«Основы защиты детей»

Защита детей и социализм в некотором смысле существовали еще до развития капитализма. Но в девятнадцатом и двадцатом веках защите детей уделялось гораздо больше внимания, чем в прежние времена. Это обширное развитие защиты детей является одной из фаз того общего развития, другой фазой которого является развитие капитализма. Современная защита детей и современный социализм являются необходимыми следствиями капитализма, и существование последнего при отсутствии защиты детей и социализма совершенно немыслимо. Капитализм порождает многочисленные болезни в социальном организме, а затем пытается вылечить их, по большей части, методами защиты детей. Причинно-следственная связь между капитализмом и защитой детей не является прямой или первичной. Некоторые виды защиты детей не являются прямыми следствиями самого капитализма, а лишь следствиями причин, которыми капитализм был создан и развит. Когда мы переходим к изучению конкретных условий, таких как условия какой-либо отдельной страны, мы неизменно обнаруживаем, что защита детей и капитализм тесно связаны с общим развитием страны, с которой мы имеем дело. Этот факт может создавать модифицирующие условия в причинно-следственной цепи, соединяющей капитализм и защиту детей.

(Происхождение судов по делам несовершеннолетних в США дает поучительный пример этого. В этой стране, как и в Англии, особые причины привели в начале прошлого века к созданию исправительных школ. Но в то время как в Англии до недавнего времени для этой цели предпочитали интернатные учреждения, в США с самого начала была предпринята попытка организовать воспитание безнадзорных и преступных подростков под эгидой семьи. Причинами принятия этого последнего плана в Америке были огромные возможности территориальной экспансии и живой спрос на новое население. Когда несовершеннолетние правонарушители представали перед судом, ответственные лица предлагали взять на себя воспитание этих детей, обязуясь регулярно отчитываться о поведении детей и в целом принимая на себя всю необходимую ответственность. Судьи решались на такие эксперименты, и по мере того, как успешные результаты множились, этот метод судопроизводства приобрел силу обычного института, а впоследствии был официально закреплен в законодательстве.)

Некоторые направления защиты детей существовали еще до эпохи капитализма, но эти направления находились под сильным влиянием изменений, внесенных капитализмом. По этой причине прямая причинно-следственная связь между капитализмом и защитой детей не всегда может быть продемонстрирована. Конечно, может случиться так, что в какой-либо конкретной стране защита детей находится на более высоком или более низком уровне развития, чем это, по-видимому, соответствует общему состоянию социальной эволюции или развитию капитализма в этой конкретной стране. В качестве примера можно привести Венгрию, которая в вопросах защиты детей опережает страны, где развитие капитализма и цивилизации находится на гораздо более продвинутой стадии; и в Венгрии развитие защиты детей происходило в полной независимости от оков исторической эволюции.

Это не преимущество, а недостаток, что защита детей необходима сегодня. Страна, которая нуждается в многочисленных институтах для целей социального улучшения, находится в плохом положении; и, действительно, чем больше таких институтов ей требуется, тем хуже должно быть ее состояние. Эти соображения применимы и к другим институтам, помимо защиты детей. Точно так же, как желательно, чтобы никакие институты социального улучшения не были необходимы, мы могли бы пожелать, чтобы защита детей была излишней. Другими словами, желательно, чтобы в любой стране не существовало тех условий, которые сделали необходимым создание институтов социального улучшения. Страна, не нуждающаяся в таких институтах, стоит на более высоком уровне, чем страна, для которой они все еще незаменимы. Но из двух стран, которые в равной степени нуждаются в таких институтах, та, которая ими обладает, стоит на более высоком уровне, чем та, в которой они еще не появились. Это последнее соображение нельзя забывать, когда мы проводим сравнительное изучение защиты детей в различных странах.

Защита детей сегодня занимается исключительно попытками смягчить пороки, которые неизбежно вытекают из самой сущности современного социального организма, и не занимается усилиями по изменению природы этого организма. Защита детей облегчает некоторые симптомы капитализма, но ничего не делает для предотвращения постоянно возобновляющегося производства таких симптомов. Таким образом, мы видим, что защита детей не является научным терапевтическим методом, ибо такой метод имеет тенденцию со временем делать себя излишним. Защита детей — важный отдел социальной деятельности. Но есть другие, гораздо более важные отделы. Если количество богатства, расходуемого на цели защиты детей, чрезмерно, средства, необходимые для достижения других целей, будут принесены в жертву, и преследование гораздо более важных целей может стать невозможным. Расходы на защиту детей полезны в той мере, в какой они предотвращают возникновение большого вреда, и все же сегодня значительная часть таких расходов совершенно бесполезна, потому что пороки, которые защита детей пытается облегчить, на самом деле не все облегчаются. Капитализм — источник факторов, делающих защиту детей необходимой. Следовательно, все наши усилия по защите детей бесполезны до тех пор, пока мы продолжаем создавать институты, с помощью которых капитализм защищается и укрепляется. Защита детей сегодня по сути есть не что иное, как ряд репрессивных мер, которые необходимы только потому, что капитализм не позволит достичь желаемых целей с помощью профилактических методов, так как профилактика повлекла бы за собой уничтожение капитализма. Таким образом, уничтожение капитализма является постулатом не только социализма, но и защиты детей. К сожалению, немногие люди пока признают, что профилактика — истинный долг коллективного разума; вместо того чтобы искать причины, сделавшие необходимым использование репрессивных мер, они ожидают исцеления только от использования репрессивных мер.

Пусть нашим девизом будет: Профилактика. Существующий социальный порядок должен быть полностью революционизирован. Покончим с паллиативами. Пришло время для нового созидания. Репрессии хороши, но профилактика гораздо лучше! Использование паллиативов — необходимое зло, присущее существующему социальному порядку; но это вопиющий пример противоречивого характера существующих социальных условий. Неправильно, чтобы защита детей была ведущей социальной и политической деятельностью государства, хотя в настоящее время такая деятельность считается кульминацией политической науки. Образ действий сообщества, которое, защищая детей, угнетает взрослых, несправедлив; ибо лучше было бы, чтобы дети погибли, чем чтобы они выросли для жизни, полной страданий, преступлений или проституции. Невозможно сочувствовать стране, которая отправляет детей рабочего класса в воспитательные дома, а самих взрослых рабочих — в тюрьму; которая защищает детей просто для того, чтобы увеличить население, и все же насильственно, так сказать, вытесняет взрослых из страны в качестве эмигрантов; которая предлагает взрослым рабочим голодную заработную плату, и все же благожелательно поддерживает жизнь нищих; которая воспитывает детей нищих, чтобы они стали пролетариями, которая плодит рабочих, чтобы подавлять конкуренцией заработную плату своих собратьев и играть роль жалких штрейкбрехеров.

