5 сентября 1789 года Палата представителей приняла резолюцию о том, что «постоянное местопребывание правительства Соединенных Штатов должно находиться в каком-либо удобном месте на берегах Саскуэханны в штате Пенсильвания». Принятие этого законопроекта вызвало глубочайший гнев у членов из Юга. Мистер Мэдисон заявил, что если бы ход событий того дня мог быть предвиден Вирджинией, этот штат никогда бы не снизошел до того, чтобы стать участником Конституции. Мистер Скотт справедливо заметил: «Будущее спокойствие и благополучие Соединенных Штатов зависят от этого не меньше, чем от любого вопроса, который когда-либо возникал или мог возникнуть перед Конгрессом»; в то время как Фишер Эймс заявил, что каждый принцип гордости и чести, и даже патриотизма, был вовлечен в дебаты.
Законопроект был принят Палатой тридцатью одним голосом против девятнадцати. Сенат внес в него поправку, вычеркнув «Саскуэханну» и вставив пункт, делающий постоянным местопребыванием правительства Джермантаун, Пенсильвания, при условии, что штат Пенсильвания предоставит гарантии выплаты ста тысяч долларов на возведение общественных зданий. Палата согласилась с этими поправками. Обе палаты Конгресса договорились о Джермантауне как о столице Республики, и все же окончательное принятие законопроекта было задержано незначительной поправкой.
28 июня был извлечен еще один старый законопроект и изменен путем вставки слов «на реке Потомак, в каком-либо месте между устьями Истерн-Бранч и Конногочига». Он был окончательно принят 16 июля 1790 года под названием «Закон об установлении временного и постоянного местопребывания правительства Соединенных Штатов». Слово «временное» относилось к Филадельфии, чье разочарование от того, что она не стала окончательной столицей, должно было быть смягчено тем, что Конгресс будет проводить там свои сессии до 1800 года, когда, как выразился один из членов, «они отправятся в индейское место с длинным названием на Потомаке».
Человеческая горечь и разногласия были уже тогда широко распространены в обеих палатах Конгресса. Узы, связывавшие новый Союз штатов, едва успели окрепнуть, а сецессия уже была открыто высказанной угрозой. К закону о финансировании была предложена поправка, предусматривающая принятие на себя долгов штатов в размере двадцати одного миллиона, которая была отклонена Палатой. Север выступал за принятие долгов, а Юг — против. Именно тогда примирение и согласие между враждующими сторонами были достигнуты точно так же, как это часто бывает в наше время, за хорошо накрытым обеденным столом и бутылкой редкого старого вина. Джефферсон был тогда государственным секретарем, а Александр Гамильтон — министром финансов. Гамильтон полагал, что Север уступит и согласится на установление столицы на Потомаке, если Юг согласится на поправку о принятии долгов штатов. Джефферсон и Гамильтон случайно встретились на улице, и результатом их получасовой прогулки «взад и вперед перед дверью президента» стал обед на следующий день и окончательное, бесповоротное закрепление национальной столицы на берегах Потомака. Как это было сделано, в качестве иллюстрации раннего законодательства, имеющего идеальную параллель в законодательстве наших дней, лучше всего может быть рассказано словами самого Джефферсона, процитированными из одного из его писем. Он говорит: «Гамильтон был в отчаянии. Однажды, направляясь к президенту, я встретил его на улице. Он полчаса водил меня взад и вперед перед дверью президента. Он патетически описывал настроение, в которое было приведено законодательное собрание; отвращение тех, кого называли штатами-кредиторами; опасность сецессии их членов и распада штатов. Он заметил, что члены администрации должны действовать согласованно... что президент был центром, на котором в конечном итоге покоились все административные вопросы; что все мы должны сплотиться вокруг него и поддерживать совместными усилиями меры, одобренные им... что мое обращение к суждению и благоразумию некоторых моих друзей могло бы вызвать изменение в голосовании, и машина правительства, ныне приостановленная, могла бы быть снова приведена в движение. Я сказал ему, что я действительно чужд всему этому предмету, еще не ознакомившись с принятой системой финансов... что если ее отклонение угрожает распадом нашего Союза на этой начальной стадии, я должен счесть это самым прискорбным из всех последствий, чтобы предотвратить которое следует уступить всем частичным и временным бедам».
