«Пять республик Центральной Америки»

Отношения между пятью республиками были бы более тесными, если бы средства сообщения были лучше. Хотя каждая страна обладает железными дорогами и гужевыми дорогами, которые обеспечивают большинству сравнительно адекватную систему внутренних перевозок, друг с другом они соединены лишь самыми труднопроходимыми мульими тропами. По ним проходит очень мало торговли, а сухопутные путешествия из одной столицы в другую сопряжены со многими трудностями. Путешественники из одной страны в другую, по сути, почти всегда предпочитают пользоваться дорогими и не очень удобными пароходами, которые ходят с редкими и нерегулярными интервалами между портами Западного побережья. Эта нехватка транспортных средств не только способствует изоляции пяти республик друг от друга, но и значительно усложняет проблему создания правительства, способного осуществлять эффективный военный контроль над всеми ними. Постепенное улучшение межгосударственных коммуникаций преодолеет эту трудность, а также сделает возможным гораздо более масштабный обмен продуктами.

Сильные юнионистские настроения, существующие в четырех северных странах, не разделяются жителями Коста-Рики, которые относятся к идее связать свою судьбу с другими республиками с отвращением, делающим их участие в восстановлении федерации весьма сомнительным. Костариканцы, успешно державшиеся в стороне от беспорядков в других частях Перешейка, не испытывают особого желания принимать какой-либо план, который мог бы вовлечь их в распри соседей. Они не желают менять свои свободные институты на военное правительство, которое преобладает вокруг них, или отказываться от своего положения независимой нации, чтобы стать незначительной частью страны, в которой большинство жителей, а следовательно, предположительно, и избирателей, были бы отсталыми метисами или нецивилизованными индейцами. Склонные к самоизоляции и самодовольству, они проявляют мало сочувствия к националистическим устремлениям своих соседей и вполне довольны, по крайней мере на данный момент, продолжением своего мирного развития своим собственным путем.

Вряд ли можно ожидать, что свободный народ Коста-Рики подчинится такому правительству, которое сделали неизбежным социальные условия в некоторых республиках. Различия во внутреннем положении пяти стран являются, по сути, самым обескураживающим препятствием на пути к реализации мечты о Центральноамериканском союзе. Гватемала, например, с сорока процентами жителей Перешейка, должна при любом справедливом плане организации иметь преобладающее влияние в советах федерации. Ее богатство и плотное индейское население, которое более податливо в руках чиновников, чем ладино других стран, дали бы тем, кто контролирует ее административный аппарат, опасную власть в случае возникновения разногласий внутри федерации. Немыслимо, чтобы выборы там были чем-то иным, кроме фарса в грядущие поколения, ибо индейцы, по большей части не затронутые переменами, которые улучшают положение простого народа в других частях Перешейка, должны в течение периода, который невозможно рассчитать, оставаться под политическим контролем высших классов. Поэтому для малых и слабых стран союз представлял бы множество очень серьезных опасностей. Человеческая изобретательность вряд ли могла бы разработать такую форму правления, которая была бы способна удержаться против недовольных фракций и справиться с условиями, существующими в менее развитых частях Перешейка, и которая в то же время была бы приемлема для жителей более просвещенных регионов.

Осознание этой трудности побудило многих центральноамериканских лидеров выступать за конфедерацию, в которой каждый штат должен быть свободен в управлении своими собственными делами, а не за централизованное федеральное правительство. Однако, как мы видели, союзы такого рода предпринимались несколько раз и в каждом случае терпели неудачу. Штаты, входившие в них, проявляли мало уважения к центральным властям и отказывались позволить последним осуществлять какую-либо реальную власть. Несколько раз между самими штатами, входившими в конфедерацию, вспыхивала война. Никакой Центральноамериканский союз, пока сохраняются нынешние политические условия, не может быть постоянным или полезным, если правительству не будет предоставлена реальная власть не только представлять Союз в международных отношениях, но и поддерживать порядок и обеспечивать соблюдение закона на всей его территории. Если бы отдельные штаты сохранили контроль над своими вооруженными силами или если бы они находились под управлением администраций, которые не гармонировали бы с национальными властями, федерация могла бы ожидать лишь короткой и бурной жизни. Установление децентрализованного управления означало бы приглашение к недовольству и революции, ибо каждое местное правительство почти неизбежно стало бы центром интриг против status quo. Достаточно вспомнить историю первой Центральноамериканской федерации, чтобы оценить опасности, которые повлекла бы за собой половинчатая мера объединения.

Союз пяти республик под центральным правительством, достаточно сильным, чтобы поддерживать порядок и заставить уважать себя, во многих отношениях значительно улучшил бы их положение. Одна нация с пятью миллионами жителей и богатой территорией площадью 172 000 квадратных миль была бы в гораздо лучшем положении для взаимодействия с остальным миром в коммерческом и дипломатическом отношении, чем пять мелких государств, чьи распри делают их злейшими врагами друг друга. Если бы народы Перешейка смогли выступить единым фронтом, вместо того чтобы интриговать с иностранными правительствами друг против друга или вынуждать эти правительства вмешиваться в дела Центральной Америки путем разжигания революций или участия в войнах против соседних государств, одна из самых серьезных опасностей, угрожающих сегодня их независимости, была бы устранена. Другие страны, конечно, предпочли бы иметь дело с одной центральной властью, чем с пятью мелкими. Соединенные Штаты, в частности, которые не могут оставаться равнодушными к беспорядкам, возникающим из-за разногласий и соперничающих амбиций центральноамериканских правителей, из-за своих огромных интересов в Карибском море и обязательств, которые они взяли на себя в связи с Вашингтонскими конвенциями 1907 года, не могли не приветствовать любые перемены, обещающие способствовать миру.