(Венгрия дает интересный пример этого, ибо социальное и политическое развитие этой страны отнюдь не является самым современным типом, и все же в вопросах защиты детей венгерские институты, возможно, являются лучшими во всем мире. Правда, защита детей в Венгрии в значительной степени не более чем защита детей на бумаге, если не по другой причине, то хотя бы потому, что надлежащее администрирование венгерских методов защиты детей не может быть эффективно осуществлено имеющимся в этой стране исполнительным персоналом.)

Истинная защита детей, защита детей будущего, примет форму уничтожения капитализма. Правда, в определенном смысле и в определенных пределах защита детей облегчает многие злые последствия капитализма. Но нет никаких сомнений в том, что цели защиты детей могли бы быть достигнуты гораздо эффективнее и гораздо быстрее путем уничтожения капитализма. Если бы мы устранили причины, делающие защиту детей необходимой, как они были бы устранены уничтожением капитализма, потребность в защите детей исчезла бы. Но причины, делающие защиту детей необходимой сегодня, не исчезнут до тех пор, пока не возникнет государство будущего. Возникает вопрос: должны ли мы отложить наши попытки справиться с симптомами болезни, смягчить дефекты существующего социального порядка до того дня, когда мы будем в состоянии справиться с этими пороками раз и навсегда радикальными мерами?

Нет! Даже сегодня мы должны заниматься защитой детей. Врач не должен отказываться лечить своего пациента, потому что имеющиеся средства лечения не будут достаточны для исцеления. Мудрый врач действительно стремится обнаружить и устранить причины болезни, но он не пренебрегает симптомами. Он прекрасно понимает, что исчезновение симптомов не означает излечения болезни. Тем не менее он считает своим долгом прописать определенные средства, которые делают не более чем облегчают симптомы. Ибо во многих случаях симптомы неприятны и даже опасны и могут фактически привести к смерти пациента, прежде чем появится время применить методы лечения, которые могли бы эффективно справиться с причинами болезни. Часто также лечебная мера, которая делает не более чем облегчает симптомы, может оказать отличное влияние на общее физическое благополучие пациента. Есть даже случаи, когда лечебная мера оказывает неблагоприятное влияние на болезнь и на общее состояние пациента, и тем не менее ее приходится применять, чтобы предотвратить какое-то большее зло. Сегодня защита детей полезна и даже незаменима. Правда, хорошо спланированный социальный порядок обеспечивает наилучшую защиту детей, и такой порядок имеет гораздо большую ценность, чем защита детей в узком смысле этого термина; но это не делает последнюю форму защиты детей излишней.

Правильный взгляд. — Ответы на вопросы, заданные в этой главе, и, в особенности, подробный ответ на вопрос, какие подразделения защиты детей являются наиболее важными сегодня и какова относительная важность этих различных подразделений, будут найдены в Специальной части этой книги. Там я обсуждаю отдельные подразделения защиты детей и обсуждаю в каждом случае тенденцию эволюции. Несомненно, тенденция эволюции направлена в сторону лучшего регулирования деятельности, применимой к различным подразделениям защиты детей.

ГЛАВА VI. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ

Введение. — В отдельных странах есть три различных фактора, занимающихся помощью нуждающимся: местные органы управления, центральное правительство и общество в целом. В разных странах различные отделы и виды деятельности общественного призрения по-разному распределены между этими несколькими факторами. Какой из трех играет ведущую роль в этой работе, зависит от особых обстоятельств отдельной страны. В любой стране тот фактор, который преобладает в общей и в специальной работе административной и исполнительной деятельности, вероятно, также будет играть преобладающую роль в помощи нуждающимся. Те же три фактора сотрудничают в работе по защите детей; и в любой стране их относительные доли в этой работе обычно (но не обязательно) соответствуют их относительным долям в работе общественного призрения.

В Италии даже сегодня все три этих фактора — местные органы власти, центральное правительство и общество в целом — занимаются обеспечением ухода за подкидышами и незаконнорожденными детьми; но распределение этой работы между тремя факторами варьируется в разных частях страны, причем эти различия объясняются историческими причинами и, в особенности, прежними территориальными подразделениями страны. Во многих странах, в которых национальная ответственность за помощь нуждающимся неизвестна, многие подразделения защиты детей тем не менее администрируются государством. В качестве примера можно привести уход за подкидышами во Франции. Для этого во Франции есть особая причина, поскольку из-за того, что в этой стране запросы об отцовстве незаконнорожденных детей (la recherche de la paternité) запрещены, уход за подкидышами представляет собой большую, общую и очень насущную потребность, которая лучше всего может быть удовлетворена действиями государства. Во многих странах, в которых центральное правительство несет ответственность за общественное призрение, некоторые из наиболее важных подразделений защиты детей администрируются добровольными ассоциациями; Англия, классическая страна государственного общественного призрения, дает хороший пример этого. Здесь тот факт, что в Англии добровольные ассоциации, как результат коллективной деятельности общества в целом, долгое время оказывали решающее влияние во всех направлениях, объясняет особые условия, на которые было обращено внимание.

