«Отчет о положении бедных и состоянии рабочего класса в Америке и Европе»

1824 2,253,794 196,786 19,955 216,741 id. id. 4,271 700 200 900 2,614 1,214 1,061 .. 4,889 10,060 226,801 9,617 0,446 10,063

1825 2,281,789 240,400 17,943 222,343 862 2,982 3,844 323 136 459[11] 3,227 2,174 1,377 .. 6,778 11,081 233,424 9,744 0,486 10,230

1826 2,296,169 227,501 18,731 246,232 920 3,199 4,119 380 82[12] 462 2,724 2,233 1,581 231 6,769 11,350 257,582 10,724 0,494 11,218

1827 2,307,661 232,426 19,775 252,201 670 4,001 4,671 378[13] .. 378 2,560 2,059 1,763 401 6,783 11,832 264,033 10,929 0,513 11,442

1828 2,329,934 217,343 17,928 235,271 607 4,017 4,624 .. .. .. 2,510 2,358 1,826 562 7,256 11,880 247,151 10,098 0,510 10,608

1829 2,427,206 235,771 17,884 253,655 672 4,077 4,749 .. .. .. 2,626 2,340 1,942 543 7,451 12,200 265,855 10,450 0,503 10,953

1830 2,444,550 244,503 17,870 262,373 733 4,263 4,996 .. .. .. 2,619 2,288 2,111 473 7,491 12,487 274,860 10,733 0,511 11,244

1831 2,454,176 248,380 17,887 266,267 973 4,637 5,610 .. .. .. 2,694 2,297 2,406 456 7,853 13,463 279,730 10,849 0,549 11,398

ПРИМЕЧАНИЯ.

Общие примечания. — Хотя лица, которые работали только в благотворительных рабочих местах или для них и не проживали и не питались в них, вероятно, уже включены в число тех, кому была оказана помощь по распоряжению работного дома; тем не менее, было сочтено правильным не исключать их из этой таблицы, поскольку расходы на предоставление работы относятся также и к этим лицам.

[10] Это первый год, в который было открыто учреждение в Вере.

[11] Это уменьшение вызвано переводом трудоспособных нищих в Оммерсханс.

[12] Это учреждение было закрыто 20 июня, а трудоспособные нищие были переведены в Оммерсханс, а немощные нищие — в Хорн.

[13] Это учреждение было закрыто 15 октября, все находившиеся в нем нищие были переведены в Оммерсханс.

Из этой таблицы видно, что число лиц, получивших помощь, неуклонно росло с 202 015 человек в 1822 году до 279 730 человек в 1831 году; и что доля нищих по отношению к независимым членам общества также увеличилась с 9,230% в 1822 году, или чуть более одной одиннадцатой, до 11,898% в 1831 году, или чуть более одной девятой: доля, превышающая даже долю Англии.

И следует отметить, что большая часть этого значительного абсолютного и относительного роста нищеты произошла в период глубокого мира, как внутреннего, так и внешнего; только один из этих лет был после бельгийской революции. Вполне вероятно, что если бы были приведены данные за 1832 и 1833 годы, сравнение с более ранним периодом было бы еще более неблагоприятным.

Мы опустили в отчете о расходах на помощь бедным сумму в 200 000 гульденов, или около 16 666 фунтов стерлингов, ежегодно расходуемую на бесплатное обучение бедных детей: число таким образом обученных в 1831 году составило 73 609 человек. Однако не похоже, чтобы кого-либо принуждали заботиться об образовании своих детей, за исключением того, что это делается (как это принято на континенте Европы) одним из условий, на которых предоставляется помощь: и консул заявляет, что рабочие в целом считают ниже своего достоинства позволять своим детям ходить в школу бесплатно; и что некоторые, будучи не в состоянии платить, предпочитают оставлять их дома.

Примечательно, что ни официальный, ни консульский отчет не останавливаются на той части голландских учреждений для бедных, которая вызвала наибольшее внимание в Европе, а именно на колониях для бедных.

Колонии для бедных.

Следующие сведения извлечены из повествования графа Арривабене, который посетил их в 1829 году: (стр. 610, 611, 612, 613, 614.)

Неурожаи 1816 и 1817 годов и последовавшее за ними бедствие вызвали создание в северных провинциях Нидерландов Филантропического общества (Société de bienfaisance), в фонды которого каждый подписчик должен был вносить по полпенни в неделю. Число подписчиков вскоре достигло 20 000. Одним из его проектов было основание колоний для бедных среди пустошей, которыми изобилует эта страна. Колонии должны были быть разделены на колонии для пресечения нищенства, колонии для нуждающихся лиц и ветеранов, свободные колонии, колонии для инспекторов сельскохозяйственных работ, колонии для сирот и подкидышей и колонии для сельскохозяйственного обучения.

В первый год своего образования Общество основало Свободную колонию под названием Фредерикс-Орд на пустошах между провинциями Дренте, Фрисландия и Оверэйссел. Она состояла из 52 небольших ферм, часть из которых была ранее возделана Обществом, склада, нескольких мастерских, школы и т. д. Она была заселена семьями, нуждающимися, но не полностью зависящими от милостыни. Расходы на ее основание составили 68 000 флоринов (5666 фунтов 13 шиллингов 4 пенса) и были покрыты за счет ежегодных подписок и пожертвований членов Société de bienfaisance; и чтобы обеспечить работой колонистов в мертвый сезон года, Общество обязалось закупить у них 26 000 локтей полотна.

В 1819 году Общество предложило директорам сиротских учреждений по всему королевству взять на себя за фиксированную ежегодную плату любое количество сирот в возрасте шести лет, оставляя за этими учреждениями право контролировать их обращение. Чтобы покрыть эти расходы, общество заняло 280 000 флоринов (23 333 фунта 6 шиллингов 10 пенсов). Сироты некоторое время размещались в отдельных жилищах, по шесть сирот с двумя пожилыми людьми, которые должны были выступать в качестве их родителей, в каждом. Но впоследствии почти все они были собраны в большие здания. В том же году число членов общества увеличилось до 22 500, а их подписки до 82 500 флоринов, или 6875 фунтов стерлингов, и общество получило возможность основать две другие свободные колонии и разместить в них 150 семей.

В 1820 году общество заняло еще 100 000 флоринов, или 8333 фунта 6 шиллингов 8 пенсов, что вместе с пожертвованиями на сумму 78 000 флоринов, или 6500 фунтов стерлингов, позволило ему в течение этого года поселить еще 150 семей.

В 1821 году общество с помощью займов и подписок собрало сумму в 421 000 флоринов, или 35 083 фунта 6 шиллингов 8 пенсов, из которых 300 000 флоринов, или 25 000 фунтов стерлингов, были заемными, а 121 000 флоринов, или 10 983 фунта 6 шиллингов 8 пенсов, были собраны по подписке, и оно владело семью свободными колониями, состоящими из 500 небольших ферм с общественными зданиями, о которых мы упоминали.