Упразднение нынешних правительств с их огромными расходами позволило бы добиться экономии, которая имела бы величайшее значение для стран, страдающих от стольких финансовых трудностей, как страны Центральной Америки. Во-первых, можно было бы устранить расходы на содержание пяти отдельных президентов с их свитами, кабинетами и дипломатическими корпусами, что является одним из тяжелых бремени для национального казначейства сегодня, и можно было бы обойтись без многих других ненужных чиновников. Военные расходы также могли бы быть сокращены, поскольку армии отдельных штатов содержатся, по крайней мере частично, для использования друг против друга. На сэкономленные таким образом деньги можно было бы предпринять улучшение путей сообщения и развитие природных ресурсов в более широком масштабе, чем когда-либо прежде, и, более того, это можно было бы осуществлять, не сталкиваясь со многими препятствиями, которые межгосударственная ревность ставит сегодня на пути. Гораздо больший прогресс, чем это возможно в настоящее время, мог бы быть достигнут в таких вопросах, как народное просвещение, санитария и поощрение сельского хозяйства; а такие проблемы, как развитие рынков для центральноамериканского экспорта и защита национальных ресурсов от чрезмерной эксплуатации иностранными капиталистами, могли бы более эффективно решаться совместными действиями. Однако для получения этих преимуществ необходимо центральное правительство, способное сохранять порядок и заставлять уважать свою власть во всех частях Перешейка, ибо правительство, которое не могло бы выполнить эти требования, было бы хуже, чем полное его отсутствие.

Проекты федерации центральноамериканских республик всегда вызывали дружеский интерес в Соединенных Штатах, где существовала надежда, что Союз будет способствовать стабильности, а также политическому и экономическому прогрессу Перешейка. Еще в 1859 году президент Бьюкенен тайно предложил поддержку Хуану Рафаэлю Море, который только что был изгнан из Коста-Рики, в попытке стать президентом восстановленного Центральноамериканского союза, пообещав помочь ему, отправив два военных корабля в качестве доказательства моральной поддержки. Мора, однако, отказался на том основании, что такой Союз, даже если бы его удалось создать, в конечном итоге нанес бы вред интересам Коста-Рики, которая была бы вовлечена им в гражданские войны других стран. Несколько лет спустя госсекретарь Блейн выразил сочувствие Государственного департамента проектам Барриоса по объединению пяти стран, хотя и отказался вмешиваться или выражать одобрение использования силы для их осуществления. В 1907 году, до и после Вашингтонской конференции, этот вопрос широко обсуждался в Соединенных Штатах как официальными лицами, так и прессой.

Совсем недавно вмешательство Соединенных Штатов в международные дела Перешейка, и даже во внутренние дела некоторых республик, сделало их отношение к вопросу о восстановлении Союза более важным, чем когда-либо прежде. Многие ведущие государственные деятели Перешейка сегодня полагают, что создание сильного и постоянного федерального правительства может быть достигнуто только при активной помощи Вашингтона. С другой стороны, яростно утверждалось, что установление фактически американского протектората над Никарагуа сделало невозможным присоединение других стран к какому-либо союзу с ней до тех пор, пока политика Соединенных Штатов не будет пересмотрена, поскольку, сделав это, они подчинили бы себя такому же иностранному господству. Можно ли считать этот взгляд полностью оправданным — большой вопрос. Во-первых, никакой постоянной политической связи между Соединенными Штатами и Никарагуа не было установлено и вряд ли будет установлено. Правительство Североамериканской республики действительно вмешивалось в дела Никарагуа, чтобы предотвратить революции, но представляется вероятным, что оно было бы вынуждено сделать то же самое в любом другом центральноамериканском государстве, где существовали бы подобные условия. Соглашения с североамериканскими банкирами, вызвавшие столь сильную оппозицию в Центральной Америке, носят прежде всего финансовый характер. Было бы праздным отрицать, что они представляют собой ущемление суверенитета Никарагуа, но они могут быть прекращены в любое время, когда Республика будет готова вернуть деньги, которые заняло ее правительство, и выкупить проданную национальную собственность. Смешно полагать, что Соединенные Штаты или банкиры имеют какие-либо скрытые политические цели, или что их целью было что-то иное, кроме улучшения экономического положения Никарагуа. Договор, предусматривающий американский контроль над маршрутом канала и военно-морскую базу в заливе Фонсека, вызвал ожесточенные споры, но трудно понять, как он может оказать постоянное негативное влияние на вопрос о Союзе. У Соединенных Штатов нет интереса в Центральной Америке более важного, чем помощь пяти республикам в том, чтобы стать сильными, процветающими и хорошо управляемыми государствами, и поэтому невозможно предположить, что они будут враждебно относиться к любому движению, которое обещает улучшить их положение.

Идея юнионизма — это то, что должно вызывать сочувствие у каждого, кто заинтересован в будущем благополучии народов Перешейка. Как мы видели, стабильная федерация, установленная на справедливой основе и принятая всеми пятью республиками, не могла не улучшить значительно их положение, сделав их менее уязвимыми для агрессии и вмешательства извне, а также поощряя их внутреннее экономическое и социальное развитие. Создание такой федерации представляется в настоящее время невыполнимым, и попытка объединить пять стран, будь то силой или добровольными действиями их правительств, вероятно, принесла бы больше вреда, чем пользы. Но время, когда может быть основана сильная и прогрессивная центральноамериканская нация, кажется, неуклонно, хотя и медленно, приближается, и силы, которые сейчас работают, меняя внутреннее и международное положение пяти республик, могут привести к осуществлению того, чего желают так много их государственных деятелей, скорее, чем это сейчас кажется возможным. Каждый друг центральноамериканских стран должен надеяться, что так оно и будет, чтобы опасности, которым они сейчас подвергаются из-за собственных разногласий и слабостей, а также из-за неспособности некоторых из них обеспечить защиту жизни и имущества иностранцев, были предотвращены.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[33] См. Bancroft, History of Central America, Vol. III, p. 188ff., и A. Gómez Carillo, Compendio de la Historia de la América Central, pp. 219, 304-305.

[34] Bancroft, III, p. 209; Gómez C., pp. 306-307; J. D. Gámez, Historia de Nicaragua, p. 575.

[35] Текст этого договора см. в U. S. Foreign Relations, 1896, p. 390.

[36] Президент Кливленд признал Великую Республику 24 декабря 1896 г. Ibid, p. 369.

[37] Ibid., 1898, p. 172; Gómez, C. op. cit. p. 310.

[38] См. U. S. Foreign Relations за 1881 г. и последующие годы.

[39] См. его ежегодное послание Конгрессу Никарагуа от 1 декабря 1907 г.

[40] U. S. Foreign Relations, 1907, II, pp. 669, 721.

[41] Мануэль Аргуэльо Мора, племянник и постоянный спутник президента Коста-Рики, приводит отчет об этом интервью, на котором он присутствовал, в своих “Recuerdos é Impresiones”, p. 66.

[42] См. U. S. Foreign Relations за 1881 г. и годы, непосредственно следующие за ним, в разделе по Гватемале.