Местные органы управления. — Когда мы имеем дело главным образом с местными условиями, местные органы управления приобретают первостепенное значение. Они лучше всего знакомы с людьми и их потребностями, и их знакомство с ними тем ближе, чем меньше сообщество. Следовательно, необходимые обязанности часто могут быть выполнены наиболее эффективно и наиболее экономично местными органами власти. Многие ретроградные местные органы власти, особенно небольшие и те, что находятся в сельских районах, враждебны многим видам применения защиты детей, считая их аморальными, и они могут быть даже совершенно неспособны понять менталитет тех, кто выступает за защиту детей. Многие местные органы власти очень медленно предпринимают какие-либо расширения коммунальной деятельности; либо из-за этой неохоты, либо потому, что в небольших сообществах стоимость работы по защите детей на одного налогоплательщика легко рассчитывается, они склонны слишком сильно поддаваться влиянию узких финансовых соображений. Это, по сути, самый серьезный недостаток защиты детей, осуществляемой местными органами власти; и это объясняет также, почему многие местные органы власти либо полностью пренебрегают самой необходимой работой по защите детей, либо не выполняют ее адекватно; и это объясняет, почему институты, основанные такими органами для работы по защите детей, не всегда выполняют цели, с которыми они были созданы. Хорошо известно, что во многих районах местного самоуправления дома для обездоленных сирот являются одновременно работными домами, богадельнями, очагами всевозможных злых элементов. Хорошо известно, что даже сегодня некоторые местные органы власти передают детей, за уход за которыми они несут юридическую ответственность, по контрактам тем, кто возьмет их за наименьшую плату, при этом дети получают заработную плату от 20 до 30 марок в год. По причинам, объясненным выше, мы обнаруживаем во многих странах, что помощь нуждающимся и защита детей связаны на обширных территориях, и даже что существуют специальные специальные местные органы для решения этих вопросов. Какие именно институты мы найдем в любой конкретной стране, будет, естественно, зависеть от того, как в этой стране отдельные исполнительные и административные функции распределены между различными муниципальными органами, районными советами и такими специальными органами, которые могут существовать.

Общество в целом. — Там, где заканчивается сфера функциональной деятельности местного органа власти и центрального правительства, там начинается сфера общества в целом. Предел — это тот, при котором местный орган власти и центральное правительство считают свои обязанности выполненными; за этим пределом они не желают вмешиваться, и помощь, которую они могут оказать, уже не приспособлена к индивидуальным особым случаям, потому что их работа не индивидуальна, а бюрократична. За этим пределом, следовательно, бремя должно взять на себя общество в целом. Благотворительная деятельность общества в целом лучше способна, чем деятельность центрального или местного органа власти, справляться с индивидуальными случаями. Работа государства делается головой и интеллектом, работа общества в целом — сердцем и чувством. Но как бы велики ни были эти преимущества, они уравновешиваются очень серьезными недостатками. Защита детей, предпринимаемая обществом в целом, часто является не более чем умножением бездеятельных обществ и ареной для самодовольных суетливых людей, которые хотят выдвинуться на виду у публики, но совершенно невежественны в вопросе защиты детей. (В Германии, например, нельзя упомянуть ни одного подразделения, как бы мало оно ни было, работы по защите детей, которое не обладало бы специальным «Обществом» для решения этого вопроса.) Защите детей, как она предпринимается обществом в целом, не хватает координации в отношении какого-либо четко определенного плана деятельности, она осуществляет много ненужного и даже вредного, в то время как очень необходимая работа часто делается плохо или не делается вовсе. Затраты времени и денег огромны; достигнутые результаты чрезвычайно малы.

В последние годы, особенно в Англии и в США, появились общества для организации добровольной благотворительной деятельности, предпринимаемой обществом в целом (Общество организации благотворительности и т. д.); это центральные органы для осуществления гармоничной координации филантропических усилий, но обычно они сами не занимаются напрямую благотворительной работой. Такие общества могут играть очень полезную роль, но они не делают организацию и администрирование общественного призрения и защиты детей центральным правительством и местными органами власти совершенно излишними. Очень поучительным примером централизации добровольной деятельности по защите детей является пример, предоставленный Венгерской лигой защиты детей (Ungarische Kinderschutzliga), основанной в 1906 году. Она постепенно поглощает все действительно ценные общества защиты детей, основывает и администрирует все виды институтов для защиты детей, напрямую связана со всеми исполнительными инструментами официальной работы по защите детей и поддерживает и расширяет работу правительства в этом направлении. Ее работа контролируется из центрального офиса в Будапеште.

Центральное правительство. — Центральное правительство должно, прежде всего, взять на себя те обязанности, которые по финансовым причинам муниципальные органы, районные советы, специальные органы и т. д. не могут предпринять. Оно также должно удовлетворять определенные общие потребности — то есть те потребности, способ удовлетворения которых не зависит от меняющихся местных условий. Как и в других отделах административной деятельности, так и в сфере защиты детей требуется определенная единообразность; и эта единообразность не может быть достигнута иным путем, кроме как вмешательством центрального правительства. Удовлетворение очень насущных потребностей, преодоление чрезвычайных трудностей возможно только для центрального правительства. Даже в тех странах, в которых местное самоуправление находится на очень продвинутой стадии развития, лучше, чтобы такая законодательная деятельность, которая требуется в области защиты детей, была оставлена центральному правительству.

Центральное правительство более охотно берет на себя обязанности по защите детей из рук общества в целом, чем из рук местных органов власти. Со временем церковная и добровольная благотворительная деятельность становятся все менее важными и менее обширными по сравнению с деятельностью государства. В то время как в древние времена частная благотворительность, а в Средние века церковная благотворительность играли главные роли, в наши времена они все больше вытесняются организованными коммунальными усилиями, действующими через центральное правительство. Сначала государство берет на себя только негативную сторону нищеты — полицейское регулирование нищенства и тому подобное. Сегодня не осталось ни одного цивилизованного государства без хотя бы первых зачатков национального призрения нуждающихся. Тенденция к все более широкому расширению сферы национальной ответственности за помощь нуждающимся совершенно неоспорима. Те, кто выступает против этой тенденции, уже находятся в меньшинстве, и их число продолжает уменьшаться. Государственные системы общественного призрения отнюдь не безупречны, но ошибки не являются неискоренимыми; многие из дефектов исправимы и, по сути, исправляются со временем. В этом отношении тенденция эволюции в Англии, классической стране национального общественного призрения, чрезвычайно удовлетворительна.

Центральное правительство труднее сдвинуть с места, оно обладает большей инерцией, чем общество в целом. Именно по этой причине новые отделы деятельности всегда сначала предпринимаются последним, и именно по этой причине большинство подразделений и институтов защиты детей обязаны своим возникновением и первыми фазами своего развития главным образом обществу в целом. Но после этой стадии, когда новый институт был испытан, когда он стал широко распространенным и когда его постоянство обеспечено, он берется государством. Но даже тогда остается одно поле деятельности для общества в целом, а именно — обнаруживать и обращать внимание на ошибки в государственном администрировании защиты детей. Развитие в Венгрии институтов по уходу за подкидышами и другими незаконнорожденными детьми с начала последней четверти девятнадцатого века может служить примером этого.