В 1822 году общество основало первую колонию для пресечения нищенства; и обязалось перед правительством принять и поселить в своих колониях 4000 сирот, 2500 нуждающихся лиц и 1500 нищих, при этом правительство обязалось платить за каждого сироту 45 флоринов, или 3 фунта 15 шиллингов в год, в течение 16 лет, но ничего за остальных. До сих пор общество выполнило лишь часть своих обязательств. Однако оно основало все виды колоний, которые мы перечислили.

Фредерикс-Орд. В августе 1829 года мы посетили все колонии общества. Колонии Фредерикс-Орд разбросаны на пространстве в две лье. Небольшие фермы, каждая из которых содержит около 9 английских акров, простираются вдоль сторон дорог, обсаженных деревьями, и каналов, которые пересекают колонии в разных направлениях. Каждый дом состоит из одной большой комнаты, вдоль стен которой расставлены большие кровати в виде ящиков, в которых, по обычаю голландского крестьянства, спит семья. К ферме пристроены коровник, сарай и все постройки, необходимые для сельскохозяйственной семьи. Рядом с домом находится сад; за ним земля, подлежащая возделыванию.

При поступлении в колонию каждый колонист делает заявление, которым обязуется соблюдать ее правила в отношении подчинения должностным лицам, морального и религиозного поведения со стороны себя и своей семьи, способов работы, ношения колониальной формы и т. д.

Когда семья из 8 человек (количество, обычно принимаемое обществом) поселяется на ферме, общество открывает с ними счет, на котором они дебетуются на сумму 1700 флоринов, или 141 фунт 13 шиллингов 4 пенса, которая считается выданной авансом для их использования по следующим статьям:—

flor.£s.d.

Purchase-money of 9 acres of land100or868

Labour previously expended on it400”8368

Two cows and some sheep150”12100

The house500”41134

Incidental expenses50”434

Furniture and clothing250”2068

Reserved fund for extraordinary occasions250”20168

1700141134

Сумма, выданная авансом на мебель и одежду, удерживается из заработной платы колониста; и как только ферма была полностью приведена в состояние возделывания, глава семьи ежегодно дебетуется на 60 флоринов, или 5 фунтов стерлингов, в качестве процентов на остаток капитала и арендной платы за ферму.

В течение по меньшей мере трех лет колонисты возделывают землю сообща и получают заработную плату, но им не разрешается использовать какую-либо часть продукции фермы; хотя продукция сада и коров принадлежит им. Продукция фермы (и она показалась нам очень незначительной), состоящая в основном из ржи, картофеля и гречихи, доставляется на склады общества для сохранения с целью последующего распределения, либо в виде приготовленной пищи, либо иным образом, среди колонистов в счет оплаты или в счет их заработной платы.

Пока семья не может обеспечить свое собственное пропитание, она ежедневно получает пищу от общества; но когда она может обеспечить себя сама (как это возможно, когда она зарабатывает 4 флорина, или 6 шиллингов 8 пенсов в неделю), ей разрешается готовить пищу дома.

Общество распределяет медные, серебряные и золотые медали. Первые являются наградой для тех, кто отличается регулярным трудом и хорошим поведением, и дают право покидать колонию по воскресеньям и праздникам без разрешения. Вторые даруются тем, чье трудолюбие обеспечивает все их пропитание; они дают право покидать колонию без разрешения не только по воскресеньям и праздникам, но и в любой день недели в часы, не посвященные труду. Золотые медали распределяются тем, кто уже получил серебряные, когда их фермы приносят годовой доход в 250 флоринов (20 фунтов 16 шиллингов 8 пенсов), и после их получения колонист больше не подчиняется строгому колониальному режиму, хотя некоторые ограничения все еще отличают его от обычного фермера. Медали, полученные за хорошее поведение, могут быть потеряны или приостановлены вместе с их привилегиями из-за плохого поведения. Они торжественно распределяются и изымаются каждые пятнадцать дней.

После трехлетнего проживания в колонии колонисты распределяются на три класса: 1-й, класс трудолюбивых людей, получивших серебряную медаль: они могут продолжать возделывать свои фермы сообща, как и прежде, или, после погашения своего первоначального долга обществу, могут управлять ими за свой собственный счет, выплачивая обществу арендную плату. 2-й, класс колонистов, получивших медную медаль: они могут управлять своими собственными фермами и распоряжаться частью продукции; другая часть должна быть отправлена на склады общества для использования в счет оплаты аренды фермы, в погашение первоначальных авансов и в создание общего фонда. Часть ее, однако, возвращается им в виде хлеба. Но если в какой-либо год колонист не соберет определенное количество картофеля или если ему потребуется чрезвычайная помощь от общества, он вынужден вернуть свою медаль и вернуться в третий класс. 3-й, этот последний класс, состоящий из тех, кто не получил никакой медали, должен, в дополнение к тому, что требуется от других, сдавать на склады общества большее количество продукции и, следовательно, иметь меньше для собственного использования.

Определенная часть земли возделывается колонистами сообща, при этом каждый глава семьи обязан работать на ней три дня в году за заработную плату, выплачиваемую колониальными бумажными деньгами. Продукция этой общей земли используется для восполнения недостатков урожая на отдельных фермах и покрытия расходов на школу, больницу и общую Администрацию. Колонистам также разрешается летом пасти свой скот на общих пастбищах колонии. Существует несколько лавок для продажи по ценам, установленным Администрацией, всего, что может понадобиться колонистам, за исключением спиртных напитков, употребление которых запрещено.

Какова бы ни была продолжительность времени, в течение которого колонист проживал в колонии, он никогда не может стать собственником своей фермы. Он может, однако, приобрести право собственности на свою мебель и продать ее или вывезти, когда покинет колонию.

Ни одному колонисту не разрешается вступать в брак, если он не является вдовцом или сыном вдовца и не владеет фермой. Когда его дети достигают 16 или 18 лет, они выбирают профессию (etat) с согласия своих родителей и колониальных властей и могут заниматься ею как в колонии, так и в другом месте.

На каждые 25 ферм приходится суперинтендант, который посещает их ежедневно, направляет и распределяет между колонистами работу на день; и на каждые 100 ферм — субдиректор, который дает инструкции суперинтенданту, ведет реестры и управляет производством.