[43] Согласно сообщениям прессы от 31 августа 1917 г., пять центральноамериканских правительств планируют провести в ближайшем будущем конгресс для возобновления конвенций, принятых в Вашингтоне в 1907 г., и обсуждения планов более тесного союза между штатами. Говорят, что все остальные республики приняли приглашение правительства Гондураса направить делегатов для этой цели.

ГЛАВА IX ПРИЧИНЫ ЦЕНТРАЛЬНОАМЕРИКАНСКИХ РЕВОЛЮЦИЙ

Гражданская война как характерный центральноамериканский политический институт — Характер и масштаб конфликтов — Силы, стоящие за ними: непригодность народа к демократическому правлению, угнетение правящей партией своих врагов, соперничество за должности, personalismo (персонализм) и localismo (местничество) — Безразличие народных масс — Надежда на улучшение — Последствия контактов с внешним миром.

Самым важным фактом в истории центральноамериканских республик, с момента провозглашения ими независимости и до настоящего времени, была почти непрерывная гражданская война, от которой страдало большинство из них. Их неспособность создать стабильные правительства замедляла их экономический и социальный прогресс в прошлом и является угрозой для их благополучия и даже для их национального существования сегодня. Развитие сельского хозяйства, строительство дорог и железных дорог, а также цивилизация и образование народных масс сдерживались как борьбой между фракциями внутри страны и соперничеством с соседними правительствами, так и неэффективным управлением, ставшим результатом преобладания военных элементов, выдвинутых на передний план тем значением, которое эти конфликты придавали вооруженной силе. Более того, слабость пяти стран часто подвергала их актам агрессии со стороны иностранных держав, а в последнее время под угрозой оказалась сама их независимость, поскольку кажущаяся неспособность большинства из них к самоуправлению привела к общему убеждению в Европе и Америке, что однажды они должны будут попасть под контроль какой-либо более сильной державы. В современных условиях правительство, которое не может поддерживать порядок и обеспечить защиту жизни и имущества иностранцев, требуемую международным правом, не может ожидать, что его права на суверенитет или даже его территориальная целостность будут скрупулезно соблюдаться правительствами, которые являются более мощными и лучше организованными. Устранение внутренних беспорядков, следовательно, является одной из самых серьезных проблем, стоящих перед народами Перешейка.

Если спросить среднестатистического центральноамериканца, будь то представитель образованных классов или простого народа, что было главной причиной революций, произошедших в его стране, он почти наверняка ответит: амбиции профессиональных политиков и злоупотребление властью со стороны правительства — желание каждого члена правящего класса занимать должность и склонность каждой администрации использовать свою власть в личных интересах тех, кто контролирует ее политику, и для удовлетворения своей ненависти к оппонентам. Силу этого ответа легко оценить тому, кто видел условия, существующие в некоторых из пяти республик, но названные причины, тем не менее, вряд ли адекватны для объяснения крайней распространенности внутренних распрей в пяти республиках. Существует много стран с совершенно стабильными правительствами, которые прокляты политиками, более амбициозными и эгоистичными, чем те, кто был заметен в революциях в Центральной Америке, и многие также, где с противниками тех, кто находится у власти, обращаются гораздо суровее, чем это выпадает на долю побежденной стороны там. Приведенные причины указывают, возможно, на мотивы, которыми руководствуются участники каждого восстания, но они не объясняют глубинные причины, которые сделали восстания против правительства более частыми в Центральной Америке, чем почти в любой другой части цивилизованного мира. Эти причины следует искать не в стремлениях и аморальности какой-либо одной относительно небольшой группы людей, такой как та, что фигурирует в центральноамериканских политических делах, а скорее в природе и работе государственных институтов, а также в экономическом и социальном положении народа в целом.

То, каким образом революция стала единственным средством, с помощью которого могли функционировать политические институты пяти республик, уже было описано. Конституции, которые были разработаны для федерального правительства и для пяти штатов в 1823-25 годах, предусматривали, как мы видели, выбор более важных чиновников путем всенародных выборов; но проведение настоящих выборов вскоре оказалось невозможным из-за невежества и безразличия подавляющего большинства населения и отсутствия опыта самоуправления среди правящих классов. Партии, соперничавшие друг с другом за контроль над правительством, вскоре поддались искушению использовать силу и обман для достижения своих целей; и голосование за чиновников, следовательно, стало сначала поводом для периодических беспорядков, сопровождавшихся часто призывом к оружию, а затем простым фарсом, в котором триумф правительственного кандидата обеспечивался давлением, оказываемым правительством. Через несколько лет после провозглашения независимости сила стала признаваться единственным средством, с помощью которого власть была обеспечена и удерживалась, а революция была не только единственным средством против плохого управления, но и единственным способом, которым могла быть осуществлена смена чиновников. Гражданская война, таким образом, была неотъемлемой частью политической системы.

Революции происходили почти ежегодно по всему Перешейку в течение первой половины столетия после провозглашения независимости, ибо развитие, только что описанное, происходило в каждой из пяти стран. В некоторых, однако, рано проявилась тенденция к избеганию реальных военных действий, до тех пор пока установленное правительство проводило политику, делавшую его правление терпимым для партий, не представленных в нем. Даже когда недовольство становилось настолько сильным, что перемены были неизбежны, обычно предпринимались попытки достичь компромисса. Сила по-прежнему оставалась основой всей власти, а потенциальная революция — единственным корректором плохого управления, но реальные бои между фракциями были редки. В Коста-Рике, где эта тенденция была наиболее сильной, практически не было пролито крови в политических распрях почти за шестьдесят лет. Никарагуа и Гондурас, с другой стороны, имели частые и кровавые революции на протяжении всей своей истории в качестве независимых наций. Это различие между ними и их мирным соседом достаточно, чтобы указать на то, что другие факторы, помимо простой невозможности сменить правительство иначе как силой, способствовали тому, чтобы сделать их беспокойными. Прежде чем пытаться объяснить, что это за факторы, однако, необходимо понять природу центральноамериканских революций и характер и мотивы лиц, которые в них участвуют.