Каждый социальный институт, который возникает на широкой основе и удовлетворяет широкую общую потребность, проявляет естественную тенденцию к единой организации и к централизации. Мы видим эту тенденцию в действии в истории защиты детей. Другая тенденция эволюции — это расширение сферы деятельности государства в направлении удовлетворения всех важных жизненных потребностей сообщества организованными коммунальными усилиями, действующими через механизм центрального правительства.

Национальное принятие ответственности за общественное призрение может принимать форму того, что государство довольствуется централизованным и тщательным правительственным регулированием помощи нуждающимся, при этом административные детали остаются в руках местных органов власти и общества в целом. Конечно, это не более чем полумера, и все же при определенных обстоятельствах это может быть выгодным разделением труда. Ибо, когда мы рассматриваем соответствующие роли местного органа власти и общества в целом в работе по защите детей, мы не должны забывать, что оба они заняты работой, делегированной им государством, и за которую государство действительно несет ответственность. Более того, помощь нуждающимся и та часть работы по защите детей, которая аналогична помощи нуждающимся, тесно связаны с проблемами домохозяйственного права и места жительства; потому что многие центральные правительства признают ответственность за нуждающихся только в случае своих собственных граждан, в то время как во многих странах право на помощь в случае нужды со стороны местного органа власти приобретается только по месту жительства. Таким образом, проблемы защиты детей взаимосвязаны с правовыми проблемами местной административной деятельности; и может случиться так, что местные органы власти берут на себя определенные отделы защиты детей просто потому, что эти вопросы места жительства составляют часть их круга интересов.

Единая система законов для защиты детей. — Может ли государство установить единую систему законов для защиты детей, охватывающую весь правовой материал защиты детей? В прежние времена такое обеспечение, какое существовало для защиты детей, существовало только в разрозненной форме, как часть законов с другими первичными целями; не раньше, чем позже, когда вопрос защиты детей стал вопросом значительной важности, появились законы, касающиеся конкретно этого предмета. Обеспечение принудительного исполнения в определенных случаях принудительного воспитания было первоначально лишь дополнительным положением уголовного права или определенных городских подзаконных актов; но сегодня во многих странах центральным правительством были приняты специальные законы, касающиеся принудительного воспитания. Самые ранние специальные законы по предмету защиты детей касались ухода за подкидышами и незаконнорожденными детьми, это было первое подразделение нашего предмета, достигшее специфической важности.

Тенденция эволюции заключается в кодификации в единой системе законов всего правового материала, относящегося к любому конкретному вопросу. Но единая система законов, касающаяся предмета защиты детей, в настоящее время недостижима. Ибо защита детей подвержена изменениям почти изо дня в день и из часа в час. Если бы законодатель хотел идти в ногу с ее развитием, ему пришлось бы изменять и латать свою систему законов год за годом; но если бы это было сделано, единый характер правовой системы вскоре стал бы иллюзорным, и неизбежно возникли бы многочисленные правовые технические трудности. Вопрос защиты детей находит место в каждом отделе права. Существует много правовых норм, касающихся детей, которые, отчасти из-за техники законодательства, а отчасти из-за других причин, по практическим соображениям лучше всего воплощать в других законах. Например, законы, касающиеся опеки и ухода за незаконнорожденными детьми, не могут хорошо рассматриваться отдельно от общих законов, касающихся семейных отношений.

Централизованный орган для защиты детей. — Возможен ли централизованный орган для защиты детей? То есть, возможно ли сгруппировать под единым контролем все агентства, занимающиеся защитой детей? Эта идея, безусловно, представляет тенденцию эволюции. Что касается ухода за подкидышами и незаконнорожденными детьми, тенденция эволюции направлена в сторону семейного ухода, при этом все семьи, в которые помещаются такие дети, находятся под надзором единого центрального органа, который имеет дело со всеми ими в соответствии с идентичными принципами. Еще более ясно эта тенденция проявляется в основании судов по делам детей и в стремлении расширить полномочия этих судов, чтобы охватить все правовые отношения детей. В качестве дальнейшей иллюстрации этой тенденции можно упомянуть развитие молочных пунктов для младенцев и школ для матерей — развитие, которое отнюдь не достигло своей кульминации. Несомненно, в области защиты детей институты, которые первоначально казались очень разными по характеру, становятся едиными. Таким образом, молочные пункты для младенцев, школы для матерей, школы для акушерок, юридические консультации по делам детей и т. д. теперь все администрируются в связи с воспитательными домами.

Требования других отделов национальной и социальной жизни не должны, однако, оставаться без внимания. Таким образом, следует ли передавать определенные вопросы в суды или в местные административные органы, юристам или врачам, архитекторам или школьным учителям; должен ли местный административный орган иметь право заниматься только одним или двумя техническими вопросами, такими как возникающие в конкретной административной области относительно правовых и исполнительных полномочий, или рядом таких вопросов; должны ли определенные обязанности предприниматься только специализированными институтами или институтами, которые также выполняют другие функции — такие вопросы, как эти, включают ссылку на другие соображения в дополнение к тем, которые напрямую связаны с защитой детей.

Частная и официальная деятельность. — Сегодня большая часть работы по помощи нуждающимся и по защите детей предпринимается добровольными организациями, основанными и администрируемыми частными лицами, которые заняты также в другой деятельности. Эти частные лица работают безвозмездно, но часто выполняют свои обязанности лучше, чем профессиональные оплачиваемые и постоянно назначенные чиновники. Их работа лучше индивидуализирована, она менее бюрократична и в ней больше сердца. Эти преимущества — плод доброй воли и альтруистического чувства. Тем не менее роль добровольных обществ становится постоянно менее обширной. Тенденция эволюции заключается в том, чтобы приводить в действие все больше и больше принцип разделения труда, так что вопросы, требующие экспертных знаний, решаются профессиональными экспертами, лицами, постоянно назначенными для такой работы, оплачиваемыми соответственно и действительно обладающими специализированными навыками, которые необходимы. Помощь нуждающимся и защита детей, как хорошо известно, являются вопросами для экспертов; и становится все более необходимым, чтобы их администрирование было в руках хорошо оплачиваемых профессиональных работников. Юристы, хотя в области защиты детей они являются лишь дилетантами, играют решающую роль сегодня в этой области, как они это делают в большинстве отраслей административной деятельности. Они поставлены во главе экспертов-администраторов и имеют, если не первое слово, то, что, возможно, еще хуже, последнее слово в большинстве технических вопросов. Необходимо выразить энергичный протест против этого преобладания юристов. Совершенно необходимо, чтобы не только оплачиваемые профессиональные работники, но и все те, кто принимает участие в работе по защите детей в почетных должностях или в качестве случайных добровольных помощников, получили соответствующую подготовку для своей работы. Совсем недавно возникла идея Школ общественного благосостояния — Школ и Учебного плана для защиты детей. Мы должны тщательно отличать от таких школ для профессиональных работников курсы лекций, цель которых — лишь ознакомить более широкие круги с целями и методами защиты детей или посвятить новичков в такую работу.

