«Американская империя»

Треть железной руды, произведенной в мире в 1912 году, поступила из Соединенных Штатов. Мировое производство в том году составило 154,0 миллиона тонн (Британский статистический ежегодник, № 39, стр. 492). Соединенные Штаты произвели 56,1 миллиона тонн, или 36 процентов от общего объема; Германия произвела 32,7 миллиона тонн; Франция — 19,2 миллиона тонн; Соединенное Королевство — 14,0 миллионов тонн. Ни одна другая страна не сообщила о производстве даже десяти миллионов тонн.

Положение Соединенных Штатов как производителя железа и стали значительно укрепилось благодаря войне. Ежедневные консульские и торговые отчеты (9 июля 1919 г., стр. 155) дают сравнение мирового выпуска стали и железа в 1914 и 1918 годах. В 1914 году Соединенные Штаты произвели 23,3 миллиона тонн чугуна; Германия произвела 14,4 миллиона тонн; Соединенное Королевство — 8,9 миллиона тонн, а Франция — 5,2 миллиона тонн. Таким образом, Соединенные Штаты производили 45 процентов чугуна, выплавленного в этих четырех странах. В 1918 году производство чугуна в Соединенных Штатах составило 39,1 миллиона тонн. Производство остальных трех стран составило 22,0 миллиона тонн. В том году Соединенные Штаты произвели 64 процента чугуна, выплавленного в этих четырех странах. Столь же большое лидерство наблюдается в производстве стали. В 1914 году Соединенные Штаты произвели 23,5 миллиона тонн стали. Германия, Соединенное Королевство и Франция произвели 27,6 миллиона тонн. К 1918 году производство в Соединенных Штатах почти удвоилось (45,1 миллиона тонн).

Общий объем выплавки чугуна в мире за 1917 год оценивался в 66,9 миллиона тонн. Мировое производство стали в 1916 году оценивалось в 83 миллиона тонн. Соединенные Штаты произвели значительно больше половины обоих товаров. («Минеральная промышленность в 1918 году». Нью-Йорк, McGraw Hill Book Co., 1919, стр. 379-80).

Двумя основными видами энергии, от которых зависит современная промышленность, являются нефть и уголь. Соединенные Штаты являются крупнейшим производителем обоих этих товаров. Мировое производство нефти в 1917 году составило 506,7 миллиона баррелей (Минеральные ресурсы, 1917, часть II, стр. 867). Из этого количества Соединенные Штаты произвели 335,3 миллиона баррелей, или 66 процентов от общего объема. Второй по величине производитель, Россия, и третий, Мексика, имеют показатели 69 миллионов баррелей и 55,3 миллиона баррелей соответственно.

Как производитель угля Соединенные Штаты стоят далеко впереди всех других наций. Геологическая служба США (Специальный отчет № 118) оценила общее производство угля в мире в 1913 году в 1 478 миллионов тонн. Из этого количества 569,9 миллиона тонн (38,5 процента) были произведены в Соединенных Штатах. Производство в Великобритании составило 321,7 миллиона тонн; в Германии — 305,7 миллиона тонн; в Австро-Венгрии — 60,6 миллиона тонн. Ни одна другая страна не сообщила о производстве даже пятидесяти миллионов тонн. В 1915 году Соединенные Штаты произвели 40,5 процента мирового угля; в 1917 году — 44,2 процента; в 1918 году — 46,2 процента.

Медь стала одним из основных металлов в мире. Две трети всей меди производится в Соединенных Штатах. Производство меди в 1916 году составило 3 107 миллионов фунтов (Минеральные ресурсы в Соединенных Штатах, 1916, часть I, стр. 625). Производство в Соединенных Штатах составило 1 927,9 миллиона фунтов (62 процента от общего объема). Второй по величине производитель, Япония, выпустил 179,2 миллиона фунтов.

Драгоценные металлы, золото и серебро, в значительной степени производятся в Соединенных Штатах. Мировое производство золота в 1917 году составило 423,6 миллиона долларов (Минеральные ресурсы, 1917, стр. 613). Африка произвела половину этого количества (214,6 миллиона долларов). Соединенные Штаты заняли второе место с производством 83,8 миллиона долларов (20 процентов от общего объема). Та же публикация (стр. 615) дает мировое производство серебра в 1917 году как 164 миллиона унций. 77,1 миллиона унций (43 процента) были произведены в Соединенных Штатах. Вторым по величине производителем была Мексика — 31,2 миллиона унций; третьим — Канада с 22,3 миллиона унций. Эти три североамериканские страны произвели 76 процентов мирового объема серебра.

Судья Гэри, выступая на ежегодном собрании Института железа и стали (1920), резюмировал ситуацию следующим образом:

Как часто заявлялось, несмотря на то, что Соединенные Штаты имеют только 6% населения мира и 7% мировой территории, мы производим:

20% мирового запаса золота, 25% мирового запаса пшеницы, 40% мирового запаса железа и стали, 40% мирового запаса свинца, 40% мирового запаса серебра, 50% мирового запаса цинка, 52% мирового запаса угля, 60% мирового запаса алюминия, 60% мирового запаса меди, 60% мирового запаса хлопка, 66% мирового запаса нефти, 75% мирового запаса кукурузы, 85% мирового запаса автомобилей.

За исключением каучука, практически все основные виды сырья и продовольственных товаров, от которых зависит современное индустриальное общество, производятся в значительной степени в Соединенных Штатах. Имея менее одной шестнадцатой населения мира, Соединенные Штаты производят от одной пятой до двух третей большинства основных мировых продуктов.

5. Судоходство

Стремительный рост внешней торговли Соединенных Штатов создал спрос на американские судоходные мощности. До Гражданской войны Соединенные Штаты занимали место морской державы. Между Гражданской войной и войной с Испанией энергия американского народа была направлена на внутреннее развитие. С приходом экспансии, последовавшей за Испано-американской войной, возник настойчивый спрос на то, чтобы Соединенные Штаты развивали торговый флот, способный перевозить их собственную внешнюю торговлю.

Комиссар по навигации Соединенных Штатов в своем отчете за 1917 год (стр. 78) дает чистый валовой тоннаж паровых и парусных судов в 1914 году как 45 миллионов тонн в общей сложности. Тоннаж Великобритании составлял 19,8 миллиона тонн; Германии — 4,9 миллиона тонн; Соединенных Штатов — 3,5 миллиона тонн; Норвегии — 2,4 миллиона тонн; Франции — 2,2 миллиона тонн; Японии — 1,7 миллиона тонн и Италии — 1,6 миллиона тонн.