Во-первых, следует иметь в виду, что среднестатистическая революция — это не движение, которое охватывает очень большое количество людей или которое приводит в действие глубокие экономические или социальные мотивы. Сами страны очень малы, ибо крупнейшая едва превышает пятьдесят тысяч квадратных миль по площади. Во всех них, кроме Сальвадора, большая часть национальной территории настолько редко заселена, а зачастую настолько непроходима и нездорова, что она едва ли принимается во внимание как театр военных действий. Из общей численности населения, которая, вероятно, составляет не более 600 000 человек в Никарагуа, Гондурасе или Коста-Рике, лишь очень небольшая часть достаточно заинтересована в политике, чтобы добровольно участвовать в гражданской войне. Революционные армии, поэтому, редко достигают больших размеров, и им редко нужно это, чтобы добиться успеха. Военная сила правительства невелика, плохо оснащена и плохо обучена, и нередко часть ее оказывается нелояльной в политический кризис. Хотя невозможно с какой-либо степенью точности оценить, сколько солдат фактически находится под ружьем в данное время в таких странах, как Никарагуа или Гондурас, представляется очень сомнительным, чтобы общее число превышало две или три тысячи, и они разбросаны по стране до такой степени, что гораздо меньшая революционная сила, иногда менее ста человек, может захватить и удерживать важный стратегический пункт до того, как правительство успеет собрать свои силы. После того как восстание началось, обе стороны пополняют свои ряды путем добровольного набора и принудительного призыва, но ни одна из них не способна собрать или оснастить армию, которая казалась бы очень грозной для одного хорошо обученного полка. Достаточно вспомнить позицию, которую Уильям Уокер с несколькими сотнями распутных и недисциплинированных авантюристов смог занять против объединенной военной мощи пяти республик, чтобы оценить реальную силу, находящуюся в распоряжении центральноамериканского правительства. И все же эти правительства, тем не менее, способны подавить большую часть восстаний, которые происходят против их власти.

Дух, который вызывает революции, не часто является тем, который вызывает очень много энтузиазма среди народа в целом. Их лидеры обычно вдохновляются жаждой должностей и добычи или желанием мести против политических соперников, которые угнетали их, а рядовые участники движимы в основном местнической или классовой ревностью, но редко какими-либо подлинными политическими мотивами. Конечно, в политике есть много людей, которые стремятся получить контроль над правительством, даже путем революции, чтобы осуществить экономические и социальные реформы. Великодушные и патриотические идеи встречаются как среди вождей, так и среди их последователей во всех партиях, но они играют меньшую роль в фактическом разжигании восстания, чем менее достойные, но все же очень человеческие мотивы, на которых строятся политические партии.

Революции редко являются результатом широко распространенного заговора среди народа. Даже большая часть активных членов заинтересованной партии часто мало знает о планах лидеров до тех пор, пока вооруженное восстание уже не произошло. Процедура, которой следуют, почти во всех случаях одинакова. Группа фракционных вождей с несколькими десятками своих более близких личных последователей поднимает знамя восстания с пронунсиаменто против правительства, называя одного из своих членов временным президентом. Предпринимается попытка либо захватить изнутри какой-нибудь город, в котором революционная партия особенно сильна, либо вторгнуться в страну извне, заняв один из морских портов в качестве базы операций. Последнее, пожалуй, более распространено, потому что важные члены оппозиционной партии обычно находятся в изгнании. Революция нередко получает свою опору, как это было в 1909 году в Никарагуа, благодаря предательству местных властей, которые передают ей солдат и военные припасы, находящиеся под их контролем, или из-за недовольства высокопоставленных чиновников, достаточно влиятельных, чтобы увлечь за собой значительную часть армии. Оружие и припасы обеспечиваются каким-нибудь соседним правительством, у которого есть причины желать свержения существующей администрации, или иностранными корпорациями и спекулянтами, которые хотят концессий или особых привилегий. Восстание часто достигает грозных размеров таким образом до того, как правительство может собрать и оснастить армию, чтобы отправить ее против него, так как оно обычно начинается в регионах, удаленных от столицы, где оно способно консолидировать свои силы до того, как встретит серьезное сопротивление. В районах, все еще находящихся под контролем властей, тем временем объявляется военное положение, известные или подозреваемые сторонники партии, ответственной за революцию, бросаются в тюрьму, лошади и другое имущество реквизируются для армии, и каждый трудоспособный мужчина из рабочих и ремесленных классов, за исключением тех, кому удается скрыться, принудительно призывается на службу в качестве солдата. Результатом, конечно, является немедленная парализация сельского хозяйства и торговли. Революция, таким образом начатая, часто длится несколько месяцев, прежде чем наступает решение, хотя проводится лишь несколько сражений, и лишь две или три тысячи человек, а часто и меньше, участвуют с каждой стороны. Если повстанцы добиваются нескольких успехов в начале, или если правительство не способно победить их после продолжительной кампании, президент обычно падает из-за потери престижа и из-за дезертирства всегда многочисленных политиков, которые желают прежде всего быть на стороне победителя. Когда это происходит, наступает полная деморализация всех департаментов администрации, сопровождаемая, нередко, расколом в победившей партии или контрреволюцией со стороны побежденных. Порядок не восстанавливается до тех пор, пока один сильный лидер или группа лидеров не установит себя в полном военном контроле.

Поскольку эти революции являются делом столь малой части народа, их причины должны, очевидно, искаться не столько в какой-либо присущей нации в целом беспорядочности и беззаконии, сколько в вопросах, которые разделяли классы, заинтересованные в политике, и в условиях, которые сделали возможным для этих классов раз за разом ввергать общество в гражданскую войну своими непрекращающимися распрями, не будучи эффективно сдержанными желанием остальной части страны к миру.

Зачинщики и лидеры центральноамериканских революций почти в каждом случае являются чистокровными или почти чистокровными потомками конкистадоров, и одна из главных причин этих явлений должна поэтому искаться в характеристиках, которые креольская аристократия унаследовала от своих предков шестнадцатого века. Среди испанцев, основавших колонии на Перешейке, было несколько уважаемых семей, но большинство были авантюристами, беглецами от правосудия и солдатами, которые остались без занятий из-за прекращения войн против мавров и приехали в Америку в поисках волнения и легко нажитого богатства. В исследовании и покорении индейских королевств они проявили храбрость и неукротимую энергию, которые имеют мало параллелей в истории, но как колонисты они были беспокойными, беззаконными и беспринципными. Их жестокость по отношению к индейцам уже была описана. Их разногласия между собой, до того как правительство на родине твердо установило свой военный контроль над ними, предсказывали то, чего можно было ожидать, когда власть Испании будет отозвана, ибо кровавые столкновения между соперничающими исследовательскими группами, мстительность и предательство, проявляемые друг к другу амбициозными губернаторами, которые не могли договориться о пределах своих соответствующих юрисдикций, и случайные восстания, подобные восстанию братьев Контрерас в Никарагуа, среди сброда испанских поселений, сделали летописи центральноамериканских провинций в течение шестнадцатого века одной длинной хроникой кровопролития. После провозглашения независимости именно потомки первых колонистов вели гражданские войны, которые длились почти без перерыва в течение столь многих лет. Лидеры политических фракций — люди, которые занимают высшие должности, когда их партия находится у власти, и несут на себе основную тяжесть оппозиции в другое время, — по-прежнему по большей части являются членами белого высшего класса, даже если исключительность старой креольской аристократии была разрушена.