«Однако я предложил ему пообедать со мной на следующий день, и я приглашу еще одного или двух друзей, введу их в совместную конференцию, и я подумал, что невозможно, чтобы разумные люди, советуясь вместе хладнокровно, не смогли путем некоторых взаимных жертв мнением прийти к компромиссу, который должен спасти Союз. Дискуссия состоялась... В конечном итоге было решено, что, какое бы значение ни придавалось отклонению этого предложения, сохранение Союза и согласия между штатами важнее, и что поэтому было бы лучше, если бы решение об отклонении было отменено, для чего некоторые члены должны изменить свои голоса. Но было замечено, что эта пилюля будет особенно горькой для южных штатов и что следует принять некоторую сопутствующую меру, чтобы немного подсластить ее для них. Ранее было предложение закрепить местопребывание правительства либо в Филадельфии, либо в Джорджтауне на Потомаке, и было решено, что, отдав его Филадельфии на десять лет, а Джорджтауну постоянно после этого, это могло бы, как болеутоляющее, в некоторой степени успокоить брожение, которое могло быть вызвано одной лишь другой мерой. Так что двое членов от Потомака [Уайт и Ли], но Уайт с почти конвульсивным желудочным спазмом, согласились изменить свои голоса, а Гамильтон согласился провести другой пункт... и так принятие долгов было одобрено», а постоянная столица закреплена на берегах Потомака.
ГЛАВА II. ВЗАИМНЫЕ НЕДОРАЗУМЕНИЯ И СТРАННЫЕ СПЕКУЛЯЦИИ.
Рожденный из множества хлопот — Длительные дебаты и памфлеты — Неопределенные опасения — Дебаты о грядущем городе — Примеры Старого Света — Сэр Джеймс высказывает мнение — Мечта о далеком Западе — Старинная нужда — Любопытное изложение факта — «Идем на Запад» — Где центр населения — Важная прокламация — Первоначальные землевладельцы — Затертые патенты — Ладить с воинственными плантаторами — Упрямый Дэвид Бернс — «Вдова» значительного масштаба — Как шотландец был покорен — «Если бы вы не женились на вдове Кастис» — Довольно «сильный аргумент» — Его Превосходительство «выбирает» — Первая запись в Вашингтоне — Старые дома и места — Покупка земли — Размер города.
Как мы видели, Федеральный город был объектом преданной любви Джорджа Вашингтона задолго до своего рождения. Он родился в результате многих страданий. Сначала были долгие дебаты и памфлеты 1790 года о том, должна ли столица американского правительства быть коммерческой столицей. Мэдисон и его партия утверждали, что единственный способ обеспечить право исключительного законодательства Конгрессу, как это предусмотрено Конституцией, — это удалить столицу как можно дальше от коммерческих интересов. Они заявляли, что осуществление этой власти над большим смешанным коммерческим сообществом будет невозможным. Противоречивые торговые интересы будут вызывать постоянные политические беспорядки, и когда партийные чувства будут накалены или бизнес будет в застое, коммерческая столица будет кишеть раздраженной толпой, полной обид и жалоб. Это повлечет за собой необходимость армии, стоящей на постоянной защите столицы. Лондон и Вестминстер приводились в качестве примеров, где коммерческое значение одного города имело большее влияние на меры правительства, чем вся империя за его пределами. Цитировался сэр Джеймс Макинтош, который сказал, «что великий мегаполис следует рассматривать как сердце политического тела — как фокус его сил и талантов — как направление общественного мнения, и, следовательно, как сильный оплот в деле свободы или как мощный двигатель в руках угнетателя». Чтобы предотвратить превращение столицы Республики в последнее, Конституция лишила ее избирательного права. Большинство в Конгрессе выступало против идеи великого коммерческого города как будущей столицы страны. Тем не менее, когда был принят план города, он был исключительного величия. Мечтой основателей столицы было построить город специально для его целей и построить его на века. Ввиду огромной территории, ныне охватываемой Соединенными Штатами, их обеспечение будущего может показаться скудным и ограниченным. Но когда мы помним, что тогда было всего тринадцать штатов, что железные дороги и телеграфы были невообразимы как человеческие возможности — что почти вся империя к западу от Потомака была непроходимой пустыней, мы можем удивляться их прозорливости и мудрости, а не улыбаться их отсутствию дальновидности. Даже в то раннее и облачное утро были государственные деятели, которые предвидели будущую славу Запада, предопределенную сиять далеким поколениям. Мистер Мэдисон говорит: «Если расчет верен, что мы удвоимся через пятьдесят лет, мы вскоре увидим поразительную массу людей на западных водах... Рой приходит не из южных, а из северных и восточных ульев. Я полагаю, что центр населения будет быстро продвигаться в юго-западном направлении. Он должен будет тогда переместиться от Саскуэханны, если он сейчас находится там — он может даже выйти за пределы Потомака!»