Война привела к большим изменениям в распределении мирового судоходства. Германия была практически исключена как судоходная нация. Необходимость возмещения потерь от подводных лодок и транспортировки войск и припасов побудила Соединенные Штаты принять программу судостроения, которая сделала ее второй морской страной мира. Регистр судоходства Ллойда дает паровой тоннаж Соединенного Королевства как 18 111 000 валовых тонн в июне 1920 года. За тот же месяц тоннаж Соединенных Штатов указан как 12 406 000 валовых тонн. Япония идет следом с тоннажем 2 996 000 валовых тонн. Согласно тому же источнику, Соединенное Королевство имело 41,6 процента мирового тоннажа в 1914 году и 33,6 процента в 1920 году; в то время как Соединенные Штаты имели 4,7 процента мирового тоннажа в 1914 году и 24 процента в 1920 году.

6. Богатство и доход

Экономические преимущества Соединенных Штатов, перечисленные в этой главе, неизбежно отражаются в цифрах национального богатства и национального дохода. Хотя эти цифры являются скорее оценками, чем окончательными утверждениями, они, тем не менее, показательны для общей ситуации.

Во время войны было предпринято несколько попыток приблизительно оценить довоенное богатство и доход ведущих наций. Пожалуй, самая амбициозная из этих попыток содержалась в докладе о «Богатстве и доходе главных держав», зачитанном перед Королевским статистическим обществом. (См. The London Economist, 24 мая 1919 г., стр. 958-9.) Эта и другие оценки были собраны Л. Р. Готлибом и напечатаны в Quarterly Journal of Economics за ноябрь 1919 года. Г-н Готлиб оценивает довоенное национальное богатство Великобритании, Франции, Италии, Японии, России, Бельгии, Германии, Австро-Венгрии, Турции и Болгарии в 366 100 миллионов долларов. В то же время богатство Соединенных Штатов оценивалось в 204 400 миллионов долларов. Таким образом, богатство Соединенных Штатов было равно примерно 36 процентам от общего богатства рассматриваемых великих наций.

Та же статья содержит оценку довоенных национальных доходов для этих великих держав. Общая сумма составляет 81 100 миллионов долларов. Доход Соединенных Штатов оценивается в 35 300 миллионов долларов, или более 43 процентов от общего объема.

Война внесла важные изменения в богатство и доход основных держав. Богатство и доход Европы сократились, в то время как богатство и доход Соединенных Штатов значительно увеличились. Этот рост становится вдвойне выраженным из-за деморализации внешней торговли, которая придает американскому доллару положение уникального авторитета в финансовом мире.

Последние оценки богатства (Commerce and Finance, 26 мая и 28 июля 1920 г.) в долларах по их покупательной способности делают богатство всей Британской империи равным 230 миллиардам долларов; Франции — 100 миллиардам; России — 60 миллиардам; Италии — 40 миллиардам; Японии — 40 миллиардам; Германии — 20 миллиардам, а Соединенных Штатов — 500 миллиардам. Эти цифры подлежат изменению при изменении обменных курсов, но они указывают на огромное преимущество, которым обладают деловые люди Соединенных Штатов перед деловыми людьми любой или всех других наций мира.

До войны британцы были главными кредиторами на международной арене. В 1913 году Великобритания имела около 20 миллиардов долларов иностранных инвестиций по сравнению с 9 миллиардами у Франции и около 6 миллиардами у Германии. К концу 1920 года британские иностранные инвестиции сократились до доли от их прежнего объема, в то время как Соединенные Штаты из страны-должника превратились в ведущую инвестирующую нацию мира, с более чем 9 миллиардами долларов, предоставленными в долг правительствам союзников; с краткосрочными займами, оцениваемыми более чем в 10 миллиардов; с иностранными инвестициями в 8 миллиардов и товарами на консигнации на сумму 2 миллиарда.

Таким образом, Соединенные Штаты начали 1921 год с финансовым преимуществом, в несколько раз большим, чем то, которым они обладали до войны, когда им приписывали большее богатство и больший доход, чем у любой другой нации в мире. Степень преимущества, которым пользовались Соединенные Штаты в конце 1920 года, не может быть заявлена с какой-либо окончательной точностью, но ее пропорции ошеломляют.

7. Экономическое положение Соединенных Штатов

Экономически Соединенные Штаты — мировая держава. Она занимает одну из трех великих географических областей в умеренном поясе. Если бы она включила в себя Канаду, Мексику и Центральную Америку — территорию к северу от зоны канала — она обладала бы величайшим единым массивом экономических преимуществ где-либо в мире.

Соединенные Штаты богаты практически всеми важными промышленными ресурсами. Она имеет большое, относительно однородное население, значительная часть которого является прямыми потомками завоевательных рас мира. Почти все основные виды сырья производятся в Соединенных Штатах, причем в относительно больших количествах. Период после Испанской войны стал свидетелем быстрого роста производства богатства. Война 1914 года привела к еще большему увеличению судоходства. Инвестируемый избыток в Соединенных Штатах больше, чем в любой другой нации, и как по сумме, так и в процентном отношении национальный долг меньше, чем в любой другой важной нации, кроме Японии. Экономически положение Соединенных Штатов уникально. Хозяева ее промышленности занимают положение большого преимущества в капиталистическом мире.

XIV. РАЗДЕЛ ЗЕМЛИ

1. Экономическая мощь и политический авторитет

Экономически Соединенные Штаты — мировая держава. Ее мировое положение в политике следует как само собой разумеющееся.

Пока американский народ был занят внутренним развитием, он играл неважную роль в мировых делах. Они не конкурировали за мировую торговлю, потому что им было относительно нечего экспортировать; они не строили торговый флот из-за незначительности своей торговой деятельности; они не участвовали в борьбе за неразвитые страны, потому что, имея собственную неразвитую страну, постоянно требующую расширения инвестиций, у них было мало избыточного капитала для использования в иностранных предприятиях.

Эта экономическая изоляция Соединенных Штатов отражалась в столь же полной политической изоляции. За исключением Доктрины Монро, которая в своей первоначальной форме предназначалась как мера защиты от иностранной политической и военной агрессии, Соединенные Штаты занимались своими собственными делами и позволяли остальному миру идти своим путем. Время от времени, по мере возникновения необходимости, дополнительная территория покупалась или отбиралась у соседних стран — но все эти сделки, вплоть до аннексии Гавайев (1898), ограничивались континентом Северная Америка, в котором ни одна европейская нация, за исключением Великобритании, не имела никакого императивного территориального интереса.