Довольно удивительно видеть, как местные землевладельцы и купцы, которые больше всех заинтересованы в поддержании порядка и хорошего управления, возглавляют гражданские войны, которые сделали порядок и хорошее управление невозможными. Но распри, которые разделяли образованные и богатые классы между собой, были настолько ожесточенными, что до настоящего времени их лидерам было невозможно сотрудничать друг с другом в создании и поддержке стабильного и эффективного правительства. Обычай проскрипций и разграбления политических врагов поддерживал и усиливал личную ненависть между членами соперничающих партий даже в тех странах, где нет фундаментальных экономических или социальных вопросов, по которым правящие классы были бы разделены. После смены правительства наиболее видные противники победившей партии обычно изгоняются или заключаются в тюрьму; их собственность отбирается у них либо путем прямой конфискации, либо принудительными займами; и их конституционные права мало уважаются чиновниками или судами. Когда предпринимается или угрожает вспышка против правительства, многие из его противников, которые все еще находятся на свободе, схватываются, и даже их жены и дети подвергаются тюремному заключению и жестокому обращению, а иногда, как при правительстве президента Селая в Никарагуа, варварским пыткам. Эти преследования, вдохновленные не только решимостью предотвратить восстания против правительства, но часто желанием мести и удовлетворения индивидуальной злобы, часто делают положение врагов администрации настолько невыносимым, что они предпочитают рискнуть всем в восстании, чем подчиниться. Это было особенно верно в странах, где постоянные революции поддерживали партийные чувства в состоянии крайнего накала, приучая все классы рассматривать гражданскую войну почти как нормальное состояние и заставляя правительство принимать суровые меры против всех, кого оно считает способными сопротивляться его власти силой оружия. Мира никогда нельзя надеяться достичь в этих условиях. Единственные республики Центральной Америки, которые добились какого-либо реального прогресса на пути к стабильному правительству, — это те, где с противниками партии, находящейся у власти, обращаются сравнительно справедливо и где конфискация и тюремное заключение по политическим причинам редки.

Сопротивление угнетению, однако, отнюдь не является единственным мотивом, который побуждает членов высших классов участвовать в интригах и восстаниях против правительства. Погоня за должностью сама по себе является привлекательным занятием, ибо каждый член небольшого правящего класса имеет сравнительно хорошие шансы стать президентом или министром кабинета или достичь какой-либо другой почетной и прибыльной должности. Награды, предлагаемые политикой, в целом больше, чем те, которые предлагаются более солидными занятиями, особенно в тех странах, где постоянные беспорядки делают сельское хозяйство и торговлю ненадежным средством обеспечения средств к существованию, ибо очень немногие из местных плантаторов или купцов получают такой доход, какой они могли бы обеспечить, законно или незаконно, за счет общества, если бы они могли достичь одной из высших должностей в правительстве. Политика, более того, обеспечивает естественный выход для энергии тех членов высшего класса, у которых нет собственности. Это особенно верно для подавляющего большинства юристов, врачей и стоматологов, немногие из которых обеспечивают себе достойное существование своими переполненными профессиями.

Многие члены богатых и образованных классов, однако, всегда работали ради мира, понимая, что революции не только лишают их собственность большей части ее стоимости, но и уменьшают их собственное влияние в обществе, возвышая демагогов и чисто военных лидеров на видные позиции. Влияние, оказываемое этой умеренной партией, зависело от экономического развития каждой страны. В Коста-Рике и Сальвадоре, где выращивание кофе было развито до такой степени, что оно предлагает более привлекательную сферу деятельности, чем политика, крупные землевладельцы были мощным фактором в достижении установления стабильного правительства. В Гватемале также процветание сельского хозяйства, вероятно, способствовало миру, хотя ожесточенность партийной борьбы в этой стране и отсталость индейского населения значительно замедлили ее политическое развитие. Сельское хозяйство в Гондурасе и Никарагуа, с другой стороны, будучи все еще в примитивном состоянии, представляет собой сравнительно непривлекательное занятие, и политику все еще можно назвать главным интересом имущих классов.

Хотя землевладельческие и профессиональные классы поставляют лидеров, революции вряд ли были бы возможны без участия гораздо более многочисленных других элементов в обществе. Полукровки-ремесленники в городах и деревнях составляют, пожалуй, самую большую часть фракционных армий. Эти рабочие, у которых мало собственности и, следовательно, насколько они могут видеть, мало прямого интереса в сохранении мира или экономическом благополучии общества, находят в гражданской войне как желанный источник волнения, так и путь для личного продвижения и прибыли, ибо возможности для грабежа во время кампаний и награды, распределяемые среди сторонников победившей партии после успешной революции, делают заговор и восстание более прибыльным занятием, чем тяжелый труд по специальности. Нет способа, которым умный, но нестабильный ладино, мало склонный к постоянному ручному или интеллектуальному труду, может так легко достичь богатства и влияния, как путем занятия политикой — призванием, которое делает возможным для мальчика из самой скромной, босоногой, неграмотной семьи, происходящего из соломенной хижины с одной комнатой в горах, подняться до положения, где к нему обращаются как к “Великому и Доброму Другу” главы ведущих наций мира. Немало ремесленников и профессиональных солдат этого класса фактически поднялись до такого положения, а некоторые, особенно в Либеральной партии, были президентами своих стран в течение долгих периодов. Обычно, однако, они играют менее заметную роль в делах, чем члены белой аристократии, которые имеют преимущество высшего образования, социального престижа и богатства.

