«Беседы у камина: Радиообращения к американскому народу (1933–1944)»

Во-вторых, государственное страхование банковских вкладов на всех счетах до 2500 долларов вступает в силу первого января. Сейчас мы занимаемся тем, чтобы к этой дате или до нее структура банковского капитала была доведена правительством до такого уровня, чтобы банки находились в надежном состоянии, когда страхование вступит в силу.

Наконец, я повторяю то, что говорил много раз: с марта прошлого года определенной политикой правительства было восстановление уровня товарных цен. Целью было достижение такого уровня, который позволил бы сельскому хозяйству и промышленности снова дать работу безработным. Это было сделано для того, чтобы сделать возможной выплату государственных и частных долгов более близко к тому уровню цен, при котором они были взяты. Это было сделано для постепенного восстановления баланса в структуре цен, чтобы фермеры могли обменивать свои продукты на продукты промышленности на более справедливой основе обмена. Целью было и остается предотвращение роста цен сверх уровня, необходимого для достижения этих целей. Постоянное благополучие и безопасность каждого класса наших людей в конечном итоге зависят от достижения нами этих целей.

Очевидно, и поскольку задействованы сотни различных видов сельскохозяйственных культур и промышленных занятий на огромной территории, составляющей эту Нацию, мы не можем достичь цели всего за несколько месяцев. Нам может потребоваться один год, два года или три года.

Никто, кто рассматривает простые факты нашей ситуации, не верит, что товарные цены, особенно сельскохозяйственные, уже достаточно высоки.

Некоторые люди ставят телегу впереди лошади. Они хотят сначала постоянной переоценки доллара. Политика правительства заключается в том, чтобы сначала восстановить уровень цен. Я не знаю, и никто другой не смог бы сказать, какой именно будет постоянная оценка доллара. Гадать о постоянной золотой оценке сейчас, безусловно, потребовало бы последующих изменений, вызванных последующими фактами.

Когда мы восстановим уровень цен, мы будем стремиться установить и поддерживать доллар, который не изменит свою покупательную и долговую способность в течение следующего поколения. Я сказал это в своем послании американской делегации в Лондоне в июле прошлого года. И я говорю это сейчас еще раз.

Из-за условий в этой стране и из-за событий, не зависящих от нас, в других частях мира, становится все более важным разрабатывать и применять дальнейшие меры, которые могут время от времени требоваться для контроля золотой стоимости нашего собственного доллара внутри страны.

На наш доллар сейчас слишком сильно влияют случайности международной торговли, внутренняя политика других стран и политические потрясения на других континентах. Поэтому Соединенные Штаты должны твердо взять в свои руки контроль над золотой стоимостью нашего доллара. Это необходимо для того, чтобы предотвратить колебания доллара, которые могут увести нас от нашей конечной цели, а именно — продолжения восстановления наших товарных цен.

В качестве еще одного эффективного средства для этой цели я собираюсь создать государственный рынок золота в Соединенных Штатах. Поэтому, в соответствии с четко определенными полномочиями действующего законодательства, я уполномочиваю Реконструктивную финансовую корпорацию покупать золото, недавно добытое в Соединенных Штатах, по ценам, которые будут определяться время от времени после консультаций с министром финансов и Президентом. Всякий раз, когда это будет необходимо для достижения поставленной цели, мы также будем покупать или продавать золото на мировом рынке.

Моя цель при принятии этого шага — установить и поддерживать постоянный контроль.

Это политика, а не временная мера.

Она не должна использоваться только для компенсации временного падения цен. Таким образом, мы продолжаем двигаться к управляемой валюте.

Вы помните мрачные прогнозы, сделанные прошлой весной теми, кто не был согласен с нашей общей политикой повышения цен прямыми средствами. То, что произошло на самом деле, резко контрастировало с этими прогнозами. Государственный кредит высок, цены частично выросли. Несомненно, пророки зла все еще существуют среди нас. Но государственный кредит будет поддерживаться, а здоровая валюта будет сопровождать рост уровня американских товарных цен.

Сегодня вечером я рассказал вам историю нашей неуклонной, но верной работы по построению нашего общего восстановления. В своих обещаниях вам как до, так и после 4 марта я ясно дал понять две вещи: во-первых, что я не обещал чудес, и, во-вторых, что я сделаю все, что в моих силах.

Я благодарю вас за ваше терпение и вашу веру. Наши беды не закончатся завтра, но мы на пути, и мы движемся в правильном направлении.

28 июня 1934 г.

Прошло несколько месяцев с тех пор, как я говорил с вами о проблемах правительства. С января те из нас, на кого вы возложили ответственность, были заняты выполнением планов и политики, которые широко обсуждались в предыдущие месяцы. Нам казалось нашим долгом не только прояснить правильный путь, но и идти по этому пути.

Когда мы рассматриваем достижения этой сессии семьдесят третьего Конгресса, становится все более очевидным, что его задача по существу заключалась в завершении и укреплении работы, которую он начал в марте 1933 года. Это была нелегкая задача, но Конгресс справился с ней. Было справедливо сказано, что, хотя и были некоторые исключения, этот Конгресс проявил большую свободу от простой партийности, чем любой другой мирный Конгресс со времен администрации самого президента Вашингтона. Сессия отличалась масштабом и разнообразием принятого законодательства, а также разумностью и доброй волей при обсуждении этих мер.

Я упомяну лишь несколько основных актов. Он предусмотрел корректировку долгового бремени через законы о корпоративном и муниципальном банкротстве и Закон о помощи фермерам. Он протянул руку помощи промышленности, поощряя кредиты платежеспособным предприятиям, неспособным получить адекватную помощь от банковских учреждений. Он укрепил целостность финансов через регулирование бирж ценных бумаг. Он обеспечил рациональный метод увеличения нашего объема внешней торговли через соглашения о взаимной торговле. Он укрепил наши военно-морские силы в соответствии с намерениями и разрешением существующих договорных прав. Он сделал дальнейшие шаги к миру в промышленности через Закон о трудовом урегулировании. Он дополнил нашу сельскохозяйственную политику мерами, широко востребованными самими фермерами и направленными на предотвращение излишков, разрушающих цены. Он укрепил руку федерального правительства в его попытках подавить преступность гангстеров. Он сделал определенные шаги к национальной жилищной программе через закон, который я подписал сегодня, призванный поощрять частный капитал в восстановлении домов нации. Он создал постоянный федеральный орган для справедливого регулирования всех форм связи, включая телефон, телеграф и радио. Наконец, и я считаю, что это самое важное, он реорганизовал, упростил и сделал более справедливой нашу денежную систему, установив стандарты и политику, адекватные потребностям современной экономической жизни, воздавая должное как золоту, так и серебру как металлическим базам валюты Соединенных Штатов.