Экономические изменения, которые непосредственно предшествовали периоду Испанской войны, обеспечили Соединенным Штатам место среди наций. Прохождение экономической отчужденности ознаменовало прохождение политической отчужденности, и Соединенные Штаты вступили в новую эру международных отношений. Обладая обильными природными ресурсами и развив за долгий период мира большой оборотный капитал, с помощью которого эти ресурсы могли быть эксплуатированы, Соединенные Штаты в начале двадцатого века были в состоянии экспортировать, торговать и инвестировать в иностранные предприятия.

Наступление Мировой войны дало Соединенным Штатам драматическую возможность занять положение, которое она в любом случае должна была занять в сравнительно короткое время. Однако это имело одно значительное дипломатическое преимущество — оно позволило капиталистическим правительствам Европы принять с изяществом вновь обретенную экономическую значимость Соединенных Штатов и признать ее без вопросов одной из ведущих политических держав. Заем в десять миллиардов Европе; отправка двух миллионов человек в ускоренном темпе на фронт; огромный рост производства сырья, последовавший за объявлением войны Соединенными Штатами; тщательность, проявленная американским народом, как только они решили вступить в войну, — все это сыграло свою роль в достижении победы. Были чувства, очень сильно выраженные, что Соединенные Штаты должны были вступить раньше; должны были пожертвовать больше и меньше наживаться. Но как только они вступили, не могло быть вопроса ни о духе ее армий, ни об огромной экономической мощи, стоящей за ними.

Когда дело дошло до дележа добычи победы, Соединенные Штаты держали не только кошелек, но и самые большие излишки продовольствия и сырья. Ее дипломатия за мирным столом была слабой. Ее представители, неопытные в таких делах, не могли сравниться с обученными дипломатами Европы, но ее экономическое положение было бесспорным, как и ее право занять свое место в качестве одной из «большой пятерки».

2. Дележ добычи

Мирная конференция для целей заключения договора разделила нации мира на пять классов:

1. Великие капиталистические нации. 2. Меньшие капиталистические государства. 3. Вражеские нации. 4. Неразвитые территории. 5. Социалистические государства.

Великих капиталистических государств было пять — Великобритания, Франция, Италия, Япония и Соединенные Штаты. Эти пять государств доминировали в комиссии по перемирию и на Мирной конференции, и ожидалось, что они будут доминировать в Лиге Наций. Положение этих пяти держав было четко изложено в правилах, регулирующих процедуру на Мирной конференции. Правило I гласит: «Воюющие державы с общими интересами — Соединенные Штаты Америки, Британская империя, Франция, Италия и Япония — принимают участие во всех заседаниях и комиссиях». (New York Times, 20 января 1919 г.) Согласно этому правилу, «Большая пятерка» и была Мирной конференцией, и на протяжении последующих переговоров они продолжали играть эту роль.

Та же концентрация власти была заложена в пересмотренный устав Лиги Наций. Статья 4 предусматривает, что Исполнительный совет Лиги «состоит из представителей Соединенных Штатов Америки, Британской империи, Франции, Италии и Японии, вместе с четырьмя другими членами Лиги». Авторитет «Большой пятерки» должен был поддерживаться путем предоставления им пяти голосов из девяти в исполнительном совете Лиги, независимо от того, сколько других наций могут стать членами.

Более того, именно среди «Большой пятерки» делилась добыча победы. «Большая пятерка» наслаждалась полным обедом; меньшие капиталистические государства получали крохи.

Страны-противники были полностью разорены. Их колонии были отобраны, их иностранные инвестиции конфискованы, их торговые суда присвоены, их обложили огромными контрибуциями, их расчленили. Короче говоря, их лишили способности к будущей экономической конкуренции. Тщательность, с которой осуществлялось это разорение, подробно обсуждается Дж. М. Кейнсом в книге «Экономические последствия мира» (главы 4 и 5).

Неразвитые территории — экономические возможности, на которые «Большая пятерка» полагалась для сбыта своих избыточных продуктов и избыточного капитала, — были нарезаны и розданы, как мясник разделывает тушу. Шаньдун, который Германия отобрала у Китая, был передан Японии при обстоятельствах, сделавших невозможным подписание договора Китаем, — что оставило его территорию открытой для дальнейшей агрессии. Ближний Восток был поделен между Великобританией, Францией и Италией. Мексику не пригласили подписать договор, а ее название было исключено из списка стран, имеющих право вступить в Лигу. Германские владения в Африке и на Тихом океане были распределены в форме «мандатов» между великими державами. Принцип, лежащий в основе этого распределения, заключался в том, что вся неэксплуатируемая территория должна отойти капиталистическим победителям для эксплуатации. Пропорции этого раздела были установлены ранее в серии тайных договоров, заключенных в первые годы войны.

Когда «Большая пятерка» получила контроль, когда второстепенные капиталистические государства были заставлены молчать, когда пограничные государства были созданы или находились в процессе создания, когда враг был доведен до экономической импотенции, а неэксплуатируемые части мира распределены для эксплуатации, конференция была вынуждена столкнуться с еще одной проблемой — Социалистической Республикой Россия.

Россия, измученная царизмом и угнетенная, вступила в войну как союзник Франции и Великобритании. Россия, сбросившая оковы и пытающаяся построить самоуправление на экономической основе, стала «врагом цивилизации». Поэтому союзники поддержали контрреволюцию, организовали и поощряли военные действия пограничных государств, установили и поддерживали блокаду, целью которой было довести русский народ голодом до подчинения, и сделали все, что могли сделать деньги, боеприпасы, припасы, военные корабли и армейские дивизии, чтобы уничтожить результаты русской революции.

«Большая пятерка» — взявшая на себя право говорить от имени всех двадцати трех стран, объявивших войну Германии, — манипулировала географией Европы, довела своих врагов до нищеты, распорядилась миллионами квадратных миль территории и десятками миллионов человеческих жизней, как садовник распоряжается своим урожаем, а затем направила свою объединенную мощь на задачу подавления единственного подобия самоуправления, которое было у России за столетия.

Более бесстыдной демонстрации имперской алчности история не знает. Никогда прежде пять наций не имели возможности сесть за один стол и решать политическую судьбу мира. Возможность была уникальной, и все же государственные деятели мира сыграли в старую, дикую игру имперской агрессии и господства.

Эта жестокая политика обращения с миром и его народами была принята Соединенными Штатами. На протяжении всей конференции их представители занимали командные позиции; в любой момент они могли бы говорить голосом почти решающего авторитета; тем не менее, они предпочли сыграть свою роль в этом имперском спектакле. Конечно, Сенат отказался ратифицировать договор — не из-за его имперских беззаконий, а скорее потому, что в нем не было ничего для Соединенных Штатов.

