«Пять республик Центральной Америки»

Организация постоянного правительства, которое должно было заменить временные революционные комитеты, следовательно, представляла собой сложную проблему. С самого начала существовала сильная партия, выступавшая за создание федеративной республики, но большинство богатых классов, которые поддержали провозглашение независимости только из-за своей ревности к испанцам-пенинсулярам, монополизировавшим официальные должности, и потому что понимали, что метрополия больше не в состоянии защитить свои колонии от внешней агрессии и внутренних беспорядков, сомневались в способности жителей Перешейка управлять собой в рамках республиканских институтов и выступали за объединение пяти провинций с мексиканской империей Итурбиде. Эта партия вскоре стала очень сильной в результате беспорядков, вспыхнувших в Гондурасе и Никарагуа, и 25 января 1822 года Junta Consultiva проголосовала за аннексию. Генерал Филисола, представитель императора, прибыл в столицу несколько месяцев спустя и немедленно выступил с армией против жителей Сан-Сальвадора, которые отказались признать его власть. Он едва успел преодолеть сопротивление республиканцев там, как пришло известие, что Итурбиде пал.

Филисола, вернувшись в столицу, созвал конгресс представителей от каждой из пяти провинций, которому передал свою власть. Этот орган, приняв название Национального учредительного собрания, провозгласил бывшие центральноамериканские колонии федеративной республикой и назначил временный исполнительный комитет из трех человек, которые осуществляли шаткую власть, подвергаясь постоянному вмешательству со стороны Собрания в течение двух лет. За это время Собрание разработало сложную конституцию по образцу конституции Соединенных Штатов, установив федеральное правительство в городе Гватемала и правительства штатов в каждой из пяти провинций. Президент и пять Jefes de Estado (глав штатов), избранные народом через коллегии выборщиков, заменили генерал-капитана и королевских провинциальных губернаторов, а законодательная власть была передана в руки однопалатного Конгресса. Система сдержек и противовесов американской конституции была заимствована и усложнена детальными положениями для поддержания независимости законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти и предотвращения злоупотреблений властью.

Собрание также приняло много прогрессивных законов, которые устранили многие худшие черты испанского режима. Однако с самого начала его заседания нарушались непримиримыми разногласиями во мнениях между радикальными членами, составлявшими большинство, и духовенством, а также многими богатыми землевладельцами и купцами, которые не одобряли предложенные реформы. В результате этого конфликта образовались две партии, которые назвали себя «либералами» и «консерваторами». Либералы контролировали первый конституционный конгресс, который собрался в 1825 году, и избрали своего кандидата, Мануэля Хосе Арсе, президентом Республики. Последний, однако, вскоре поссорился со своей собственной партией, распустил конгресс и даже сверг и реорганизовал правительство штата Гватемала с помощью консерваторов. Эти произвольные акты вызвали восстания во многих частях Перешейка, особенно в Сальвадоре. Жители этого штата всегда были особенно ревнивы к контролю над своими делами со стороны Гватемалы, и их враждебность по отношению к столице усилилась из-за оппозиции федеральных властей созданию новой епархии на их территории. Под руководством отца Дельгадо, который стремился к епископству, они объединились с недовольной партией в Гондурасе и Гватемале в двухлетней войне против Арсе и в конце концов преуспели в его свержении (1829).

Франсиско Морасан из Гондураса, лидер победоносной армии, был провозглашен президентом Федерации в 1830 году. Власти штата Гватемала, изгнанные Арсе, были восстановлены, и господство либералов было установлено силой оружия на всем Перешейке. Однако часто случались консервативные восстания, и даже жители Сальвадора, сыгравшие главную роль в триумфе Морасана, проявили свою прежнюю ревность к господству со стороны Гватемалы, выступив против него. Их сопротивление было преодолено силой в 1831 году, но было сочтено политически целесообразным перенести резиденцию федерального правительства в Сан-Сальвадор. После этого престиж Морасана быстро угас. Его усилия по подавлению беспорядков были тщетны, и консерваторы постепенно восстановили контроль над многими правительствами штатов. Последний федеральный конгресс, который закрылся в 1838 году, объявил штаты свободными управлять собой самостоятельно; и в 1839 году, когда истек второй срок полномочий Морасана, его власть не признавалась нигде за пределами Сальвадора. В следующем году он был изгнан из Центральной Америки армией из Гондураса, Никарагуа и Гватемалы.

Крах федеральной системы был неизбежен. Даже те, кто отвечал за принятие конституции Соединенных Штатов в качестве модели, имели слабое представление о том, как эта конституция работает на самом деле, и не имели понятия о духе компромисса и взаимного уважения к законным правам, которые одни только делали возможным существование правительства, подобного тому, которое они хотели создать. Многие губернаторы штатов отказывались подчиняться федеральным чиновникам и были свергнуты последними и заменены сторонниками фракции, находящейся у власти в столице. Конгресс, пытаясь связать руки исполнительной власти, был доведен до бессилия использованием армии. Сам президент пал до окончания своего срока в результате революции, в которой приняли участие все недовольные элементы. Даже более организованное правительство, вероятно, не смогло бы долго поддерживать порядок в стране, где расстояния были столь велики, средства связи столь неадекватны, а секционные ревности столь интенсивны, как в Центральной Америке.

Столь же неизбежным был крах демократических институтов, которые лидеры учредительного собрания стремились создать. Выборы вскоре превратились в фарс из-за невежества и безразличия огромной массы людей. История центральноамериканцев никогда не учила их уважению к воле большинства, и, следовательно, с самого начала было мало склонности добросовестно принимать неудовлетворительный вердикт на выборах. Власти постепенно научились оказывать давление на избирателей в интересах партии, находящейся у власти, и со временем взяли под все более полный контроль голосование, пока у кандидатов, оппозиционных правительству, не осталось никаких шансов на успех. В то же время члены оппозиционной партии подвергались ограничениям или высылались из страны, чтобы предотвратить их интриги или восстания против правительства. Через несколько лет власть, установленная и поддерживаемая силой, стала единственной властью, которую признавали или уважали, и не было никаких средств сменить чиновников, находящихся у власти, и, следовательно, не было никакого средства правовой защиты против плохого управления, кроме революции. Таким образом, гражданская война стала неотъемлемой частью политической системы.

