Но для снижения цены на железо путем конкуренции внутри нашей страны до уровня цен других стран требуется капитал, и чтобы направить его на эту цель, капиталист должен чувствовать уверенность, что он получит определенную прибыль от своих вложений и что он не будет подвержен никаким колебаниям цен и, тем более, спроса из-за шаткого курса правительства. Создание заводов, настолько совершенных, чтобы конкурировать в своих манипуляциях с английскими, — это серьезное дело, и пока они не будут созданы в достаточном количестве, мы должны будем зависеть от иностранных стран в немалой доле важного товара — железа, которое мы потребляем. Кузница для производства пудлингового железа не может быть прибыльной, если ее механизмы не будут постоянно заняты, ибо стоимость их будет одинаковой во всех случаях. Эта постоянная занятость не может быть обеспечена менее чем восемнадцатью пламенными печами, и первоначальная стоимость заводов будет не менее 100 000 долларов, из которых только механизмы стоят 50 000 долларов. Чтобы снабжать предприятие такого масштаба чугуном в слитках, потребовалось бы три доменные печи, работающие на коксе, или шесть на древесном угле, стоимость которых достигла бы не менее 120 000 долларов. Стоимость произведенного товара составила бы не менее миллиона долларов и потребовала бы для ведения дела оборотный капитал не менее 250 000 долларов. Таким образом, оказывается, что система заводов для производства железа, которая могла бы выгодно конкурировать с английскими, нашла бы применение капиталу в полмиллиона долларов, даже с преимуществом кредита и легким превращением своих ценных бумаг в наличные через банки. Поэтому до тех пор, пока политика нашего правительства остается неустойчивой, мы едва ли можем ожидать, что столь обширная операция может быть предпринята либо индивидуальными, либо корпоративными средствами. Разделение бизнеса действительно было предпринято; в Соединенных Штатах есть более одной пудлинговой кузницы, которая полагается на покупку чугуна в слитках для своего снабжения. Они, несомненно, ведут честный и прибыльный бизнес, но не действуют с той же выгодой, как если бы две отрасли производства были объединены. Главная трудность, с которой они сталкиваются, заключается в том, что они должны учитывать при своем расположении удобство снабжения сырьем и поэтому должны пренебрегать тем, что в абстрактном смысле было бы самым важным соображением — снабжением топливом. Так, по крайней мере, одна из пудлинговых кузниц, о которых мы говорили, вынуждена использовать импортное топливо, и ни одна из них не расположена там, где только нация могла бы извлечь из них существенную выгоду — непосредственно над богатым пластом угля.
Не утверждается, что нынешние пошлины на железо в целом не слишком высоки для постоянной ставки и что распределение их ставок не является неразумным. Все, за что мы хотели бы ратовать, — это чтобы не было внезапного изменения принципа, при котором ценная отрасль промышленности была бы сразу уничтожена без возможности восстановления. Мы не смогли обнаружить ни одного аргумента в петиции кузнецов или в отчете большинства комитета Сената в пользу полной отмены пошлины на сырое железо, который не применялся бы в равной степени к изделиям, изготовленным из него; и мы предполагаем, что эти полезные и уважаемые механики сочли бы свои принципы зашедшими слишком далеко, если бы они были применены к изделиям их собственной промышленности. Мы готовы, кроме того, сразу признать, что там, где шкала была основана на неправильных принципах, она должна быть немедленно изменена.
Для достижения первой цели, поскольку мы полагаем, что никто не будет спорить, что железо должно когда-либо импортироваться без пошлины, пока нации нужен доход для покрытия своих текущих расходов, пусть будет установлен минимум, ниже которого она не должна опускаться, и который, очевидно, при правильном рассмотрении поставит наших потребителей железа в равное положение с теми, кто платит прямые налоги в других странах; до этого минимума, по прошествии определенного определенного периода, пусть пошлина постепенно и почти незаметно снижается. Менее двадцати пяти лет, вероятно, было бы недостаточно, чтобы осуществить это, не допуская бессмысленной растраты имущества. Мы осознаем, конечно, что наш национальный законодательный орган не может совершить ни одного акта, который его преемники не могли бы аннулировать, но сердечное согласие со стороны г-на Дикерсона и г-на Хейна, представляющих, как они это делают, два великих противоборствующих интереса в этом вопросе, было бы залогом, на который могли бы опираться капиталисты. Целесообразность инвестиций тогда стала бы предметом строгого расчета, и мы не боимся результата.