Те, кто надеется получить некоторую прямую индивидуальную прибыль, однако, составляют лишь малую часть числа лиц, участвующих в типичной революции. У лидеров повстанцев было бы мало надежды на преодоление преимущества, даваемого правительству его контролем над административным аппаратом и, прежде всего, над постоянной армией и военными складами, если бы они не получали активную поддержку от сторонников, слишком многочисленных, чтобы быть вознагражденными должностями или деньгами в случае победы. Главный мотив, который объединяет рядовых участников революционной армии, — это “personalismo” (персонализм) — преданность отдельным вождям, иногда главам великих семей, иногда профессиональным солдатам, иногда просто демагогам, чье отношение к своим последователям обычно является не столько политическими лидерами, сколько друзьями и патронами. Кровные узы, дружба и благодарность за полученные или ожидаемые услуги играют гораздо большую роль в удержании этих фракций вместе, чем общность идеалов или принципов; и сама природа партий, следовательно, делает борьбу между ними более ожесточенной, а компромисс — более трудным. Тесно связан с этим personalismo (персонализмом) localismo (местничество), ревность и соперничество между городом и городом, что делает политических лидеров каждого из них враждебными к тем, кто находится в других частях страны, и позволяет им слишком часто увлекать простой народ за собой в их вооруженной оппозиции правительству, контролируемому их врагами. Мы уже видели, какое катастрофическое влияние этот дух оказал на историю Перешейка и как он усиливался постоянными внутренними распрями и преследованием людей одного региона другими.

Другие факторы также часто способствовали, хотя обычно в меньшей степени, разжиганию восстания против правительства. Религиозные вопросы были источником многих проблем, хотя в настоящее время они менее важны, чем в ранней истории Перешейка. Церковь сейчас утратила свое былое влияние из-за упадка религиозного чувства среди народа, но в первой половине столетия после провозглашения независимости она часто была достаточно сильна, чтобы спровоцировать восстание против правительства, которое угнетало ее, или, своими собственными поборами, вызвать восстание против правительства, которое поддерживало ее. Злоупотребления властью со стороны чиновников или принятие политики, которая непосредственно вредила большой части народа, иногда делали революцию возможной, а недовольство существующей администрацией, помимо любого желания поставить любую другую группу лиц у власти, всегда заставляет многих людей вступать в ряды армии повстанцев. Многие другие принимают участие просто ради волнения и грабежа — потому что они хотят сражаться и “есть жирных коров”. Революции, когда они уже начались, естественно привлекают все недовольные и авантюрные элементы в обществе. Но именно personalismo (персонализм) и localismo (местничество) делают возможным их начало и удерживают армии, участвующие в них, вместе через требования конфликта.

Лишь малая часть народа, однако, вообще вступает в эти партийные конфликты. Подавляющее большинство, особенно в сельских районах, мало знает и еще меньше заботится о политических делах. Они не любят и боятся революций, которые часто влекут за собой принудительную военную службу для них самих и разрушение их скота и их маленьких участков кукурузы и фасоли, но они настолько привыкли к плохому управлению и эксплуатации с тех пор, как их предки были завоеваны испанцами, что им никогда не приходит в голову предпринять согласованные усилия, чтобы сдержать беспорядочные наклонности политиков. Именно это невежество и безразличие народных масс, а не какая-либо склонность к беспорядкам в нации в целом, предотвратили установление стабильного правительства во многих центральноамериканских республиках, сделав невозможным проведение выборов и работу конституции мирными средствами, и позволив соперничающим кликам профессиональных искателей должностей раз за разом ввергать страну в гражданскую войну ради удовлетворения личных амбиций и распрей, без иного сдерживания, кроме того, которое продиктовано их собственными интересами.

Иногда утверждается, что именно индейский и частично индейский элемент несет главную ответственность за беспорядки в Центральной Америке. Этот взгляд, кажется, находит оправдание в спокойствии Коста-Рики, где население почти полностью испанского происхождения, но он, на самом деле, очень несправедлив по отношению к расе, которая в целом более мирная, законопослушная и трудолюбивая, чем потомки их завоевателей. Индейцы редко участвуют в революции. В Гватемале, где они сохранили свою расовую идентичность больше, чем в любой другой части Перешейка, они почти никогда не восставали против правительства с момента их окончательного покорения в начале колониального периода, хотя их всегда заставляли служить против их воли как в постоянной армии, так и в революционных силах. Единственное реальное народное восстание, которое произошло в этой республике — революция, которая привела Карреру к власти в 1838 году, возникло не среди индейцев, а среди невежественных ладино в районах к востоку от столицы, где условия гораздо более похожи на условия Гондураса и Никарагуа, чем на те, которые преобладают на большей части самой Гватемалы. Именно среди полукровок Каррера обеспечил последователей, которые позволили ему установить свой военный деспотизм, и именно эти же полукровки, под влиянием деревенских священников, сделали Церковь столь сильным фактором во время Консервативной администрации. В Никарагуа полуцивилизованное сельское население в районе Матагальпы и деревни, которые сохранили свой отчетливо индейский характер в юго-западных Сьеррах, как правило, оставались нейтральными, насколько могли, в спорах между Леоном и Гранадой, хотя индейцы Матагальпы восстали однажды, около тридцати лет назад, когда их заставили помогать в строительстве телеграфной линии в их страну. Индейцы в четырех северных странах, действительно, несут ответственность за революции только в том смысле, что они беспомощны предотвратить их. Их положение очень отличается от положения простого народа Коста-Рики, где раннее исчезновение аборигенов сделало возможным развитие компактного, однородного сообщества белых крестьян, среди которых было сравнительно легко установить стабильные политические институты.

Таким образом, причинами центральноамериканских революций можно назвать следующие: во-первых, попытку навязать политические институты, скопированные у одной из самых передовых демократий мира, стране, где выборы были абсолютно невозможны; во-вторых, то, что можно назвать привычкой к революции среди правящего класса и жителей многих городов — привычку, сформировавшуюся в бурные годы, последовавшие за крахом федеральной конституции, и увековеченную горечью личных распрей и местнической ревностью, превращением политики в способ заработка и взаимными преследованиями конкурирующих фракций; и, в-третьих, отсталость народных масс, которая не только сделала республиканские конституции неработоспособными, но и помешала тем, кто в конечном счете больше всего страдает от гражданской войны, оказать какое-либо эффективное влияние в пользу мира.

