Отдел разного охватывает многие особенности, слишком мелкие, чтобы их можно было включить в этот очерк. Среди наиболее важных — его Отдел специальной службы. Он занят расследованием всех требований, в которых подозревается мошенничество. Он преследует и осуждает всех лиц, чья вина доказана. Конгресс ежегодно выделяет значительную сумму на оплату расходов на такие расследования, что в значительной степени способствует уменьшению мошеннических действий против правительства. С помощью этого фонда Офис может держать на службе большое количество специальных агентов, которые отвечают за расследование всех подозреваемых мошенничеств, совершенных в пределах их соответствующих округов.
Этот отдел требует клерков, которые полностью знакомы со всеми законами, которые Офис призван исполнять, а также обладают общими знаниями уголовных законов каждого штата. Его усилия направлены на: во-первых, обеспечение пенсионера всеми его правами; во-вторых, преследование всех лиц, где, как считается, может быть вынесен обвинительный приговор; и в-третьих, обеспечение возврата правительству всех незаконно полученных денег. Сумма, сэкономленная при сокращении незаконно начисленных пенсий, при исключении из списков тех, кто признан не имеющим права, и в суммах, возвращенных обратно, значительно превышает стоимость работы, в то время как эффект для общественности является благотворным, удерживая других от преступных действий. Были найдены дела, которые были разрешены на основании самых ясных доказательств зависимости со стороны матерей солдат, где расследование доказало, что та же самая зависимая мать владела собственностью по своему праву на сумму сорок тысяч долларов!
Такие случаи не ограничиваются классами, обычно занимающимися незаконными действиями. Ничто не является более примечательным, чем количество людей — в обычных жизненных сделках считающихся честными и порядочными, — которые готовы и стремятся под тем или иным предлогом «обобрать» и обмануть доходы правительства; и эти люди отнюдь не ограничиваются искателями пенсий, но могут быть найдены каждый день в самом высоком классе, который может дотянуться до с трудом заработанных сокровищ Национального казначейства.
Медицинский отдел Пенсионного бюро действует совместно с Отделом инвалидов при определении степени инвалидности заявителей на первоначальную пенсию и увеличение пенсий по инвалидности. Этот отдел находится под руководством медицинских джентльменов, прошедших тщательную подготовку по своей профессии. Все требования по инвалидности после того, как они были кратко изложены экспертом, и до перехода в руки рецензента, передаются в этот отдел. Экспертирующий хирург проводит личное обследование заявителя, и на основе его медицинского заключения, одобренного начальником Медицинского отдела, начальник Отдела инвалидов основывает свое окончательное мнение и действие.
Стол восстановления посвящен всем требованиям, которые должны быть восстановлены в списках, лиц, которые были исключены по причине — в основном тех, кто был жителем штатов, находившихся в мятеже в начале последней войны. Они вносятся в списки только при наличии неоспоримых доказательств лояльности.
Апелляционный стол является получателем всех дел, подготавливаемых для передачи министру, где подается апелляция на действия Офиса.
Финальный стол — это обширный стол комиссара по пенсиям.
От начала до конца этого занятого Бюро, отвечающего за комфорт, само существование столь многих осиротевших и ставших инвалидами собратьев, комиссар должен видеть все вещи, предвидеть все нужды, удовлетворять все потребности; на нем лежит все управление этим огромным и могущественным Бюро. Его положение нелегко, а бремя не является легким.
Чтобы исполнять столь важное доверие с честью, комиссару нужны не только ясное суждение и деловая подготовка, но он также должен быть человеком с позитивными административными талантами, обширной информацией, тщательным образованием и широким, всеобъемлющим умом.
Всеми этими качествами в превосходной степени обладает нынешний комиссар по пенсиям.
Генерал Дж. Х. Бейкер родился в Лебаноне, штат Огайо, в 1829 году. Он сын методистского священника и окончил Уэслианский университет в Делавэре, штат Огайо, получив латинские почести большого класса в 1852 году. Он был секретарем штата Огайо во время пребывания главного судьи Чейза на посту губернатора этого штата. Он переехал в Миннесоту и был секретарем штата, когда ушел в отставку, чтобы принять командование Десятым добровольческим полком Миннесоты. Он служил с отличием в индейской экспедиции под командованием генерала Сибли и по возвращении был направлен на Юг. В Сент-Луисе он был назначен командующим постом, а вскоре после этого стал генерал-провостом Департамента Миссури. В конце войны он стал регистратором государственных земель в Миссури и, уйдя с этой должности, в 1868 году вернулся в Миннесоту, был кандидатом в Сенат Соединенных Штатов и потерпел поражение с очень небольшим большинством. В 1871 году он был назначен комиссаром по пенсиям.