Медицинская профессия. — Самая важная задача защиты детей — защита здоровья детей. Лица, которые должны взять на себя управление этим отделом, — это те, кто обладает необходимыми экспертными знаниями в вопросах здоровья, то есть медицинские практики и специалисты по болезням детей. В большинстве отраслей защиты детей медицинские практики теперь играют важную роль. От них зависит определение того, существует или не существует противопоказание к браку. Они должны оказывать помощь до и во время родов, они являются самыми важными инструментами для защиты младенцев и для ухода за подкидышами и незаконнорожденными детьми, и в качестве консультантов и администраторов они осуществляют важную деятельность в области детского труда. Их роль в других подразделениях защиты детей будет подробно обсуждаться в более поздней главе этой работы. Важность работы медицинских практиков постоянно возрастает. Тенденция почти во всех отделах защиты детей заключается в том, чтобы организовать предварительный осмотр детей врачом. Среди различных причин для такого осмотра мы можем упомянуть, что в случае с неуправляемыми детьми и несовершеннолетними преступниками врач может провести тщательный осмотр физического и психического состояния ребенка, и на основе этого осмотра он примет решение, должен ли ребенок быть помещен в семью или в институциональный уход, в исправительную школу или в какое-то другое специализированное учреждение — как, например, дом для психически ненормальных детей; далее, это обязанность врача — осмотреть всех детей, прежде чем они начнут работать ради заработка, на предмет их физической пригодности, и на основе результатов этого осмотра сделать заключение, пригоден ли ребенок вообще зарабатывать на жизнь, и если да, то является ли профессия, выбранная родственниками, подходящей. Тенденция далее заключается в том, что врач должен дать заключение относительно метода защиты, подходящего для конкретного ребенка. Совсем недавно, действительно, было широко и сильно выражено желание, чтобы все дети подвергались постоянному и соответствующему медицинскому контролю. Институт школьных врачей, дополненный в последние дни медицинским контролем домашней среды школьников, ясно показывает, что такой медицинский надзор за всеми детьми со временем, вероятно, станет всеобщим. Кроме того, мы многим обязаны врачам в связи с литературой по защите детей. Самые способные и самые важные работы в этой специальности написаны врачами. В нескольких справочниках по гигиене большинство проблем защиты детей получают внимание, хотя предмет не всегда рассматривается очень систематически. Огромное влияние, которое медицинская наука оказала и продолжает оказывать на развитие отдельных отраслей защиты детей, станет очевидным в Специальной части этой работы.

Женщины. — В какой степени женщины могут играть роль исполнительных инструментов защиты детей? Женщины лучше приспособлены, чем мужчины, для надзора за телесным уходом за детьми. Женщины могут легче завоевать доверие тех, кто нуждается в поддержке и защите — прежде всего, доверие других женщин (особенно одиноких и покинутых женщин) и детей. Они лучшие судьи, чем мужчины, в вопросах дефектов в ведении домашнего хозяйства и того, как их исправить. Многие вещи доверяются женщинам, которые скрываются от мужчин; и женщины могут исправить многие скрытые дефекты там, где мужчины не могли бы сделать ничего хорошего. Такие обязанности, как эти, обычно выполняются женщинами более добросовестно, чем мужчинами, и т. д.

Следующие аргументы были выдвинуты против использования женщин: (а) Женщины не должны подвергаться опасностям и неудобствам, неотделимым от посещения домов бедняков и других мест, подлежащих инспекции; (б) Женщины болтливы, мягкосердечны и доверчивы, так что они неспособны осуществлять власть и склонны уделять чрезмерное внимание преувеличенным и совершенно неуместным заявлениям; (в) Они слишком сильно вмешиваются в управление домашними хозяйствами приемных родителей и т. д.

Эти аргументы бесполезны. Кроме того, вопрос использования женщин в таких качествах может быть решен справедливо только со ссылкой на отдельные подразделения работы по защите детей. Несомненно, женщины подходящим образом используются в качестве детских нянь, матрон детских домов, гувернанток и школьных учительниц, кормилиц, медицинских практиков, фабричных инспекторов, сиделок, доверенных агентов официальных опекунов детей, посетителей приемных родителей. Там, где простые люди не имеют доверия к женщинам-работникам, например, в грубых, некультурных районах, где в интересах защиты детей необходимо вмешательство полиции, как, например, в случае с морально развращенными и неуправляемыми детьми, и где опека должна быть предпринята, как в случае с детьми-сиротами, которые являются наследниками значительного имущества, женщины не могут быть использованы. Тенденция эволюции заключается в том, чтобы использовать женщин в качестве исполнительных инструментов защиты детей и, действительно, использовать их в качестве оплачиваемых государственных чиновников.

Тем не менее, следует выдвинуть многочисленные и серьезные возражения против идеи о том, что дамы из высших слоев общества должны находить развлечение и избавление от скуки своей повседневной жизни, участвуя в какой-либо отрасли работы по защите детей (например, осуществляя надзор за работой акушерок или посещая приемных родителей детей, переданных на воспитание в семьи). Работа таких женщин сама по себе малоценна, и она отнимает хлеб у тех женщин, которые могли бы выполнять ту же работу гораздо лучше, профессионально и в качестве средства к существованию.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

А. — ОТДЕЛ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ЛИЧНЫХ ПРАВ

ГЛАВА I. БРАК И РОДИТЕЛЬСКАЯ ВЛАСТЬ

Введение. Две главные цели человеческой жизни — это, во-первых, поддержание существования особей вида и, во-вторых, воспроизводство вида. Законы, касающиеся собственности, служат первой цели; законы, касающиеся семьи, служат второй. Собственность сама по себе является центральным элементом первой, а семья — центральным элементом второй.