Ни одну из этих причин нельзя назвать постоянной. Нет оснований полагать, что стабильные правительства в конечном итоге не будут достигнуты во всех пяти республиках в результате просвещения народа. Государственные школы, созданные за последнюю четверть века даже в отдаленных сельских районах Перешейка, уже многое сделали для улучшения ситуации и расширения кругозора народных масс, а также для приближения того дня, когда они смогут взять под контроль свои собственные дела с помощью демократического механизма, который существует лишь на бумаге, и защитить себя от катастрофических последствий, возникающих из-за фракционных распрей эгоистичных профессиональных политиков. Это влияние проявляется медленно, но социально-политические последствия народного образования, однажды проявившись, уже никогда не могут быть отменены. Проникновение иностранных идей, рост благосостояния и повышение уровня жизни, ставшие результатом развития внешней торговли, также вносят свой вклад в изменение ситуации в странах Перешейка. Землевладельческие классы, как мы видели, уже оказывают сильное влияние в пользу мира в более процветающих странах, поскольку их успех в сельскохозяйственной деятельности значительно снизил их интерес к политике. Трудящиеся классы также нашли новые возможности для трудоустройства и продвижения по службе и начинают на собственном опыте убеждаться, что их собственное благополучие зависит от мирного развития их страны. Таким образом, факторы, способствующие стабильному правительству, были неизмеримо усилены.

Те, кто надеется на окончательное политическое возрождение Перешейка, черпают много воодушевления в примере Коста-Рики, которая начала свое независимое существование с теми же институтами и тем же отсутствием опыта в самоуправлении, что и ее соседи. Коста-Рика, правда, обязана своей свободой от гражданских войн главным образом своей изоляции и однородному европейскому населению, но замена военных тираний, существовавших поначалу там, как и в других частях Перешейка, на конституционное правительство, избираемое народом, произошла прежде всего благодаря образованию простых людей и все более глубокому осознанию ими своего интереса к ведению общественных дел. Нет оснований полагать, что подобное развитие событий в конечном итоге не произойдет в Никарагуа, Гондурасе и Сальвадоре, и даже среди индейцев Гватемалы. У народов этих стран никогда не было таких возможностей для мирного прогресса, какими пользовались процветающие крестьяне Коста-Рики, но, судя по наблюдению за представителями этих рас, работающими бок о бок в школах и государственных учреждениях, нет особых оснований полагать, что индеец или метис из других республик по своей природе менее способен к развитию или менее пригоден к самоуправлению, чем его согражданин испанского происхождения.

Перемены, вызванные расширением контактов с зарубежными странами, в целом способствовали стабильности и хорошему управлению, но в некоторых отношениях они были далеко не благотворными. В то время как сельское хозяйство или торговля стали для многих крупных землевладельцев более привлекательным занятием, чем заговоры и восстания, многие другие были вытеснены из этих сфер в политику как в единственный оставшийся для них способ заработка из-за иммиграции более эффективных иностранных плантаторов и деловых людей. Мы уже видели, до какой степени это произошло в некоторых из пяти стран. Интерес к миру среди классов, которые по своему богатству и образованию наиболее квалифицированы, чтобы быть лидерами общества, был ослаблен потерей их собственности, а число профессиональных политиков и революционеров, почти полностью зависящих от занятия должности ради своего содержания, пополнилось членами многих семей, которые ранее посвящали свою энергию более полезным занятиям.

Более того, немало иностранцев принимали участие в гражданских войнах и беспорядках ради достижения чисто эгоистических целей, к большому ущербу для местного сообщества. Североамериканский или европейский профессиональный революционер, обычно авантюрист или беглец от правосудия в своей собственной стране, — это тип, который слишком хорошо знаком в более беспокойных странах Перешейка. Он редко бывает кем-то большим, чем наемный солдат, готовый предложить свои услуги тому, кто больше заплатит, но его присутствие является источником раздражения и опасности для установленных властей, а порочность и жадность некоторых из тех, кто был вознагражден за свою помощь в войне официальными должностями, сравнялись, если не превзошли, порочность и жадность самых развращенных местных лидеров. Участие этих людей в армиях обеих сторон гражданского конфликта, кроме того, часто представляет собой реальную опасность для центральноамериканских стран из-за прискорбной готовности великих держав мира защищать своих граждан в их реальных или воображаемых правах, даже когда они заняты таким малопохвальным делом, как ведение войны за деньги против законного правительства. Значительным примером трудностей, возникающих из этого источника, стали события, последовавшие за расстрелом двух американских авантюристов во время никарагуанской революции 1909 года. [44]

Еще более опасными для благополучия центральноамериканских стран являются иностранные корпорации, которые в столь же недостойных целях часто оказывают открытую или тайную помощь революционному движению, чтобы обеспечить себе защиту и расположение нового правительства. К сожалению, почти нет сомнений в том, что недавние восстания в Гондурасе и Никарагуа финансировались и снабжались оружием из Нового Орлеана, или что своим успехом они были во многом обязаны полученной таким образом помощи. До тех пор, пока ресурсы пяти республик продолжают развиваться на основе специальных концессий и привилегий, у крупных фруктовых компаний и других корпораций, имеющих там интересы, неизбежно будет возникать сильный соблазн вмешаться в политические дела, поскольку официальное расположение или немилость играют огромную роль в определении условий, на которых они ведут бизнес. Такая ситуация губительна для внутреннего мира в соответствующих странах, поскольку любая недовольная фракция обычно может заручиться поддержкой какой-либо группы инвесторов или спекулянтов, которые считают, что могут продвинуть свои интересы или получить ценные концессии, способствуя революции. Однако в правительствах, приходящих к власти таким путем, влияние иностранных корпораций, которые им помогали, как правило, гораздо меньше, чем можно было бы ожидать, ибо центральноамериканские политические лидеры не слишком благодарны и не слишком щепетильны в выполнении обязательств, которые они на себя взяли; и они редко теряют из виду свое недоверие к иностранцу, несмотря на признательность за его помощь.

Однако дестабилизирующее влияние, привнесенное контактами с другими странами, компенсируется, и более чем компенсируется, давлением, которое иностранные правительства, движимые желанием защитить своих подданных, поселившихся или инвестировавших капитал в Центральной Америке, оказывают в пользу мира. Соединенные Штаты, в частности, были вынуждены предпринять решительные действия для предотвращения гражданских и международных войн на Перешейке не только потому, что их торговля и инвестиции там больше, чем у любой другой нации, но и потому, что их твердая политика не допускать европейского вмешательства в дела более слабых американских наций сделала необходимым принятие мер, которые лишают другие державы предлога для вмешательства. Вдохновленные желанием способствовать стабильности и благополучию своих соседей, Соединенные Штаты за последние десять лет предприняли все более радикальные шаги для обеспечения мира на Перешейке, вплоть до того, что фактически силой подавляли революции в одной из стран. Таким образом, их влияние стало самым мощным фактором, как во благо, так и во зло, как во внешних, так и во внутренних делах пяти республик. Ни одно описание условий в Центральной Америке не было бы полным без обсуждения того, каким образом это влияние осуществлялось.