В последовательном развитии наших предыдущих усилий по спасению и защите нашей национальной жизни я продолжал признавать три связанных шага. Первым была помощь, потому что главная забота любого правительства, движимого гуманными идеалами демократии, заключается в простом принципе: в стране с огромными ресурсами никому не должно быть позволено голодать. Помощь была и остается нашей первой заботой. Она требует больших расходов и будет продолжать требовать их в измененной форме еще долгое время. Мы можем признать этот факт. Она проистекает из паралича, возникшего как последствие того несчастного десятилетия, характеризующегося безумной погоней за незаработанным богатством и нежеланием лидеров почти во всех сферах жизни смотреть дальше своих собственных схем и спекуляций. В нашем управлении помощью мы следуем двум принципам: во-первых, что прямая раздача должна, где это возможно, дополняться обеспечением полезной и оплачиваемой работы, и, во-вторых, что там, где семьи в своем нынешнем окружении, по всей вероятности, никогда не найдут возможности для полного самообеспечения, счастья и наслаждения, мы постараемся дать им новый шанс в новых условиях.

Вторым шагом было восстановление, и мне достаточно попросить каждого из вас сравнить ситуацию в сельском хозяйстве и промышленности сегодня с тем, что было пятнадцать месяцев назад.

В то же время мы признали необходимость реформ и реконструкции — реформ, потому что большая часть наших проблем сегодня и в последние несколько лет была связана с отсутствием понимания элементарных принципов справедливости и честности со стороны тех, кому было доверено руководство в бизнесе и финансах, — реконструкции, потому что новые условия в нашей экономической жизни, а также старые, но запущенные условия, должны были быть исправлены.

Существенные достижения, хорошо известные всем вам, оправдали наш курс. Я мог бы привести вам статистику как неопровержимые показатели нашего национального прогресса — статистику, показывающую рост среднего недельного заработка рабочих в подавляющем большинстве отраслей, — статистику, показывающую сотни тысяч вновь трудоустроенных в частных отраслях и другие сотни тысяч, получивших новую работу благодаря расширению прямой и косвенной государственной помощи многих видов, хотя, конечно, есть исключения в профессиональных занятиях, чье экономическое улучшение по необходимости будет отложено. Я также мог бы привести статистику, показывающую большой рост стоимости сельскохозяйственной продукции, — статистику, доказывающую спрос на потребительские товары, начиная от продуктов питания и одежды до автомобилей, а в последнее время — рост спроса на товары длительного пользования, — статистику, охватывающую большой рост банковских вкладов и показывающую десятки тысяч домов и ферм, которые были спасены от взыскания.

Но самый простой способ для каждого из вас судить о восстановлении заключается в простых фактах вашей собственной индивидуальной ситуации. Живете ли вы лучше, чем в прошлом году? Стали ли ваши долги менее обременительными? Стал ли ваш банковский счет более надежным? Стали ли ваши условия труда лучше? Стала ли ваша вера в свое собственное будущее более твердой?

Также позвольте мне задать вам еще один простой вопрос: заплатили ли вы как личность слишком высокую цену за эти достижения? Правдоподобные искатели выгоды и теоретические консерваторы будут рассказывать вам о потере индивидуальной свободы. Ответьте на этот вопрос также, исходя из фактов вашей собственной жизни. Потеряли ли вы какие-либо из своих прав, свобод или конституционную свободу действий и выбора? Обратитесь к Биллю о правах Конституции, который я торжественно поклялся поддерживать и под которым ваша свобода остается в безопасности. Прочитайте каждое положение этого Билля о правах и спросите себя, пострадали ли вы лично от ущемления хотя бы одной йоты этих великих гарантий. У меня нет сомнений в том, каким будет ваш ответ. Запись написана в опыте ваших собственных личных жизней.

Иными словами, не подавляющее большинство фермеров, производителей или рабочих отрицает существенные достижения прошлого года. Самых шумных из Фом Неверующих можно грубо разделить на две группы: во-первых, те, кто ищет особых политических привилегий, и, во-вторых, те, кто ищет особых финансовых привилегий. Около года назад я использовал в качестве иллюстрации 90 процентов производителей хлопка в Соединенных Штатах, которые хотели поступить правильно по отношению к своим сотрудникам и общественности, но им мешали 10 процентов, которые подрывали их недобросовестной практикой и неамериканскими стандартами. Нам полезно помнить, что человечество далеко от совершенства и что эгоистичное меньшинство во всех сферах жизни — сельском хозяйстве, бизнесе, финансах и даже на государственной службе — всегда будет продолжать думать сначала о себе, а потом о своих ближних.

В реализации великой национальной программы, которая ищет первостепенного блага для большинства, это правда, что наступают на ноги некоторым людям, и будут наступать. Но эти ноги принадлежат сравнительно немногим, кто стремится сохранить или получить положение, богатство или и то, и другое, с помощью какого-то короткого пути, который вреден для общего блага.

При осуществлении полномочий, возложенных на нее Конгрессом, администрация нуждается и будет неустанно искать лучшие способности, которые может предложить страна. Государственная служба предлагает лучшие награды в возможности служения, чем когда-либо прежде в нашей истории — не огромные зарплаты, но достаточно, чтобы жить. В построении этой службы к нам приходят мужчины и женщины со способностями и мужеством из каждой части Союза. Дни поиска простой партийной выгоды через злоупотребление государственной властью подходят к концу. Мы все больше требуем и получаем преданность государственной службе со стороны каждого члена администрации, высокого и низкого.

Программа прошлого года определенно действует, и эта работа месяц за месяцем приспосабливается к сети старых и новых условий. Этот процесс эволюции хорошо иллюстрируется постоянными изменениями в детальной организации и методах, происходящими в Национальном управлении восстановления промышленности. С каждым прошедшим месяцем мы делаем успехи в упорядоченном регулировании отношений между работниками и работодателями. Условия, конечно, различаются почти в каждой части страны и почти в каждой отрасли. Временные методы регулирования заменяются более постоянным механизмом и, я рад сказать, растущим признанием со стороны работодателей и работников желательности поддержания справедливых отношений со всех сторон.