3. Италия, Франция и Япония

Доли добычи, доставшиеся Италии и Франции в результате договора, сравнительно невелики, хотя обе страны — и особенно Франция — несли ужасающее бремя войны. Япония, наименее активная из всех ведущих участников войны, получила территорию, имеющую огромное значение для ее будущего развития.

Италия — согласно тайному Лондонскому договору, подписанному 26 апреля 1915 года представителями России, Франции, Великобритании и Италии, — должна была получить ту часть Австрии, которая известна как Трентино, весь Южный Тироль, город Триест с пригородами, Истрийские острова и провинцию Далмация с различными прилегающими островами. Более того, статья IX договора предусматривала, что при разделе Турции Италия имеет право на равную долю в бассейне Средиземного моря, и в частности на провинцию Адалия. Согласно статье XIII: «В случае расширения французских и английских колониальных владений в Африке за счет Германии, Франция и Великобритания признают в принципе право Италии требовать для себя определенных компенсаций в смысле расширения ее земель в Эритрее, Сомалиленде, Ливии и колониальных округах, граничащих с колониями Франции и Англии». По существу, этот план был соблюден в мирном договоре.

Территориальные претензии Франции были просты. Тайные договоры включают ноту французского министра иностранных дел французскому послу в Петрограде от 1–14 февраля 1917 года, в которой говорилось, что согласно мирному договору:

«(1) Эльзас и Лотарингия должны быть возвращены Франции.

(2) Границы будут расширены по крайней мере до пределов бывшего княжества Лотарингия и будут установлены под руководством французского правительства. В то же время должны быть приняты во внимание стратегические требования, чтобы включить во французскую территорию весь промышленный железорудный бассейн Лотарингии и весь промышленный угольный бассейн Саара».

Мирный договор подтвердил эти положения, за исключением Саарского бассейна, который должен отойти к Франции на 15 лет на условиях, которые в конечном итоге приведут к его аннексии Францией, если она того пожелает. Франция также получила некоторые незначительные территориальные уступки в Африке. Ее реальное преимущество в результате мира заключается в контроле над тремя провинциями с их ценными месторождениями полезных ископаемых.

Территориальные амбиции Японии ограничивались Дальним Востоком. Бывший российский посол в Токио 8 февраля 1917 года сделал заявление, что Япония желает обеспечить «правопреемство на все права и привилегии, которыми обладала Германия в провинции Шаньдун, и приобретение островов к северу от экватора». В тайном договоре с Великобританией Япония получила гарантию, охватывающую такой раздел германских владений на Тихом океане.

Эти уступки имеют большое значение для Японии. По условиям договора один из ее соперников в торговле на Востоке (Германия) устранен, а территория этого соперника переходит к Японии. Контролируя Порт-Артур, Корею и Шаньдун, Япония держит ворота в сердце Северного Китая. Острова, полученные Японией в результате договора, создают для нее барьер, простирающийся от Курильских островов, близ Камчатки, через собственно Японскую империю до Формозы. Дальше в Тихом океане находятся Марианские, Каролинские и Палауские острова, которые в совокупности образуют серию подводных баз, делающих атаку с моря трудной или невозможной и которые, кстати, лежат между Соединенными Штатами и Филиппинскими островами. Япония вышла с мирной конференции с ключом от Востока в кармане.

4. Львиная доля

Львиная доля добычи мирной конференции досталась Великобритании. Каждому из других участников были сделаны определенные уступки, согласованные заранее. Остаток военной добычи был присоединен к Британской империи. Этот «остаток» включал не менее полутора миллионов квадратных миль территории и включал некоторые из важнейших ресурсов в мире.

Территориальные приобретения Великобритании охватывают четыре региона: Ближний Восток, Дальний Восток, Африку и Южную часть Тихого океана.

Приобретения Великобритании на Ближнем Востоке включают Хиджаз и Йемен, контроль над которыми дает британцам владение практически всей территорией, граничащей с Красным морем. Персидский залив также переходит под британский контроль благодаря владению Месопотамией и контролю над Персией и Оманом. Восточная часть Средиземноморья удерживается британцами через контроль над Палестиной.

Таким образом, ворота на Восток — как по суше, так и по морю, восточные берега Средиземного моря, долины Тигра и Евфрата и бассейн Красного моря — все попадает в руки британцев, которые теперь удерживают сердце Ближнего Востока. Приобретения Великобритании в Африке включают Тоголенд, Германскую Юго-Западную Африку и Германскую Восточную Африку. С этими территориальными приращениями Великобритания удерживает непрерывный участок страны от Кейптауна до Каира. Таким образом, британский подданный может путешествовать по британской земле от Кейптауна через Суэцкий перешеек до Сиама, преодолевая расстояние по прямой около 10 000 миль.

Британские приобретения в южной части Тихого океана включают Землю Кайзера Вильгельма и германские острова к югу от экватора.

Что означают эти территориальные приобретения в плане дополнительных ресурсов для промышленности метрополии, может решить только будущее. Несомненно то, что за пределами обеих Америк, Центральной Европы, России, Китая и Японии Великобритании удалось аннексировать большую часть важных территорий мира.

«Чикаго трибюн» в одной из своих удивительно откровенных редакционных статей так описывает приобретения Британской империи в результате войны: «Британцы прибрали все к рукам. Они открыли свой путь от Каира до Кейптауна. Они протянули руку из Индии и захватили богатые земли Евфрата. Они завоевали Месопотамию и Сирию в войне. Они завоевали Персию дипломатией. Они завоевали восточное побережье Красного моря. Они окружили Египет защитной территорией и дали Индии оплоты. Они превратили восточную мечту немцев в британскую реальность».

«Британцы никогда еще не имели так хорошо охраняемых торговых путей, как сейчас. Они никогда еще не имели так прочно установленного господства на море. Их морской конкурент, Германия, исчез. Никакой флот им не угрожает. Никакая империя не приближается к ним по размеру, мощи и влиянию».

«Это золотой век Британской империи, ее августовский век. Любая империалистическая нация вела бы любую войну в любое время, чтобы получить такие результаты, и, как империалистические нации подсчитывают издержки, британские издержки, несмотря на огромные суммы в людях и деньгах, были малы» (4 января 1920 г.).

5. Половина мира — без борьбы

В этой записи о распределении добычи выделяются два значимых факта. Один заключается в том, что Великобритания получила львиную долю в Азии и Африке. Другой — в том, что нет упоминания об Америках. За пределами Западного полушария Великобритания — хозяйка. В Америках, за исключением Канады, верховодят Соединенные Штаты.

Этому есть две причины. Одна заключается в том, что амбиции и владения Германии включали в первую очередь Азию и Африку, а не Америку. Другая — в том, что мирная конференция признала право Соединенных Штатов доминировать в Западном полушарии.