Что касается неразумной корректировки шкалы, то более высокие ставки пошлин падают на товары, которые при нынешних обстоятельствах не способны быть защищены, кроме как фактическим запретом. Это малые формы пруткового и круглого железа, обручи и листы. Внедрение совместных операций пудлингования и раскатки полностью изменило способ их производства в Европе; теперь они, за исключением листов, изготавливаются непосредственно из чугуна в слитках, за такое же количество операций, как и обычные полосы; наши собственные пудлинговые кузницы принимают тот же метод, и как только они смогут снабжать рынок, они должны вытеснить товары этих описаний, изготовленные теми, кто использует товарное полосовое железо и раскатывает его или разрезает. Продольно-резательные и прокатные станы, которые работают по этому последнему принципу, поэтому находятся вне досягаемости поддержки. Неравенство в пошлине также больше, чем стоимость выполнения дополнительной операции над полосой, и поэтому скорее вредно, чем иначе, для интересов производителей сырого железа, в то время как оно с большой суровостью давит на тех потребителей, которые сами являются производителями скобяных изделий. Пошлина на эти товары должна тогда быть скорректирована так, чтобы соответствовать пропорции пошлины на полосовое железо, которую их стоимости имеют на иностранном рынке, откуда они происходят.
С другой стороны, существуют определенные товары, цена сырья которых, будь то чугун или полосовое железо, составляет основную стоимость и которые фактически пригодны для тех же целей, что и их основа. На них не может быть вопроса, что всякое соображение политики и справедливости требует, чтобы пошлина была повышена. Несколько товаров этого описания перечислены филадельфийскими меморандумистами, где изделие из ковкого железа; и очевидно, что есть другие, изготовленные в доменной печи из металла при его первом восстановлении, которые могли бы использоваться как вещество для чугуна в слитках. Такие товары, однако, не могут быть многочисленны; ибо железо, в конце концов, является материалом такой низкой цены, что его едва ли можно превратить в какой-либо важный вид товаров, в котором стоимость работы не превысила бы стоимость сырого товара. Пошлина ad valorem должна, следовательно, в большинстве случаев быть эффективной защитой как для производителя железа, так и для производителя скобяных изделий. Там, однако, где это не так, простой принцип восстановит нерегулярность; ибо необходимо только собирать пошлины по весу и прикреплять к ним те же ставки, которые платит сырое железо.
План, который мы предложили, о продолжении нынешней пошлины на ограниченное время, согласуется с политикой всех цивилизованных наций, которые не колеблясь предоставляют монополии на определенные периоды изобретателям новых процессов в искусствах, и большинство из которых дают равное поощрение тем, кто просто внедряет их. Наше правительство, конечно, никогда не принимало последний принцип, но можно вполне усомниться, не предотвратило ли оно таким образом внедрение многих важных отраслей производства. Первый был принят в полной мере, и его полезность не вызывает сомнений. Если, следовательно, это здравая и весьма прибыльная политика — предоставлять монополию частным лицам на ограниченные периоды, тем самым исключая наших собственных граждан из преимуществ, которые в большинстве случаев открыты для иностранных стран, тем более будет политически грамотно и выгодно защищать целый класс наших собственных ремесленников от внешней конкуренции на аналогичный период, оставляя цену для снижения конкуренцией, которую безопасность от изменения системы неизбежно создаст. Поскольку обычный предел патентного права оказался эффективным в выявлении изобретательского таланта, на равную продолжительность защитной пошлины можно было бы положиться как на достаточную, чтобы побудить к вложению капитала в бизнес, чьи процессы понятны и в отношении которого можно сделать строгие расчеты. Но эти защитные пошлины не должны внезапно прекращаться; ибо если они это сделают, дух спекуляции, как с нашей стороны, так и со стороны иностранных купцов, неизбежно выбросит на рынок избыток товара из-за границы; и хотя импортер, возможно, не будет полностью освобожден от гибельных последствий чрезмерной торговли, неизбежное разрушение постигнет наши собственные предприятия. Так было в 1816 и 1817 годах. Убытки в торговле железом не ограничились нашими собственными производителями, но посетили импортеров, будь то британские или американские, и достигли в своих отдаленных последствиях, но с уменьшенным эффектом, кузницы и печи Англии. Последние были, однако, защищены всем капиталом купца, который был уничтожен прежде, чем разрушение могло достичь их, в то время как американские предприятия были непосредственно подвержены ему. Предприимчивый дух британской торговли, по сути, произвел в этом случае эффект, подобный тому, который народы континента ошибочно приписывали правительству той страны. Новые рынки не успевают открыться, как грузы британских тканей выбрасываются туда и неизбежно приносятся в жертву; те, кто видит не более чем свои собственные внутренние несчастья, естественно приписывают политике нации то, что на самом деле является неверно судимым предприятием опрометчивых лиц. Эффект, однако, был во многих случаях таким же, как если бы акт был результатом преднамеренной национальной системы; ибо иностранная промышленность часто была подорвана, в то время как капитал британцев позволил ей выдержать мгновенный шок, а затем возместить свои убытки неразделенным пользованием спорным рынком.