Родительская власть и брак. Законы семейной жизни основаны на физиологическом или психологическом фундаменте — любви родителей к своим детям. В тех случаях, когда правовое регулирование семейной жизни является чрезмерно суровым — как, например, в случае сохранения в прежние времена родительской власти в интересах самих родителей, — родительская любовь оказывает смягчающее и противодействующее влияние.

Сегодня обязанность родителей посвящать себя тщательному воспитанию своих детей общепризнанна в принципе. (Существует лишь одно исключение из этого обобщения: обязанность отца обеспечивать воспитание внебрачного ребенка до сих пор не является общепризнанной в принципе.) Обязанность родителей обеспечивать воспитание своих детей предписана не только природой и моралью, но и законами человеческого общества. И все же эта обязанность не установлена законом напрямую; хотя представляется возможным, что дети могли бы в судебном порядке принудить своих родителей осуществлять родительскую власть в соответствии с принятыми правилами. Обязательство обеспечивать воспитание детей юридически возлагается на родителей хотя бы по той причине, что обязательства, возникающие в результате полового акта, удерживают многих людей от ненужных и чрезмерных сексуальных излишеств, и такое условное воздержание выгодно не только для индивида, но и для общества. Воспитание детей покоится на правовой основе родительской власти. Надлежащее воспитание потомства лучше всего обеспечивается при правильном регулировании правовых отношений между полами. Во все времена сущность такого регулирования заключалась в том, что определенная форма полового союза дает определенные преимущества, но принятие этих преимуществ влечет за собой выполнение определенных обязанностей. Эта особая форма полового союза известна как брак.

История брака. Спорным является вопрос о том, существовал ли матриархат на самом деле. Этот вопрос интересует нас здесь лишь по той причине, что многие современные ученые, включая многих социалистов, утверждают, что матриархат в свое время действительно существовал; и они делают из этого вывод, что настанет время, когда полы будут обладать равными правами. На самом деле в последнее время значение патриархата — отцовского права — постоянно уменьшалось.

Защита детей и семья. Подавляющая часть работы по защите детей сегодня в основном касается случаев, когда дети были (в том или ином смысле, материально или морально, постоянно или временно, полностью или частично) брошены своими родителями. К таким случаям относятся те, в которых: (а) родители не в состоянии выполнять свои обязанности из-за отсутствия средств, болезни или отсутствия; (b) родители не желают выполнять свои обязанности; (c) родители ненадлежащим образом используют свою родительскую власть. Но определенные дети, которые ни в каком смысле не могут считаться брошенными родителями, также нуждаются в защите со стороны общества; и совершенно ошибочно полагать, что понятие «защита детей» относится исключительно к брошенным детям. Ребенок рождается в состоянии полной беспомощности и не способен защитить себя не только сразу после рождения, но и в течение значительного времени после него. Ему не хватает необходимых органов для самозащиты, ему не хватает сил и инстинктивных знаний. По этим причинам, если наша правовая система предусматривает защиту взрослых, то тем более она должна делать это, и в большей степени, в отношении детей. Из всех этих соображений следует, что наиболее важные связи защиты детей существуют не с уголовным правом и местной административной деятельностью, как принято считать, а с гражданским правом и личными правами. Вид и степень защиты детей зависят главным образом от взаимных отношений, существующих между государством и семьей. Институты защиты детей, поскольку они связаны с гражданским правом и личными правами, как правило, носят превентивный характер; институты, основанные на уголовном праве, напротив, обычно демонстрируют карательные и репрессивные тенденции, что станет очевидным при изучении ряда конкретных примеров. Если правовые отношения семейной жизни претерпевают изменения, то и методы защиты детей также будут трансформироваться.

Материнская власть. В вопросе любви к потомству мать по физиологическим причинам (беременность, роды и кормление грудью) стоит на более высокой ступени, чем отец. Интенсивность ее любви к детям объясняет тот факт, что мать не нуждается в большой родительской власти и не осуществляет ее. Более того, поскольку до сих пор мать всегда находилась в состоянии большей или меньшей зависимости от отца, родительская власть во все времена главным образом принимала форму отцовской власти. Но со временем эта отцовская власть, по сути, постепенно трансформируется в истинную родительскую власть; то есть мать начинает осуществлять права и выполнять обязанности родительской власти параллельно с отцом или в качестве вспомогательной по отношению к нему. Сегодня мы находимся в начале этого развития. Его главная причина — глубокая трансформация экономической жизни, в результате которой женщины все в большей степени выходят на арену в качестве наемных работников, в то время как различия между правовым положением мужчин и женщин постоянно уменьшаются.

Фидуциарный характер родительской власти. Раньше родительская власть принимала форму преимущественно права господства над ребенком, служащего главным образом интересам главы семьи — патриарха. Чем полнее социальная интеграция в какой-либо конкретной стране, тем больше в этой стране отцовская власть приобретает фидуциарный характер, характер защитной власти, возникающей из естественной потребности ребенка в защите и служащей его потребности в опеке. В силу обладания родительской властью, обязанностью и правом родителей является осуществление опеки над своими детьми во всех отношениях; как законные представители тех своих детей, которые еще не достигли совершеннолетия, родители правомочны действовать от имени и в интересах своих детей. Таким образом, вторая характеристика тенденции развития родительской власти заключается в том, что эта власть предполагает принятие все возрастающего числа обязанностей, а также в том, что государство через посредство органов опеки осуществляет контроль над родителями, который был почти неизвестен в прежние времена.

В современном государстве общеприняты следующие представления о родительской власти. Родительская власть предполагает как обязанности, так и права. Наши законы дают права родителям только для того, чтобы позволить им выполнять свои обязанности. Они являются, в некотором смысле, полномочными представителями государства, которым поручена обязанность воспитывать своих детей в состоянии телесного, умственного и нравственного здоровья и обеспечивать, чтобы эти дети развивались таким образом, чтобы они были полезны обществу. Чтобы позволить им достичь этих целей, родители наделяются определенными правами. Точно так же, как в вопросах государственного образования государство навязывает ребенку минимум школьного посещения, даже вопреки желанию родителей, так и в общем воспитании детей государство навязывает определенный стандарт, которому должны соответствовать все родители.