Представители Соединенных Штатов заявили, что их страна ничего не просит у мирной конференции. Тем не менее, настойчивый шум из-за океана побудил американскую делегацию добиться включения в пересмотренный Устав Лиги статьи XXI, которая гласит: «Ничто в настоящем Уставе не должно считаться затрагивающим действительность международных обязательств, таких как арбитражные договоры или региональные соглашения, подобные Доктрине Монро, для обеспечения поддержания мира». Эта статья в сочетании с первой частью статьи X, «Члены Лиги обязуются уважать и сохранять против внешней агрессии территориальную целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги», гарантирует Соединенным Штатам полную власть над Латинской Америкой, сохраняя за ними политический сюзеренитет и экономический приоритет.

Половина земного шара, зарезервированная за Соединенными Штатами согласно этим положениям, содержит одни из самых богатых месторождений полезных ископаемых, одни из самых больших лесных массивов и одни из лучших сельскохозяйственных территорий в мире. Таким образом, в начале новой эры Соединенные Штаты, ценой сравнительно небольших затрат в людях и деньгах, получили гарантию от всех ведущих капиталистических держав на практически исключительную привилегию эксплуатации Западного полушария.

XV. ПАНАМЕРИКАНИЗМ

1. Америка для американцев

При разделе земли половина осталась под контролем Соединенных Штатов. Среди великих наций, участников войны и мира, одни Соединенные Штаты не просили ничего — кроме принятия миром Доктрины Монро. Доктрина, как ее обычно понимают, делает их хозяйками Западного полушария.

Доктрина Монро возникла в результате усилий Латинской Америки установить свою независимость от имперской Европы и ответных усилий имперской Европы закрепить свою власть над вновь созданными латиноамериканскими республиками. Президент Монро, встревоженный европейским крестовым походом против народного правительства, написал послание Конгрессу (1823 г.), в котором изложил позицию Соединенных Штатов следующим образом:

«Американские континенты, в силу свободного и независимого состояния, которое они приняли и поддерживают, отныне не должны рассматриваться как объекты для будущей колонизации какими-либо европейскими державами».

Монро продолжает, указывая, что Соединенные Штаты должны рассматривать любой акт, направленный на установление европейской власти в Америках, как «опасный для нашего мира и безопасности».

«Соединенные Штаты будут держать руки прочь от Европы; они будут ожидать, что Европа будет держать руки прочь от Америки» — такова была суть доктрины, которая была популярно выражена фразой «Америка для американцев». Таким образом, доктрина была заявлением о международной отстраненности — декларацией американской независимости от остального мира.

Доктрина Монро вскоре утратила свой политический характер. Южные государственные деятели, которые тогда направляли судьбы Соединенных Штатов, смотрели с тоской на Техас, Мексику, Кубу и другие потенциальные рабовладельческие территории. Позже экономические потребности северных капиталистов привели их в том же направлении. Профессор Роланд Г. Ашер в своем «Панамериканизме» (Нью-Йорк, The Century Company, 1915, стр. 391–392) настаивает, что Доктрина Монро означает: «Во-первых, наше неоспоримое право на самооборону. Во-вторых, Доктрина Монро означает столь же несомненное право Соединенных Штатов отстаивать и защищать свои первичные экономические интересы против Европы или Америки».

На протяжении столетия это заявление об оборонительной политике было преобразовано в доктрину экономического псевдосуверенитета. Речь идет уже не о том, чтобы не пускать Европу в Латинскую Америку, а о том, чтобы самим Соединенным Штатам проникнуть в Латинскую Америку.

Соединенные Штаты не боятся политической агрессии Европы против Западного полушария. Напротив, агрессия сегодня носит в значительной степени экономический характер, и борьба за рынки и инвестиционные возможности Латинской Америки ведется капиталистами каждой великой промышленной нации, включая Соединенные Штаты.

2. Латинская Америка

Четыре латиноамериканские страны, если рассматривать их с точки зрения населения и немедленно доступных активов, стоят далеко впереди остальной Латинской Америки. Мексика с населением в 1914–1915 годах 15 502 000 человек имела ежегодный государственный доход 72 687 000 долларов. Население Бразилии составляет 27 474 000 человек. Ежегодный доход (1919 г.) — 183 615 000 долларов. Аргентина с населением 8 284 000 человек сообщила о ежегодных доходах в 159 000 000 долларов (1918 г.); а Чили с населением 3 870 000 человек имела ежегодный доход 77 964 000 долларов (1917 г.). Эти четыре государства по своему политическому и экономическому значению близки к Канаде.

Великобритания удерживает ряд стратегических позиций в Вест-Индии. Другие нации имеют незначительные владения в Латинской Америке. Однако ни одно из этих владений не имеет значительного экономического или политического веса. Остаются Боливия, Уругвай, Колумбия, Эквадор, Парагвай, Перу, Венесуэла и центральноамериканские государства. Самой густонаселенной из этих стран является Перу (5 800 000 человек). Все центральноамериканские государства вместе взятые имеют население менее 6 000 000 человек. Ежегодные доходы Уругвая (население 1 407 000 человек) составляют 30 453 000 долларов (1918–19 гг.). Совокупные государственные доходы всей Центральной Америки составляют менее двадцати пяти миллионов. (Statistical Abstract of the U. S., 1919, стр. 826 и сл.)

По сравнению со стомиллионным населением Соединенных Штатов, их оценочным богатством (1918 г.) в 250 миллиардов и федеральными доходами в полтора миллиарда в 1916 году, латиноамериканские республики выглядят очень незначительно. Соединенные Штаты, переполненные экономическим избытком и вооруженные Доктриной Монро, как она принята и истолкована в Уставе Лиги, свободны обратить свое внимание на богатые возможности, предлагаемые неразвитой территорией, простирающейся от Рио-Гранде до мыса Горн. Что может помешать их движениям в этом направлении? Ничего, кроме ограничений их собственных потребностей и приверженности их собственной государственной политике. Эта обширная область, содержащая около девяти миллионов квадратных миль (в три раза больше площади континентальных Соединенных Штатов), имеет население лишь немногим более семидесяти миллионов. Все государственные доходы территории составляют около шестисот миллионов, но люди настолько разбросаны, их националистические различия настолько остры, и они настолько полностью не смогли создать что-либо похожее на эффективную лигу для защиты своих общих интересов, что умелое маневрирование со стороны американских экономических и политических интересов не должно встретить никакого эффективного или решительного сопротивления.