При выборе жителей каждого подразделения из 25 ферм принимаются меры к тому, чтобы были включены люди разных профессий. Надзор, которому подвергается семья, уменьшается день ото дня с ее хорошим поведением и прекращается почти полностью, как только колонист выплатил стоимость авансов, которые были ему сделаны. Те, кто ленив или беспорядочен, предстают перед советом по надзору, членами которого являются некоторые колонисты, и могут быть направлены в дисциплинарный совет, который имеет право перевести их в Оммерсханс, колонию для пресечения нищенства, о которой мы расскажем далее. Они задерживаются там на определенный срок в месте, отведенном для них, и содержатся на более чем обычно тяжелых работах. Трудолюбивые и благонамеренные колонисты назначаются суперинтендантами работ в колониях для пресечения нищенства и в колониях для приема сирот и нуждающихся лиц.

Большинство жителей Фредерикс-Орда — протестанты; однако есть несколько католических и две еврейские семьи.

Ватерен. Утром третьего дня мы отправились в Ватерен, который находится в двух лье от Фредерикс-Орда. Ватерен — это колония сельскохозяйственного обучения, в которую направляются сироты, наиболее отличившиеся в своих колониях. Их насчитывается 60 человек, и они приобретают сельскохозяйственные знания у мастера и на практике работы на ферме площадью 42 бонье (почти 103 акра) пахотной земли, питомников и пастбищ. Тот же мастер обучает их Библии, истории Голландии, землеустройству, естественной истории, ботанике, математике, химии и гимнастике. Они одеты лучше других и носят шляпу с лентой, на которой написано название привилегированной колонии, к которой они принадлежат. Их предназначение — стать суперинтендантами в свободных колониях. Общество получает от этой колонии ежегодную прибыль около 900 флоринов, или 75 фунтов стерлингов.

Венхёйзен. В тот же день, после путешествия в три лье, мы прибыли в Венхёйзен, который содержит одну колонию для пресечения нищенства, две для сирот, одну для нуждающихся лиц и ветеранов и одну для инспекторов сельскохозяйственных работ. Они пересекаются шоссе, обсаженными деревьями, и каналами, сообщающимися с Амстердамом. Два больших квадратных здания, на расстоянии полмили друг от друга, содержат в части, выходящей во внутренний четырехугольник, одно — нищих, другое — сирот, и каждое содержит в комнатах снаружи нуждающихся лиц и ветеранов. Другое подобное здание, на расстоянии двух миль, содержит все эти три класса лиц. Посреди трех зданий расположены две церкви, одна католическая, другая протестантская; двадцать четыре дома, образующие колонию инспекторов сельскохозяйственных работ, и равное количество домов, населенных должностными лицами колоний.

Дети и взрослые были размещены так близко друг к другу для удобства, как в отношении их сельскохозяйственных, так и производственных занятий.

Интерьер каждого из трех больших зданий разделен на две стороны, одна для мужчин, другая для женщин, разделенные кухней. На первом этаже находятся большие комнаты, каждая из которых вмещает сорок или пятьдесят человек. Верхние этажи — это просто чердаки, используемые как складские помещения.

Лица, помещенные в колонии для пресечения нищенства, получают новую и единообразную одежду и некоторое время содержатся без учета стоимости их работы. Их работа вне помещений состоит из сельскохозяйственного труда, производства кирпича или резки торфа: внутри помещений они работают как ремесленники, как правило, сдельно. Общество устанавливает размер их заработной платы.

Земли этих колоний разделены на фермы по тридцать два бонье, или около восьмидесяти акров каждая, наполовину пахотные, наполовину пастбищные. К каждой из этих ферм приписаны сорок или пятьдесят колонистов, которые работают по распоряжению суперинтенданта, который сам следует инструкциям субдиректора. Ежегодные расходы на каждую из этих ферм установлены в 1680 флоринов, или 140 фунтов стерлингов.

Счета между обществом и колонистами ведутся в военной форме. Каждый колонист носит книгу, в которую записывается работа, которую он выполнил каждый день, припасы и бумажные деньги, которые он получил, и его доля общих расходов. Если его заработок превышает то, что было на него потрачено, что, как говорят, бывает обычно, треть излишка выдается ему бумажными деньгами, другая треть помещается в сберегательный банк, чтобы быть выданной ему при уходе из колонии, а оставшаяся треть удерживается обществом для покрытия непредвиденных расходов.

Конные патрули вокруг колоний, вознаграждения тем, кто возвращает колонистов, пытавшихся бежать, и единообразная одежда — вот средства, используемые для предотвращения дезертирства. Колонисты задерживаются на 6 лет, если только они предварительно не сэкономили 12½ флоринов (1 фунт 10 пенсов), что дает им право на немедленное освобождение.

Сироты принимаются в сиротские колонии в возрасте шести лет. Они работают, либо внутри помещений, либо в полях, часть дня, другая часть используется для элементарного обучения, рисования и пения. Они покидают колонии в возрасте 18 лет, как правило, для морской или сухопутной службы.

Колонии для нуждающихся лиц и ветеранов служат подготовительными резиденциями для тех, кто должен быть помещен в свободные колонии. Эти колонисты живут со своими семьями во внешних помещениях больших зданий, внутренние четырехугольники которых населены нищими и сиротами. Подобно нищим, они считаются поденщиками и оплачиваются в соответствии с их работой.

В каждой колонии припасы и заработная плата варьируются в зависимости от разницы в возрасте, силе или поле. Мужчины делятся на 5 классов, женщины на 7. Первый класс мужчин, как предполагается, зарабатывает 1 флорин 70 центов, или 2 шиллинга 10 пенсов в неделю; второй — 1 флорин 35 центов, или 2 шиллинга 3 пенса; третий — 1 флорин 6 центов, или 1 шиллинг 11 пенсов; четвертый, состоящий из детей от 8 до 16 лет, — 1 флорин 1 цент, или 1 шиллинг 8½ пенса; пятый, состоящий из детей младше этого возраста, — 67½ центов, или 1 шиллинг 1½ пенса. Первый класс женщин, как предполагается, зарабатывает в неделю 1 флорин 51 цент, или 2 шиллинга 6¼ пенса; второй — 1 флорин 26 центов, или 2 шиллинга 1 пенс; третий — 98 центов, или 1 шиллинг 7½ пенса; четвертый и пятый, состоящие из детей, — 95 центов, или 1 шиллинг 7 пенсов, и 75 центов, или 1 шиллинг 3 пенса соответственно; шестой и седьмой, состоящие также из детей, но еще более младших, — 63 цента, или 1 шиллинг 0½ пенса, и 55 центов, или 11 пенсов соответственно.

Оммерсханс. Утром четвертого дня мы отправились в Оммерсханс, который находится в семи лье от Венхёйзена.