Точно так же, хотя почти все признали огромные шаги в ликвидации детского труда, в выплате не менее справедливой минимальной заработной платы и в сокращении рабочего времени, мы все еще ищем пути решения проблем, которые относятся к самоуправлению в промышленности, особенно там, где такое самоуправление имеет тенденцию устранять справедливое функционирование конкуренции.

В этом же процессе эволюции мы держим перед собой цели защиты, с одной стороны, промышленности от мошенников в ее собственных рядах, а с другой стороны, потребителя через поддержание разумной конкуренции для предотвращения недобросовестного взвинчивания розничных цен.

Но, помимо этой нашей непосредственной задачи, мы все еще должны смотреть в более широкое будущее. Я указал Конгрессу, что мы стремимся найти путь к хорошо известным, давно установленным, но в некоторой степени забытым идеалам и ценностям. Мы стремимся к безопасности мужчин, женщин и детей нации.

Эта безопасность включает в себя дополнительные средства обеспечения лучшими домами людей нации. Это первый принцип нашей будущей программы.

Второй — планировать использование земельных и водных ресурсов этой страны с тем, чтобы средства к существованию наших граждан могли быть более адекватными для удовлетворения их повседневных нужд.

И, наконец, третий принцип — использовать государственные органы для содействия созданию средств обеспечения надежной и адекватной защиты от превратностей современной жизни — иными словами, социального страхования.

Позже в этом году я надеюсь поговорить с вами более подробно об этих планах.

Несколько робких людей, которые боятся прогресса, попытаются дать вам новые и странные названия тому, что мы делаем. Иногда они будут называть это «фашизмом», иногда «коммунизмом», иногда «регламентацией», иногда «социализмом». Но, делая это, они пытаются сделать очень сложным и теоретическим то, что на самом деле очень просто и очень практично.

Я верю в практические объяснения и в практическую политику. Я верю, что то, что мы делаем сегодня, является необходимым выполнением того, что американцы всегда делали — выполнением старых и проверенных американских идеалов.

Позвольте мне привести вам простую иллюстрацию:

Пока я буду в отъезде из Вашингтона этим летом, начнется давно назревшая реконструкция и расширение нашего офисного здания Белого дома. Архитекторы запланировали несколько новых комнат, встроенных в нынешнюю, слишком маленькую одноэтажную структуру. Мы собираемся включить в эту пристройку и в эту реконструкцию современную электропроводку, современную сантехнику и современные средства охлаждения офисов в жаркое вашингтонское лето. Но структурные линии старого здания Исполнительного офиса останутся. Художественные линии зданий Белого дома были созданием мастеров-строителей, когда наша Республика была молодой. Простота и прочность структуры остаются перед лицом любого современного испытания. Но внутри этого великолепного образца потребности современного государственного бизнеса требуют постоянной реорганизации и перестройки.

Если бы я прислушался к аргументам некоторых пророков бедствий, которые говорят в эти дни, я бы колебался делать эти изменения. Я бы боялся, что, пока я буду в отъезде несколько недель, архитекторы могли бы построить какую-нибудь странную новую готическую башню, или фабричное здание, или, возможно, копию Кремля или Потсдамского дворца. Но у меня нет таких страхов. Архитекторы и строители — люди здравого смысла и художественных американских вкусов. Они знают, что принципы гармонии и самой необходимости требуют, чтобы строительство новой структуры гармонировало с основными линиями старой. Именно это сочетание старого и нового знаменует собой упорядоченный мирный прогресс — не только в строительстве зданий, но и в построении самого правительства.

Наша новая структура является частью и выполнением старой.

Все, что мы делаем, стремится выполнить исторические традиции американского народа. Другие нации могут жертвовать демократией ради преходящего стимулирования старых и дискредитированных автократий. Мы восстанавливаем уверенность и благополучие под властью самих людей. Мы остаемся, как сказал Джон Маршалл столетие назад, «категорически и истинно правительством народа». Наше правительство «по форме и по существу... исходит от них. Его полномочия дарованы ими и должны осуществляться непосредственно ими и для их блага».

Прежде чем закончить, я хочу рассказать вам об интересе и удовольствии, с которыми я жду поездки, в которую надеюсь отправиться через несколько дней. Это хорошо для каждого, кто может это сделать, хотя бы раз в год уезжать для смены обстановки. Я не хочу оказаться в положении, когда не смогу увидеть лес из-за густоты деревьев.

Я надеюсь посетить наших соотечественников-американцев в Пуэрто-Рико, на Виргинских островах, в зоне Панамского канала и на Гавайях. И, кстати, это даст мне возможность обменяться дружеским приветствием с президентами наших сестринских республик: Гаити, Колумбии и Панамы.

После четырех недель на борту корабля я планирую высадиться в порту на нашем тихоокеанском северо-западе, а затем наступит лучшая часть всей поездки, потому что я надеюсь осмотреть ряд наших новых великих национальных проектов на реках Колумбия, Миссури и Миссисипи, увидеть некоторые из наших национальных парков и, кстати, узнать многое о реальных условиях во время поездки через континент обратно в Вашингтон.

Когда я был во Франции во время войны, наши ребята называли Соединенные Штаты «Божьей страной». Давайте сделаем ее и сохраним «Божьей страной».

30 сентября 1934 г.

Прошло три месяца с тех пор, как я говорил с вами вскоре после закрытия Конгресса. Сегодня вечером я продолжаю этот отчет, хотя из-за нехватки времени я должен отложить ряд тем на более поздний срок.

В последнее время наиболее заметные общественные вопросы, которые волновали нас всех, были связаны с промышленностью и трудом, и в отношении них произошли определенные события, которые я считаю важными. Я рад сообщить, что после лет неопределенности, завершившихся крахом весной 1933 года, мы наводим порядок в старом хаосе с большей уверенностью в занятости рабочей силы при разумной заработной плате и в большем объеме бизнеса при справедливой прибыли. Эти правительственные и промышленные события сулят новые достижения для нации.