Мистер Вайнинг сказал Палате: «Признаюсь, я сторонник Потомака. Я хочу, чтобы местопребывание правительства было закреплено там, потому что я думаю, что интересы, честь и величие страны требуют этого. Оттуда, мне кажется, лучи правительства будут естественно расходиться к окраинам Союза. Я заявляю, что смотрю на западные территории с внушительной и поразительной точки зрения. В тот регион со всех сторон текут необработанные сыны земли — люди, для которых защита законов и контролирующая сила правительства одинаково необходимы».
В ходе дебатов мистер Кэлхун обратил внимание на тот факт, что очень немногие столицы в мире занимали центральные позиции в своих соответствующих странах. Лондон был на границе, Париж далеко не централен, столица России близ ее окраины. Даже в ту раннюю дату сравнительно небольшое значение придавалось географическому центру территории как обязательному условию для расположения столицы. Единственное возможное возражение против столицы у морского побережья было тогда отмечено мистером Мэдисоном, который сказал: «Если бы было возможно распространять наши законы какой-то мгновенной операцией, было бы менее важно, где может быть размещено правительство», возможность, ныне осуществленная ежедневными новостями из столицы, которые несутся в самый отдаленный уголок великой земли не только со скоростью молнии, но и самой молнией.
Хотя штатов стало более чем вдвое больше со времен этой первой дискуссии о том, где должна быть столица Соединенных Штатов, любопытно, что центр населения не переместился на запад в какой-либо пропорциональной степени. Согласно таблице, рассчитанной доктором Паттерсоном из монетного двора Соединенных Штатов, в 1840 году центр населения находился в округе Харрисон, Вирджиния, в ста семидесяти пяти милях к западу от города Вашингтон. В то время средний прогресс на запад с 1790 года составлял каждые десять лет тридцать четыре мили. «Этот средний показатель с тех пор увеличился, но если его установить на уровне пятидесяти миль, потребуется столетие, чтобы перенести этот центр на пятьсот миль к западу от Вашингтона, или так далеко, как город Нэшвилл, Теннесси». Я привожу этот факт для пользы сумасшедших «переносчиков столицы», которые так спешат установить столицу нации в центре континента.
Я привела лишь несколько вопросов, которые обсуждались в великих дебатах, предшествовавших окончательному определению местоположения столицы на берегах Потомака. Они являются частью ее истории и глубоко интересны в их отношении к настоящему и будущему столичного города.
Долгая борьба закончилась поправочной прокламацией президента Вашингтона, изданной в Джорджтауне 30 марта в год Господень 1791-й, и пятнадцатый год независимости Соединенных Штатов, которая завершалась следующими словами: «Я, соответственно, предписываю комиссарам, назначенным в соответствии с полномочиями вышеупомянутого первого акта Конгресса, немедленно приступить к проведению указанных четырех линий и, посредством надлежащих границ и межевых знаков, определить и ограничить их, и представить об этом надлежащий отчет за своими подписями и печатями; и территория, подлежащая таким образом локализации, определению и ограничению, должна быть всей территорией, принятой указанным актом Конгресса в качестве округа для постоянного местопребывания правительства Соединенных Штатов». Мэриленд уступил десять квадратных миль своей земли для будущей столицы. Ничего не казалось проще, чем этим трем августейшим комиссарам, поддерживаемым могущественным Конгрессом, пойти и забрать ее. Но это было не так просто сделать. Помимо штата Мэриленд, земля принадлежала землевладельцам, каждый из которых был лордом в своем владении. Некоторые из них имели земельные патенты, сохранившиеся до сих пор, датируемые 1663 и 1681 годами. Эти лорды поместья не желали быть потревоженными даже ради будущей столицы и проявляли всю раздражительность и цепкость в отношении цены, которые характеризуют землевладельцев наших дней. Если судить по результатам и объемной переписке по этому поводу, оставленной Джорджем Вашингтоном, три комиссара, которые должны были действовать от имени правительства, не очень-то «ладили» с воинственными плантаторами, которые были готовы сражаться за свои акры — и что большая часть переговоров по новому городу в конечном итоге легла на плечи великого руководителя. Одним из самых богатых и известных из этих землевладельцев был Дэвид Бернс. Он владел огромным участком земли к югу от того места, где сейчас стоит дом президента, простирающимся до Патентного ведомства, названным в земельном патенте 1681 года, который даровал его, «Вдова», лежащим на восточной стороне реки Анакостин, на северной стороне рукава или протоки в указанной реке, называемой Тайбер. Эта «Вдова» содержала шестьсот акров или более, и Дэвид Бернс ни в коем случае не желал расставаться с какой-либо ее частью. Хотя она находилась на территории Колумбии, уступленной актом Мэриленда для будущей столицы, никто иной, как президент Соединенных Штатов, мог сдвинуть хоть на йоту Дэвида Бернса, и даже президент обнаружил, что нелегко привести шотландца к соглашению. Не раз в своих письмах он упоминает его как «упрямого мистера Бернса», и рассказывают, что однажды, когда президент говорил о выгоде, которую принесет продажа его земель, плантатор, раздражительный Дэви, воскликнул: «Я полагаю, вы думаете, что люди здесь собираются принимать каждый помол, который исходит от вас, как чистое зерно, но кем бы вы были, если бы не женились на вдове Кастис».