В Оммерсхансе есть колония для пресечения нищенства и одна для нуждающихся лиц и ветеранов. Первая состоит из мужчин и детей; и имеет отдельное подразделение для свободных колонистов, которые были отправлены туда в качестве наказания. Здание может вместить 1000 человек и напоминает во многих отношениях здания в Венхёйзене, за исключением того, что его ров и железные решетки на окнах придают ему больше вид тюрьмы; и что оно имеет этаж над первым этажом. Не отличается оно и по своему внутреннему устройству, или занятости, или обращению со своими обитателями. Посреди четырехугольника находятся мастерские для слесарей, столяров и других профессий; и для производства ниток и полотна. Снаружи стоит церковь, которая служит как для католического, так и для протестантского богослужения, и как школа; дом субдиректора, больница и другие общественные здания; и 20 домов, разбросанных по землям, образуют колонию инспекторов сельскохозяйственных работ. Почти 150 человек ежегодно освобождаются из этой колонии для пресечения нищенства.

При обращении к официальному отчету об общем числе лиц, получивших помощь в течение десяти лет, заканчивающихся 1831 годом, будет видно, что в 1831 году население колоний для бедных составляло 7853 человека, что на 402 человека больше, чем во время визита графа Арривабене, что объясняется исключительно увеличением числа лиц, помещенных в репрессивные или наиболее строгие из исправительных колоний; и что это население было распределено следующим образом: 2297 в колонии, предназначенной для сирот и брошенных детей; 456 в подготовительной колонии; 2694 в колониях, называемых свободными; и 2406 в репрессивных колониях или колониях для нищих.

Природа этих учреждений, по-видимому, была недостаточно понята в Англии. На самом деле это большие сельскохозяйственные работные дома; и они превосходят предыдущие работные дома лишь постольку, поскольку они могут быть менее дорогими или, не будучи репрессивными, вызывать большее отвращение.

Вряд ли они могут быть менее дорогими.

Использование лиц, взятых без разбора из других занятий и профессий, почти все из которых являются жертвами лени и неправомерного поведения и мало побуждаемы стимулом личного интереса при обработке худшей земли в стране (земли настолько бесполезной, что ее полная собственность стоит всего 24 шиллинга за акр), при расходах на оснащение, исключая стоимость земли, более 130 фунтов стерлингов на семью, и под управлением акционерного общества из более чем 20 000 членов, не может не быть разорительной спекуляцией.

Также учреждение, по-видимому, не пресекло нищенство неприятностью условий, на которых оно предлагает помощь: мы видели, напротив, что оно не предотвратило его неуклонный рост. Впоследствии будет показано, что подобное учреждение с треском провалилось в Бельгии, и мы не можем ожидать иного результата в Голландии.

БЕЛЬГИЯ И ФРАНЦИЯ.

М. Лебо, бельгийский министр юстиции, предоставил подробный отчет о законах о бедных в Бельгии вместе с значительным количеством печатных документов. Из последних мы напечатали только правила школ для бедных в Лувене и оказания помощи на дому в Турне; законы августа 1833 года относительно Dépôts de Mendicité; и некоторые статистические документы относительно помощи, оказываемой различными способами в 1833 году и в некоторые из предыдущих лет. Остальные были слишком объемными для этой публикации; и хотя мы консультировались с ними (особенно с Code Administratif des Etablissemens de Bienfaisance, статистическими работами М. Кетле о Нидерландах и Бельгии и работами М. Дюкпетё о нищете) с большой пользой, мы были вынуждены их опустить. Барон де Хошепид Ларпент и г-н Фоше, консулы Его Величества в Антверпене и Остенде, дали ценные ответы на вопросы Комиссии; а граф Арривабене — подробный отчет о состоянии Гасбека, деревни в нескольких милях от Брюсселя. И мы вставили три отчета о состоянии бельгийских колоний для бедных; один от графа Арривабене, который посетил их в 1829 году, один от М. Дюкпетё и другой от капитана Брандрета, оба датированы 1832 годом.

Союз и последующее разделение Бельгии и Франции, а затем Бельгии и Голландии приводят к тому, что бельгийские законы по этому, как и по любому другому вопросу, делятся на три части:

Во-первых, те, которые она получила при включении в состав Франции; во-вторых, те, которые были приняты во время союза с Голландией; и в-третьих, те, которые были приняты после революции 1830 года.

Подавляющая часть бельгийских законов о бедных происходит из первого из этих источников.

Французские законы о бедных.

Правительство Директории тремя законами, принятыми осенью 1796 года, установило систему, согласно которой в настоящее время регулируется основная часть помощи, предоставляемой общественностью в большинстве стран, составлявших Французскую империю.

Хосписы и бюро благотворительности. Первым из них, от 16 вандемьера V года (7 октября 1796 г.), имущество, принадлежащее хосписам (или богадельням), было возвращено им, а управление ими было поручено комиссии, назначенной муниципальными властями.

Вторым, от 23 брюмера V года (13 ноября 1796 г.), было постановлено, что все доходы различных хосписов в одной коммуне должны использоваться как единый фонд для их общего содержания.

А третьим, от 7 фримера V года (25 ноября 1796 г.), — что в каждой коммуне должно быть назначено одно или несколько бюро благотворительности (bureaux de bienfaisance), каждое бюро состоящее из пяти членов, для управления помощью на дому; и что фонды в распоряжении бюро благотворительности должны состоять из одной десятой части поступлений от всех публичных выставок в пределах его округа и любых добровольных взносов, которые оно могло получить. Этим же законом все трудоспособные нищие были обязаны под страхом трехмесячного тюремного заключения вернуться к месту своего рождения или жительства, если они впоследствии приобрели место жительства.

Законом от 3 фримера VII года (23 ноября 1798 г.) дополнительные суммы, необходимые для обеспечения хосписов и secours à domicile (или помощи на дому) каждой коммуны, предписано собирать местными властями таким же образом, как и суммы, необходимые для других местных расходов.

Законом от 4 вантоза IX года (23 февраля 1801 г.) все ренты, принадлежащие государству, выплата которых была прервана, и вся национальная собственность, узурпированная частными лицами, были объявлены собственностью ближайших больниц. Законом от 5 прериаля XI года комиссары хосписов и бюро благотворительности были уполномочены проводить публичные сборы в церквях и устанавливать ящики для бедных в общественных местах; а в результате ряда последующих законодательных актов они получили возможность приобретать имущество по завещательным распоряжениям.

Следует отметить, что согласно этим законам члены комиссий хосписов и бюро благотворительности часто, но не обязательно, являются одними и теми же лицами. Мэр (или главный гражданский чиновник) каждой коммуны является обязательным членом каждого благотворительного совета. Остальные члены выбывают по жребию, по одному каждый год, но могут быть переизбраны.

Законом от 16 мессидора VII года обитатели хосписов должны были быть привлечены к работе, и две трети продукции их труда должны были принадлежать хоспису, а оставшаяся треть — выдаваться им либо периодически, либо при выходе из хосписа. Мы упоминаем это постановление, потому что оно послужило прецедентом для многих подобных правил.