Люди могут расходиться во мнениях относительно конкретной формы правительственной деятельности в отношении промышленности и бизнеса, но почти все согласны с тем, что частное предпринимательство в такие времена, как эти, не может быть оставлено без помощи и без разумных гарантий, чтобы оно не разрушило не только само себя, но и наши процессы цивилизации. Лежащая в основе необходимость такой деятельности действительно так же сильна сейчас, как и годы назад, когда Элиу Рут сказал следующие очень значимые слова:

«Вместо взаимных уступок свободного индивидуального контракта, огромная сила организации объединила большие совокупности капитала в огромные промышленные предприятия, работающие через обширные агентства торговли и нанимающие огромные массы людей в движениях производства, транспорта и торговли, настолько великие в массе, что каждый отдельный человек, участвующий в них, совершенно беспомощен сам по себе. Отношения между работодателем и наемным работником, между владельцами совокупного капитала и единицами организованного труда, между мелким производителем, мелким торговцем, потребителем и великими транспортными, производственными и распределительными агентствами — все это представляет новые вопросы, для решения которых старая опора на свободное действие индивидуальных воль кажется совершенно неадекватной. И во многих направлениях вмешательство того организованного контроля, который мы называем правительством, кажется необходимым для достижения того же результата справедливости и правильного поведения, который достигался через трения индивидуумов до того, как возникли новые условия».

Именно в этом духе, описанном секретарем Рутом, мы подошли к нашей задаче возрождения частного предпринимательства в марте 1933 года. Нашей первой проблемой была, конечно, банковская ситуация, потому что, как вы знаете, банки рухнули. Некоторые банки не удалось спасти, но подавляющее большинство из них, либо за счет собственных ресурсов, либо с помощью правительства, были возвращены к полному общественному доверию. Это обеспечило безопасность миллионов вкладчиков в этих банках. Вслед за этим великим конструктивным усилием мы через различные федеральные агентства спасли как должников, так и кредиторов во многих других сферах предпринимательства, таких как займы под фермерские и жилищные ипотеки; займы железным дорогам и страховым компаниям и, наконец, помощь домовладельцам и самой промышленности.

Во всех этих усилиях правительство пришло на помощь бизнесу с полным ожиданием того, что деньги, использованные для помощи этим предприятиям, в конечном итоге будут возвращены. Я верю, что так и будет.

Вторым шагом, который мы предприняли для восстановления нормального делового предпринимательства, была тщательная очистка нездоровых условий в сфере инвестиций. В этом нам помогли многие банкиры и бизнесмены, большинство из которых признают прошлые злоупотребления в банковской системе, в продаже ценных бумаг, в преднамеренном поощрении биржевых азартных игр, в продаже ненадежных ипотек и во многих других способах, которыми общественность потеряла миллиарды долларов. Они увидели, что без изменений в политике и методах инвестирования не может быть восстановления общественного доверия к безопасности сбережений. Страна теперь пользуется безопасностью банковских сбережений в соответствии с новыми банковскими законами, тщательной проверкой новых ценных бумаг в соответствии с Законом о ценных бумагах и ограничением грубых биржевых спекуляций через Закон о биржах ценных бумаг. Я искренне надеюсь, что в результате люди будут отвращены от несчастных попыток быстро разбогатеть путем спекуляций ценными бумагами. Среднестатистический человек почти всегда проигрывает. Только очень небольшое меньшинство людей в этой стране верит в азартные игры как замену старой философии Бенджамина Франклина о том, что путь к богатству лежит через труд.

В решении проблем промышленного восстановления главным агентством правительства было Национальное управление восстановления промышленности. Под его руководством торговля и промышленность, охватывающие более 90 процентов всех промышленных работников, приняли кодексы честной конкуренции, которые были одобрены Президентом. В соответствии с этими кодексами в охваченных отраслях был ликвидирован детский труд. Рабочий день и рабочая неделя были сокращены. Была установлена минимальная заработная плата, а другая заработная плата скорректирована в сторону повышения уровня жизни. Чрезвычайной целью Н.Р.А. было дать людям работу, и с момента ее создания более четырех миллионов человек были вновь трудоустроены, в значительной степени благодаря сотрудничеству американского бизнеса, достигнутому в рамках кодексов.

Преимущества Программы промышленного восстановления пришли не только к труду в виде новых рабочих мест, облегчения от переутомления и облегчения от недоплаты, но также к владельцам и менеджерам промышленности, потому что вместе с большим увеличением фонда заработной платы произошел существенный рост общей промышленной прибыли — рост от дефицитной цифры в первом квартале 1933 года до уровня устойчивой прибыли в течение одного года с момента инаугурации Н.Р.А.

Теперь не следует ожидать, что даже занятые рабочие и капитал будут полностью удовлетворены нынешними условиями. Занятые рабочие отнюдь не все наслаждались возвращением к заработкам процветающих времен, хотя миллионы доселе обездоленных рабочих сегодня оплачиваются гораздо лучше, чем когда-либо прежде. Также миллиарды долларов инвестированного капитала сегодня имеют большую безопасность нынешней и будущей способности к заработку, чем раньше. Это связано с установлением справедливых конкурентных стандартов и облегчением от недобросовестной конкуренции в снижении заработной платы, которая подавляет рынки и разрушает покупательную способность. Но это неоспоримый факт, что восстановление других миллиардов надежных инвестиций до разумной способности к заработку не могло быть осуществлено за один год. Нет никакой магической формулы, никакой экономической панацеи, которая могла бы просто за одну ночь возродить тяжелую промышленность и зависящие от нее отрасли.

Тем не менее, достижения торговли и промышленности в целом были существенными. В этих достижениях и в политике администрации есть гарантии, которые ободряют всех прогрессивно мыслящих мужчин и женщин уверенностью в том, что мы определенно перестраиваем нашу политическую и экономическую систему на линиях, заложенных Новым курсом, — линиях, которые, как я так часто давал понять, находятся в полном согласии с основополагающими принципами упорядоченного народного правительства, которых американцы требовали с тех пор, как белый человек впервые ступил на эти берега. Мы рассчитываем, в будущем, как и в прошлом, на движущую силу индивидуальной инициативы и стимул справедливой частной прибыли, усиленный принятием тех обязательств перед общественными интересами, которые лежат на всех нас. Мы имеем право ожидать, что эта движущая сила будет отдана патриотично и всем сердцем нашей нации.

Мы прошли через формирующий период создания кодексов в Национальном управлении восстановления промышленности и осуществили реорганизацию Н.Р.А., подходящую для нужд следующей фазы, которая, в свою очередь, является периодом подготовки к законодательству, которое определит ее постоянную форму.