СНОСКИ:

[44] См. главу XI.

ГЛАВА X. ВАШИНГТОНСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ 1907 ГОДА

Расширение ответственности Соединенных Штатов в Карибском море после 1900 года — Сан-Хосеская конференция — Война 1907 года — Вашингтонская конференция и принятые на ней конвенции — Их эффективность в содействии внутреннему и международному миру — Работа Центральноамериканского суда справедливости — Центральноамериканские конференции и Центральноамериканское бюро.

Первые годы двадцатого века принесли решительные перемены в отношении Соединенных Штатов к своим соседям вокруг Карибского моря. Возрастающая важность наших политических и экономических интересов в этих странах сделала их внутреннее процветание и сохранение их независимости от европейского влияния более важными, чем когда-либо прежде, для нашего собственного благополучия. Американские инвестиции и торговля в Вест-Индии достигли таких огромных масштабов, что все, что затрагивает нормальную жизнь одной из стран этого региона, немедленно ощущается в коммерческих и финансовых центрах Соединенных Штатов. Сахарные плантации Кубы и банановые плантации Центральной Америки, если взять только два примера, представляют собой многие миллионы долларов американского капитала и в то же время являются важными источниками продовольственного снабжения американского народа. Одновременно с расширением наших экономических интересов наши политические интересы в Карибском бассейне приобрели первостепенное национальное значение. Приобретение Пуэрто-Рико, и тем более строительство Панамского канала, сделали невозможным для Соединенных Штатов оставаться равнодушными, когда возникают международные осложнения, затрагивающие военную ситуацию или политический статус стран, близких к этим владениям. Доктрина Монро, примененная к американским тропикам, таким образом, стала более чем когда-либо незаменимой национальной политикой.

В то же время поддержание доктрины Монро влекло за собой все более тяжелые обязанности и бремя, поскольку коммерческие и финансовые интересы других стран в Карибском бассейне также возросли по мере того, как этот регион развивался экономически и коммерчески. Даже не имея скрытых политических мотивов, европейские державы не могли спокойно наблюдать за тем, как безопасность и интересы их граждан оказывались под угрозой из-за постоянных революций и других беспорядков, происходивших в некоторых тропических американских государствах. Вследствие этого стала очевидной их растущая склонность применять силу как для обеспечения защиты своих граждан, так и для получения оплаты долгов, причитающихся последним со стороны безответственных и недобросовестных правительств. К таким вмешательствам, которые неизбежно склонны принимать политический характер, Соединенные Штаты никак не могут оставаться равнодушными. Однако они также не могут выступать против защиты другой страной жизни и собственности своих подданных. Европейское вмешательство в дела американских стран может быть предотвращено только в том случае, если сами Соединенные Штаты возьмут на себя обязанность защищать иностранцев в наиболее неспокойных соседних республиках, и доктрина Монро может быть поддержана в долгосрочной перспективе только в том случае, если будут предприняты разумные и бескорыстные усилия, чтобы помочь этим республикам исправить условия, которые в настоящее время подвергают их агрессии. Как сказал президент Рузвельт в 1905 году:

«Мы не можем постоянно придерживаться доктрины Монро, если нам не удастся сделать очевидным, во-первых, что мы не намерены рассматривать ее в какой-либо форме или каким-либо образом как предлог для нашего собственного возвеличивания за счет республик к югу от нас; во-вторых, что мы не намерены позволять использовать ее какой-либо из этих республик в качестве щита для защиты этой республики от последствий ее собственных проступков против иностранных государств; в-третьих, что, поскольку этой доктриной мы предотвращаем вмешательство других наций на этой стороне океана, мы сами будем добросовестно стараться помочь тем из наших сестринских республик, которые нуждаются в такой помощи, на пути к миру и порядку». [45]

Первым случаем, когда новая политика Соединенных Штатов стала очевидной в их отношениях с центральноамериканскими республиками, был 1906 год, когда произошла война между Гватемалой и Сальвадором, в которую также оказался втянут Гондурас как союзник последней страны. Конфликт возник из-за помощи, оказанной некоторыми должностными лицами Сальвадора революционному движению, направленному против президента Эстрады Кабреры. Тщетно приложив усилия для предотвращения начала военных действий, президент Рузвельт предложил президенту Мексики Диасу присоединиться к нему в предложении посредничества. Усилия двух правительств, поддержанные усилиями Коста-Рики, привели к проведению мирной конференции на борту военного корабля США «Марблхед», на которой присутствовали представители Соединенных Штатов, Мексики, Коста-Рики и Никарагуа, а также полномочные представители трех воюющих сторон. На этой встрече было подписано соглашение, предусматривающее прекращение военных действий и разоружение противоборствующих сил, а также проведение еще одной конференции позднее для заключения общего мирного договора. [46]

Вторая конференция состоялась в Сан-Хосе, Коста-Рика, в сентябре того же года. Каждую из центральноамериканских республик пригласили направить делегатов, и все это сделали, за исключением Никарагуа. Президент Селая отказался, так как не желал признавать право Соединенных Штатов вмешиваться в дела Центральной Америки. [47] Представленные правительства договорились, что все разногласия, возникшие в результате недавней войны, должны быть переданы на арбитраж Соединенных Штатов и Мексики, а будущие споры должны урегулироваться центральноамериканскими трибуналами, специально организованными для рассмотрения каждого дела по мере его возникновения. Они обязались не допускать политических беженцев из других государств к границам стран, из которых они были изгнаны, и не позволять использовать свою территорию в качестве базы для революционных движений против своих соседей. Были также предусмотрены положения об учреждении Центральноамериканского бюро в городе Гватемала и педагогического института в Коста-Рике; были подписаны общие конвенции, регулирующие торговлю, судоходство и экстрадицию. Работа Сан-Хосеской конференции была заменена работой Вашингтонской конференции следующего года, когда заключенные договоры были подтверждены и получили больший вес благодаря моральной поддержке Соединенных Штатов и Мексики. [48]