Закон о предупреждении преступлений (1908) касается «Исправления молодых правонарушителей» и «Заключения закоренелых преступников». Молодые правонарушители должны быть не моложе шестнадцати и не старше двадцати одного года; но Государственный секретарь с согласия парламента может издать приказ, включающий лиц, по-видимому, моложе двадцати одного года, если им на самом деле не более двадцати трех лет. Молодой правонарушитель должен быть осужден по обвинительному акту за преступление, за которое он подлежит каторжным работам или тюремному заключению; и суду должно быть очевидно, что он имеет преступные привычки или наклонности, или является сообщником дурных персонажей. Суд должен рассмотреть любой отчет тюремных комиссаров относительно пригодности правонарушителя для лечения в борстальском учреждении; и может отправить его туда на срок не менее одного и не более трех лет. В Шотландии Государственный секретарь может применить Закон посредством приказа и может называть учреждение любым именем, которое выберет.
Если мальчик в исправительной колонии совершит преступление, за которое суд мог бы отправить его в тюрьму, он может вместо этого быть отправлен в борстальское учреждение, причем его приговор тогда заменяет приговор в исправительной школе.
Государственный секретарь может переводить лиц в пределах возрастного ограничения с каторжных работ в борстальское учреждение.
Государственный секретарь может создавать борстальские учреждения и может уполномочить тюремных комиссаров приобретать землю с согласия Казначейства и возводить или переоборудовать здания для этой цели, причем расходы несет Казначейство. Он может издавать правила управления учреждением, его посещения, контроля лиц, направленных в него, и их временного содержания под стражей до их перевода туда.
В соответствии с правилами, тюремные комиссары, если они убеждены, что правонарушитель исправился, могут освободить его по лицензии в любое время после того, как он отбыл шесть месяцев — в случае женщины, после трех месяцев; и лицензия будет оставаться в силе до истечения срока приговора, если она не будет отозвана или аннулирована ранее, в каком случае правонарушитель может быть арестован без ордера и возвращен в учреждение. В соответствии с правилами, тюремные комиссары могут отозвать лицензию в любое время. Если лицензированное лицо уклоняется от надзора или совершает любое нарушение условий, изложенных в лицензии, оно тем самым аннулирует ее; и время между аннулированием и невозвращением не учитывается при исчислении срока его заключения. Время, в течение которого он находится по лицензии и соблюдает изложенные в ней условия, засчитывается как время, отбытое в учреждении.
Каждое лицо, приговоренное к заключению в борстальском учреждении, остается под надзором тюремных комиссаров в течение шести месяцев после истечения срока его приговора; но Государственный секретарь может отменить это положение, если сочтет нужным. Тюремные комиссары могут выдать лицензию любому лицу, находящемуся под их надзором, и могут отозвать ее и поместить его в учреждение, если сочтут это необходимым для его защиты; но они не могут задерживать его более чем на три месяца, и они не могут задерживать его вообще, когда прошло шесть месяцев с момента истечения срока его приговора.
Молодые правонарушители, содержащиеся в борстальских учреждениях, если они сообщаются как неисправимые или оказывающие дурное влияние на других заключенных, могут быть переведены в тюрьму для отбывания оставшейся части своего срока, с каторжными работами или без них, как решит Государственный секретарь.
Лицо по лицензии должно быть помещено под надзор какого-либо лица или общества, желающего взять на себя ответственность за него, и названного в лицензии. Там, где общество взяло на себя помощь или надзор за лицами, освобожденными из учреждения, понесенные расходы могут быть оплачены из государственных средств; но, как ни странно, статут не содержит упоминания об оплате лиц, желающих действовать в качестве опекунов.
Лицо может быть переведено из одного борстальского учреждения в другое и из одной части Соединенного Королевства в другую. Он должен быть «под таким обучением и дисциплиной, которые представляются наиболее способствующими его исправлению и подавлению преступности» — что достаточно расплывчато. Единственное, что имеет какое-либо значение в этой части Закона, — это положение о выпуске правонарушителя по лицензии. Если оно используется для того, чтобы устроить его на проживание, может быть достигнут некоторый прогресс; но если оно просто используется для предоставления средств какому-либо обществу филантропов для игры, мало оснований для надежды, что это сделает много для правонарушителя.