В этой недавней реорганизации мы признали три различные функции: во-первых, законодательную или политико-формирующую функцию; во-вторых, административную функцию создания и пересмотра кодексов; и, в-третьих, судебную функцию, которая включает обеспечение соблюдения, жалобы потребителей и урегулирование споров между работодателями и работниками, а также между одним работодателем и другим.

Мы теперь готовы перейти ко второй фазе, основываясь на нашем опыте первой фазы под способным и энергичным руководством генерала Джонсона.

Мы будем внимательно следить за работой этого нового механизма для второй фазы Н.Р.А., модифицируя его там, где он нуждается в модификации, и, наконец, делая рекомендации Конгрессу, чтобы функции Н.Р.А., которые доказали свою ценность, могли стать частью постоянного механизма правительства.

Позвольте мне обратить ваше внимание на тот факт, что национальный Закон о промышленном восстановлении дал бизнесменам возможность, которую они искали годами, улучшить деловые условия через то, что было названо самоуправлением в промышленности. Если кодексы, которые были написаны, были слишком сложными, если они зашли слишком далеко в таких вопросах, как установление цен и ограничение производства, пусть будет помниться, что насколько это возможно, в соответствии с непосредственным общественным интересом этого прошедшего года и жизненной необходимостью улучшения условий труда, представителям торговли и промышленности было позволено вписать свои идеи в кодексы. Сейчас пришло время пересмотреть эти действия в целом, чтобы определить через совещательные средства в свете опыта, с точки зрения блага самих отраслей, а также общего общественного интереса, были ли методы и политика, принятые в чрезвычайной ситуации, наилучшим образом рассчитаны на содействие промышленному восстановлению и постоянному улучшению условий бизнеса и труда. Может возникнуть серьезный вопрос относительно мудрости многих из этих устройств для контроля производства или для предотвращения разрушительного снижения цен, на необходимости которых настаивали многие бизнес-организации, или был ли их эффект предотвращением того объема производства, который сделал бы возможным более низкие цены и увеличение занятости. Другой вопрос возникает относительно того, достигли ли мы при установлении минимальной заработной платы на основе почасовой или недельной оплаты сути проблемы, которая заключается в обеспечении такого годового заработка для самого низкооплачиваемого работника, который удовлетворит его минимальные потребности. Мы также ставим под сомнение мудрость распространения требований кодекса, подходящих для крупных промышленных центров и крупных работодателей, на большое число мелких работодателей в меньших общинах.

В течение последних двенадцати месяцев наше промышленное восстановление в некоторой степени сдерживалось забастовками, включая несколько крупных. Я не стал бы преуменьшать неизбежные потери для работодателей, работников и широкой общественности от таких конфликтов. Но я хотел бы отметить, что масштаб и острота трудовых споров в этот период были гораздо меньше, чем в любой предыдущий сопоставимый период.

Когда бизнесмены страны требовали права организоваться должным образом для продвижения своих законных интересов; когда фермеры требовали законодательства, которое дало бы им возможности и стимулы организоваться для общего продвижения, было естественно, что рабочие должны были искать и получить законодательную декларацию своего конституционного права организоваться для коллективных переговоров, как это воплощено в Разделе 7 (а) национального Закона о промышленном восстановлении.

Механизм, созданный федеральным правительством, предоставил некоторые новые методы урегулирования. И работодатели, и работники должны разделить вину за то, что не используют их так полно, как следовало бы. Работодатель, который отворачивается от беспристрастных агентств мира, который отказывает в свободе организации своим работникам или не делает всех разумных усилий для мирного решения их разногласий, не полностью поддерживает усилия своего правительства по восстановлению. Работники, которые отворачиваются от этих же беспристрастных агентств и отказываются использовать их добрые услуги для достижения своих целей, также не полностью сотрудничают со своим правительством.

Пришло время сделать четкую попытку добиться того объединенного действия руководства и труда, которое является одной из высоких целей Закона о восстановлении. Мы прошли через более чем год образования. Шаг за шагом мы создали все правительственные агентства, необходимые для обеспечения, как общего правила, промышленного мира, со справедливостью для всех тех, кто желает использовать эти агентства всякий раз, когда их добровольные переговоры не приводят к необходимому соглашению.

Следует дать по крайней мере полное и справедливое испытание этим средствам прекращения промышленной войны; и в таких усилиях мы должны быть в состоянии обеспечить для работодателей, работников и потребителей преимущества, которые все получают от непрерывной, мирной работы наших важнейших предприятий.

Соответственно, я предлагаю провести в течение предстоящего месяца совещания с небольшими группами тех, кто действительно представляет крупных работодателей рабочей силы и крупные группы организованного труда, чтобы искать их сотрудничества в установлении того, что я могу описать как конкретный испытательный период промышленного мира.

От тех, кто желает присоединиться к установлению этого желанного периода мира, я буду искать гарантии заключения и поддержания соглашений, на которые можно взаимно полагаться, в соответствии с которыми заработная плата, часы и условия труда могут быть определены, а любые последующие корректировки должны производиться либо по соглашению, либо, в случае разногласий, через посредничество или арбитраж государственных или федеральных агентств. Я не буду просить ни работодателей, ни работников навсегда отложить оружие, обычное для промышленной войны. Но я попрошу обе группы дать справедливое испытание мирным методам урегулирования их конфликтов мнений и интересов, и экспериментировать в течение разумного времени с мерами, подходящими для цивилизации нашей промышленной цивилизации.

Тесно связанной с Н.Р.А. является программа общественных работ, предусмотренная тем же Законом и предназначенная для возвращения большего числа людей к работе, как непосредственно на самих общественных работах, так и косвенно в отраслях, поставляющих материалы для этих общественных работ. Тем, кто говорит, что наши расходы на общественные работы и другие средства восстановления — это пустая трата, которую мы не можем себе позволить, я отвечаю, что ни одна страна, какой бы богатой она ни была, не может позволить себе растрату своих человеческих ресурсов. Деморализация, вызванная массовой безработицей, — наша величайшая расточительность. Морально это величайшая угроза нашему социальному порядку. Некоторые люди пытаются сказать мне, что мы должны принять решение, что в будущем у нас навсегда будут миллионы безработных, точно так же, как они были в других странах более десятилетия. Что может быть необходимо для этих стран — не моя ответственность определять. Но что касается этой страны, я стою или падаю на своем отказе принять как необходимое условие нашего будущего постоянную армию безработных. Напротив, мы должны сделать национальным принципом, что мы не потерпим большую армию безработных и что мы устроим нашу национальную экономику так, чтобы положить конец нашей нынешней безработице, как только сможем, а затем принять мудрые меры против ее возвращения. Я не хочу думать, что судьба любого американца — оставаться постоянно в списках нуждающихся в помощи.