И отчасти с целью увеличения фондов для благотворительных целей, а отчасти с целью снижения процентной ставки при способе заимствования, обычно используемом бедными, двумя декретами от 16 плювиоза и 24 мессидора XII года (6 февраля и 13 июля 1804 г.) всякое ломбардное дело частными лицами было запрещено, а общественные учреждения для этой цели под названием Monts-de-Piété были предписаны к созданию и ведению в пользу бедных.

Подкидыши и брошенные дети. Французское законодательство в отношении подкидышей и брошенных детей носит совершенно иной характер и представляется нам той частью их законов о бедных, которая заслуживает наименьшего одобрения.

Закон от 27 фримера V года (17 декабря 1796 г.) постановил, что все недавно родившиеся брошенные дети должны приниматься бесплатно во всех хосписах Республики за счет государства, поскольку эти хосписы не имели достаточного дохода, специально предназначенного для этой цели; а декрет Директории от 30 вантоза V года (20 марта 1797 г.), основанный на предыдущем законе, предписал, что как можно скорее после того, как дети были приняты в какой-либо хоспис, они должны быть отправлены на воспитание в деревню до 12 лет; а затем либо оставлены тем, кто их воспитал, если они пожелают взять на себя заботу о них, либо отданы в ученики к фермерам, художникам или производителям, или, если дети того пожелают, на морскую службу.

Закон по этому вопросу получил почти свою нынешнюю форму в результате Императорского декрета от 19 января 1811 года.

Этим декретом дети, за которых государство стало нести ответственность, были разделены на три класса: 1. Enfans trouvés (найденыши); 2. Enfans abandonnés (брошенные дети); 3. Orphelins pauvres (бедные сироты). Первый класс включает детей неизвестных родителей, найденных брошенными или помещенных в воспитательные дома. Второй — детей, чьи родители известны, но бросили их и не могут быть принуждены к их содержанию. Третий — детей без отца или матери, или средств к существованию. Для первого класса было предписано назначить хоспис в каждом округе с вращающимся устройством (tour) для их приема без обнаружения лица, приносящего их. Все три класса детей должны были быть отданы на воспитание до шести лет, а затем помещены к землевладельцам (cultivateurs) или ремесленникам до 12 лет, при условии любого способа, которым морской министр мог распорядиться ими. Если они не были востребованы им, то в 12 лет они должны были быть отданы в ученики на сроки, не превышающие достижения ими 25-летнего возраста.

Ежегодная сумма в четыре миллиона (160 000 фунтов стерлингов) в целом должна была вноситься государством на эти расходы. Остальное должно было поставляться хосписами из их собственных доходов или из доходов коммун.

Родственники, претендующие на найденыша, должны были возместить все, что он стоил, насколько у них были средства.

Последний пункт этого декрета предписывает, что те, кто берет за правило приносить младенцев в больницы, должны быть наказаны по закону. Нелегко примирить этот пункт с остальной частью декрета. Если принесение младенца в воспитательный дом было правонарушением, кажется странным, что закон должен сам предписывать приспособление (tour), целью которого является предотвращение обнаружения лица, совершающего правонарушение. На самом деле, однако, никакого такого наказания «по закону», по-видимому, не существует. Если кормилица или другое лицо, которому доверен ребенок, приносит его в нарушение долга в воспитательный дом, правонарушение наказуемо по уголовному кодексу; но никакое наказание не предусмотрено для родителя за это, как бы часто этот акт ни повторялся. Также «взятие за правило приносить детей в больницу» не фигурирует как правонарушение в подробном «Compte général de l’administration de la justice criminelle en France».

Нищенство и бродяжничество. Ниже приводится краткий обзор французских правил, насколько они затрагивали Бельгию, для пресечения нищенства и бродяжничества. Декрет Конвента от 27 вандемьера II года (15 октября 1793 г.) установил место жительства или domicile de secours каждого лица: 1-е, в месте его рождения; 2-е, его проживания в течение шести месяцев в любой коммуне, в которой он должен был вступить в брак, или в течение одного года в любой, в которой он был зарегистрирован как житель, или в течение двух лет в любой, в которой он был нанят одним или несколькими хозяевами. Каждый человек, найденный просящим милостыню, должен был быть отправлен к месту своего жительства; если он не мог доказать никакого места жительства, он должен был быть заключен в тюрьму на год в maison de repression департамента, а по окончании его заключения, если его место жительства не было тогда установлено, быть сосланным в колонии на срок не менее восьми лет. Человек, найденный снова просящим милостыню после того, как он был удален к месту своего жительства, также должен был быть заключен в тюрьму на год: при повторении правонарушения наказание должно было быть удвоено. В maison de repression он должен был быть привлечен к работе и получать ежемесячно одну шестую часть продукции своего труда, а по окончании своего заключения — еще одну шестую часть, остальные две трети принадлежали учреждению. За третье правонарушение он также должен был быть сослан. Ссыльный должен был работать в колониях на благо нации за одну шестую часть средней заработной платы колонии: половина этой шестой части должна была выплачиваться ему еженедельно, а другая половина — по истечении срока его приговора. Никто не должен был быть сослан, кроме как в возрасте от 18 до 60 лет. Те, кто моложе 18 лет, должны были быть задержаны до достижения ими этого возраста, а затем сосланы; те, кто старше 60 лет, — заключены в тюрьму пожизненно.

Местные власти были уполномочены использовать своих трудоспособных бедных на общественных работах за три четверти средней заработной платы кантона. Каждый человек, признанный виновным в том, что он оказал нищему какую-либо помощь, должен был лишиться стоимости двухдневного заработка; при повторении правонарушения наказание удваивалось.

Положения этого закона были, как можно было ожидать, слишком суровыми для исполнения. Пробыв, хотя и недействующим, в своде законов почти 15 лет, он был заменен Императорским декретом от 5 июля 1808 года.

Этим декретом было предписано создать depôt de mendicité в каждом департаменте за счет отчасти нации, отчасти департамента. В течение 15 дней после его создания префект департамента должен был публично объявить о его открытии, и все лица, не имеющие средств к существованию, были обязаны направиться в него, а все лица, найденные просящими милостыню, должны были быть арестованы и доставлены в него.

Последующим декретом от 27 октября 1808 года было приказано, чтобы все нищие при аресте помещались в первую очередь в maison d’arrêt округа; и переводились оттуда, если виновны в бродяжничестве, в maison de detention, или тюрьму; если не бродяги, то в depôt de mendicité. В depôt они должны были быть одеты в домашнюю одежду, ограничены регулярными и очень ранними часами, полы разделены, подвергнуты суровым наказаниям (доходящим до шести месяцев одиночного заключения (cachot) на хлебе и воде) за непослушание или другое неправомерное поведение, или попытки побега; лишены всякого общения, кроме как открытыми письмами с их родственниками или друзьями, и привлечены к работе за заработную плату, регулируемую префектом, две трети которой должны были принадлежать учреждению, а оставшаяся треть должна была выплачиваться им при выходе из depôt.