Вторая часть Закона более своеобразна, чем первая. Она предназначена для рассмотрения случая закоренелого правонарушителя, и в первоначальном проекте она предусматривала удержание его под стражей, если чиновники сочтут нужным, до конца его жизни. Это было бы почти таким же верным превентивным средством, как повешение, и было бы гораздо более дорогостоящим.
Следствием, которое можно было бы ожидать от предупреждения преступности, было бы уменьшение численности полиции. Их обязанность — арестовывать преступников, и если преступники заперты, их занятие исчезает. Поразительный факт, что во время всех дискуссий, которые имели место по поводу этой меры, никто не предположил, что в результате ее действия потребуется меньшее количество полицейских. В этом не было вероятности; ибо преступность не будет предотвращена в какой-либо значительной степени учреждением «исправительных колоний» — опыт показал это очень ясно, — но она будет уменьшена в некоторой степени, пока профессионалы находятся в заключении. Это было опробовано и признано недостаточным и неудовлетворительным. Новый Закон предусматривает заботу о людях, которые были освобождены из борстальских учреждений, и для исправительного лечения тех, кто стал закоренелым после окончания обучения в преступности и тюремного опыта — ни одна из этих квалификаций не облегчает работу с ними.
«Закоренелый преступник» по статуту — это тот, кто в период между достижением им возраста шестнадцати лет и осуждением за преступление, в котором он обвиняется, имел три предыдущие судимости и ведет упорно нечестный или преступный образ жизни. Такое лицо, после того как оно приговорено к каторжным работам, может быть приказано содержать под стражей по истечении этого срока на период не менее пяти и не более десяти лет, по усмотрению суда. Обвинение в том, что он является закоренелым правонарушителем, может быть рассмотрено только после того, как он признает себя виновным или будет признан виновным в преступлении, по которому ему предъявлено обвинение, и правонарушителю должно быть дано уведомление за семь дней о намерении предъявить такое обвинение. Суд имеет право допустить доказательства характера и репутации по вопросу о том, ведет ли обвиняемый упорно нечестный или преступный образ жизни или нет. Лицо, приговоренное к превентивному заключению, может обжаловать приговор в суд, состоящий не менее чем из трех судей Высшего суда юстициария в Шотландии. Государственный секретарь может, в случае лиц, которые кажутся закоренелыми преступниками и отбывают наказание в виде пяти лет каторжных работ или более, перевести их, после того как истекли три года срока каторжных работ, в превентивное заключение на оставшуюся часть их срока.
Заключенные, отбывающие превентивное заключение, должны содержаться в любой тюрьме, которую Государственный секретарь может выделить для этой цели, и должны подчиняться закону, действующему в отношении каторжных работ; при условии, что правила, применимые к осужденным, применяются к ним с учетом таких модификаций в направлении менее строгого обращения, которые может предписать Государственный секретарь. Это означает, что с осужденным лицом должны иметь дело те же офицеры, которые имели с ним дело, когда его называли осужденным заключенным. Нет причин полагать, что их способность сделать его лучше, чем он был, увеличится из-за того, что был принят Акт парламента. Смена ярлыков, как бы ловко она ни была сделана, не меняет характера, и она не изменит атмосферу тюрьмы.
«Заключенные, отбывающие превентивное заключение, должны подвергаться такому дисциплинарному и исправительному влиянию и должны быть заняты на такой работе, которая может быть наиболее подходящей, чтобы сделать их способными и желающими зарабатывать честным трудом после освобождения».
Этот подраздел достаточно широк, чтобы включить все исправление. Он подразумевает, что заключенные не подвергаются такому дисциплинарному и исправительному влиянию и не заняты на такой работе, которая может быть наиболее подходящей, чтобы сделать их способными и желающими зарабатывать честным трудом после освобождения; но если это подразумевание оправдано, почему их не следует помещать в благоприятные условия с первого дня их заключения? Тому, кто не является законодателем, кажется глупым настаивать на том, чтобы правонарушители помещались в условия, которые не приспосабливают их к честной жизни вне тюрьмы, и что этот процесс должен повторяться до тех пор, пока они не станут закоренелыми преступниками, прежде чем будет приказано принять меры для их исправления. Каковы влияния, предписанные Парламентом, и какова работа, которой их должны обучить, которая сделает их способными и желающими зарабатывать честным трудом? Неужели ни один член Парламента не настолько доверчив, чтобы верить, что влияния и работа, которые будут способствовать улучшению одного человека, будут подходить всем людям? Даже члены Парламента не все подчиняются одним и тем же правилам, и среди преступников столько же различий, сколько среди законодателей.