В течение нескольких лет после 1839 года почти в каждом штате Перешейка происходили прерывистые внутренние и международные распри, почти без интервалов настоящего мира. Одна лишь Коста-Рика, благодаря своим своеобразным социальным условиям, которые будут описаны в следующей главе, вела сравнительно спокойное существование в своей изолированной долине. В других местах установление стабильных правительств казалось невозможным. Противоречивые амбиции, взаимные преследования и секционная ревность, а также разногласия по религиозным и экономическим вопросам разделили политических лидеров сообщества на мстительно враждебные фракции, у которых не было иных способов урегулирования своих споров, кроме обращения к оружию. Правительства штатов, опиравшиеся на исход революций, имели мало прав на законность или уважение со стороны сообщества, и они были вынуждены поддерживать свое положение, где они его вообще поддерживали, силой и тираническим подавлением попыток их свержения. Помимо оппозиции недовольных классов на родине, они также сталкивались с постоянной опасностью вмешательства со стороны соседних правительств штатов, которые находились в руках противоположной партии, ибо солидарность, созданная взаимными действиями в федеральных делах, побуждала консерваторов и либералов в каждом штате помогать своим бывшим братьям по оружию в других штатах даже после того, как все формальные политические связи были разорваны. Эта солидарность укреплялась амбициями значительной части Либеральной партии восстановить старый федеральный союз силой под руководством последователей Морасана, а также оппозицией этому плану со стороны консерваторов.

В течение большей части периода с 1839 по 1871 год консерваторы под руководством аристократическо-клерикальной партии в Гватемале доминировали на всем Перешейке. Либералы обеспечивали контроль на короткие сроки в разное время в Сальвадоре, Гондурасе и Никарагуа, но почти в каждом случае они были свергнуты вмешательством Рафаэля Карреры, президента Гватемалы. Эти консервативные правительства, хотя обычно контролировались самыми богатыми и респектабельными классами в сообществе, мало что сделали для улучшения отчаянной политической и экономической ситуации, в которую постоянная гражданская война ввергла новые республики, отчасти из-за частых смен персонала правительств и частых разногласий внутри правящего класса, а отчасти из-за присущей слабости администраций, установленных и поддерживаемых силой иностранного правительства.

В 1871-72 годах либералы вернулись к власти в результате согласованного движения в Гватемале, Гондурасе и Сальвадоре. Эта революция произвела гораздо больше, чем просто смену президентов; она ознаменовала уничтожение старой аристократическо-клерикальной партии как доминирующей силы в политике. В Гватемале, где лидеры консерваторов были изгнаны или заключены в тюрьму, а как великие семьи, так и Церковь были лишены значительной части своей собственности и влияния, старый режим так и не был восстановлен. Его исчезновение значительно ослабило позиции его союзников в Гондурасе и Сальвадоре. Очень похожая, хотя и почти бескровная революция произошла в Коста-Рике в 1870 году, когда генерал Томас Гуардиа сверг «принципиальные семьи», которые до тех пор контролировали правительство. В Никарагуа, где партийные разделения основывались скорее на местных соперничествах, чем на классовых различиях, переход от старого порядка к новому не был ни столь внезапным, ни столь полным, и аристократия Гранады смогла удерживаться у власти до 1893 года.

Консервативная партия, действительно, продолжала существовать как политическая сила, но это была уже не социальная группа, отстаивающая определенные принципы и точки зрения, а скорее просто организация профессиональных политиков. Влияние великих семей становилось все меньше, и руководство партией перешло к военным вождям, чьи цели и амбиции мало чем отличались от целей их противников. С 1871 года партийные линии имели тенденцию к исчезновению, и в политических условиях было мало разницы, контролировалась ли администрация одной фракцией или другой. В Гондурасе и Сальвадоре, по сути, даже партийные названия почти перестали использоваться, а в Никарагуа они обозначают лишь сторонников соперничающих городов. Трудно сказать, насколько сильна старая аристократия до сих пор в Гватемале из-за безжалостного подавления правительством всех проявлений политического мнения.

С 1871 года республиками Перешейка по большей части правили сильные, абсолютные правители, которые сосредоточили всю власть в своих руках и которые в целом были более успешны в поддержании порядка, чем часто меняющиеся и менее централизованные администрации, контролируемые консервативной олигархией. Революции и восстания все еще случаются, но они реже бывают победоносными, чем раньше, ибо относительная мощь правительства значительно возросла. Сельскохозяйственное развитие последних лет заставило богатые классы, имеющие капитал, вложенный в кофейные и сахарные плантации, быть склонными хмуриться на попытки ввергнуть страну в гражданскую войну; а улучшение и возросшая стоимость артиллерии и другого военного материала затруднили оснащение революции, достаточно сильной, чтобы преодолеть регулярную армию. Отдельные президенты, поддерживаемые сильными военными силами, таким образом, смогли удерживать верховную власть в течение долгих лет и создавать высокоцентрализованные, сравнительно эффективные администрации, которые сделали многое для поощрения развития страны. Каковы бы ни были недостатки осуществления безответственной власти одним человеком, нет сомнений, что центральноамериканские страны добились большего прогресса при правительствах такого рода, чем при постоянно меняющихся администрациях их ранней истории, которые не имели ни престижа, ни военной мощи, необходимой для поддержания порядка. До тех пор, пока другие ведомства, и особенно законодательные органы, не были приведены к подчинению исполнительной властью, действия последней часто были почти полностью парализованы, и не один президент был вынужден уйти в отставку из-за мелких споров, возникающих исключительно из личной ревности. В таких условиях, конечно, было невозможно проводить какую-либо определенную и последовательную политику.