Доктрина «руки прочь от Америки», которую провозгласили Соединенные Штаты и которую приняла Европа, означает, во-первых, что ни одной из латиноамериканских республик не разрешено вступать в какие-либо запутанные союзы без одобрения Соединенных Штатов. Во-вторых, это означает, что Соединенные Штаты вольны обращаться со всеми латиноамериканскими странами так же, как они обращались с Кубой, Гаити и Никарагуа в течение последних двадцати лет.

3. Экономическая «Латинская Америка»

Соединенные Штаты являются главным производителем — в Западном полушарии — промышленных товаров, необходимых относительно неразвитым странам Латинской Америки. В то же время неразвитые страны Латинской Америки содержат огромные запасы руд, минералов, древесины и другого сырья, которые необходимы расширяющимся производственным интересам Соединенных Штатов. Соединенные Штаты — страна с инвестиционным избытком. Латинская Америка предлагает широкие возможности для инвестирования этого избытка. Всю территорию окружает китайская стена в виде Доктрины Монро — неосязаемая, но тем не менее эффективная.

До начала Великой войны европейские капиталисты доминировали на латиноамериканском инвестиционном рынке. Пять лет борьбы многое сделали для устранения европейского влияния в Латинской Америке.

Ситуация была подробно рассмотрена в публикации Министерства торговли Соединенных Штатов «Инвестиции в Латинской Америке и Британской Вест-Индии», написанной Фредериком М. Хэлси (Вашингтон, Правительственная типография, 1918):

«Что касается неразвитого богатства различных южноамериканских стран, — пишет г-н Хэлси, — можно сказать, что минералы существуют во всех республиках, что лесные ресурсы всех (кроме, возможно, Уругвая) очень обширны, что нефтяные месторождения были найдены почти в каждой стране и разрабатываются в коммерческих целях в Аргентине, Колумбии, Чили, Эквадоре, Перу и Венесуэле, и что имеются земли, пригодные для разведения скота и сельскохозяйственных целей» (стр. 20).

Что касается довоенных инвестиций, г-н Хэлси отмечает, что «Великобритания долгое время была крупнейшим инвестором в Латинской Америке» (стр. 20). Общую сумму британских инвестиций он оценивает в 5 250 миллионов долларов. Треть этого была инвестирована в Аргентину, пятая часть — в Бразилию и почти шестая — в Мексику. Французские инвестиции оцениваются примерно в полтора миллиарда долларов. Германские инвестиции были обширными, особенно в финансовых и торговых учреждениях. Инвестиции Соединенных Штатов в Латинскую Америку до войны «были ничтожными» (стр. 19), за исключением инвестиций в горнодобывающую промышленность и упаковочный бизнес.

Насколько сильно война изменила структуру собственности на латиноамериканские железные дороги, коммунальные предприятия, шахты и т. д., сказать невозможно. Однако некоторые изменения произошли, и они полностью в интересах Соединенных Штатов.

Обобщения, которые применимы к Латинской Америке, не имеют силы в отношении Канады. Капитализм Канады тесно связан с капитализмом Соединенных Штатов.

Канада обладает определенными важными ресурсами, которые крайне необходимы Соединенным Штатам. Главными среди них являются сельскохозяйственные земли и древесина. Существует два метода, которыми промышленные интересы Соединенных Штатов могли бы нормально действовать в отношении канадских ресурсов. Один — атаковать ситуацию политически, другой — поглотить ее экономически. Последний метод преследуется в настоящее время. Конечно, существует большая ежегодная эмиграция из Соединенных Штатов в Канаду (примерно 50 000 в 1919 году), но капитал мигрирует быстрее, чем люди.

Канадское бюро статистики сообщает (письмо от 20 мая 1920 г.) об «Акциях, облигациях и других ценных бумагах, принадлежащих зарегистрированным и акционерным компаниям, занятым в обрабатывающей промышленности Канады, 1918 г.», которыми владеют 8 130 368 индивидуальных держателей, распределенных географически следующим образом: Канада — 945 444 000 долларов; Великобритания — 153 758 000 долларов; Соединенные Штаты — 555 943 000 долларов и другие страны — 17 221 322 доллара. Таким образом, одна треть этой формы канадских инвестиций принадлежит Соединенным Штатам.

4. Американские протектораты

Тесные экономические взаимосвязи, которые развиваются в Америках, естественно, имеют свой аналог в политической сфере. По мере того как деловые интересы тянутся на юг за нефтью, железом, сахаром и табаком, их сопровождает или за ними следует защищающая рука Государственного департамента в Вашингтоне. Мало кто из граждан Соединенных Штатов осознает, насколько полно поведение правительства, особенно в Карибском бассейне, отражает поведение банкиров и торговцев.

Профессор Харт в своей «Новой американской истории» (American Book Co., 1917, стр. 634) пишет: «Кроме того, Соединенные Штаты в период между 1906 и 1916 годами получили протекторат над соседними латиноамериканскими государствами: Кубой, Гаити, Панамой, Санто-Доминго и Никарагуа. Всего эти пять государств включают 157 000 квадратных миль и 6 000 000 человек». Профессор Харт делает это заявление под общей темой «Что Америка сделала для мира».

Доктрина Монро, логически примененная к Латинской Америке, может иметь только один возможный исход. Профессор Честер Ллойд Джонс характеризует этот исход следующими словами: «Постоянно, тихо, почти бессознательно расширение международной ответственности на юг стало практически фиксированной политикой Государственного департамента. Это политика, которая, как показывает опыт последних шестнадцати лет, проводится — правда, не без протестов со стороны влиятельных фракций, — но тем не менее проводится администрациями обеих партий и решительно разными оттенками внутри одной из партий... Протесты будут продолжаться, но логика событий слишком сильна, чтобы ее можно было опровергнуть традиционными аргументами или предрассудками» («Caribbean Interests». Нью-Йорк, Appleton, 1916, стр. 125).

Латинская Америка находится в тисках Доктрины Монро. Хотят того отдельные государства или нет, они являются жертвами принципа, который уже лишил их политического суверенитета, сделав их внешнюю политику предметом вето со стороны Соединенных Штатов, и который в конечном итоге лишит их контроля над собственными внутренними делами, поставив управление их экономической деятельностью под руководство деловых интересов, сосредоточенных в Соединенных Штатах. Протекторат, который Соединенные Штаты в конечном итоге установят над Латинской Америкой, был предсказан в договоре, который «освободил» Кубу. Резолюция об объявлении войны Испании предварялась преамбулой, которая требовала независимости Кубы. Предположительно, эта независимость означала право на самоуправление. Фактически суверенитет Кубы аннулирован договором от 1 июля 1904 года, который предусматривает:

«Статья I. Правительство Кубы никогда не будет заключать какой-либо договор или соглашение с какой-либо иностранной державой или державами, которые могут подорвать или иметь тенденцию подорвать независимость Кубы, и ни в каком отношении не будет разрешать или позволять какой-либо иностранной державе или державам получить путем колонизации или для военных или военно-морских целей, или иным образом, размещение в какой-либо части указанного острова или контроль над ней».