Генерал Бейкер — высокий, внушительно выглядящий джентльмен с темными волосами, цветом лица и глазами. Он нервно-подвижного темперамента, быстрый, решительный, энергичный в действиях, но при этом вежливый и приветливый в своем поведении в очень заметной степени.
С момента принятия акта от 4 июля 1862 года в Пенсионный офис было подано и рассмотрено почти 400 000 требований о пенсиях. Конечно, при рассмотрении столь огромного количества дел были совершены ошибки, факты были истолкованы неверно, и во многих случаях из-за небрежности, невежества и пренебрежения была допущена несправедливость.
Клерки этого офиса всегда выгодно отличались как трудолюбием, так и способностями от клерков других бюро; но среди столь большого числа найдутся никчемные и неэффективные, а также еще большее зло — наем людей, которые, хотя и способны, не проявляют интереса к своим официальным обязанностям и из-за отсутствия стимула к хорошей работе не становятся ценными для правительства и не оказывают помощи тем, кого Офис был организован защищать и поддерживать. Процент требований, затронутых этими причинами, хотя и мог быть небольшим, в совокупности составил бы тысячи, и они, распределенные по всей стране, придали бы их жалобам преувеличенный оттенок и заставили бы людей поверить, что зло было всеобщим и необычным по своему масштабу. Когда мы добавляем к этому классу жалобщиков 150 000 тех, кто в той или иной форме имел требования перед офисом об увеличении, задолженности и т. д., и которые, не подпадая под закон, по которому они подали, были отклонены, и которые, не понимая, что именно предусматривал закон, но получая информацию от недобросовестных агентов, которые не хотели или не могли проинструктировать их по этому вопросу, чувствуют себя серьезно обиженными и громко жалуются. Две зависимые матери, одинаково бедные и одинаково поддерживаемые своими сыновьями, живут в одной деревне. Они подают заявление на пенсию за службу и смерть своих сыновей. Записи Военного министерства показывают, что один из солдат умер от болезни, приобретенной на службе и при исполнении служебных обязанностей, а другой солдат умер от болезни, хотя и приобретенной на службе, но она не возникла, пока он был при исполнении служебных обязанностей. Это различия, которые ни эта бедная женщина, ни общество не могут понять. Тем не менее, последнее описанное требование должно быть отклонено, так как оно запрещено законом. Все общество кричит о великой несправедливости, практикуемой Пенсионным офисом, в то время как, на самом деле, ответственен закон, а не офис.
Опять же, пенсионеры-инвалиды, страдающие от частичной или полной инвалидности, настоятельно призываются своими денежными интересами верить, что они имеют право на полную или специальную ставку. Они подают заявление на увеличение и направляются к экспертирующему хирургу для личного обследования и отчета о характере и степени инвалидности. Хирург не соглашается с оценкой заявителя относительно степени его инвалидности, и требование об увеличении отклоняется, и вот еще один случай «великой несправедливости».
Требуются двухгодичные обследования всех пенсионеров-инвалидов, за исключением случаев постоянной инвалидности. В такие моменты хирург обнаруживает, что они частично или полностью оправились от инвалидности, которая существовала на дату последнего обследования, и, несмотря на твердое убеждение пенсионера в том, что он так же инвалиден, как и прежде, он сокращается или исключается. Он сразу же присоединяется к армии недовольных и жалуется на несправедливость.
Офис признает свои несовершенства, но уважительно отказывается признать правильность и десятой части сообщенных жалоб. Есть некоторая видимость несправедливости в задержке, часто испытываемой при урегулировании требований, и все же Офис ответственен лишь в незначительной степени. Как уже упоминалось ранее, система в значительной степени ответственна за это. Подозрение, оправданное опытом, прикрепляется к каждому полученному свидетельству и требует тщательной проверки и примирения малейших расхождений, прежде чем можно будет предпринять окончательные действия. Сотни пунктов, составляющих дело, должны быть найдены в доказательствах, и предложенные аффидевиты в трех случаях из пяти не покрывают пункт.