Те, к счастью, немногие, кто напуган смелостью и запуган необходимостью принятия решений, жалуются, что все, что мы сделали, ненужно и подвержено большим рискам. Теперь, когда эти люди выходят из своих штормовых убежищ, они забывают, что когда-либо был шторм. Они указывают на Англию. Они хотели бы, чтобы вы поверили, что Англия добилась прогресса в выходе из своей депрессии благодаря политике бездействия, позволяя природе идти своим чередом. У Англии свои особенности, а у нас свои, но я не верю, что какой-либо разумный наблюдатель может обвинить Англию в чрезмерной ортодоксальности в нынешней чрезвычайной ситуации.

Позволила ли Англия природе идти своим чередом? Нет. Придерживалась ли Англия золотого стандарта, когда ее резервы были под угрозой? Нет. Вернулась ли Англия к золотому стандарту сегодня? Нет. Колебалась ли Англия отозвать десять миллиардов долларов своих военных облигаций, приносящих 5 процентов годовых, чтобы выпустить новые облигации, приносящие только 3,5 процента годовых, тем самым экономя британской казне сто пятьдесят миллионов долларов в год только на процентах? Нет. И пусть будет записано, что британские банкиры помогли. Разве не факт, что с 1909 года Великобритания во многих отношениях продвинулась дальше по пути социального обеспечения, чем Соединенные Штаты? Разве не факт, что отношения между капиталом и трудом на основе коллективных переговоров продвинулись в Великобритании гораздо дальше, чем в Соединенных Штатах? Возможно, неудивительно, что консервативная британская пресса с простительной иронией сообщила нам, что большая часть нашей программы Нового курса — это лишь попытка догнать английские реформы, которые восходят к десятилетней давности или более.

Почти все американцы — люди здравомыслящие и спокойные. Нас не выводят из себя и не лишают душевного равновесия — будь мы бизнесменами, рабочими или фермерами — громогласные заявления о неконституционности некоторых наших мер по восстановлению экономики, оказанию помощи и проведению реформ. Нас не пугают реакционные юристы или политические обозреватели. Все эти крики мы уже слышали раньше. Более двадцати лет назад, когда Теодор Рузвельт и Вудро Вильсон пытались искоренить злоупотребления в нашей национальной жизни, великий председатель Верховного суда Уайт сказал:

«Мне кажется, существует огромная опасность, порождаемая постоянной привычкой, которая преобладает везде, где что-либо встречает противодействие или возражение: ссылаться без всякой логики и оснований на Конституцию как на средство воспрепятствования этому, создавая тем самым общее впечатление, что Конституция — это лишь барьер на пути к прогрессу, а не широкая магистраль, по которой единственно возможен истинный прогресс».

В наших усилиях по восстановлению экономики мы, с одной стороны, избежали теории о том, что бизнес должен и обязан быть поглощен всеобъемлющим государством. С другой стороны, мы избежали столь же несостоятельной теории о том, что предложение разумной помощи частному предпринимательству, когда оно в ней нуждается, является вмешательством в свободу. Курс, которому мы следуем, соответствует американской практике управления — практике принятия мер шаг за шагом, регулирования только для удовлетворения конкретных потребностей, практике мужественного признания перемен. Я верю вместе с Авраамом Линкольном, что «законная цель правительства — делать для сообщества людей все то, что им необходимо сделать, но что они не могут сделать вовсе или не могут сделать столь же хорошо самостоятельно, в своих отдельных и индивидуальных качествах».

Я не сторонник возврата к тому определению свободы, при котором в течение многих лет свободный народ постепенно загоняли в рамки обслуживания привилегированного меньшинства. Я предпочитаю, и я уверен, что вы предпочитаете, то более широкое определение свободы, при котором мы движемся вперед к большей свободе, к большей безопасности для среднего человека, чем он когда-либо знал прежде в истории Америки.

28 апреля 1935 г.

После моего ежегодного послания Конгрессу 4 января я не выступал перед широкой общественностью по радио. За многие недели, прошедшие с того времени, Конгресс посвятил себя трудной задаче разработки законодательства, необходимого для благополучия страны. Он добился и продолжает добиваться заметного прогресса.

Однако, прежде чем перейти к каким-либо конкретным мерам, я хочу оставить в вашем сознании один ясный факт. Администрация и Конгресс не действуют хаотично в этой государственной задаче. Каждый наш шаг имеет определенную связь с каждым другим шагом. Работа по созданию программы благополучия нации в некотором отношении похожа на строительство корабля. В разных точках побережья, которые я часто посещаю, строят огромные морские суда. Когда один из таких кораблей находится в стадии строительства и стальные каркасы установлены на киле, человеку, который не разбирается в кораблях, трудно сказать, как он будет выглядеть в конечном итоге, когда выйдет в открытое море.

Кому-то это может показаться запутанным, но из множества деталей, из которых складывается конструкция, в конечном итоге рождается создание полезного для человека инструмента. Так же обстоит дело и с выработкой национальной политики. Цели нации за три года значительно изменились. До этого времени личный интерес и групповой эгоизм были первостепенными в общественном мышлении. Общее благо было обесценено.

Три года напряженных размышлений изменили картину. Все больше людей, благодаря более ясному мышлению и лучшему пониманию, рассматривают целое, а не просто часть, относящуюся к одному сектору, одной культуре, одной отрасли или отдельному частному занятию. Это огромный выигрыш для принципов демократии. Подавляющее большинство людей в этой стране знают, как отделить зерна от плевел в том, что они слышат и читают. Они знают, что процесс конструктивного восстановления Америки нельзя осуществить за день или год, но что он осуществляется вопреки тем немногим, кто стремится запутать их и извлечь выгоду из их замешательства. Американцы в целом чувствуют себя намного лучше — намного бодрее, чем за многие, многие годы.