Наиболее жесткие ограничения суверенитета Кубы содержатся в статье 3, которая гласит: «Правительство Кубы дает согласие на то, что Соединенные Штаты могут осуществлять право вмешательства для сохранения кубинской независимости, поддержания правительства, адекватного для защиты жизни, собственности и индивидуальной свободы, и для выполнения обязательств в отношении Кубы, возложенных на Соединенные Штаты Парижским договором, которые теперь должны быть приняты и выполнены правительством Кубы». Согласно этой статье, Соединенные Штаты по своему усмотрению могут вмешиваться во внутренние дела Кубы.

Согласно этим положениям договора, правительству Кубы не только препятствуют в осуществлении нормальных правительственных функций в международных делах, но если произойдет смена внутреннего правительства, которая, по мнению Соединенных Штатов, поставит под угрозу «жизнь, собственность и индивидуальную свободу», такое правительство может быть подавлено вооруженными силами Соединенных Штатов, а правительство установлено в соответствии с их пожеланиями. Теоретически Куба — независимая нация. Практически Куба подписала в своем договоре с Соединенными Штатами отказ от каждого важного атрибута суверенитета.

Тот факт, что Куба была военным призом Соединенных Штатов, мог бы быть выдвинут в качестве объяснения ее аномального положения, если бы не отношения, существующие сейчас между Доминиканской Республикой, Гаити и Никарагуа, с одной стороны, и Соединенными Штатами — с другой. Соединенные Штаты никогда не воевали ни с одной из этих стран, однако их власть над ними полная.

Конвенция между Соединенными Штатами и Доминиканской Республикой, провозглашенная 25 июля 1907 года, дала Соединенным Штатам право назначать получателя доминиканских таможенных сборов, чтобы финансовые дела республики могли быть поставлены на прочную основу. Это назначение сопровождалось в 1916 году высадкой вооруженных сил Соединенных Штатов на территории Доминиканской Республики. 29 ноября 1916 года военное правительство было создано Корпусом морской пехоты Соединенных Штатов в соответствии с прокламацией, одобренной президентом. «Это военное правительство в настоящее время осуществляет управление правительством» (Письмо из Государственного департамента, 29 сентября 1919 г.).

Прокламация, изданная командующим Корпусом морской пехоты Соединенных Штатов и одобренная президентом, ссылалась на неспособность доминиканского правительства выполнять свои договорные обязательства из-за внутренних разногласий и заявляла, что республика подчиняется военному правительству и осуществлению военного права, применимого к такой оккупации. Доминиканские статуты «будут продолжать действовать в той мере, в какой они не противоречат целям оккупации или необходимым отношениям, установленным в соответствии с ней, и их законное управление будет продолжаться в руках таких должным образом уполномоченных доминиканских должностных лиц, как это может потребоваться, все под надзором и контролем сил Соединенных Штатов, осуществляющих военное правительство». Прокламация далее объявляет, что военное правительство будет собирать доходы и хранить их в доверительном управлении для республики.

После этой прокламации капитан Г. С. Кнапп издал жесткий приказ, предусматривающий цензуру прессы: «Любой комментарий, предназначенный для публикации об отношении правительства Соединенных Штатов или о чем-либо, связанном с оккупацией и военным правительством Санто-Доминго, должен быть сначала представлен местному цензору для утверждения. В случае любого нарушения этого правила публикация любой газеты или периодического издания будет приостановлена; и ответственные лица — владельцы, редакторы или другие — будут дополнительно подлежать наказанию военным правительством. Печать и распространение плакатов, листовок или аналогичных средств пропаганды с целью распространения взглядов, неблагоприятных для правительства Соединенных Штатов или военного правительства в Санто-Доминго, запрещены» (Приказ получен из Военно-морского министерства и опубликован Американским союзом против милитаризма, 13 декабря 1916 г.).

Аналогичная ситуация существует на Гаити. Договор от 3 мая 1916 года предусматривает, что «Правительство Соединенных Штатов будет своими добрыми услугами помогать гаитянскому правительству в надлежащем и эффективном развитии его сельскохозяйственных, минеральных и коммерческих ресурсов и в установлении финансов Гаити на прочной и твердой основе» (Статья I). «Президент Гаити назначает по представлению президента Соединенных Штатов генерального получателя и таких помощников и служащих, которые могут потребоваться для управления таможней. Президент Гаити также назначает кандидата президента Соединенных Штатов в качестве «финансового советника», который должен «разработать адекватную систему государственного учета, помочь в увеличении доходов» и предпринять другие шаги, «которые могут быть сочтены необходимыми для благосостояния и процветания Гаити»» (Статья II). Статья III гарантирует «помощь и защиту обеих стран генеральному получателю и финансовому советнику». Согласно статье X, «Гаитянское правительство обязуется... без промедления создать эффективную полицию, городскую и сельскую, состоящую из коренных гаитян. Эта полиция должна быть организована и укомплектована американцами». Гаитянское правительство согласно статье XI соглашается не «уступать какую-либо территорию республики путем продажи, аренды или иным образом, или юрисдикцию над такой территорией, какому-либо иностранному правительству или державе» и не вступать в какой-либо договор или контракт, который «подорвет или будет иметь тенденцию подорвать независимость Гаити». Наконец, чтобы завершить подчинение республики, статья XIV предусматривает, что «в случае необходимости Соединенные Штаты окажут эффективную помощь для сохранения независимости Гаити и поддержания правительства, адекватного для защиты жизни, собственности и индивидуальной свободы».

Год спустя, 20 августа 1917 года, «Нью-Йорк глоуб» опубликовала следующее объявление:—

Состояние на сахаре

«Цена на рабочую силу практически во всех странах, выращивающих сахарный тростник, неуклонно растет годами, за исключением Гаити, где издержки самые низкие в мире.

Гаити теперь находится под контролем США.

«Гаитянско-американская корпорация владеет лучшими сахарными землями на Гаити, владеет железными дорогами, пристанями, осветительными и энергетическими установками и строит сахарные заводы самого современного дизайна. Гарантирован доход от коммунальных услуг и большая прибыль в сахарном бизнесе. Мы рекомендуем покупку акций этой корпорации. Принимаются меры по включению этих акций в листинг Нью-Йоркской фондовой биржи.

«Интересная история «Сахар на Гаити» высылается по запросу.

"P. W. Chapman & Co., 53 William St., N. Y. C."