Вот еще одна причина для жалоб. «Пенсионный офис трижды вызывал для тех же доказательств». Следует признать, что несколько лет назад было полное пренебрежение перепиской. «Запросы», спрашивающие о состоянии требования и бесчисленные вопросы, прибывали тысячами. Эксперты стремились пройти (принять или отклонить) большое количество требований в течение месяца, и эти письма ничего не доказывали, требовали времени и труда для ответа на них и были отброшены. Все это было изменено нынешним комиссаром, и эти письма доверяются клеркам, которые занимаются только перепиской и которые обязаны держать свои столы в актуальном состоянии; и в этой связи уместно добавить, что магическое изменение было сделано в стиле и полноте писем. Несколько лет назад факсимиле подписи комиссара ставилось на исходящую почту. Теперь каждое письмо подвергается тщательной проверке начальниками отделов и оттуда идет в комнату комиссара для его подписи и частой проверки им; и случайный возврат письма с резким напоминанием достаточен, чтобы держать писателей писем в напряжении. И эта идея тщательного наблюдения не ограничивается корреспондентами, но она была тщательно внушена всему штату частыми иллюстрациями. Благодаря разумным, но не обременительным отчетам и частым ссылкам на них комиссаром, что принудительно доводится до сведения небрежного клерка, служащих научили, что никакое легкомыслие не будет допущено.
Служащие этого Бюро также осознали, что заслуги отмечаются, а недостатки обеспечат увольнение. Политика генерала Бейкера состоит в том, чтобы держать своих подчиненных строго ответственными за надлежащее выполнение их индивидуальных обязанностей и смотреть на тех, кто имеет руководство над другими, чтобы обеспечить желаемые результаты или сообщить о правонарушителе. Результат двухлетнего роста в этом направлении был обнадеживающим. Повышенное трудолюбие Офиса, улучшение, возникшее в результате вдумчивого и тщательного выполнения своих обязанностей, и повышение стандарта, до которого должны дойти все ищущие назначения, а также тщательное прореживание неэффективных быстро стремятся обеспечить похвалу от тех, кто имеет дела с Бюро, а не порицание.
Пожилой заявитель на пенсию, который служил в войне 1812 года, проживающий в Иллинойсе в декабре 1871 года, написал в Офис следующее: «О! может ли быть правдой, что я собираюсь получить 100 долларов? Эта новость слишком хороша! Я так голоден, и я так люблю кофе, но я не могу его достать! Все, что у меня есть поесть, — это кукурузный хлеб и кислое молоко. Я не могу поверить, что я должен получить так много денег, но я молю Бога, чтобы это было правдой». Излишне говорить, что это требование было сделано «специальным», и восьмидесятилетний старик имел «кофе» на свой рождественский завтрак.
У капитана Б. из Гавр-де-Грейс, Мэриленд, заявителя на пенсию в соответствии с актом 1871 года за службу в войне 1812 года, его требование было отклонено, так как оказалось, что он прослужил менее шестидесяти дней, как того требует этот акт; после чего капитан разгневался и написал следующее:
«N. B. — Любой человек, который скажет, что я не был рядовым солдатом в роте капитана Пака Смита до нападения британцев на город Балтимор и во время нападения на указанный город в сентябре 1814 года, и после того, как британцы спустились к мысу Генри, я говорю, что он трус, лжец и трус, и не джентльмен, или любой человек, который скажет, что я получил свой земельный ордер от достопочтенного Джорджа К. Уайтинга на 160 акров земли за 14 дней службы в роте капитана Пака Смита, такой же, как указано выше, и я считаю себя ответственным за содержание этого письма; и если их достоинство должно быть задето, записка чести, направленная капитану Уильяму Б——, Гавр-де-Грейс, округ Харфорд, Мэриленд, будет пунктуально исполнена».
“Wm. B——.”
ГЛАВА XL. СОКРОВИЩА И КУРЬЕЗЫ ПАТЕНТНОГО БЮРО — МОДЕЛЬНАЯ КОМНАТА — ЕЕ РЕЛИКВИИ И ИЗОБРЕТЕНИЯ.
Здание Патентного бюро — Грация и красота его архитектуры — Четыре «возвышенных» портика — Довольно большой проход — Модельная комната — «Выставка нации» — Комната длиной двести семьдесят футов — Модели — Запись нашего имени — Чудеса и сокровища комнаты — Печатный станок Бенджамина Франклина — Модели пожарных лестниц — Замечательные огнетушители — Усилия гения — Овечьи стойла, крысоловки и гуттаперча — Компас древнего мореплавателя — Бритва капитана Кука — Атлантический кабель — Оригинальные договоры — Подписи императоров — Чрезвычайный турецкий договор — Сокровища Востока — Редкие медали — Вознаграждение захватчиков майора Андре — Реликвии Вашингтона — Его старая палатка — Его одеяла и занавеска для кровати — Его стулья и зеркало — Его примитивные шахматы и старые оловянные тарелки — Старая одежда «Отца своего Отечества» — Военные реликвии известных людей — Оригинальный проект Декларации независимости — Комиссия Вашингтона — Модель необычной лодки — Авраам Линкольн как изобретатель — Шляпа, которую носили в роковую ночь — Дар тайкуна — Усилия гения — Машина, чтобы заставить кур нести яйца — Крючок для выуживания червей из человеческого желудка — Библиотека Патентного бюро.