Предложив, чтобы пошлина на импортное железо, оставаясь в течение ограниченного периода на своей нынешней ставке, впоследствии постепенно снижалась до минимума, остается рассмотреть, на какой ставке этот минимум должен быть установлен. Это, как мы полагаем, может быть скорректировано просто как вопрос дохода. Сырое железо, будучи материалом большого веса по отношению к своей стоимости, не может быть контрабандным; поэтому оно будет нести среди всех товаров почти самую высокую ставку сбора по отношению к своей стоимости. Эта ставка пошлины должна быть рассчитана на более высокие качества ковкого и полосового железа и применяться в равной степени ко всем различным оттенкам каждого товара. Ибо мудрая политика диктовала бы, чтобы ввоз низших сортов был более затруднен, чем ввоз лучших описаний. Это аналогично системе, в настоящее время санкционированной законом, и продиктовано здравыми взглядами. Установив тогда минимальную пошлину примерно на двадцать пять процентов от стоимости лучших качеств двух разновидностей сырого железа, она составит около семи с половиной долларов на чугун в слитках и пятнадцать долларов на полосовое железо. До этого предела, мы полагаем, пошлина может быть окончательно снижена, не причиняя вреда нашей собственной торговле, при условии, что нынешние пошлины останутся в силе в течение четырнадцати лет, а затем будут постепенно уменьшены до этого предполагаемого минимума.
Будет видно, что наши взгляды не идут до конца взглядов сторонников любой из систем, тарифа или антитарифа, — и мы боимся, что в данный момент они будут в равной степени неприемлемы для сторонников обеих. Мы, однако, не можем не верить, что они основаны на здравых и справедливых принципах. Мы отдаем полную дань уважения той политике, которая вызвала к существованию защитной пошлиной важнейшую из мануфактур, потому что она является основой всех остальных. Но мы не видим, что было бы разумно продолжать эту пошлину после того, как она произведет весь свой оживляющий эффект. В то время как, следовательно, с одной стороны, кажется, что это не более чем выполнение торжественного контракта, что производство железа должно быть защищено, мы не можем настаивать на том, чтобы эта защита продолжалась вечно; и в отношении уменьшения пошлины мы полагаем, что оно должно быть постепенным, а не внезапным. Модифицированный в соответствии с такими принципами, мы полагаем, «разумный тариф» мог бы стать популярным во всех частях Союза.