Большинство центральноамериканских правительств в настоящее время являются республиканскими только на бумаге, хотя формы различных конституций все еще соблюдаются. Выборы проводятся регулярно во всех пяти республиках, но они контролируются администрацией, которая почти неизменно обеспечивает триумф официального списка. Степень, в которой осуществляется этот контроль, варьируется в зависимости от характера и силы президента. В большинстве случаев оппозиционные кандидатуры просто не допускаются, и с любым, кто занимается пропагандой, неблагоприятной для правительственной партии, сурово расправляются. В других случаях только известным сторонникам президента разрешается подавать свои голоса, а бюллетени, при необходимости, мошеннически подсчитываются. Даже в Коста-Рике, где преобладает сравнительная свобода, граждане иногда запугиваются или принуждаются, и власти способны оказывать давление многими способами, обещаниями услуг или мелкими преследованиями. Такая практика облегчается тем фактом, что голосование является открытым и публичным, поскольку австралийская система голосования неизвестна. Одна или две настоящие выборы, в которых правительство не желало или не осмеливалось навязывать свою волю стране, были проведены в каждой из пяти республик, но в них обычно не участвовала большая часть людей за пределами городов, и о них вспоминают поколениями как о событиях, выходящих далеко за рамки обычного. Как правило, смена президентства происходит только тогда, когда глава государства добровольно уступает свой пост члену своей собственной партии или когда оппозиция побеждает в гражданской войне.

До тех пор, пока он может удерживаться на своем посту и подавлять восстания против своей власти, центральноамериканский президент является абсолютным правителем, который доминирует над всеми другими ведомствами правительства. Он назначает и смещает каждого административного чиновника и через своих министров непосредственно контролирует каждую ветвь государственной службы. Доходы собираются и расходуются по его приказам с более или менее формальным вниманием к бюджету, проголосованному законодательным органом, и с небольшим притворством отчитываться за них. Он не только исполняет, но и создает и отменяет законы, либо через свой контроль над Конгрессом, либо просто исполнительным указом. Армия и полиция находятся под его абсолютным командованием. Даже суды обычно решают более важные дела, которые поступают к ним, в соответствии с его пожеланиями. Его власть сдерживается только страхом потерять поддержку своих последователей или быть свергнутым народным восстанием, и ни одна из этих опасностей обычно не является очень большой, пока он сохраняет лояльность своих друзей подарками должностей и денег и предотвращает политическую агитацию эффективным использованием армии и полиции.

Национальные законодательные органы, несмотря на конституционные положения, направленные на то, чтобы сделать их независимыми и равноправными ведомствами правительства, на практике имеют мало власти. За исключением Никарагуа, где сейчас преобладает двухпалатная система, каждая из республик имеет однопалатный Конгресс. Члены этих органов теоретически избираются народом на срок два или четыре года, но в действительности они выбираются администрацией, как и другие чиновники, и поэтому являются немногим более чем рупором президента. Любая попытка со стороны Конгресса противостоять пожеланиям исполнительной власти, по сути, пресекается использованием силы или мелкими преследованиями, такими как удержание зарплат или притеснение делегатов полицией. Нередко возникают разногласия во мнениях по вопросам незначительной важности, но в вопросах серьезной важности Конгресс редко пытается отстаивать свою собственную волю.

С судебным ведомством дело обстоит примерно так же. Верховный суд, избираемый на фиксированный срок либо Конгрессом, либо народом, обычно назначает и смещает всех мелких судей и судебных служащих. Эта система хорошо работает в Коста-Рике, где трибуналы обычно независимы и честны, но в других республиках политические соображения склонны играть большую роль не только в выборе судей, но и в решении дел. Суды подвергаются примерно такому же давлению, как и законодательный орган, и мало кто из них осмелился бы противопоставить себя выраженным пожеланиям президента. Поэтому они делают мало или ничего для защиты частных граждан от злоупотреблений властью со стороны исполнительных органов или мелких чиновников.

Президенту помогают министры, которых он назначает и которые ответственны только перед ним. Наиболее важными портфелями являются портфели Войны, Общественных работ, Финансов и Государственного кредита, а также Правительства. Младшие ведомства — Юстиции, Народного просвещения, Благотворительности и т. д. — обычно передаются в ведение субсекретарей. Главы ведомств редко являются чем-то большим, чем советники и помощники президента, который направляет их политику и утверждает практически все их действия. Они не имеют независимой власти и, как правило, не имеют реального влияния на ведение дел, когда глава исполнительной власти является человеком сильного характера.

Местное управление находится под руководством Министерства правительства, которое имеет представителя, подчиняющегося приказам министра и через него ответственного перед президентом, в каждом городе и деревне по всей стране. Каждая республика разделена на департаменты числом от семи до двадцати трех, возглавляемые губернаторами, которые одновременно являются военными командирами, «jefes políticos y comandantes de armas» [7]. Эти чиновники, назначаемые президентом, обеспечивают соблюдение законов, собирают налоги и контролируют расходование государственных средств в своих юрисдикциях, и для этих целей имеют в своем подчинении практически все подчиненные национальные органы власти. Департаменты подразделяются на «муниципалитеты» — округа, которые включают город или деревню с прилегающей сельской местностью, — где центральная власть представлена мелким чиновником, обычно называемым comandante [8], который командует несколькими солдатами и которому поручена обязанность поддерживать порядок и обеспечивать соблюдение законов. Эти департаментские и местные власти слишком часто являются мелкими тиранами, которые проявляют мало уважения к частным правам или собственности жителей округов, находящихся под их юрисдикцией. Поскольку они подвергаются малому реальному сдерживанию в своей сфере деятельности, они способны эксплуатировать людей низших классов практически так, как им угодно, и даже лица с богатством и социальным положением не свободны от их преследований, если не могут защитить себя осуществлением политического влияния. Возмещение ущерба от злоупотреблений властью трудно получить, потому что суды обычно не могут или не осмеливаются вмешиваться, а высшие власти, больше озабоченные лояльностью, чем официальной добродетелью своих подчиненных, проявляют мало интереса к защите прав простых граждан.

В каждом муниципальном округе существует местное самоуправление, или municipalidad, состоящее из одного или нескольких alcaldes, или исполнительных должностных лиц, и совета regidores, или олдерменов. Этот орган, который имеет широкую юрисдикцию по вопросам чисто местного интереса, таким как ремонт и освещение улиц, строительство дорог и мостов, а также обеспечение соблюдения санитарных правил, избирается всеобщим голосованием и теоретически независим от местных представителей департамента правительства. На практике, однако, последние доминируют в его действиях и не позволяют alcaldes осуществлять какие-либо действия, которые они не одобряют. Члены municipalidad, более того, в большинстве мест назначаются центральным правительством, которое контролирует их выборы, как и выборы других чиновников. В любом случае им не дают играть очень заметную роль в продвижении местных интересов из-за нехватки средств. Их доходы, которые поступают в основном от налогов на коммерческие предприятия и сборов за воду и другие общественные услуги, редко достаточны для осуществления каких-либо очень важных улучшений, и их кредит очень плох. В результате центральное правительство вынуждено строить и управлять всеми более дорогими общественными работами и выполнять многие другие функции, которые законом возложены на местные советы.