Поскольку законные сборы за выдачу патентов накопились в значительный фонд, Конгресс добавил ассигнования и распорядился, чтобы вся сумма была вложена в новое здание, которое должно было называться Патентным ведомством.
Из этого двойного фонда возникло величественное сооружение, которое, наряду с Капитолием, является самым внушительным зданием в Вашингтоне. Южный фасад Казначейства обладает превосходной красотой, и с нескольких других точек его архитектурное изящество невозможно превзойти; но все его впечатление портит мрачный, непрерывный контур со стороны Пятнадцатой улицы. Преимущество Патентного ведомства в том, что с какой бы точки вы ни решили его осмотреть, оно поражает вас своим величием. Занимая два квартала, или целую общественную площадь, возвышаясь на возвышенности, оно раскинулось и устремилось в пространство, несравненное по своей массе и величественности. Вы можете подойти к нему с четырех противоположных сторон, и с каждой стороны вы поднимете глаза на четыре величественных портика, возвышающихся перед вами. Они поддерживаются двойными рядами дорических колонн окружностью восемнадцать футов, сделанных из сверкающего кристаллического мрамора. Все здание выполнено в чистой дорической архитектуре, прочной, простой и величественной. Его южный фасад является точной копией Пантеона в Риме, а восточный портик смоделирован по образцу Парфенона в Афинах.
Длина здания от Седьмой до Девятой улицы составляет 410 футов, а ширина от улицы F до улицы G — 275 футов. Его первоначальный проект был составлен г-ном Уильямом П. Эллиотом, в то время землемером города Вашингтон. План был в значительной степени реализован г-ном Миллсом, архитектором общественных зданий; в то время как грандиозный северный портик был завершен под руководством г-на Эдварда Кларка, нынешнего архитектора Капитолия.
Мы входим через восточную дверь цокольного этажа в просторный проход, идущий с востока на запад во всю длину здания. Через него можно провозить машины на больших колесах. По обе стороны этого зала расположены помещения для хранения топлива, крупных и тяжелых моделей, а также офисы департамента. В центре поднимается полукруглая каменная лестница с тремя лестничными маршами, ведущими на второй, третий и последний этажи. Коридор на первом этаже похож на тот, в который мы вошли внизу, и по обе стороны зала двери ведут в удобные помещения для размещения комиссаров, экспертов, клерков и т. д.
Поднявшись по каменной лестнице, мы попадаем в Зал моделей — по преимуществу Выставочный зал нации. По архитектурной простоте и пространству, а также по назначению, для которого он был спроектирован, он не имеет себе равных во всем мире. Стоя здесь, мы смотрим вниз на перспективу длиной двести семьдесят четыре фута, и она очаровывает взгляд. Двойной ряд каменных колонн поддерживает череду кирпичных арок, прекрасно пропорциональных и соответствующих по глубине комнатам внизу. Пол вымощен мозаичным камнем, а свет льется из многочисленных окон с обеих сторон.
Модели и другие предметы расставлены в стеклянных витринах по обе стороны зала, оставляя достаточно места в центре для прогулок. Имеется два ряда витрин, один над другим — верхний ряд размещен внутри легкой железной галереи, к которой ведут железные лестницы и которая проходит вокруг восточного, северного и западного залов. Потолок поддерживается двойным рядом колонн, которые также служат опорами для галерей, а стены и потолок отделаны мрамором и фресками.
Войдя, мы находим справа от двери большой журнал с ручками и чернилами, в котором мы можем записать свое имя и дату посещения, если пожелаем.
ЗАЛ МОДЕЛЕЙ, ПАТЕНТНОЕ ВЕДОМСТВО. — ВАШИНГТОН. В этом зале собраны плоды изобретательского гения всей нации. Здесь хранится более 160 000 моделей.
В первой витрине справа от входа находится печатный станок Бенджамина Франклина, на котором он работал, будучи подмастерьем печатника в Лондоне. Он старый и изъеден червями, держится только за счет болтов и железных пластин и мало напоминает могучие машины, с помощью которых осуществляется печать сегодня. Затем идут модели «пожарных лестниц», некоторые из которых являются диковинками и стоят того, чтобы их изучить. Однако большинство из них оставляет впечатление, что если они являются единственной надеждой на спасение в случае пожара, то лучше сразу попытаться совершить старомодный прыжок из окна вниз головой.