Элементарные принципы государственного вмешательства в родительскую власть. (Государство как «сверхродитель».) Современное государство вмешивается в родительскую власть в соответствии со следующими принципами. Государство не может детально контролировать домашнюю жизнь миллионов семей или проверять качество воспитания, которое миллионы родителей дают своим детям. По этим причинам государство может вмешиваться только в тех случаях, когда возникает убеждение, что поведением родителей поставлено под угрозу умственное или физическое благополучие ребенка, и тем самым серьезно затронуты интересы государства. Если лицо, наделенное родительской властью, нарушило естественные основы этой власти уголовными преступлениями или аморальным поведением и тем самым показало себя недостойным доверия, оказанного ему государством, которое до сих пор позволяло ему осуществлять родительскую власть, государство полностью оправдано в лишении его делегированных полномочий. В своих собственных интересах в таких случаях государство вынуждено полностью или частично отозвать родительскую власть и даже распорядиться, чтобы ребенок был удален из дома родителей для воспитания в подходящей семье, в исправительной школе или в другом учреждении (принудительное воспитание, воспитание под опекой).

Законодатель не в состоянии точно определить случаи, в которых родительская власть должна быть отозвана или ребенок передан под иную опеку, нежели родительская; достаточно объяснить общие принципы, которые органы опеки (см. примечание на последней странице) должны применять по своему усмотрению.

Не может быть сомнений в необходимости государственного вмешательства, когда родители ведут беспорядочный или аморальный образ жизни; когда они жестоко обращаются с ребенком или эксплуатируют его; когда они совершенно не знают, как правильно воспитывать детей; или когда из-за тяжелой болезни, алкоголизма, морфинизма или крайней нищеты они явно не приспособлены к воспитанию собственных детей. Поскольку длительные судебные разбирательства не отвечают интересам ни родителей, ни детей, лучше, чтобы процедура в этих случаях не обязательно предполагала обращение в суд в первую очередь. Но родители должны иметь право на апелляцию в суд, если они считают, что с ними поступили несправедливо, лишив их опеки над ребенком. Хотя установление такого воспитания под опекой не должно зависеть от финансового положения родителей, последние должны нести ответственность за большую часть расходов. Если бы этого не было сделано, пренебрежение родителями своими детьми стало бы шагом к избавлению от финансового бремени — те родители, которые не смогли должным образом воспитать своих детей, были бы вознаграждены; это, естественно, еще больше ослабило бы чувство ответственности родителей; а это, в свою очередь, по замкнутому кругу, еще больше поощряло бы их пренебрегать своими детьми. Действительно, мы должны спросить, нельзя ли в случае с родителями, способными платить, ввести эффективную систему принудительного труда.

Лишение родительской власти ни в коем случае не должно рассматриваться как наказание. Могут быть случаи, когда родители совершенно невиновны, и все же в интересах ребенка может быть абсолютно необходимо отменить родительскую власть; или в аналогичных случаях может потребоваться в образовательных целях удалить ребенка из дома. Опять же, часто бывает, например, что виноват только отец, и все же матери нельзя позволить осуществлять свою родительскую власть, а ребенка необходимо удалить из дома, потому что иным способом вредное влияние отца преодолеть невозможно. Есть достойные родители, которые просто из-за чрезмерной слепой привязанности к своим детям не могут их правильно воспитать; есть достойные родители из рабочего класса, у которых положительно нет времени, чтобы удовлетворительно заниматься воспитанием своих детей.

ГЛАВА II. БРАК И НАСЛЕДСТВЕННОСТЬ

Наследственность в целом. Наследственность — это общее явление естественной жизни. Потомство в большей или меньшей степени напоминает родителя. У человеческого вида дети в среднем также больше похожи на своих собственных родителей, чем на других людей, но степень, в которой проявляется это сходство, является переменной, и остается открытым вопрос, передаются ли потомству конкретные качества и способности, которыми родители отличаются от других людей. Возможно, что качества родителей вообще не проявятся у детей; что они могут проявиться несколько измененными или в очень иной форме; что они могут оставаться скрытыми в одном или нескольких поколениях, чтобы вновь появиться у внуков или правнуков; или что качества родителей могут не проявляться у детей при рождении, но по мере взросления последних эти качества могут проявиться в том же возрасте, в котором они проявились у родителей. До сих пор ведутся споры о том, наследуются ли потомством качества, приобретенные родителями; также нет общего согласия относительно того, каковы точные границы между наследственными и приобретенными признаками соответственно. Этот вопрос о наследовании приобретенных признаков имеет огромное значение; ибо если приобретенные признаки не наследуются, улучшение расы может быть достигнуто исключительно посредством борьбы за существование и постоянного устранения более слабых элементов вида.

Наследование болезней. Слово «болезнь» используется здесь в самом широком смысле. Больные родители, как правило, производят на свет больных детей или воспитывают больных индивидов. Но физические, умственные и нравственные дефекты родителей могут проявиться у детей в измененной форме. Болезнь у родителя при передаче по наследству может проявиться у потомства как общая слабость — телесная, умственная или нравственная; или она может проявиться в форме предрасположенности к конкретной болезни; и наоборот, то, что у родителя является не более чем предрасположенностью к болезни, может проявиться у потомства в форме самой болезни. В конкретных случаях может быть очень трудно определить, больны люди или нет. Опять же, в отношении атавизма и наследственной передачи скрытых качеств сомнительно, есть ли у нас основания опасаться наследственной передачи вредных последствий потомству в тех случаях, когда сам объект исследования не поражен болезнью, но его близкие родственники поражены. Особенно в отношении мужского пола вопрос о наследственной передаче болезненных качеств так важен, ибо в браке именно мужской партнер вносит большую долю болезней.