Условия, на которых человек может получить освобождение из depôt de mendicité, не указаны.

Положения уголовного кодекса, по-видимому, оставляют этот вопрос на усмотрение Исполнительной власти.

Статья 274 этого кодекса гласит, что каждый человек, найденный просящим милостыню в месте, содержащем общественное учреждение для предотвращения нищенства, должен быть заключен в тюрьму на срок от трех до шести месяцев, а затем переведен в depôt de mendicité. Согласно статье 275, если в месте, где он найден просящим милостыню, нет такого учреждения, его тюремное заключение должно длиться только от одного до трех месяцев; если, однако, он просил милостыню за пределами кантона, в котором он проживает, оно должно длиться от шести месяцев до двух лет.

После отбытия наказания он должен оставаться (по-видимому, в depôt de mendicité) в распоряжении Правительства.

БЕЛЬГИЯ.

Monts-de-Piété.

Таково было состояние закона в отношении чисто благотворительной и того, что можно назвать карательной помощью, во время создания королевства Нидерландов. Мы изложили эти положения довольно подробно, потому что они составляют, с небольшими существенными изменениями, действующий закон по этому вопросу во Франции. Никаких изменений сколько-нибудь важного значения, по-видимому, не было сделано ни прежним правительством Нидерландов, ни нынешним бельгийским правительством в отношении хосписов или бюро благотворительности; но в отношении подкидышей декрет от 2 июня 1825 года объявил, что расходы на их содержание должны покрываться хосписами, а поскольку они не могли их покрыть, — из местных доходов коммуны или провинции, в которой они были брошены, — положение, которое было предметом многих жалоб, как налагающее тяжелое и особое бремя на немногие города, которые обладают воспитательными домами. А в отношении monts-de-piété декрет от 31 октября 1826 года предписал местным властям городов и коммун подготовить правила управления их соответствующими monts-de-piété, их поддержки и использования прибыли, при условии соблюдения определенных общих правил; среди которых есть:—

1. Управление должно быть безвозмездным.

2. Процентная ставка не должна превышать 5 фунтов стерлингов в год, и никакие дополнительные сборы не должны взиматься ни под каким предлогом.

3. Они должны быть открыты ежедневно.

4. Заложенные вещи могут быть выкуплены в любое время до их фактической продажи.

5. Они не должны быть проданы до истечения 14 месяцев с момента выдачи ссуды.

Нищенство.

Ниже приведены наиболее существенные изменения, внесенные в законы, касающиеся нищенства. Согласно закону от 28 ноября 1818 года, срок проживания, необходимый для получения права на помощь по месту жительства (domicile de secours), был увеличен до четырех лет; а согласно закону от 12 октября 1819 года, расходы на содержание лица, заключенного в приют для нищих (depôt de mendicité), были возложены на коммуну, в которой это лицо имело право на получение помощи.

В 1823 году было основано бельгийское Благотворительное общество (Société de Bienfaisance) по образцу того, что существовало в Голландии, и оно заключило контракт с правительством на прием в свои исправительные колонии (colonies de repression) 1000 нищих из расчета 35 флоринов (2 фунта 18 шиллингов 4 пенса) на человека в год. Вследствие этого соглашения все постановления, требовавшие перевода нищего в приют для нищих, были изменены путем добавления слов «или в колонию для нищих»; а указом от 12 октября 1825 года губернаторам различных провинций было предписано объявить, что все лица, нуждающиеся в работе и средствах к существованию, получат их в приютах для нищих или колониях для нищих и должны лишь обратиться к местным властям, чтобы их направили в то или иное учреждение; и что, следовательно, никакое нищенство в любое время года и ни под каким предлогом впредь не может быть терпимо. Лицам, арестованным за нищенство, разрешалось по их собственной просьбе, если их нищенство не сопровождалось отягчающими обстоятельствами, быть направленными в одно из этих учреждений без предварительного тюремного заключения, предусмотренного уголовным кодексом.

Другим указом от той же даты местным властям было предписано подготовить новые правила для регулирования деятельности различных приютов для нищих, основанные на принципах, наиболее существенными из которых являются следующие:

1. Приюты должны быть предназначены исключительно для приема тех, кто в силу возраста или немощности непригоден к сельскохозяйственному труду.

2. Все лица в возрасте от шести до 70 лет, способные к труду, должны быть привлечены к работе за среднюю заработную плату; с каждого человека должно удерживаться по 17 центов (около 3½ пенсов) в день за его содержание, что составляет его среднюю стоимость, а остаток заработка он должен оставлять себе; если же его заработок ниже этой суммы, ему не должно предоставляться ничего, кроме самого необходимого (в качестве пищи указан только хлеб).

Часть излишков заработка каждого человека должна резервироваться и выплачиваться ему при выходе из учреждения, а другая часть — выплачиваться ему время от времени местными бумажными деньгами.

3. В учреждении должны быть открыты буфеты (cantines), чтобы дать возможность призреваемым тратить свои излишки заработка.

4. Те, кто добровольно предложил себя для приема, должны иметь право покинуть учреждение после возмещения расходов на свое содержание в нем.

5. Те, кто был арестован и направлен туда как нищий, не должны быть освобождены до тех пор, пока, во-первых, они не возместят все расходы и, во-вторых, не подготовят себя к самостоятельному заработку или не будут востребованы своей коммуной или родственниками при условии предоставления гарантий их будущего поведения.

6. В каждом учреждении должен быть священнослужитель для совершения богослужений и проведения морально-религиозного наставления, часто в частном порядке и дважды в неделю публично; а если среди призреваемых есть протестанты и католики, должны быть как католический, так и протестантский священнослужители.

7. В каждом учреждении должна быть ежедневная школа для молодежи и школа для взрослых, открытая в течение четырех часов по воскресеньям и в течение часа два вечера в неделю. Посещение этих школ должно быть обязательным.

8. Поскольку призреваемые нищие не зарабатывают на свое содержание, каждая коммуна должна оплачивать поддержку тех, кто имеет в ней право на получение помощи, по вышеуказанной ставке 17 центов (3½ пенса) в день, но при условии получения скидки в 2 цента в день (снижающей ежедневный платеж до 3 пенсов) при своевременной оплате.

Декрет регента от 9 апреля 1831 года отменил эту скидку, так как сумма в 3 пенса в день оказалась недостаточной, за исключением приюта в Брюгге, где, как указано в декрете, она покрывает все расходы.

Действующее правительство приняло два очень важных закона от 13 и 29 августа 1833 года.