Вашингтон — самое трудное место в мире для того, чтобы получить ясную и объективную перспективу страны в целом. Мне иногда вспоминаются слова президента Вильсона: «Так много людей приезжает в Вашингтон, которые знают то, чего на самом деле нет, и так мало людей, которые знают хоть что-то о том, что думают жители Соединенных Штатов». Вот почему я иногда покидаю это место действия на несколько дней, чтобы порыбачить или вернуться домой в Гайд-парк, чтобы у меня была возможность спокойно подумать о стране в целом. «Отойти от деревьев», как говорят, «и посмотреть на весь лес». Эта обязанность видеть страну в долгосрочной перспективе — одна из тех, что особым образом возложена на этот пост, на который вы меня избрали. Вы когда-нибудь задумывались о том, что в стране, в конце концов, есть только две должности, которые заполняются голосованием всех избирателей — Президент и Вице-президент? Это делает особенно необходимым для Вице-президента и для меня осознавать наш долг перед всей страной. Поэтому сегодня вечером я говорю к американскому народу и о нем как о едином целом.

Моя самая непосредственная забота — выполнение целей программы общественных работ, только что принятой Конгрессом. Ее первая задача — дать работу мужчинам и женщинам, находящимся сейчас в списках нуждающихся, и, попутно, существенно помочь нашему уже несомненному движению к восстановлению. Я не буду запутывать свое обсуждение множеством цифр. Слишком много цифр приводится, чтобы доказать слишком много вещей. Иногда это зависит от того, какую газету вы читаете и какую передачу слушаете. Поэтому давайте сосредоточимся на двух или трех простых, существенных фактах, связанных с этой проблемой безработицы. Это правда, что, хотя дела в бизнесе и промышленности определенно идут лучше, наши списки нуждающихся все еще слишком велики. Однако впервые за пять лет списки нуждающихся сократились, а не увеличились в зимние месяцы. Они продолжают сокращаться. Простой факт заключается в том, что сегодня на миллионы людей больше имеют частную работу, чем два года назад или год назад, и каждый проходящий день предлагает больше шансов на работу для тех, кто хочет работать. Несмотря на то, что безработица остается серьезной проблемой здесь, как и в любой другой стране, мы пришли к осознанию возможности и необходимости определенных полезных мер по исправлению положения. Эти меры бывают двух видов. Первая — создание условий, предназначенных для облегчения, минимизации и предотвращения безработицы в будущем; вторая — создание практических средств помощи тем, кто является безработным в этой нынешней чрезвычайной ситуации. Наше законодательство о социальном обеспечении — это попытка ответить на первый из этих вопросов; наша программа общественных работ — на второй.

Программа социального обеспечения, находящаяся сейчас на рассмотрении Конгресса, является необходимой частью будущей политики правительства в отношении безработицы. Хотя наши текущие и планируемые расходы на общественные работы полностью укладываются в разумные пределы наших национальных кредитных ресурсов, очевидно, что мы не можем продолжать создавать государственные дефициты для этой цели из года в год. Мы должны начать сейчас создавать резервы на будущее. Вот почему наша программа социального обеспечения является важной частью общей картины. Она предлагает с помощью пенсий по старости помочь тем, кто достиг пенсионного возраста, оставить свою работу, тем самым предоставив молодому поколению больше возможностей для трудоустройства и дав всем чувство безопасности при взгляде на старость.

Часть законодательства, касающаяся страхования по безработице, не только поможет защитить человека в будущие периоды увольнений от зависимости от пособий, но и, поддерживая покупательную способность, смягчит удар экономических трудностей. Еще одна полезная особенность страхования по безработице — это стимул, который оно даст работодателям планировать более тщательно, чтобы безработицу можно было предотвратить путем стабилизации самой занятости.

Положения о социальном обеспечении, однако, являются защитой на будущее. Наша ответственность за насущные потребности безработных была выполнена Конгрессом посредством самого всеобъемлющего плана работ в истории нации. Наша задача — трудоустроить три с половиной миллиона трудоспособных лиц, находящихся сейчас в списках нуждающихся. Это проблема в такой же степени для частной промышленности, как и для правительства.

Мы не теряем времени, запуская обширную государственную программу общественных работ, и у нас есть все основания полагать, что к осени она должна быть в полном разгаре. Руководя ею, я буду признавать шесть фундаментальных принципов:

(1) Проекты должны быть полезными.

(2) Проекты должны быть такого характера, чтобы значительная часть потраченных денег шла на оплату труда.

(3) Будут отбираться проекты, которые обещают в конечном итоге возврат федеральной казне значительной части затрат.

(4) Средства, выделенные на каждый проект, должны быть фактически и оперативно потрачены, а не отложены на более поздние годы.

(5) Во всех случаях проекты должны быть такого характера, чтобы обеспечить работой тех, кто находится в списках нуждающихся.

(6) Проекты будут распределяться по местностям или районам нуждаемости в соответствии с количеством работников в списках нуждающихся в этих районах.

Далее я хочу внести ясность в то, как именно мы будем руководить этой работой.

(1) Я создал Отдел заявок и информации, куда должны поступать все предложения о расходовании средств для предварительного изучения и рассмотрения.

(2) После того как Отдел заявок и информации отсеет эти проекты, они будут направлены в Отдел распределения, состоящий из представителей наиболее важных правительственных учреждений, ответственных за проведение проектов общественных работ. В эту группу также войдут представители городов, а также труда, сельского хозяйства, банковского дела и промышленности. Этот Отдел распределения рассмотрит все представленные ему рекомендации, и те проекты, которые они одобрят, будут затем представлены Президенту, который согласно Закону обязан производить окончательные распределения.

(3) Следующим шагом будет уведомление соответствующего правительственного учреждения, в чьей сфере находится проект, а также уведомление другого учреждения, которое я создаю — Отдела прогресса. В обязанности этого Отдела будет входить координация закупок материалов и снабжения, а также обеспечение того, чтобы люди, которые будут трудоустроены, были взяты из списков нуждающихся. Он также будет нести ответственность за определение оплаты труда в различных местностях, за полное использование существующих служб занятости и за оказание помощи людям, занятым на общественных работах, в как можно более быстром возвращении к частной занятости, когда такая занятость будет доступна. Более того, этот Отдел будет отвечать за то, чтобы проекты двигались по графику.