Легко увидеть, что в политической организации, подобной той, что была только что описана, характер администрации будет зависеть почти исключительно от способностей и склонностей человека, стоящего во главе ее. Способный президент в Карибской республике осуществляет абсолютную власть, для которой было бы трудно найти параллель где-либо в цивилизованном мире [9]. Он не сдерживается, подобно абсолютным монархам Европы и Азии, династическими традициями или религиозными соображениями, и ему мало нужно считаться с общественным мнением, пока он сохраняет добрую волю армии и чиновников, которые обязаны своими должностями ему. Он часто может переизбирать себя срок за сроком, и он не несет ответственности ни перед кем за осуществление своей власти или за свое управление государственными доходами. Страна настолько мала, что он может и действительно распространяет свой контроль на вопросы второстепенной и чисто местной важности, даже вмешиваясь в личные дела и семейные отношения своих сограждан, без учета самых священных прав личности. В его власти изгнать, заключить в тюрьму или предать смерти своих врагов и конфисковать их имущество, в то время как в то же время он может обогащать и продвигать своих друзей. Постоянно присутствующая возможность революции, правда, предотвращает слишком большое злоупотребление властью в некоторых из более просвещенных республик, но в других столетия плохого управления и угнетения одного класса другим покончили с уважением к правам личности до такой степени, что самые жестокие и произвольные правители терпятся, потому что люди чувствуют, что они только рисковали бы своими жизнями и имуществом, не улучшая своего положения, путем восстания.

Только исключительно способный человек, однако, может осуществлять такую деспотическую власть в течение длительного периода. Глава исполнительной власти с меньшей силой характера обычно обнаружит, что невозможно удержать свою позицию, или будет доминировать своими политическими соратниками. Часто военный лидер или влиятельный министр является настоящим правителем. Часто говорят, что сильное, автократическое правительство — это то, что лучше всего подходит для своеобразных условий тропической Америки, потому что оно обеспечивает наибольшую безопасность сельскому хозяйству и торговле и лучшую защиту иностранным инвестициям. Многие центральноамериканские президенты, однако, вдохновленные патриотизмом и республиканскими идеалами, отказывались осуществлять диктаторские полномочия, позволяя другим ведомствам правительства меру независимости и уступая свои должности более или менее свободно избранному преемнику в конце своего законного срока. Они не всегда были столь успешны в поддержании порядка и осуществлении общественных улучшений, как их менее щепетильные современники, потому что они не могли действовать с той же решительностью и эффективностью, которые возможны там, где вся власть сосредоточена в руках одного человека; но такие администрации, по крайней мере, предоставляют возможность людям получить некоторый опыт в самоуправлении и способствуют более здоровой национальной политической жизни, чем та, которую можно найти там, где выражение мнения в прессе и даже в разговоре сдерживается военным деспотизмом. Когда долго существующая и сильно установленная диктатура рушится, более того, слишком часто наступает период беспорядков, который уничтожает все достижения, сделанные за годы мира. Вся организация правительства, построенная вокруг одной командной фигуры, разваливается, когда лидер, либо из-за смерти, либо из-за неспособности, вынужден ослабить свою хватку; и очень редко находится новый человек, который способен удержать административную машину вместе. В тех странах, таких как Коста-Рика, где президентство является должностью с меньшим влиянием и прибылью и где преобладает обычай ротации на должностях, сравнительно легко решить вопрос о преемственности мирно, в соответствии с законом или по соглашению между политическими лидерами; но там, где все партии годами подвергались автократическому правлению одного человека и были вынуждены смиренно подчиняться его приказам, никто из фракционных вождей не может вынести мысли, что личный соперник может сменить его на той же должности. По этой причине падение центральноамериканского диктатора обычно сопровождается более или менее затяжной гражданской войной, которая заканчивается только тогда, когда одна группа людей преуспевает в навязывании своей воли другим.

Было бы невозможно для отдельного человека, который не может полагаться ни на лояльность, причитающуюся наследственному государю, ни на престиж, которым пользуется глава государства, избранный большинством народа, навязать свою абсолютную власть всей нации, если бы не своеобразные политические условия, существующие в Центральной Америке. Во всех пяти республиках простой народ проявляет мало враждебности к деспотизму как таковому и мало склонности пытаться влиять на выбор или направлять политику своих правителей. Ни неграмотный и угнетенный индейский mozo (наемный рабочий) Гватемалы, ни процветающий и консервативный concho (крестьянин) Коста-Рики не имеют реального представления о значении или возможностях демократических институтов, и оба готовы оставить ведение политических дел своим начальникам. Для них правительство с принудительной военной службой и обязательным трудом на общественных работах, которого оно требует, является просто необходимым злом, и попытки изменить его состав путем гражданской войны вызывают больше смятения, чем энтузиазма. Немногие из низших классов добровольно вступают в революционные восстания. Высшие классы, с другой стороны, интересуются политикой не столько ради принципов или политики, сколько потому, что они хотят обеспечить себе долю должностей и добычи, которые обеспечивают многим из них комфортное существование за счет остальной части сообщества. Среди них много профессиональных политиков и военных лидеров, у которых нет другого прибыльного занятия, и число их значительно увеличилось в последние годы из-за того, что торговля и в меньшей степени крупномасштабное сельское хозяйство пяти республик перешли под контроль иностранцев, оставив многие ранее богатые местные семьи обедневшими. Используя должности и деньги, поэтому правительство всегда может обеспечить сторонников и создать сильную группу последователей, члены которой глубоко заинтересованы в том, чтобы оно оставалось у власти, потому что их должности зависят от этого. Именно на политическую организацию такого рода и на армию президент должен полагаться для удержания в подчинении своих личных врагов и массы невежественного и безразличного простого народа.