«Государственный секретарь назначает для каждой такой тюрьмы или части тюрьмы, так выделенной, совет посетителей, из которых не менее двух должны быть мировыми судьями, с такими полномочиями и обязанностями, которые он может предписать такими тюремными правилами, как указано выше».
«Государственный секретарь должен, по крайней мере, один раз в каждые три года, в течение которых лицо содержится под стражей по приговору к превентивному заключению, принимать во внимание состояние, историю и обстоятельства этого лица с целью определения, следует ли его выпустить по лицензии, и если да, то на каких условиях».
«Государственный секретарь может в любое время освободить по лицензии лицо, отбывающее превентивное заключение, если убежден, что существует разумная вероятность того, что он будет воздерживаться от преступлений и вести полезную и трудолюбивую жизнь, или что он больше не способен заниматься преступной деятельностью, или что по любой другой причине желательно освободить его из заключения в тюрьме.
Лицо, таким образом освобожденное по лицензии, может быть освобождено на условиях пробации и при условии, что оно будет помещено под надзор или власть любого общества или лица, названного в лицензии, которые могут быть готовы взять на себя ответственность за дело, или на таких других условиях, которые могут быть указаны в лицензии.
Директора тюрем для осужденных должны периодически отчитываться перед Государственным секретарем о поведении и трудолюбии лиц, отбывающих превентивное заключение, а также об их перспективах и вероятном поведении после освобождения, и для этой цели им должен помогать комитет в каждой тюрьме, в которой содержатся такие лица, состоящий из таких членов совета посетителей и таких других лиц обоего пола, которых Государственный секретарь может время от времени назначать.
Каждый такой комитет должен проводить заседания с интервалами не более шести месяцев, как может быть предписано, с целью личного опроса лиц, отбывающих превентивное заключение в тюрьме, и подготовки отчетов, содержащих такую информацию относительно них, которая может быть необходима для помощи Директорам, и может в любое другое время проводить такие другие заседания и составлять такие специальные отчеты относительно конкретных случаев, которые они могут счесть необходимыми».
Лицензия может быть в такой форме и может содержать такие условия, которые могут быть предписаны Государственным секретарем.
Государственный секретарь — это фигура, которая обладает всей властью над лицом, приговоренным к превентивному заключению; но Закон не дает ему никакой власти, которой он не обладал ранее. Государственный секретарь всегда обладал и использовал право помилования в отношении приговоров, вынесенных заключенным. Он не только смягчал приговоры, но и налагал условия при предоставлении смягчения. Закон даже не ограничивает его власть, ибо как представитель Короля он может освободить кого угодно, если сочтет нужным. Что делает Закон, так это создает механизм, посредством которого Государственный секретарь может быть побужден к действию. До сих пор он должен был проявлять некоторый личный интерес к делу, прежде чем им будет рекомендовано осуществление Королевской прерогативы, ибо ему потребовалось бы быть готовым оправдать свои действия, если его спросят в Парламенте. Закон меняет все это, поскольку он применяется и делает рутиной то, что было исключительным.
Государственный секретарь по делам Шотландии является главой всех департаментов администрации, и, будучи главой всех, вряд ли может близко знать многое о каком-либо из них. У него есть свои парламентские обязанности, которые нужно выполнять, и чем больше они давят на него, тем больше административной работы он должен оставлять постоянным главам департаментов. Один Государственный секретарь может получить и может заслужить лучшую репутацию за административные способности, чем другой; но совершенно невозможно ожидать, чтобы один человек близко знал детали работы всех департаментов. Он отвечает за образование, например, но что он может знать лично об образовательных потребностях мальчика в Ист-Энде Глазго? Тем не менее, он предписывает образование для всех мальчиков, как будто легче знать о тысячах, чем об одном. Как глава Совета местного самоуправления, он должен заявить, какой объем помощи должен быть предоставлен бедным людям в разных частях Шотландии, какой объем грантов должен быть предоставлен комитетам по борьбе с бедностью и какую работу должны выполнять безработные. Он никогда не был человеком, который имел бы какой-либо экспериментальный опыт бедности или который знает по опыту, какое бедствие влечет за собой в рабочей семье тусклая торговля; и ручной труд не был его занятием. Тем не менее, не представители этих людей инструктируют его. Это Совет, главой которого он является и чьи члены, какими бы способными они ни были, меньше контактируют с теми, для кого они предписывают, чем он. Он глава тюремного департамента, и он может время от времени посещать тюрьму; но даже Государственный секретарь, можно пойти дальше и сказать, особенно Государственный секретарь, не может получить много близких знаний о тюрьмах и заключенных из случайного визита. У него слишком много дел, а человек, у которого слишком много дел, редко делает что-либо. Он оставляет это своим помощникам. Если бы Соломон взялся и попытался сделать столько вещей, сколько, как предполагается, должен делать Государственный секретарь, он потерял бы свою репутацию мудреца за неделю; но он не был бы Соломоном, если бы попытался; и поэтому Государственный секретарь, по совету, который он получает, должен определить судьбу заключенного, который находится под приговором к превентивному заключению. Раз в три года каждый такой человек должен попадать в поле его зрения. Это может быть сделано только через отчеты.