Болезни могут передаваться от родителей к детям не только по наследству; тот же результат может последовать из того факта, что родители и дети живут в такой тесной связи или потому, что дети воспитываются своими родителями. Наличие болезненных качеств или состояний у родителей может привести у потомства не только к наследованию болезни, но и к другим катастрофическим результатам. Болезненные состояния у любого из родителей, помимо передачи потомству по наследству, могут передаваться мужем жене или женой мужу либо в акте полового сношения, либо через тесную связь супружеской жизни. Родители, страдающие от болезни, не могут правильно воспитывать своих детей. Лечение их собственной болезни может быть очень дорогостоящим и может потребовать затрат много времени и сил, и эти вещи работают во вред интересам детей. Болезненные родители, чьи дети также болезненны, склонны пытаться компенсировать низкое качество своего потомства увеличением их числа, отчего положение значительно ухудшается. Те, кто вступает в брак, уже будучи больными, склонны впоследствии упрекать себя в своем поведении по отношению к своим сексуальным партнерам; это, вероятно, неблагоприятно скажется на болезни и нарушит супружескую жизнь в ущерб детям. Болезненные родители умирают раньше здоровых, из-за чего дети преждевременно становятся сиротами и подвергаются опасностям нищеты. Состояние помолвки (с последующим неудовлетворенным сексуальным возбуждением до момента брака), половой акт, беременность и роды — все это может оказать неблагоприятное влияние на больной организм, может способствовать или ускорить течение болезни и даже привести к ее смертельному исходу. С точки зрения детей, все эти вещи крайне нежелательны. Таким образом, есть определенные лица, которым брак разрешен, но которые ни в коем случае не должны производить детей — то есть такая супружеская пара может наслаждаться половым актом, но не должна забывать использовать эффективные средства для предотвращения зачатия.

(a) Из всех болезней, передающихся по наследству, психические расстройства передаются от родителей к потомству легче всего и претерпевают наименьшие изменения при передаче. В этиологии психических расстройств наследственная передача играет важную роль.

(b) До сих пор не решено, является ли алкоголь специфическим протоплазматическим ядом; но неоспоримым фактом является то, что среди потомства тех, кто пристрастился к алкоголю, пагубные последствия родительского алкоголизма могут проявляться и другими способами, помимо появления алкогольных наклонностей в следующем поколении. Дети пьяниц склонны быть жестокими, распущенными, нечистоплотными в своих привычках, сверхчувствительными или сами склонными к пьянству; и любым или всеми этими способами они могут представлять опасность для общества. Например, в винодельческих районах было обнаружено, что дети, родившиеся в какой-либо год, тем глупее, чем лучше был урожай года их рождения. Часто последствия алкоголя более заметны у детей алкоголиков, чем у самих родителей. Когда оба родителя — пьяницы, дети склонны страдать от морального помешательства; а потомство пьяниц склонно становиться преступниками. Дети, чьи родители находились в состоянии алкогольного опьянения во время зачатия, скорее всего, будут слабоумными. Поскольку алкоголь усиливает сексуальное желание, даже если он уменьшает сексуальную потенцию, алкоголики склонны производить больше детей, чем неалкоголики; но любое преимущество, которое могло бы возникнуть из-за большего количества потомства, более чем перевешивается их низким качеством. А поскольку алкоголь усиливает сексуальное желание, число алкоголиков, которые были зачаты родителями в состоянии опьянения, значительно. Некоторые эксперты утверждают, что если отец — пьяница, дочь не способна кормить грудью своих собственных детей.

(c) То, что было сказано об алкоголизме, в некоторой степени относится и к морфинизму.

(d) Туберкулез не передается напрямую по наследству. Но предрасположенность к туберкулезу передается таким образом; то есть считается бесспорным, что пониженная сопротивляемость вирусу туберкулеза передается по наследству от родителя к потомству. Те, кто предрасположен к туберкулезу, склонны иметь сильный сексуальный импульс и демонстрируют высокую степень фертильности.

(e) Гонорея уменьшает или разрушает фертильность до такой степени, что в 40–50 процентах бездетных браков бесплодие связано с гонорейной инфекцией. Гонорея, т.е. специфический гонорейный уретрит или вагинит, сама по себе не передается по наследству; но гонорея у родителя может привести к определенным заболеваниям у потомства, и наиболее важным из них является офтальмия новорожденных — самая частая причина слепоты.

(f) Сифилис в большинстве случаев передается по наследству. Дети сифилитических родителей обычно слабоумны или идиоты; или телесно, умственно или нравственно дегенеративны; и они обладают пониженной сопротивляемостью к болезням.

Возраст родителей. Возраст родителей во время зачатия оказывает заметное влияние на здоровье потомства. Родители не должны быть слишком молодыми. Нехорошо, если матери меньше двадцати, а отцу меньше двадцати четырех лет. Многие дети таких чрезвычайно молодых родителей слабы и имеют плохое здоровье. С другой стороны, родители не должны быть очень старыми. Когда матери больше сорока, а отцу больше пятидесяти лет, дети склонны быть слабыми; также они склонны оставаться сиротами в сравнительно раннем возрасте. Также нежелательно, чтобы была большая разница между возрастом родителей. Таким образом, родители должны быть молодыми, но не слишком молодыми. Чем они моложе, тем больше детей они могут произвести — во-первых, потому что их фертильность выше в молодости, и, во-вторых, потому что их супружеская жизнь длится дольше. Качественно дети таких браков также обычно здоровее. На самом деле указанный возраст является нормальным возрастом для вступления в брак — возрастом, в котором подавляющее большинство вступает в брак.

Брак близких родственников. Нам все еще не хватает точной информации, чтобы решить, вреден ли брак близких родственников для потомства таких браков. Согласно некоторым (неофициальным) статистическим данным, из 1000 браков от 7 до 11 — это браки лиц, состоящих в близком родстве. Естественно, в некоторых отдаленных и труднодоступных районах доля таких браков выше. Научными авторитетами были выдвинуты две очень разные точки зрения. Согласно одной школе, браки лиц, состоящих в близком родстве, либо оказываются полностью бесплодными, либо производят потомство, дефектное физически или умственно. Согласно другой школе, кровное родство само по себе не оказывает влияния на потомство союзов близких родственников; если родители (в таких браках) сами свободны от дефектов, передающихся по наследству, нет оснований ожидать, что потомство будет каким-либо образом дефектным, если только не действовали другие вредные влияния (в дополнение к родству родителей), такие как болезнь, слабость, истощение от предыдущих излишеств и т.д. Но если такие вредные влияния затронули обоих родителей, опасность появления какого-либо врожденного дефекта у детей очень велика. Мы, безусловно, видим много случаев, когда брак близких родственников приводит к рождению больших и совершенно здоровых семей; но, в отличие от них, мы также видим много случаев, когда потомство таких браков оказывалось нежизнеспособным или дегенеративным (особенно слепые, глухонемые, идиоты, сумасшедшие, с полидактилией или пораженные врожденными дефектами развития).