Военная сила является главной опорой правительства. Высшие офицеры в ней обычно являются влиятельными и доверенными членами партии президента, ибо само существование администрации зависит от их лояльности. Сама регулярная армия состоит из нескольких тысяч оборванных, босых призывников самого невежественного типа, которыми командуют профессиональные солдаты с небольшим образованием или социальным положением, которые во многих случаях сами вышли из рядовых. Теоретически каждый гражданин мужского пола подлежит военной службе, но на практике все, кроме беднейших классов, обеспечивают себе освобождение тем или иным способом. В наборе мало справедливости или системы. Когда требуются дополнительные солдаты, необходимое число крестьян или рабочих просто захватывается, доставляется в cuartels (казармы) и принуждается к зачислению на более или менее длительный срок, независимо от того, выполнили ли они уже свою законную службу или нет. Когда поступает известие, что войска набираются в данной местности, каждый трудоспособный мужчина уходит в подполье; и в некоторых столицах часто можно увидеть небольшие группы «добровольцев», связанных веревкой и под усиленной охраной, которых привозят из сельской местности для пополнения гарнизона. Поскольку солдаты такого типа мало думают сами и слепо следуют приказам своих лидеров, именно последние действительно контролируют армию. Несмотря на огромную власть, которую они могли бы оказывать, однако, эти офицеры обычно являются лишь инструментами гражданских политиков, которые обеспечивают их поддержку, давая им деньги и присваивая им военные почести. Хотя каждая республика в разное время в своей истории управлялась людьми, которые были профессиональными солдатами, число настоящих военных диктаторов было удивительно малым.

Хотя великие исторические политические партии распались, а в некоторых штатах и вовсе исчезли, всегда существует более или менее открытая и организованная оппозиция правительству, состоящая из соперников людей, находящихся у власти, и недовольных элементов, которые не получили свою долю должностей и добычи. Эти фракции, в основном, просто представляют личные и местные ревности и амбиции. Их члены связаны узами крови и дружбы, всегда сильными в латиноамериканской стране, но особенно в этих маленьких республиках, чьи люди до недавнего времени имели сравнительно мало общения с внешним миром и стали тесно связаны постоянными межбрачными связями. Вражда между видными семьями становится особенно острой в таких сообществах, как и ревность между различными городами и деревнями, которые, хотя и находятся всего в нескольких милях друг от друга, имеют мало коммерческого или социального общения друг с другом. Вопросы национальной политики и планы развития национальных ресурсов играют небольшую роль в политических состязаниях. Видные лидеры — это не столько представители теорий или тенденций, сколько люди, которые завоевали доверие и лояльность жителей своих городов и деревень или которые являются главами влиятельных семейных связей, и интриги и борьба за власть между такими людьми и их последователями являются главным мотивом гражданских войн, которые все еще так часты во многих из пяти республик. Фракции, которые оспаривают контроль над правительством в четырех северных республиках, все еще называют себя либералами и консерваторами, но в настоящее время мало разницы в их политике или в характере их членства. Они в действительности являются лишь комбинациями между амбициозными лидерами небольших групп, каждый из которых стремится продвинуть свои собственные состояния и состояния своих друзей.

Анимозитет, созданный прошлыми гражданскими войнами, однако, а также горечь борьбы за должности в настоящее время, все еще делают чувства между различными фракциями очень интенсивными. В некоторых республиках каждая группа людей, которая обеспечила контроль над правительством, стремилась консолидировать свою власть и отомстить своим членам за прошлые обиды со стороны партии, которую она свергла, суровым и часто совершенно неоправданным обращением со своими побежденными врагами. Последние часто доводятся до точки, где они находят жизнь в своей собственной стране почти невыносимой. Более влиятельные лидеры оппозиции изгоняются или заключаются в тюрьму, а иногда лишаются своего имущества путем конфискации или принудительных займов, а рядовые члены партии подвергаются всем преследованиям, которые могут быть подсказаны жадностью или мстительностью новых властей. Многие из принятых мер действительно необходимы, особенно когда существует опасность контрреволюции; но они делают многое для поддержания горькой личной ненависти между соперничающими группами политиков. За последние несколько лет осознание этого факта привело правительства многих республик к принятию более гуманной и цивилизованной политики, но обычаи, сформированные за столетие гражданской войны, сделали выполнение такой политики очень трудным.

Тот факт, что контроль над правительством захватывается и удерживается каждой последующей администрацией силой, естественно склоняет победившую партию рассматривать его как военную добычу. Радикальная смена сотрудников, от кабинетных министров до уборщиков, происходит при вступлении в должность каждого нового президента и вызывает деморализацию государственной службы, которую легко представить. Не только неопытные и неэффективные люди получают официальные должности, но и платежная ведомость нагружается зарплатами бесполезным или чисто декоративным функционерам, назначенным в качестве награды за политические услуги. Школы и некоторые другие правительственные виды деятельности, такие как телеграфы, в некоторой степени спасены от общей дезорганизации тем фактом, что выплачиваемые небольшие зарплаты и требуемые в них специальные способности делают должности непривлекательными для профессиональных политиков, охотящихся за синекурами; но даже в них опытный и верный сотрудник не имеет шансов против человека, у которого есть влиятельные друзья.

Фаворитизм при назначениях, однако, не является столь тяжким злом, как коррупция, которая более или менее распространена в правительствах всех пяти республик. Эта коррупция отчасти объясняется тенденцией рассматривать официальные должности как плоды временной победы, от которых нужно получить как можно больше прибыли, пока длится господство партии, находящейся у власти, а отчасти тем фактом, что многим сотрудникам невозможно жить на их смехотворно неадекватные и часто нерегулярно выплачиваемые зарплаты. В некоторых странах, где были долгие периоды деспотического правления одного человека, который подчинил все другие соображения поддержанию своего личного окружения и консолидации своей власти, условия почти невероятно плохи. От почтового клерка, который крадет иллюстрированные журналы из почтовых ящиков, до высокого чиновника, который таинственным образом становится владельцем больших сумм имущества во время своего пребывания на посту, слуги нации грабят своих сограждан бесконечным разнообразием методов. Президент и министры получают прибыль от предоставления концессий и контрактов; местные чиновники взимают дань с тех, кто зависит от них в плане защиты; и каждый другой сотрудник, у которого есть правила для обеспечения соблюдения или услуги для распределения, стремится получить небольшие суммы от тех, на кого влияет его выполнение своих обязанностей. При этих военных диктатурах безответственная власть, которой пользуются чиновники, и их постоянное злоупотребление своим положением приводят в конечном итоге к прискорбному развращению политических идеалов и официальной морали среди членов всех партий, ибо противники такой администрации, придя в свою очередь к власти, слишком часто не в силах устоять перед искушением последовать примеру своих предшественников и отомстить и возместить себе страдания от рук своих врагов.