(4) Я счел исключительно мудрым и благоразумным избежать, насколько это возможно, создания нового правительственного аппарата для контроля за этой работой. Национальное правительство в настоящее время имеет по меньшей мере шестьдесят различных агентств с персоналом, опытом и компетенцией, необходимыми для выполнения двухсот пятидесяти или трехсот видов работ, которые будут предприняты. Эти агентства, следовательно, будут просто выполнять в несколько расширенном масштабе те же самые виды деятельности, которыми они занимались. Это обеспечит то, что максимально возможная часть выделенных средств будет потрачена на фактическое создание новой работы, а не на создание дорогостоящих накладных организаций здесь, в Вашингтоне.

В течение многих месяцев велась подготовка. Распределение средств на желательные проекты уже началось. Ключевые люди для выполнения основных обязанностей этой великой задачи уже выбраны. Я прекрасно понимаю, что страна ожидает, что до конца этого года «закипит работа», как говорят, и я заверяю своих сограждан, что не будет пожалено сил на эффективное использование этих средств для нанесения главного удара по проблеме безработицы.

Наша ответственность — перед всеми людьми в этой стране. Это великий национальный крестовый поход за уничтожение принудительного безделья, которое является врагом человеческого духа, порожденным этой депрессией. Наша атака на этих врагов должна быть без ограничений и без дискриминации. Никакие секционные, никакие политические различия недопустимы.

Однако необходимо признать, что когда предприятие такого характера распространяется на более чем три тысячи округов по всей стране, могут быть отдельные случаи неэффективности, плохого управления или нецелевого использования средств. Когда происходят подобные случаи, конечно, найдутся те, кто попытается сказать вам, что исключительная неудача характерна для всего начинания. Следует помнить, что в любой большой работе есть некоторые несовершенства. В любой сфере жизни есть мошенники; в каждой отрасли есть те, кто виновен в недобросовестной практике; в каждой профессии есть свои паршивые овцы, но долгий опыт работы в правительстве научил меня, что исключительные случаи правонарушений в правительстве, вероятно, менее многочисленны, чем почти в любой другой сфере деятельности. Самым эффективным средством предотвращения таких зол в этой программе общественных работ будет вечная бдительность самих американских граждан. Я призываю своих сограждан повсюду сотрудничать со мной, чтобы сделать это самым эффективным и самым чистым примером общественного предприятия, которое когда-либо видел мир.

Пришло время дать сокрушительный ответ тем циничным людям, которые говорят, что демократия не может быть честной и эффективной. Если вы поможете, это можно сделать. Поэтому я надеюсь, что вы будете следить за работой в каждом уголке этой Нации. Не стесняйтесь критиковать. Расскажите мне о случаях, когда работу можно сделать лучше или где преобладает ненадлежащая практика. Ни вы, ни я не хотим критики, продиктованной чисто придирчивым или партийным духом, но я ревностно отношусь к праву каждого гражданина доводить до сведения своего правительства примеры того, как государственные деньги могут быть более эффективно потрачены на благо американского народа.

Теперь я перехожу, друзья мои, к части оставшихся дел, стоящих перед Конгрессом. Он рассматривает многие меры, которые предусматривают завершение программы экономической и социальной реконструкции, которой мы занимались в течение двух лет. Сегодня вечером я могу упомянуть лишь некоторые из них, но я не хочу, чтобы мое упоминание конкретных мер было истолковано как отсутствие интереса или неодобрение многих других важных предложений, которые находятся на рассмотрении.

Закон о восстановлении национальной промышленности истекает шестнадцатого июня. После тщательного рассмотрения я попросил Конгресс продлить срок действия этого полезного государственного органа. По мере того как мы продвигались в реализации этого Закона, мы время от времени находили все более полезные способы продвижения его целей. Ни один разумный человек не хочет отказываться от наших нынешних достижений — мы должны продолжать защищать детей, обеспечивать соблюдение минимальной заработной платы, предотвращать чрезмерную продолжительность рабочего дня, гарантировать, определять и обеспечивать соблюдение коллективных договоров и, сохраняя честную конкуренцию, устранять, насколько это возможно, те виды недобросовестной практики со стороны эгоистичных меньшинств, которые, к сожалению, сделали больше всего для того, чтобы привести к недавнему краху отраслей.

На рассмотрении Конгресса также находится законодательство, предусматривающее ликвидацию ненужных холдинговых компаний в сфере коммунальных услуг.

Я считаю это законодательство позитивной мерой восстановления. Производство электроэнергии в этой стране практически вернулось к пику 1929 года. Операционные компании в сфере газо- и электроснабжения в целом находятся в хорошем состоянии. Но под господством холдинговых компаний индустрия коммунальных услуг уже давно безнадежно находится в состоянии войны сама с собой и с общественным мнением. Подавляющая часть общего снижения стоимости ценных бумаг коммунальных предприятий произошла до моей инаугурации. Управление на расстоянии со стороны ненужных холдинговых компаний потеряло связь с сообществами, которые оно якобы обслуживает, и утратило их симпатию. Что еще более важно, это вызвало у страны в целом тревожное опасение по поводу чрезмерно сконцентрированной экономической власти.

Бизнес, который теряет доверие своих клиентов и добрую волю общественности, не может долго оставаться хорошим риском для инвестора. Это законодательство послужит инвестору, положив конец условиям, которые вызвали отсутствие доверия и доброй воли. Оно поставит операционную индустрию коммунальных услуг на прочную основу для будущего, как в ее связях с общественностью, так и во внутренних отношениях.

Это законодательство не только в долгосрочной перспективе приведет к снижению тарифов на электроэнергию и газ для потребителя, но и защитит фактическую стоимость и доходность собственности, принадлежащей сейчас тысячам инвесторов, которые имели мало защиты по старым законам от того, что раньше называли неистовыми финансами. Оно не уничтожит ценности.

Не только восстановление бизнеса, но и общее экономическое восстановление нации будет значительно стимулировано принятием законодательства, направленного на улучшение статуса наших транспортных агентств. Существует потребность в законодательстве, предусматривающем регулирование междугородних перевозок автобусами и грузовиками, регулирование перевозок водным транспортом, укрепление нашего торгового флота и воздушного транспорта, укрепление Комиссии по торговле между штатами, чтобы позволить ей осуществлять всестороннюю концепцию национальной транспортной системы, в которой преимущества частной собственности сохраняются, в то время как общественный интерес в этих важных услугах защищается правительством общественности.