Военные аресты граждан Соединенных Штатов на Кубе вызвали частые рекламации. Там, где они содержались по уголовным обвинениям, их передача обычной гражданской юрисдикции для суда была потребована и получена в соответствии с положениями договора, а там, где они просто задерживались в порядке военной предосторожности при объявленном осадном положении, без сформулированного обвинения, их освобождение или суд были настоятельно потребованы. Право американских консульских должностных лиц на острове предъявлять протесты и требования в таких случаях, будучи поставленным под сомнение островной властью, их пользование привилегией, оговоренной договором для консулов Германии, было заявлено в соответствии с положением о наиболее благоприятствуемой нации нашей собственной конвенции и было оперативно признано.