Наиболее вредной коррупцией является та, которая существует в судах. Дела слишком часто решаются с учетом только влияния вовлеченных лиц или побуждений, которые они предлагают, и политические соображения играют очень большую роль везде, где они возникают. В некоторых странах, по сути, президент часто вмешивался открыто в судебные вопросы, заставляя магистратов решать их так, как он желал. Там, где доказательства делают невозможным или смехотворным вердикт, который суд хотел бы вынести, дела очень вероятно будут откладываться на неопределенный срок из-за потери необходимых документов, или решение намеренно делается недействительным путем допущения технических дефектов в процедуре. Магистрат, который пытается выполнять свою работу добросовестно, часто видит свои решения отмененными вышестоящими судами или оставленными неисполненными административными чиновниками, и сам он не исключено, что будет лишен своей должности.

Такая коррупция, однако, достигла своего крайнего развития только в нескольких случаях, где особенно недобросовестные люди получили абсолютный контроль над правительством. В большинстве пяти республик коррупция процветает в угрожающей степени, но она не является ни столь универсальной, ни столь катастрофичной для общественной морали. Идеи об официальной добродетели довольно расплывчаты среди большинства профессиональных политиков, но тем не менее сравнительно мало тех, кто не проявляет искреннего желания выполнять обязанности своих должностей добросовестно и эффективно, даже если при этом извлекают выгоду из своего положения способами, которые англосаксонский чиновник счел бы незаконными. В Коста-Рике, как мы увидим, сотрудники правительства получают довольно адекватные зарплаты, которые при нормальных условиях регулярно выплачиваются, и, возможно, вследствие этого факта, выполняют свои обязанности так же честно и эффективно, как чиновники среднего североамериканского штата. В каждом из других правительств есть чиновники, чья честность выше подозрений. Это, однако, скорее исключение, чем правило, и коррупция, по-видимому, всегда будет одной из самых заметных характеристик центральноамериканского управления, пока моральные стандарты и политические условия Перешейка остаются такими, какие они есть.

Исполнение уголовных законов обычно носит мягкий, а порой и коррумпированный характер. Представители высших классов, как правило, могут избежать наказания или, по крайней мере, отделаться легкими штрафами, даже совершив серьезное преступление, если оно не является политическим. Нет ни одной из пяти стран, где в последние годы лица из высших слоев общества не совершали бы безнаказанно жестоких убийств и постыдных мошенничеств, не опасаясь правосудия. Там, где замешаны представители низших классов, законы применяются несколько строже, но бессистемно, и преступники часто избегают наказания из-за продажности или небрежности судов или тюремщиков, если только нет особых обстоятельств, заставляющих правительство стремиться к их удержанию. Осужденные и приговоренные обычно используются под усиленной охраной на общественных работах и получают за свой труд небольшую сумму денег, на которую могут купить еду. Смертная казнь крайне редко применяется за неполитические преступления, хотя говорят, что в некоторых странах военные чиновники имеют обыкновение расстреливать подозреваемых во время ареста, чтобы избежать хлопот и расходов на судебное разбирательство. Несмотря на бездействие чиновников, в Центральной Америке нет большого разгула бандитизма, а случаи личного насилия, если не считать кровавых столкновений, происходящих каждое воскресенье под влиянием агуардьенте, сравнительно редки. Люди кажутся миролюбивыми и законопослушными по своей природе, даже в тех местах, где нет организованной силы для сдерживания преступников.

Наихудшие черты центральноамериканских правительств объясняются главным образом тем, что чиновники почти не контролируются общественным мнением. Те, кто извлекает выгоду из действий администрации, поддерживают ее, каковы бы ни были ее недостатки, в то время как те, кто не извлекает, противостоят ей, невзирая на ее достоинства. Настроения правящего класса в целом могут влиять на правительство в неполитических вопросах, но при принятии мер по укреплению собственного положения президент и его советники редко руководствуются соображениями законности, популярности или морали. Администрация ослабляет себя не столько нарушением прав, гарантированных конституцией, сколько неспособностью обеспечить должности и другие вознаграждения для своих сторонников. Пресса как средство формирования общественного мнения не имеет большого политического значения, ибо даже в тех странах, где она не подвергается жесткой цензуре, большинство газет слишком пристрастны или слишком продажны, чтобы пользоваться всеобщим уважением.

Единственное средство против плохого управления — это революция. К сожалению, она почти всегда оказывается хуже того зла, которое стремится исправить. Гражданские войны последних девяноста шести лет принесли неисчислимый вред всем пяти республикам, кроме Коста-Рики, не только разрушением жизней и имущества, но и тем, что сделали силу единственной основой власти, а на руководящие посты поставили людей с военными способностями, а не созидательных государственных деятелей. Многочисленные центральноамериканские патриоты, работавшие со всей волей и энергией ради установления эффективного управления и экономического прогресса своих стран, обнаружили, что их усилия сведены на нет постоянным беспорядком, который сделал мирную эволюцию невозможной. Раз за разом из-за вспышек гражданской войны все слои населения были вынуждены приостанавливать свои обычные занятия, а урожай, скот и другое имущество разграблялись ради провизии или добычи. В таких условиях у местных жителей мало стимулов развивать свои сельскохозяйственные угодья, а у иностранцев — вкладывать деньги в железные дороги или шахты. Ресурсы и энергия правительств, растрачиваемые на поддержание военного превосходства над врагами, не могли быть направлены на строительство столь необходимых дорог и железных дорог или на выполнение санитарных мер, которые почти незаменимы в тропической стране. В результате этих условий некоторые республики Перешейка добились незначительного прогресса со времени провозглашения независимости, хотя те, кто наслаждался сравнительным миром, быстро продвинулись в процветании и цивилизации. Первое необходимое условие для улучшения экономических и политических условий Центральной Америки — это замена дорогостоящего и разрушительного метода революции какими-либо мирными средствами смены кадрового состава правительств.