Гаити оставалось «под контролем Соединенных Штатов» до разоблачений лета 1920 года (см. «The Nation», 10 июля и 28 августа 1920 г.), когда было показано, что туземцев принуждали американские оккупационные силы к принудительному труду на дорогах и к принятию настолько тиранического правления, что тысячи отказывались подчиняться приказам военных властей и были расстреляны за свои старания. 14 октября 1920 года «Нью-Йорк таймс» напечатала заявление бригадного генерала Джорджа Барнетта, бывшего коменданта Корпуса морской пехоты, охватывающее условия на Гаити между временем высадки морской пехоты (июль 1915 г.) и июнем 1920 года. Генерал Барнетт утверждает в своем отчете, что имелись доказательства «неизбирательных» убийств туземцев американскими морскими пехотинцами; что «шокирующие условия» были выявлены в ходе суда над двумя членами оккупационной армии и что система принудительного труда должна быть немедленно отменена. Отчет показывает, что за пять лет оккупации американцами было убито 3 250 гаитян. За тот же период потери оккупационной армии составили 1 офицер и 12 рядовых убитыми и 2 офицера и 26 рядовых ранеными.

Отношение властей Соединенных Штатов к гаитянам хорошо иллюстрируется следующей телеграммой, которую исполняющий обязанности министра военно-морского флота Соединенных Штатов отправил 2 октября 1915 года адмиралу Капертону, отвечающему за силы на Гаити: «Всякий раз, когда гаитяне пожелают, вы можете разрешить проведение выборов президента. Избрание Дартигенава предпочтительнее для Соединенных Штатов».

Кубинский договор создал прецедент; Великая война предоставила повод, и пока Великобритания закрепляла свою власть в Персии, а Япония укрепляла свою хватку на Корее, Соединенные Штаты были заняты установлением протекторатов над меньшими и более слабыми латиноамериканскими народами, которые были подчинены один за другим всемогуществу своей «сестринской республики» Севера.

5. Присвоение территории

Соединенными Штатами были установлены протектораты, где такие действия казались необходимыми, над некоторыми из более слабых латиноамериканских государств. Их таможни были захвачены, их правительства вытеснены военным положением, а «сохранение закона и порядка» было делегировано армии и флоту Соединенных Штатов. Соединенные Штаты пошли дальше и в Пуэрто-Рико и Панаме присвоили отдельные части территории.

Пуэрториканцы во время испано-американской войны приветствовали американцев как освободителей. Американцы, оказавшись в обладании, удерживали остров Пуэрто-Рико так же надежно, как Великобритания удерживает Индию или Япония удерживает Корею. С пуэрториканцами не советовались. У них не было возможности для «самоопределения». Они были военной добычей и сегодня удерживаются как часть Соединенных Штатов.

Панамский эпизод представляет собой еще более поразительный пример политики, которую Соединенные Штаты приняли в отношении латиноамериканской собственности, которая казалась особенно необходимой для их благополучия.

Усилия по строительству Панамского канала охватывали столетия. Когда президент Рузвельт взял дело в свои руки, он обнаружил, что правительство Колумбии не склонно предоставлять Соединенным Штатам суверенитет над какой-либо частью своей территории. Договор, подписанный в 1846 году и ратифицированный в 1848 году, поставил добрую волю Соединенных Штатов на защиту гарантии того, что Колумбия должна пользоваться своими суверенными правами над перешейком. В ноябре 1902 года Соединенные Штаты вытеснили представителей Колумбии из того, что сейчас является зоной Панамского канала, и признали революционное правительство, которое немедленно сделало уступки, необходимые для того, чтобы Соединенные Штаты начали свою работу по строительству канала.

Вопрос проясняется заявлением г-на Рузвельта, часто повторяемым им (см. «The Outlook», 7 октября 1911 г.) и появившимся в «Вашингтон пост» 24 марта 1911 г. следующим образом: «Я заинтересован в Панамском канале, потому что я его начал. Если бы я следовал традиционным консервативным методам, я бы представил Конгрессу достойный государственный документ страниц на двести, и дебаты продолжались бы до сих пор. Но я взял зону канала и позволил Конгрессу дебатировать, и пока идут дебаты, канал тоже строится».

Статья 35 договора 1846 года между Соединенными Штатами и Колумбией (тогда Новая Гранада) гласит следующее: «Соединенные Штаты гарантируют положительно и эффективно Новой Гранаде настоящей статьей совершенный нейтралитет вышеупомянутого перешейка... и права суверенитета, которые Новая Гранада имеет и обладает над указанной территорией».

В 1869 году был заключен еще один договор между Соединенными Штатами и Колумбией, который предусматривал строительство судоходного канала через перешеек. Этот договор был подписан президентами обеих республик и ратифицирован колумбийским Конгрессом. Сенат Соединенных Штатов отказал в согласии на договор. Другой договор, заключенный в начале 1902 года, был ратифицирован Сенатом Соединенных Штатов, но отвергнут колумбийским Конгрессом. Конгресс Соединенных Штатов принял закон (28 июня 1902 г.) «О предоставлении средств для строительства канала, соединяющего воды Атлантического и Тихого океанов». Согласно этому закону, президент был уполномочен вести переговоры о строительстве канала через Панамский перешеек. Если бы это оказалось невозможным в разумные сроки, президент должен был обратиться к никарагуанскому маршруту. Договор, подготовленный в соответствии с этим законом, предусматривал, что Соединенные Штаты выплатят Колумбии десять миллионов долларов в обмен на суверенитет над зоной канала. Колумбийский Конгресс после длительных дебатов отверг договор и закрылся в последний день октября 1902 года.

Ходили общие слухи, что если договор не будет ратифицирован колумбийским правительством, штат Панама отделится от Колумбии, подпишет договор и таким образом обеспечит десять миллионов. Вследствие этих слухов, которые угрожали транспортировке через перешеек, американские военные суда были отправлены в Панаму и Колон.

3 ноября 1902 года была создана Республика Панама. 13 ноября она была признана Соединенными Штатами. Сразу после этого был подготовлен и ратифицирован обоими правительствами договор, и десять миллионов были выплачены правительству Панамы.

Рано утром 3 ноября Государственный департамент был проинформирован о том, что произошло восстание. Г-н Лумис телеграфировал: «Сообщается о восстании на перешейке. Держите департамент оперативно и полностью в курсе». В ответ на это американский консул ответил: «Восстание еще не произошло; объявлено, что оно произойдет сегодня вечером. Ситуация критическая». Позже тот же чиновник уведомил департамент, что (по словам президентского послания 1904 г.) «восстание произошло и было успешным, без кровопролития».