После многих интервью и аргументов даже терпение Вашингтона наконец иссякло, и он сказал: «Мистер Бернс, я был уполномочен выбрать местоположение национальной столицы. Я выбрал вашу ферму как ее часть, и правительство заберет ее во всяком случае. Я надеюсь, что вы, при этих обстоятельствах, придете к дружественному соглашению».
Видя, что дальнейшее сопротивление бесполезно, хитрый шотландец подумал, что окончательной изящной сдачей он может обеспечить более выгодные условия, поэтому, когда президент еще раз спросил: «На каких условиях вы сдадите свою плантацию?», смиренный Дэви сказал: «На любых, которые ваше Превосходительство сочтет нужным назвать». Акт о передаче земли Дэвида Бернса комиссарам в доверительное управление является первым в записях города Вашингтон. Эта продажа обеспечила Дэвиду Бернсу и его потомкам огромное состояние. Акт предусматривал, что улицы нового города должны быть проложены так, чтобы не мешать коттеджу Дэвида Бернса. Этот коттедж до сих пор стоит на знаменитой «Мэншн-сквер», и читатель найдет его историю далее в главе, посвященной старым домам и местам Вашингтона. Другими первоначальными владельцами почвы, на которой был построен город Вашингтон, были Нотли Янг, владевший прекрасным старым кирпичным особняком недалеко от нынешнего пароходного причала, и Дэниел Кэрролл, чье просторное жилище, известное как Даддингтон-хаус, до сих пор стоит на Нью-Джерси-авеню, немного юго-восточнее Капитолия. 31 мая Вашингтон написал Джефферсону из Маунт-Вернона, объявляя о завершении своих переговоров таким образом — владельцы передали все свои интересы Соединенным Штатам с условием, что, когда все будет измерено и размечено как город, первоначальные собственники сохранят за собой каждый второй участок. Оставшиеся участки будут продаваться правительством время от времени, а вырученные средства будут направлены на улучшение места. Земля, включенная в это соглашение, содержит более семи тысяч ста акров. Город простирается с северо-запада на юго-восток примерно на четыре с половиной мили, а с востока на юго-запад примерно на две с половиной мили. Его окружность составляет четырнадцать миль, общая длина улиц — сто девяносто девять миль, а проспектов — шестьдесят пять миль. Проспекты, улицы и открытые пространства содержат три тысячи шестьсот четыре акра, а общественные резервации, за исключением резерваций, с тех пор проданных для частных целей, — пятьсот тринадцать акров. Вся площадь кварталов города составляет сто тридцать один миллион шестьсот восемьдесят четыре тысячи сто семьдесят шесть квадратных футов, или три тысячи шестнадцать акров. Одна тысяча пятьсот восемь акров были зарезервированы для использования Соединенными Штатами.
ГЛАВА III. РАБОТА НАЧАТА ВСЕРЬЕЗ.
Вера Вашингтона в будущее — Мистер Спаркс «склонен думать» — Небольшой просчет — Теоретические спартанцы — Цепляясь за славу Старого Света — Джефферсон выступает в роли критика — Он сообщает некоторые идеи — Модели древности — Возрожденный Вавилон — Трудность в удовлетворении души француза — Человек, который планировал столицу — Кто был Ланфан? — Его неприятности — Его увольнение — Его внешний вид, старость, смерть и место погребения — Его преемник — Французский гений «продолжил» — Новый город Вашингтон — Великолепный план — Все о городе — Майора не оценили — «Дела идут плохо» — Ланфан беспокоит Вашингтона — Запись, которая никогда не может исчезнуть — Переплаченный квакер — Джефферсон выражает свои чувства — Черный Франклин — Инженер-негр Бенджамин Банкер — Шанс для памятника.