СНОСКИ:

[6] Под полуостровным испанцем понимается уроженец европейской Испании.

[7] В Коста-Рике департаменты называются провинциями, а их административные главы — гобернадорес.

[8] Это не официальное обозначение, которое варьируется от страны к стране. В Гватемале они называются «политический комиссар и военный комендант», в Никарагуа — «полицейский агент», в Коста-Рике — «хефе политико» и т. д.

[9] Следует отметить, что описание центральноамериканских правительств в этой главе не во всех деталях применимо к Коста-Рике. В этой стране, хотя писаная конституция и структура правительства такие же, как и в других странах, политические условия на самом деле сильно отличаются. Президент вступает в должность, по крайней мере в большинстве случаев, в результате свободных выборов, а не революции, и обладает гораздо менее абсолютной властью, чем в других местах на Перешейке. Своеобразные условия, существующие в Коста-Рике, будут описаны в следующей главе.

ГЛАВА III ГВАТЕМАЛА

Политическая история — Правительство — Индейское население — Система контрактного труда — Производство кофе и других культур на южном побережье — Средства передвижения — Отдаленные районы страны.

Гватемала — самая важная из пяти центральноамериканских республик. Ее два миллиона человек составляют около сорока процентов всего населения Перешейка, а ее торговля больше, чем у любой из четырех других стран. Хотя во многих отношениях она менее развита, чем Коста-Рика и Сальвадор, ее богатство и сильно организованное правительство, поддерживаемое грозной армией, всегда позволяли ее правителям играть ведущую роль в международной политике Перешейка и даже оказывать решающее влияние на внутренние дела своих соседей.

Жители Республики живут по большей части на плато вдоль Тихоокеанского побережья, недалеко от цепи высоких вулканических пиков, которые окаймляют внутреннее плоскогорье на юге, а с другой стороны круто спускаются к низменной прибрежной равнине. Из многих густонаселенных городов этого региона подавляющее большинство были процветающими и довольно высокоцивилизованными общинами за столетия до того, как Колумб открыл Америку. Они до сих пор населены в основном индейцами, хотя в каждом месте теперь есть высший класс белых торговцев, плантаторов и профессионалов.

В течение нескольких лет после провозглашения независимости история Гватемалы, как мы видели, была тесно связана с историей федерального правительства. Либеральная администрация штата, которую установил Морасан, удерживалась у власти до 1838 года. Она была свергнута в результате восстания фанатичных и невежественных ладино к востоку от столицы, которых священники убедили в том, что вспышка холеры в предыдущем году произошла из-за отравления рек властями. Либералы отступили в западный город Кесальтенанго, где попытались создать независимый штат, но в 1840 году были полностью разгромлены консервативной армией. Рафаэль Каррера, крестьянин-метис, возглавивший народное восстание, на целое поколение стал самым могущественным лицом Центральной Америки. Став президентом в 1844 году, он сохранял этот пост большую часть периода до своей смерти в 1865 году, хотя трудности, вызванные новыми либеральными восстаниями, заставляли его дважды уходить в отставку на короткие промежутки времени. В 1854 году он был назначен пожизненным президентом. Каррера был абсолютным деспотом, любившим атрибуты верховной власти, но в политических вопросах был несколько подвержен контролю со стороны лидеров консервативной партии и церковных властей. Поэтому политика его правительства формировалась великими семьями и Церковью, а более либеральным и прогрессивным элементам общества не позволялось выражать свое мнение или участвовать в общественных делах.

Одним из первых актов консервативной администрации было отречение от федерального союза. Богатые классы столицы так сильно пострадали от беспорядков, сопровождавших этот злополучный эксперимент, и потратили так много средств на организацию экспедиций для поддержания авторитета федерации в других штатах и на защиту центральных властей от нападений извне, что неудивительно, что они предпочли разорвать все связи со своими неспокойными соседями. В течение всего срока своего пребывания у власти их политика заключалась в том, чтобы препятствовать восстановлению союза, не только отказываясь соглашаться на любые предложения, направленные на эту цель, но и вмешиваясь путем интриг и даже силы во внутренние дела своих соседей, когда планы юнионистской партии нельзя было сорвать иным способом.

После смерти Карреры и во время администрации Висенте Серны, его преемника, либералы возобновили свою оппозиционную деятельность и в 1871 году наконец преуспели в свержении правительства путем революции. Первым президентом при новом режиме был Мигель Гарсия Гранадос. В 1873 году его сменил настоящий лидер партии, генерал Хусто Руфино Барриос, под чьим властным руководством консерваторы были полностью разгромлены. Религиозные ордена, которые были очень влиятельны, были изгнаны из страны и лишены своего имущества, и такая же участь постигла глав старых аристократических семей. Либеральные реформы всех видов были введены в теории, если не всегда на практике, и были приняты меры для строительства железных дорог, поощрения сельского хозяйства и создания школ. Великим стремлением Барриоса было восстановление центральноамериканского союза, но его усилия добиться сотрудничества других правительств Перешейка для этой цели не увенчались успехом. Именно в попытке достичь этой цели силой он встретил свою смерть, так как был убит в битве против армии Сальвадора в 1885 году.

Мануэль Лисандро Барильяс, один из десигнадос, или вице-президентов, сменил Барриоса и занимал пост до 1892 года. По истечении своего срока, не имея ни сил, ни желания оставаться у власти, Барильяс провел единственные сравнительно свободные выборы в истории Республики, и Хосе Мария Рейна Барриос, молодой племянник великого либерального лидера, стал президентом. Хотя этот правитель был способным и энергичным, он был настолько расточителен в расходовании государственных доходов, что его смерть в результате покушения в 1898 году оставила Республику в очень тяжелом финансовом положении. Это усугубилось политическими трудностями, с которыми столкнулся первый десигнадо, Мануэль Эстрада Кабрера, когда последний взял под контроль администрацию. Однако после нескольких месяцев напряженности новому главе исполнительной власти удалось установить законную власть и преодолеть некоторые проблемы, стоявшие перед национальной казной. Он все еще стоит во главе государства после девятнадцати лет службы.