Эти отчеты должны быть сделаны комитетом, созданным согласно Закону, который назначается Государственным секретарем по делам Шотландии. Было бы слишком много ожидать, что он должен знать местные обстоятельства в каждом случае, и назначенные люди могут быть только теми, кого ему порекомендовали его чиновники. В том, что это будут люди с хорошей репутацией, нет сомнений, но нет причин полагать, что они будут людьми, наиболее приспособленными представлять общественность или наиболее вероятно имеющими близкое знакомство с условиями, в которых жили заключенные. Если бы сами чиновники проявили какую-либо склонность к работе с заключенными в исправительном ключе, могли бы быть некоторые причины для предположения, что их номинанты были бы лицами, чей жизненный опыт и характер способностей были бы такого рода, чтобы приспособить их к работе, которую они должны предпринять. Люди с идеями, особенно если идеи официально не одобрены, вряд ли окажутся номинированными на такую работу. Они создали бы проблемы, и лучше, чтобы вещи не делались, чем чтобы Израиль был потревожен.
Комитет должен собираться через определенные промежутки времени с целью личного опроса тех, кто находится под его опекой; ценность их отчетов будет зависеть от глубины знаний, которые они получают о допрашиваемых лицах, и от их точности. По-видимому, им нет необходимости встречаться чаще, чем раз в полгода. Такое положение настолько откровенно абсурдно, что не заслуживает обсуждения. По-видимому, они должны отчитываться перед тюремными комиссарами, которые отчитываются перед государственным секретарем. Таким образом, ситуация выглядит примерно так: заключенные после отбытия длительных сроков тюремного заключения могут быть переведены в другую часть учреждения для исправления. В новых условиях обращение с ними должно быть менее суровым, чем прежде. Влияния, которым они должны быть подвергнуты, описаны, но не определены. Должностные лица могут быть теми же самыми, кого в другой части тюрьмы называли тюремными надзирателями, но у них может быть новое название — возможно, новая форма. Если лицо убедит государственного секретаря, которого оно никогда не увидит и который ничего не знает о нем лично, в том, что оно исправилось, оно может быть освобождено на условиях лицензии; и оно может добиваться включения в ряды лицензиатов раз в три года. Тогда будут рассмотрены его поведение и послужной список. То, что определит характер послужного списка, очевидно, является впечатлением, которое он производит на тех, кто вступает с ним в контакт. Иными словами, он будет в основном зависеть от отчета тюремного надзирателя, ведь, в конце концов, разве не он знает об этом человеке больше всего? Он, безусловно, видит его чаще, чем кто-либо другой. Будет разработана форма, которую он будет регулярно заполнять. Правительственные учреждения славятся своими формами. Она будет предусматривать запись о поведении, манерах, интеллекте заключенного и обо всем остальном, и, несомненно, будет столь же изобретательным продуктом, как и любой из многочисленных образцов, которые являются результатом нашей практики управления посредством клерков. Тюремный надзиратель будет отчитываться перед старшим надзирателем, который будет отчитываться перед губернатором. Медицинский работник будет отчитываться о состоянии здоровья лица, и все отчеты будут поступать к тюремным комиссарам, а от них — к какому-нибудь клерку в Шотландском управлении, который успешно сдал экзамен на государственную службу по вопросам границ Российской империи, смерти Риччо или какому-либо другому столь же важному образовательному предмету, и который никогда не имел возможности узнать что-либо о заключенных, кроме того, что можно почерпнуть из книг, отчетов и случайных посещений тюрьмы. Отчеты будут тщательно проверены, взвешены и обобщены, а государственный секретарь подпишет приказ, составленный за него.