Первый из них гласит, что до тех пор, пока законы о нищенстве не будут пересмотрены, ежедневная плата за содержание каждого заключенного в приюте для нищих вместо фиксированных 17 центов должна ежегодно определяться правительством. Коммуна, обязанная возместить расходы, должна получать помощь от провинции, если она не в состоянии их покрыть, при этом король принимает решение в случае возникновения спора. Если оплата не производится, предусмотрено взыскание с казначея коммуны.

Согласно второму закону, в каждой провинции должен быть избран совет по надзору за приютами для нищих (conseil d’inspection des depôts de mendicité). Каждый совет должен предложить схему:

1. Для разделения призреваемых в приютах на три класса, включающих: 1-й — немощных; 2-й — трудоспособных, добровольно поступивших в них; 3-й — приговоренных к ним как нищие или бродяги.

2. Для предотвращения злоупотреблений, которые могут возникнуть из-за права, предоставленного нуждающимся добровольно поступать в приюты.

И в качестве общего правила: нищий, который просит о приеме без какого-либо разрешения от своей коммуны, может быть принят, но в этом случае его коммуна должна быть немедленно уведомлена о случившемся. Если она предлагает содержать его на дому, он должен быть отправлен обратно; если она отказывается, он должен оставаться в приюте за счет коммуны: и коммуны должны быть проинформированы, что от них самих зависит уменьшение расходов на содержание своих бедных в приютах путем разумного распределения внеприходской помощи, организации комитетов для наблюдения за нуждающимися и расследования причин их бедственного положения; путем строительства приютов для душевнобольных, глухонемых, слепых и неизлечимых больных; а также путем создания домов трудолюбия (d’ateliers libres de travail) зимой и детских садов. Для всех этих целей им рекомендуется самооблагаться. Г-н Лебо говорит в своем отчете: «Enfin chez, nous nul ne peut exiger de secours en vertu d’un droit» (p. 594). Но следует признать, что эти положения, если и не устанавливают право нищего на помощь, по крайней мере дают право управляющим приютов принуждать приходы оказывать помощь — либо на дому, либо в приюте — любому нищему, который обращается за ней: и сам г-н Лебо почувствовал опасность, которой подвергаются приходы. В своем циркуляре от 13 сентября 1833 года, адресованном провинциям, в которых созданы приюты, он подчеркивает важность принятия правил относительно приема и увольнения бедных, добровольно обращающихся за помощью, которые могут уберечь приходы от «неопределенного бремени, которое последовало бы за слишком легким приемом просителей». «Эти учреждения, — добавляет он, — не должны рассматриваться бедными как места бесплатного развлечения (des hôtelleries gratuites). Одним из лучших способов предотвращения этого будет строгое исполнение закона, который предписывает работу всем тем, кто физически не неспособен к ней; а для тех, кто неспособен, надлежащими местами являются обычные хосписы и больницы. Правда, в некоторых приютах работа была прекращена, потому что результаты не окупали затраты; но это соображение не должно преобладать над моральными преимуществами, которые следуют из ее принудительного характера. Труд — это существенное условие, которое должно быть наложено на нищего; и если это требует жертвы в виде некоторых расходов, эта жертва должна быть принесена».

В последующем циркуляре от 4 июля 1834 года, адресованном губернаторам различных провинций, г-н Лебо заявляет, что одной из причин, приписываемых распространенности нищенства, является легкость, с которой люди получают освобождение из приютов. «Я призываю вас, г-н губернатор, — говорит министр, — когда нищий просит о своем освобождении, рассмотреть его прошлую историю, выяснить, есть ли у него средства к существованию или местные власти обязались обеспечить его; и относиться с большим подозрением к ходатайствам приходов, так как они всегда заинтересованы в получении освобождения нищих, за содержание которых они платят».

Что касается общей работы этих учреждений, у нас не так много информации. Из отчета г-на Лебо следует, что в Бельгии существует шесть приютов для нищих: один в Хогстратене для провинции Антверпен, в Камбре для Брабанта, в Брюгге для двух Фландрий, в Монсе для Эно, в Намюре для Намюра и Люксембурга и в Рекхейме для Лимбурга и Льежа; что хосписов для престарелых и немощных и больниц для больных очень много, и что почти каждая коммуна обладает своим бюро благотворительности (bureau de bienfaisance) для распределения внеприходской помощи. В 1832 году годовой доход различных бюро благотворительности оценивался в 5 308 114 франков (эквивалентно примерно 212 325 фунтам стерлингов), а доход хосписов — в 4 145 876 франков (эквивалентно примерно 165 835 фунтам стерлингов), всего около 378 160 фунтов стерлингов. Но отчет не содержит данных, из которых можно было бы собрать общие расходы на общественную помощь, общее число получивших помощь или общие успехи или уменьшение пауперизма.

Однако в приложении к отчету г-на Лебо содержится важный документ, в котором указано количество найденышей, брошенных детей и сирот в девяти провинциях, составляющих королевство Бельгия, в 1832 и 1833 годах; копию которого мы прилагаем, добавив к нему численность населения различных провинций, как это указано в официальном отчете 1830 года.

1832 ГОД.

Population. PROVINCES. Average number of TOTAL NUMBER. TOTAL EXPENSES. Subdivision of those Expenses among OBSERVATIONS.

Foundlings. Deserted

Children and

Orphans. The Hospitals,

Charitable

Institutions

or Foundations. Towns or Communes. Provinces.

354,974 Anvers 886 566 1,452 71,300 .. 31,300 40,000 a

556,146 Brabant 2,244 286 2,530 197,550 .. 147,050 50,500 b

601,678 Flandre Occidentale 35 461 496 34,123 15,600 18,523 .. c

733,938 Flandre Orientale 688 219 907 64,479 .. .. 64,479 d

604,957 Hainault 1,870 333 2,203 172,792 .. 25,072 147,720 e

369,937 Liége 41 153 194 15,550 9,665 4,694 1,191 } f

337,703 Limbourg 11 123 134 12,056 10,658 1,398 ..

292,151 Luxembourg 13 12 25 1,841 232 1,609 ..

212,725 Namur 653 9 662 44,533 .. 25,533 19,000 g

4,064,209 TOTAL 6,441 2,162 8,603 614,224 36,155 255,179 322,890

(a) В Антверпене есть «тур» (вращающееся устройство для подкидышей), а также в Мехелене.

(b) «Тур» в Брюсселе и один в Лёвене.

(c) Нет «тура».

(d) «Тур» в Генте.

(e) «Тур» в Монсе и один в Турне.

(f) Нет «тура».

(g) Больница, но нет «тура».

Примечание: «Туры» есть в Антверпене, Мехелене, Брюсселе, Лёвене, Генте, Монсе и Турне; всего семь.

Примечание: «Тур» — это горизонтальное колесо с ящиком для приема младенца, которое в пустом состоянии открыто на улицу, а в заполненном поворачивается внутрь дома.

1833 ГОД.

PROVINCES. Number of Total. Expenses of TOTAL EXPENSES.