Глубокое невежество и угнетенное состояние народных масс в сочетании с ожесточенной фракционной борьбой среди высших классов, где партийная ненависть была, вероятно, сильнее, чем в любой другой центральноамериканской стране, привели к тому, что правительство Гватемалы превратилось в военную деспотию, более абсолютную, чем любая другая на Перешейке. Администрация твердо поддерживает свою власть с помощью большой постоянной армии и полиции, а также быстро и безжалостно пресекает малейшие проявления народного недовольства. Сложная секретная служба пытается, с большой долей успеха, быть полностью осведомленной обо всем, что происходит в Республике. За предполагаемыми врагами правящей партии пристально следят через их соседей, слуг и даже членов их собственных семей, а иностранцы, приезжающие в страну, часто обнаруживают, что за ними следят, пока не будут выяснены детали их бизнеса. Опасно высказывать мнение по политическим вопросам даже в частной беседе. Большая часть почты, особенно приходящей из-за границы, вскрывается и читается на почте. Создание социальных клубов не поощряется из-за возможных политических последствий, и человеку, занимающему видное положение в официальных кругах, невозможно иметь много друзей, не вызывая недоверия. Лица, попавшие под подозрение, заключаются в тюрьму, ограничиваются в свободе или даже таинственным образом исчезают. Безжалостные казни большого числа людей, многие из которых, вероятно, были невиновны, следовали за попытками восстания или покушения на президента. Это царство террора одобряется многими влиятельными местными жителями и большинством иностранцев в стране на том основании, что только очень сильное правительство может предотвратить революцию и поддерживать порядок; и нет сомнений, что жизнь и имущество иностранцев, по крайней мере, были в большей безопасности в Гватемале, чем в некоторых других центральноамериканских странах. Однако вездесущая система шпионажа и жестокое обращение с теми, кто вызывает недовольство властей, создали атмосферу взаимного подозрения и страха, особенно в столице, что заметно подорвало дух и чувство собственного достоинства людей. Патриотизм и национальная гордость в значительной степени были уничтожены запретом на обсуждение важных национальных вопросов, и таким образом страна за последние два десятилетия, вероятно, стала менее, а не более пригодной для самоуправления.

Хотя президенты почти без исключения проявляли большую силу характера и заметные административные способности, подчиненные чиновники очень часто неэффективны и коррумпированы. Служебная мораль, по-видимому, становится хуже, а не лучше, что является прямым следствием обесценивания валюты, которое не сопровождалось соответствующим повышением зарплат. Высшие служащие, такие как министры и судьи Верховного суда, получают эквивалент около пятидесяти долларов в месяц, а вознаграждение мелких чиновников варьируется от одного до двадцати долларов. Следовательно, должности в правительстве мало привлекательны, за исключением тех, кто желает их получить из-за возможностей для взяточничества, и респектабельные люди, которых часто назначают на преподавательские должности в школах или на другие позиции, требующие специальных знаний и опыта, соглашаются только потому, что практически вынуждены это делать. Подавляющее большинство административных и судебных чиновников — люди довольно низкого типа, и поэтому взяточничество, воровство и притеснения очень распространены. Тот факт, что высшие власти не наказывают и не пресекают даже самую вопиющую коррупцию, порождает подозрение, что они готовы позволить своим подчиненным вознаграждать себя таким образом, чтобы не быть вынужденными платить им из национальной казны зарплаты, достаточные для их содержания.

Несмотря на коррупцию в правительстве и эксплуатацию народа в интересах официального класса, существует по крайней мере видимость общественно полезного управления. Гуманитарные законы вносятся в своды законов и восхваляются в газетах; города украшаются разбивкой парков и возведением памятников; строятся великолепные здания для школ, больниц и других государственных учреждений; а прогрессивность и благожелательность администрации провозглашаются субсидируемыми писателями не только в Центральной Америке, но даже в Соединенных Штатах и Европе. Мотивы правительства, несомненно, похвальны, но реальная польза не была велика. Исполнение реформ было оставлено чиновникам, которые не понимали их духа и которые во многих случаях удерживались собственными интересами от выполнения их положений; а школы и другие государственные учреждения никогда не были должным образом оснащены или обеспечены адекватным преподавательским составом из-за неспособности выделить деньги на эти цели.

Хотя вся власть сосредоточена в руках одного человека, формы конституции все еще соблюдаются, и выборы проводятся регулярно в соответствии с законом. Более того, в них участвуют не несколько избранных избирателей, как в некоторых других центральноамериканских странах, а весь корпус граждан. В президентских выборах, в частности, все слои населения сгоняются военными и доставляются на избирательные участки, где они осуществляют право голоса, ограниченное лишь тем, что им не разрешается голосовать ни за кого, кроме официальных кандидатов. Таким образом, число голосов за переизбрание президента равно, если не превышает, общее число взрослых мужчин в Республике.

После распада центральноамериканской федерации Гватемала пострадала от меньшего числа успешных революций, чем любое другое государство Перешейка. Республика отнюдь не была свободна от внутренних беспорядков, но, по крайней мере, она не подвергалась постоянным деморализующим сменам режима, которые так часто происходили у ее соседей. Эта сравнительная стабильность отчасти объясняется сильной организацией, которую правительство унаследовало от своих испанских предшественников. Генерал-капитан и королевская аудиенсия в Гватемала-Сити естественно пользовались большим престижем и имели больше средств для того, чтобы заставить уважать свою власть, чем подчиненные губернаторы в провинциях в колониальные времена, и старый административный аппарат и традиции в некоторой степени сохранялись после провозглашения независимости. Более того, в стране была серия способных правителей, занимавших посты, как правило, пожизненно, которые подавляли всякую оппозицию, мало считаясь с конституционными положениями или общественным мнением, и которые почти всегда были способны сорвать попытки революции и договориться о преемственности президента по своему выбору. Существуют, конечно, неспокойные элементы, которые время от времени предпринимают попытки свергнуть правительство, но их влияние было гораздо меньше, чем в Гондурасе, Никарагуа или Сальвадоре, из-за расовых и экономических условий Гватемалы.