В северных и восточных штатах тарифная политика не имеет противников, за исключением купцов, занимающихся внешней торговлей; в западных штатах мнение в пользу нынешней системы почти единодушно. Южные штаты и часть торговых интересов севера являются единственными в прямой оппозиции к защитным пошлинам. Сельскохозяйственный интерес севера и запада, видя и чувствуя непосредственно выгоды, которые приносит ему создание мануфактур, оказал то, что называется американской системой, — которая в принципе, если она иногда ошибается в деталях, является здравой и истинной политикой нации, — свою полную и нераздельную поддержку. Мы не можем не надеяться увидеть день, когда туман, поднятый расчетливыми политиками и так называемыми экономистами, рассеется и когда южные штаты увидят, что они не просто косвенно, но так же непосредственно выигрывают от создания производственной промышленности в северных районах Союза, как они выигрывали от той части системы, которая обеспечила им полную монополию на внутреннем рынке для их собственных продуктов. Из всех штатов Союза Луизиана извлекла самые непосредственные и важные выгоды от защитных пошлин, но они также были разделены ее соседями; и мы не можем не сделать вывод, что после Луизианы больше всего выиграла Южная Каролина. Хлопок Индии, который предпочли бы из-за его низкой цены для производства грубых товаров, с которых наши фабрики во всех случаях начинали свой бизнес, фактически запрещен; создание выращивания сахара заняло землю и капитал, которые, если бы были применены к культуре хлопка, должны были бы вытеснить весь основной продукт возвышенностей с рынков мира; и, более того, возник растущий внутренний спрос, который иностранное вмешательство не может контролировать или уменьшить. В ответ на такие преимущества можно было бы справедливо ожидать, что некоторое бремя ляжет на южные штаты, и, без сомнения, могло бы показаться, что это способно на правдоподобное доказательство, что часть увеличенных пошлин составила фактический налог. Но это появление, на которое было сделано такое большое ударение, существует только на бумаге и не существует в реальности, ибо мы полагаем, что им можно бросить вызов, и они должны потерпеть неудачу, если попытаются доказать, что стоимость производства любого одного основного продукта была хоть в малейшей степени увеличена. Мы полагаем, что она, напротив, уменьшилась. Это завело бы нас слишком далеко, чтобы показать, как это было естественным результатом: мы апеллируем поэтому к самому факту.
И так в отношении шума, который пытались поднять среди импортирующих купцов, мы могли бы апеллировать к растущему процветанию этого интереса как к доказательству того, что шум не имеет основания. Мы, однако, полагаем, что очевидная причина лежит в последнем случае на поверхности и существует в плане кредитных пошлин, мудрой концепции прославленного Гамильтона, благодаря которой, до тех пор, пока не достигнут предел, при котором контрабанда была бы прибыльной или потребление уменьшилось, каждое добавление пошлины увеличивает эффективный капитал и добавляет к чистой прибыли импортера. В иллюстрацию этого взгляда на предмет мы можем привести хорошо установленный факт, что большинство великих торговых состояний наших коммерческих городов обязаны своим более важным увеличением разумному использованию капитала, таким образом фактически одолженного правительством без процентов.
Используя слова большинства Комитета Сената Соединенных Штатов, процитированные в начале этой статьи:
«Из всех металлов железо больше всего способствует богатству, комфорту и улучшению общества. Оно в наибольшей степени входит в потребление всех рангов и конституций людей. Оно снабжает механика его инструментами, фермера — орудиями его хозяйства, купца — средствами для оснащения его корабля, а производителя — самими инструментами его богатства и процветания».
Мудрость Европы делает очень разные выводы из аналогичного взгляда на важность железа, чем те, которые выводятся большинством Комитета Сената.
«Подготовка железа стала самой важной отраслью промышленности вследствие непосредственной прибыли, которую она приносит хозяевам кузниц, общего блага, которое общество извлекает из нее, и преимуществ, которые она предлагает правительствам. Ни одна другая не занимает столько рук, не производит столь активного или столь постоянного обращения денег и не оказывает столь прямого влияния на богатство государства и достаток народа. Поэтому в особых интересах каждого правительства благоприятствовать ей, поддерживать ее самыми эффективными мерами и доводить ее до высочайшей степени процветания». Карстен — (Введение.)
Меры, предложенные для этой цели, включают премии, авансирование капитала и запрет иностранного железа. Такова единообразная практика подавляющего большинства наций Европы. Правительства получают самые выгодные возвраты за такую защиту.
«В сборах всех видов, которые оно извлекает прямо или косвенно из самих предприятий, занятых рабочих и многочисленного персонала, чье существование связано с существованием производства железа. Но то, что должно наиболее особенно привлечь внимание правительства, заключается в драгоценных преимуществах, которые извлекаются из него сельской экономикой, другими отраслями промышленности, и которые оно предоставляет для внутренней безопасности и внешней обороны». Карстен.