Foundlings. Deserted Children. Foundlings. Deserted Children.

Anvers 886 578 1,464 37,107 65 26,927 61 64,035 26

Brabant 2,648 318 2,966 182,321 69 23,081 84 205,403 53

Fl. Occidentale 39 460 499 3,258 67 31,841 89 35,100 56

Fl. Orientale 752 242 994 49,874 81 14,902 67 64,717 48

Hainault 1,969 382 2,351 123,368 71 23,533 18 146,901 89

Liége 38 162 200 2,899 0 12,857 04 15,756 04

Limbourg 14 157 171 913 96 11,054 44 12,968 40

Luxembourg 7 31 38 880 94 3,212 80 4,093 74

Namur 615 7 622 41,082 0 467 60 41,549 60

6,968 2,337 9,305 442,647 43 147,879 07 590,526 60

Найденыши.

Из этого заявления следует, что в провинциях Антверпен, Брабант и Эно, насчитывающих 1 514 072 человека населения и имеющих по два общественных приемника для найденышей, число найденышей в 1833 году составило 5 404, или 1 на 278: что в Восточной Фландрии и Намюре, насчитывающих 946 663 человека населения и имеющих по одному общественному приемнику, число найденышей составило 1367, или 1 на 699; и что в Западной Фландрии, Льеже, Лимбурге и Люксембурге, насчитывающих 1 601 469 человек населения, но не имеющих таких учреждений, число найденышей составило 98, или менее 1 на 16 000. И эта разница не возникает из-за увеличенного числа брошенных детей в тех провинциях, где нет воспитательных домов: напротив, число в колонке, включающей как сирот, так и брошенных детей, в четырех провинциях, где нет воспитательных домов, составляет 910 из населения в 1 601 469 человек, то есть 1 на 1649, тогда как в Антверпене, Брабанте и Эно оно составляет 1356 из населения в 1 514 077 человек, или 1 на 116; и когда вспоминаешь, что доля сирот вряд ли может различаться в разных провинциях и что во второй колонке они смешаны с брошенными детьми, превосходство четырех первых провинций над тремя последними окажется на самом деле гораздо больше, чем кажется.

И эта разница не возникает из-за распространенности детоубийства.

Из «Статистики судов Бельгии» (statistique des tribunaux de la Belgique) следует, что в 1826, 1827, 1828 и 1829 годах в провинциях Антверпен, Брабант, Восточная Фландрия, Эно и Намюр, насчитывающих 2 450 740 жителей и имеющих воспитательные учреждения, было 13 обвинительных приговоров за детоубийство; а в Западной Фландрии, Льеже, Лимбурге и Люксембурге, насчитывающих 1 601 469 жителей и не имеющих таких учреждений, — только девять обвинительных приговоров, что является несколько меньшей пропорцией. Таким образом, воспитательные дома не только не имели тенденции предотвращать оставление детей или детоубийство, но, по-видимому, их тенденция решительно способствует первому, ни в коей мере не предотвращая второе. Настоящие детоубийцы, как бы странно это ни звучало, — это основатели и сторонники воспитательных домов. Средняя смертность детей в Европе в течение первого года не превышает одного из пяти, или 20 процентов. В Англии и Голландии она меньше: в Бельгии она составляет 22,49 процента. Но в воспитательных домах Бельгии (а их смертность ниже средней для таких учреждений) она составляет 45 процентов.

In the foundling hospital in Brussels it is now 66 per cent., having been from 1812 to 1817, 79 per cent.

И участь тех, кто выходит из этих приемников, не намного лучше участи тех, кто там погибает. Г-н Дюкпетё, инспектор тюрем, заявляет, что, несмотря на их небольшое число по отношению к остальному населению, они составляют значительную долю заключенных в тюрьмах и исправительных учреждениях и еще большую долю проституток.

Поскольку таковым было законодательство и таковы его результаты, попытка его улучшения была предпринята законом от 30 июля 1834 года. Этот закон постановляет, что с 1 января 1835 года содержание найденышей и брошенных детей, чье место жительства неизвестно, должно наполовину обеспечиваться коммунами, в которых они были подброшены или брошены, с помощью их бюро благотворительности, а другая половина — провинцией, частью которой являются эти коммуны, и что ежегодная субсидия должна предоставляться государством в помощь этим расходам; а расходы на содержание брошенных детей, чье место жительства известно, должны нести хосписы и бюро благотворительности по месту их жительства с помощью коммуны.

Цель этого закона изложена в циркуляре министра юстиции от 23 января 1834 года.

Он предписывает, во-первых, местным властям обеспечить содержание найденышей, за которых они могут нести ответственность, без ссылки на предлагаемую ежегодную субсидию, поскольку ни размер этой субсидии, ни способ ее распределения законом не установлены; и призывает их предотвратить увеличение собственного бремени, стараясь предотвратить оставление детей, рожденных в пределах их юрисдикции, и подбрасывание в пределах их юрисдикции детей, рожденных в других местах; и для этой цели добиваться наказания по закону тех, кто признан виновным в том, что подбросил младенцев или сделал обычаем относить их в больницы. Он признает, однако, что необходимые расследования являются делом большой деликатности; и он мог бы добавить, что наказание по закону, на которое он ссылается, не существует, если только под наказанием по закону не подразумевается произвольное вмешательство полиции, столь терпимое в континентальной Европе.

«Таковы, — добавляет он, — пожелания правительства и палат; и эта декларация позволит вам понять мотивы молчаливой отмены закона, предписывающего создание «туров» для приема найденышей. Законодатель не мог одновременно предписывать меры, направленные на уменьшение подбрасывания детей, и учреждение, которым это поощряется и облегчается. Он не решился провозгласить подавление существующих «туров»; но молчание закона по этому предмету является выражением его искреннего желания, чтобы это учреждение было прекращено; способ прекращения его оставлен на усмотрение местных властей. Правительство потребует от вас ежегодный отчет по этим вопросам, прежде чем решит вопрос о распределении ежегодной субсидии; и благосклонность, проявленная к каждому округу, может зависеть от его усилий по выполнению этих инструкций».

Этот циркуляр является любопытным примером попытки подорвать учреждение, которое правительство и законодательный орган не одобряют, но с которым они не решаются вступить в прямую борьбу. Все, на что законодательный орган решается напрямую, — это выразить свое искреннее желание (désir formel) молчанием закона. Правительство, однако, идет дальше и делает намеки, хотя и не решается намекнуть очень ясно, что чем меньше найденышей в каком-либо округе, тем больше будет доля этого округа в правительственной субсидии. Под влиянием этих двойных мотивов мы можем ожидать, что «туры» скоро будут закрыты.

Мы также вставили (p. 607) документ относительно работы ломбардов (monts-de-piété), результатом которого является следующее: