«Следы времени: Анализ американской системы правления и история США»

States. Where Settled. 1790 1800 1810 1820 1830 1840 1850 1860 1870 Slaves

in 1790 Slaves

in 1860

Alabama Mobile —— —— —— 127901 309527 590756 771623 964201 996988 —— 435132

Arkansas Arkansas Post —— —— —— 14255 30388 97574 209897 435450 483179 —— 111104

California Monterey —— —— —— —— —— —— 92597 379994 560285 —— ——

Connecticut Windsor 238141 251202 262042 275102 297675 309978 370792 460147 537418 2759 ——

Delaware Cape Henlopen 59096 64273 72674 72749 76748 78085 91532 112215 125015 8887 1798

Florida St. Augustine —— —— —— —— 34730 54477 87445 140425 187756 —— 61753

Georgia Savannah 82548 162101 252433 340983 516823 691392 906185 1057286 1200609 29264 462232

Illinois Kaskaskia —— —— 12282 55102 157445 476183 851470 1711951 2539638 —— ——

Indiana Vincennes —— 4875 24520 147178 343031 685866 988416 1350428 1673046 —— ——

Iowa Dubuque —— —— —— —— —— 43112 192214 674913 1191802 —— ——

Kansas Fort Leavenworth —— —— —— —— —— —— —— 107206 362872 —— ——

Kentucky Boonesboro 73077 220955 406511 564135 687917 779828 982405 1155684 1321001 11830 225490

Louisiana Iberville —— —— 76556 152923 215739 352411 517762 708002 XXXX731 —— 333010

Maine York 96540 151719 228705 98269 399455 501793 583169 628279 XXXX463 —— ——

Maryland St. Marys 319728 341584 380546 407350 447040 470019 583034 687049 XXXX806 103036 87188

Massachusetts Plymouth 378718 423245 472040 523159 610408 737699 994514 1231066 1XXXX351 —— ——

Michigan Detroit —— —— 4762 8765 31639 212267 397654 749113 1184296 —— ——

Minnesota Fort Snelling —— —— —— —— —— —— 6077 172173 435511 —— ——

Mississippi Natchez —— 8850 40352 75448 136621 375651 606526 791305 834170 —— 436696

Missouri St. Genevieve —— —— 20845 66577 140455 383702 682044 1182012 1715000 —— 114965

Nebraska —— —— —— —— —— —— —— —— 28841 123000 —— ——

Nevada —— —— —— —— —— —— —— —— 6857 42491 —— ——

New Hampshire Dover 141899 183762 214360 244022 269328 284574 317976 326073 318300 158 ——

New Jersey Bergen 184139 211949 245555 277426 320823 373306 489555 672035 905794 11423 ——

New York Albany 340120 586756 959049 1372111 1918608 2428921 3097394 3880735 4364411 21324 ——

North Carolina Roanoke River 393751 478103 555500 638829 737987 753419 869039 992622 1069614 100572 331081

Ohio Marietta —— 45365 230760 581295 937903 1519467 1980329 2339511 2662214 —— ——

Oregon Astoria —— —— —— —— —— —— 13294 52465 90922 —— ——

Pennsylvania Delaware Co. 434373 602361 810091 1047507 1348233 1724033 2311786 2906115 3515993 3787 ——

Rhode Island Providence 69110 69122 77031 83015 97199 108830 147545 174620 217356 952 ——

South Carolina Port Royal 249073 245591 415115 402741 581185 594398 668507 703708 728000 107194 402541

Tennessee Fort Loudon 35791 105602 261727 422761 681904 829210 1002717 1109801 1257983 3417 275784

Texas Matagorda —— —— —— —— —— —— 212592 604215 797500 —— 180682

Vermont Brattleboro 85416 154465 217713 235749 280652 291948 314120 315098 330552 —— ——

Virginia Jamestown 748308 880200 974622 1065129 1211405 1239797 1421661 1246690 1224830 }293427{ 472516

West Virginia —— —— —— —— —— —— —— —— 349628 445616 18371

Wisconsin Pr. du Chien —— —— —— —— —— 30945 305391 775881 1055167 —— ——

Territories.

Arizona —— —— —— —— —— —— —— —— —— 9,658 —— ——

Colorado —— —— —— —— —— —— —— —— 36,538 39,706 —— ——

Dakota —— —— —— —— —— —— —— —— 2,576 14,181 —— ——

Idaho —— —— —— —— —— —— —— —— —— 14,998 —— ——

Montana —— —— —— —— —— —— —— —— —— 20,594 —— ——

New Mexico —— —— —— —— —— —— —— 61,547 83,009 91,852 —— ——

Utah —— —— —— —— —— —— —— 11,380 40,699 86,786 —— ——

Washington —— —— —— —— —— —— —— —— 11,168 23,901 —— ——

Wyoming —— —— —— —— —— —— —— —— —— 9,118 —— ——

Dist. of Columbia —— —— 14,093 24,023 33,039 39,834 43,712 51,687 75,080 131,706 —— ——

Total population in 1790 3,929,827

” 1800 5,305,937

” 1810 7,239,814

” 1820 9,638,131

” 1830 12,866,020

” 1840 17,069,453

” 1850 23,191,876

” 1860 31,747,514

” 1870 38,538,180

To which add Indians and

others in Indian territory,

not included in Census 304,192

Grand total in 1870 38,842,372

Примечание. — Данные о цветном населении Соединенных Штатов, полученные в Бюро переписи населения, показывают общую численность во всех штатах и территориях 4 857 000 человек, что составляет увеличение на 9,35-100 процента с 1860 года. Штат Джорджия имеет самое большое цветное население; Вирджиния, Алабама, Миссисипи, Южная Каролина, Северная Каролина и Луизиана следуют далее в порядке убывания.

Как показано в последней переписи (1870 г.), семь ведущих штатов ранжируются по численности населения следующим образом: (1) Нью-Йорк; (2) Пенсильвания; (3) Огайо; (4) Иллинойс; (5) Миссури; (6) Индиана; (7) Массачусетс. Таким образом, четыре из семи наиболее густонаселенных штатов являются «новыми штатами»; то есть они не были включены в первоначальные «тринадцать». В 1789 году четыре штата во главе списка были: (1) Вирджиния; (2) Пенсильвания; (3) Северная Каролина; (4) Массачусетс. В настоящее время Вирджиния (если бы штат не был разделен) заняла бы седьмое место, или сразу после Индианы. По абсолютному приросту жителей Пенсильвания возглавляет список старых штатов за последнее десятилетие: и общая численность населения указанного штата примерно равна численности тринадцати штатов: Коннектикута, Арканзаса, Западной Вирджинии, Миннесоты, Канзаса, Вермонта, Нью-Гэмпшира, Род-Айленда, Флориды, Делавэра, Небраски, Орегона и Невады. Совокупное население шести штатов Новой Англии — Массачусетса, Мэна, Коннектикута, Нью-Гэмпшира, Вермонта и Род-Айленда — значительно меньше, чем население Пенсильвании. Штаты к западу от Миссисипи, включая тихоокеанские штаты, имеют около одной шестой всего населения Соединенных Штатов.

Коэффициент прироста населения с 1790 по 1800 год составил 35,02 процента; с 1800 по 1810 год — 36,45 процента; с 1810 по 1820 год — 33,13 процента; с 1820 по 1830 год — 33,49 процента; с 1830 по 1840 год — 32,67 процента; с 1840 по 1850 год — 38,57 процента; с 1850 по 1860 год — 37,75 процента; с 1860 по 1870 год — 22,34 процента. Предполагая, что прирост в течение этого десятилетия (с 1870 года) составит 30 процентов, в 1875 году будет почти 45 000 000 жителей. У нас есть основания полагать, что он составит не менее 35 процентов. Это в 1880 году дало бы 52 437 192 человека.

ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ. НАРОД И ПРАВИТЕЛЬСТВО.

1. Всякое правительство, как заявляется, существует для блага народа; но на самом деле почти каждое правительство, которое когда-либо было установлено, было в интересах отдельного лица, семьи или класса. Американские государственные деятели при формировании нашего правительства не признавали превосходных прав ни за одним человеком или классом людей. Оно было тщательно организовано, чтобы исключить все притязания или претензии такого рода, за единственным исключением вначале, которое впоследствии исчезло в буре гражданской войны. Исполнительная власть, различные члены правительства и законодатели зависят от народа в своем возвышении. Поначалу они обладали лишь достоинством, привилегиями и правами народа в целом, и по истечении срока их полномочий они возвращаются на тот же уровень, будучи, конечно, почитаемыми, если были верными слугами; если нет, то неся в свои обесчещенные могилы упреки и презрение своих сограждан, но не сохраняя ни в одном из случаев ни следа власти и возвышения над другими, которые облекали их, когда они были при исполнении служебных обязанностей, противоположность чего так часто делает недостойного человека респектабельным в другой форме правления.

2. То, что народные массы способны осуществлять подлинный суверенитет, не злоупотребляя им, всегда подвергалось сомнению, пока эта проверка не была проведена в нашей стране. Весьма уважаемый круг государственных деятелей в первые дни существования Республики разделял это сомнение, и оно даже проникло в Конституцию в форме выборщиков, которые должны были избирать Президента; это подразумевало недоверие к мудрости и здравому суждению избирателей при выборе главы государства. Свобода, предоставленная законодательным органам штатов определять порядок избрания выборщиков, хотя и признавала власть штатов с одной стороны, с другой — подразумевала нерешительность в том, чтобы доверить столь важное дело непосредственно народу; и в течение долгого времени с мнением народа относительно выбора Президента считались лишь косвенно.

3. Однако это было вызвано не желанием удержать власть от народа, а скорее стремлением избежать пагубных последствий народного пыла и опрометчивости, столь часто наблюдаемых в народных правительствах до того, как они были опробованы. Эта недоверчивая партия первой взяла под контроль правительство, удерживала его в течение трех президентских сроков и еще много лет после этого составляла влиятельное меньшинство, чья критика имела значение при формировании традиционного политического курса правительства. Эта партия — федералисты во главе с Вашингтоном и Гамильтоном — стремилась создать сильное и стабильное правительство, способное полностью защитить страну от иностранного вмешательства и внутренних раздоров. Их контроль над администрацией был несколько внезапно прерван действиями, которые считались произвольными и ущемляющими полную свободу слова и печати — так называемыми «законами о подстрекательстве к мятежу». Джефферсон и Республиканская партия требовали максимальной народной свободы и управляли правительством в течение двадцати четырех лет, запечатлев в его привычках и политике уважение к мнению народа в целом, что с тех пор стало его отличительной чертой. Народ постепенно получил контроль над президентскими выборами и практически отстранил выборщиков, самостоятельно делая и обеспечивая исполнение своего выбора на всеобщих выборах.

4. Осуществление народного суверенитета постепенно расширялось, и в настоящее время, как правило, не требуется никаких иных условий, кроме возраста и происхождения, и правительство вполне можно считать представляющим взгляды большинства народа, причем не только урожденных граждан, но и иностранцев; поскольку огромная масса последних путем натурализации вливается в общую массу граждан. Они приезжают, чтобы обрести у нас постоянный дом, исходя из предпочтения, как можно предположить, республиканских институтов; и считается правильным, чтобы они имели право голоса в управлении ими. И американский народ не нашел причин сожалеть о своей либеральности в этом отношении. Граждане иностранного происхождения, как правило, оказывались столь же вдумчивыми и мудрыми, как и остальное население, и столь же достойными гражданства. Они приносят нам богатство своим трудом, если не в своих кошельках, и вскоре становятся полностью американцами по своим привычкам и симпатиям. Правительство и народ сердечно приветствуют их и находят, что от этого становятся сильнее и богаче.

5. Не следует забывать, что самые сильные опасения по поводу влияния народа на правительство, стабильности наших институтов и поддержания надлежащего порядка, необходимого для безопасности собственности и общего процветания, существовали в самом начале; что пророчества предсказателей бед были почти неизменно ложными на протяжении всего этого пути; и что связь между народом и центральным правительством постоянно крепла, к большой выгоде для обеих сторон. Первая война, в которую была ввергнута страна после Революции — война 1812 года — была в своей начальной части сравнительно неудачной из-за отсутствия этого взаимного доверия. Позже народ и правительство стали более тесно связаны, и правительство стало сильным, в то время как народ увидел, что его заветные цели достигнуты.

Происходило постоянное продвижение в либерализации управления, эффективности организации и полноте общественного порядка. У нас нет оснований полагать, что тенденция, продолжавшаяся в течение ста лет и поддерживаемая столь многими обстоятельствами, общими для всех наций нашего поколения в степени, никогда ранее не известной, изменится. Скорее, мы можем с уверенностью ожидать, что с ростом образованности, опыта и процветания эта тенденция будет укрепляться.

ГЛАВА I. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ГРАЖДАНСТВО.

1. Право, принадлежащее гражданству, голосовать за должностных лиц, избираемых народом, называется избирательным правом. Когда это право приобретается в отношении одной категории должностных лиц, оно всегда распространяется на все категории, от мелких городских или поселковых чиновников до высших должностных лиц штата и правительства Соединенных Штатов — короче говоря, на всех, кто получает должность непосредственно от народа.

2. Конституция определяет, кто должен считаться гражданином Соединенных Штатов, и все таковые объявляются ею также гражданами того штата, в котором они проживают. Она объявляет «всех лиц, родившихся или натурализованных в Соединенных Штатах и подчиняющихся их юрисдикции», гражданами. Индейские племена по большей части рассматриваются как иностранные нации и имеют такие права, какие им предоставляют договоры, но они не облагаются налогами и не голосуют; поэтому они не считаются гражданами.

3. Тем не менее, избирательное право принадлежит не всем гражданам. Специальное регулирование избирательной прерогативы не было принято Конституцией и не было делегировано Конгрессу, и общепризнано, что оно принадлежит правительствам штатов. Правила в штатах не являются единообразными, но ни в одном штате женщины или несовершеннолетние не голосуют. Это отсекает большую часть граждан, почти три четверти которых принадлежат к этим категориям. Предполагается, однако, что интересы несовершеннолетних представляют их опекуны, а интересы женщин — мужья или братья. Некоторые штаты вводят незначительные ограничения относительно продолжительности проживания в штате и требуют наличия определенного количества собственности для получения статуса избирателя, а в некоторых натурализация не требуется — так что диапазон избирательного права варьируется в небольших пределах в разных штатах. Какое бы правило ни было принято штатами, оно принимается центральным правительством в качестве основы избирательного права для данного штата при голосовании за членов Конгресса, Президента и Вице-президента.

4. Это кажется слабым местом в правилах, в остальном столь замечательных, поскольку при определенных обстоятельствах это может привести к значительному неравенству; и в некоторых случаях может изменить политический курс правительства. Вопрос о том, не следует ли внести поправку в Конституцию, устанавливающую единообразие избирательного права во всех штатах, заслуживает рассмотрения. Этот пункт вызвал много дискуссий в правительствах штатов, и время от времени во многих из них вносились различные изменения. Они, как правило, были направлены в сторону либерализации, стремясь расширить сферу избирательного права. Имущественный ценз, довольно распространенный в прежние времена, сейчас встречается редко. Недавно принятая пятнадцатая поправка значительно увеличила число избирателей.

5. Опыт Республики до сих пор свидетельствует в пользу доктрины о том, что безопасно доверять народу его собственные интересы и что ответственность самоуправления, когда она возлагается на него в благоприятных обстоятельствах, существующих у нас, ведет к улучшению, а не к дезорганизации. Нельзя с уверенностью утверждать, что так будет всегда, и не следует пренебрегать благоразумным учетом возможностей; но мы не должны забывать, что те, кто основал американскую свободу, в глазах своих современников шли на огромный риск анархии. Мы должны быть в состоянии безопасно продолжать политику избирательного права, которую они ввели с такими удачными результатами.

6. Образование нуждается в поощрении, и этому всегда уделялось много внимания. Вероятно, если бы не очень либеральные меры, принятые в этом отношении, судьба нашего правительства была бы совсем иной. Многие иностранцы, не получившие образования в раннем возрасте, были натурализованы, а цветное население, родившееся в стране, стало гражданами. Если бы остальная часть народа не была образованной, это, несомненно, было бы чрезвычайно опасно. Это приводило к некоторым серьезным местным нарушениям порядка и процветания, но они до сих пор были временными; и общий эффект заключался в пробуждении стремления к образованию; дети новоиспеченных граждан пользовались теми же возможностями, что и другие, для приобретения знаний, необходимых гражданину; и избирательное право, будучи распространенным на невежественных и опустившихся людей, по-видимому, произвело общий эффект уничтожения опасного класса путем постепенного поднятия их до уровня образованности, самоуважения и уважения к законам, делая их политически равными тем, кто социально и интеллектуально стоит гораздо выше них.

7. По мере роста нашей численности все подобные влияния приобретают более широкий охват и обретают большую силу, и иногда, когда они становятся масштабными, приводят к иным результатам, чем это было в тех случаях, когда они были более ограниченными, из-за различия влияния модифицирующих факторов; и всегда существовал страх перед неприятностями из-за предоставления избирательного права слишком большому числу невежественных лиц. Хорошо быть осторожным; но мы должны рисковать настолько, насколько это возможно, ради улучшения и возвышения всех слоев нашего народа.

8. Также заслуживает внимания вопрос о том, не должны ли женщины, владеющие облагаемой налогом собственностью, обладать правом голоса. Война, сделавшая нас Нацией, началась потому, что мы отказались платить налоги, если не могли быть представлены и иметь голос в органе, устанавливающем налоги. Принцип, по-видимому, точно такой же; и то, за что мы тогда сражались, не должно быть отказано сейчас.

ГЛАВА II. НАШИ ГРАЖДАНЕ ИНОСТРАННОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ.

Какую бы вину мы иногда ни находили в действиях нашего правительства; как бы много ни было среди чиновников корыстолюбия в ущерб общественному благу; как бы много слабостей, ошибок и нарушений закона ни вызывало нашего сурового порицания и, в моменты уныния, ни заставляло нас смотреть мрачно и с сомнением в будущее; все же нельзя отрицать, что Обитель подлинной Свободы находится у нас. Бесхозяйственность лишь временна или ограничена и легко поддается исправлению со временем и при должном внимании; наши преимущества постоянны и обширны. За восемьдесят лет население стало почти в двенадцать раз многочисленнее, чем в начале этого периода, и этот быстрый рост численности был в значительной степени обеспечен стремлением иностранцев обрести у нас постоянный дом. Те, кто угнетен, кто страдает от ограничений в своих интересах или убеждениях, или желает более широкой карьеры для себя или своих семей — кто хочет свободного поля для деловой активности, для умственного и нравственного развития, или полного простора для своих способностей влиять на своих ближних, приходят к нам. Здесь они находят справедливую возможность для того, чего может не хватать в других местах. Они приходят сюда миллионами; бедные благодаря трудолюбию становятся богатыми; угнетенные оставляют позади преследования и гнетущее бремя; и гений находит полный простор для своих стремлений в любом направлении, в котором могут быть направлены его силы.

Во время последней переписи населения в Союзе насчитывалось 5 566 546 человек иностранного происхождения, составляющих часть нашего населения. Большая часть из них стала гражданами путем натурализации. Остальные, или их потомки, если они останутся здесь, станут гражданами посредством этого процесса или с течением времени.

После того как они знакомятся с нашими институтами, идеями и привычками, они включаются в состав наших граждан и становятся частью Нации. Натурализованный гражданин может со временем стать должностным лицом штата или членом Конгресса, если сможет стать приемлемым для своих сограждан; или он, возможно, доживет до того, что увидит своего сына Президентом Соединенных Штатов.

Только Конгресс имеет право, согласно Конституции, принимать законы о натурализации. Избирательное право, или право голоса, оставлено на усмотрение штатов в определенных пределах; но каждый гражданин, ставший таковым по закону центрального правительства, является также гражданином того штата, в котором он проживает, и приобретет в сроки, определяемые правилами штата, право голоса.

Законы штатов об избирательном праве различаются. Некоторые штаты даже допускают иностранцев, не являющихся гражданами Соединенных Штатов, к избирательному праву и другим привилегиям; и большинство требует, чтобы любой гражданин прожил установленное время в штате, прежде чем он сможет голосовать. Единое регулирование во всех штатах было бы желательным.

КАК СТАТЬ ГРАЖДАНИНОМ.

Любой иностранец, прибывший в Соединенные Штаты после достижения восемнадцатилетнего возраста, может быть допущен к правам гражданства после заявления с его стороны, под присягой или подтверждением, сделанного перед Верховным, Высшим, Окружным судом или судом штата, или любым судом общей юрисдикции в любом из штатов Соединенных Штатов, или на территориях, к ним принадлежащих, или перед Окружным судом Соединенных Штатов, или перед секретарем или протонотариусом любого из вышеупомянутых судов, по крайней мере за два года до его принятия, о том, что он добросовестно намерен стать гражданином Соединенных Штатов и навсегда отречься от всякой преданности и верности любому иностранному принцу, властителю, государству или суверенитету, и в частности, по имени, принцу, властителю, государству или суверенитету, чьим гражданином или подданным такой иностранец мог когда-либо быть; если такой иностранец носил какой-либо наследственный титул или принадлежал к какому-либо дворянскому сословию в королевстве или государстве, из которого он прибыл, он должен, кроме того, прямо отречься от своего титула или дворянского сословия в суде, в который подается его заявление, и это отречение должно быть зарегистрировано в таком округе; и суд, принимающий такого иностранца, должен также убедиться, что он непрерывно проживал в Соединенных Штатах в течение пяти лет, по крайней мере, непосредственно предшествующих его натурализации, а также в штате или на территории, где в это время заседает такой суд, по крайней мере один год непосредственно перед такой натурализацией; и что в течение этих пяти лет он отличался хорошим моральным характером, был привержен принципам Конституции Соединенных Штатов и был благожелательно настроен к порядку и счастью оной; присяга по крайней мере двух граждан Соединенных Штатов требуется для подтверждения факта такого проживания; и во время подачи заявления о допуске к гражданству он должен сделать под присягой или подтверждением то же заявление об отречении и отказе от преданности любой иностранной державе, а также принести присягу или подтверждение о поддержке Конституции Соединенных Штатов; все эти действия должны быть зарегистрированы секретарем или протонотариусом соответствующего суда.

Если какой-либо иностранец, законно подавший декларацию о намерении стать гражданином и принесший необходимую присягу или подтверждение, умрет до того, как он будет фактически натурализован, его вдова и дети имеют право на все права и привилегии граждан после принесения требуемых присяг или подтверждений.

Любой иностранец, прибывший в Соединенные Штаты в возрасте до восемнадцати лет и непрерывно проживающий в них до момента подачи заявления о гражданстве, может после достижения двадцатиоднолетнего возраста и проживания в Соединенных Штатах в течение пяти лет, включая три года его несовершеннолетия, быть принят в граждане без подачи формальной декларации о намерении, требуемой в других случаях; но во время своего принятия он должен сделать такое заявление и далее удовлетворить суд под присягой или подтверждением, что в течение трех лет, непосредственно предшествовавших этому, он добросовестно намеревался стать таким гражданином, и во всех других отношениях должен соблюдать законы Соединенных Штатов о натурализации.

Строгие наказания за подделку любого доказательства гражданства или передачу сертификата о натурализации любому лицу, кроме того, для которого он был выдан, установлены актом Конгресса.

ГЛАВА III. ВЫБОРЫ.

1. Чистая демократия — это правительство, в котором все люди, обладающие надлежащими квалификациями для голосования, лично принимают участие — или имеют право на это — в обсуждении общественных мер и принятии законов. Это не осуществимо, если государство состоит из небольшого числа лиц; и заменяется представительной демократией, в которой народные массы осуществляют право голоса и управления путем назначения небольшого числа заместителей, чтобы действовать на их месте и представлять их. Это назначение представителей является, по большей части, единственным прямым способом, которым народ этой страны может принимать участие в управлении. Хотя теория гласит, что сувереном является только народ, это единственный способ, которым суверенитет может проявить себя. Даже если они присутствуют в законодательном собрании, они не могут обсуждать или голосовать, если они не являются должным образом избранными Представителями.

2. Выборы, следовательно, имеют высочайшее значение. Если гражданин хочет проявить свою суверенную власть как один из носителей власти, он должен принимать в них участие. Ожидается, что представители, избранные для принятия законов, будут выражать волю большинства народа, который они представляют. Они обязаны, прямо или молчаливо, делать это. Если они не подчиняются воле своих избирателей, немедленного возмещения ущерба не существует. Они могут быть смещены только по окончании срока, на который были избраны. Этот метод сопряжен с некоторыми неудобствами и опасностями; хотя страх перед недовольством своих избирателей обычно достаточен для обеспечения верности. Там, где народ многочислен (сейчас на каждого представителя приходится более 135 000 человек), становится делом большого интереса знать, какова его воля. Она выясняется путем выборов. Народ голосует за кандидата, или номинанта, который, как известно, придерживается определенных политических принципов. Поскольку люди не часто видят или думают одинаково, в каждых выборах обычно участвует более одного принципа или системы взглядов относительно общественных мер, и поэтому более одного кандидата. Результат голосования показывает волю большинства. Один и тот же вопрос обычно занимает внимание всей страны, и выборы в Конгресс определяют политику правительства, насколько это касается законодательства.

3. Те же замечания применимы к выборам Президента и членов правительств штатов. Выбор людей в законодательные органы штатов определяет политику и политические принципы правительства штата, а поскольку большинство в законодательных органах штатов назначает сенаторов, характер Конгресса и его меры зависят от выборов в штатах. Выбор Президента, теоретически, не делается напрямую, поскольку избираются выборщики, которые впоследствии голосуют за Президента; но подразумевается, что они проголосуют за определенного человека; и это было настолько неизменно их обычаем, что результат считается решенным прямым голосованием народа. Если бы выборщики поступили иначе, народ был бы очень удивлен и недоволен, и у этих выборщиков было бы мало перспектив снова получить назначение на должность. Очень немногие люди на должностях готовы серьезно оскорбить своих избирателей, так что практически народ голосует напрямую за Президента и Вице-президента, которых они предпочитают.

4. Из всех наших выборов ни одни не считаются столь важными, как президентские. Они проходят каждые четыре года, потому что Конституция предусматривает, что срок, на который избирается Президент, составляет четыре года. Наши выборы, как в центральное правительство, так и в правительства штатов, проводятся путем тайного голосования, а не viva voce (живым голосом), как в некоторых странах.

Бюллетень — это небольшой листок бумаги с напечатанным или написанным на нем именем кандидата или кандидатов, который затем складывается таким образом, чтобы скрыть их, так что никто, кроме избирателя, не может сказать, какие имена находятся в его бюллетене. Голосование viva voce — это когда избиратель в присутствии инспекторов выборов вслух и четко называет имя кандидата, за которого он голосует, и таким образом провозглашает во всеуслышание всех присутствующих, как он голосует. Но бюллетень позволяет избирателю голосовать тайно, если он того пожелает.

ГЛАВА IV. НОРМА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА.

1. Норма представительства просто означает отношение между всем населением Соединенных Штатов и общим числом их Представителей в Конгрессе; и это, конечно, включает отношение между народом любого отдельного штата и Представителями, на которых он имеет право; оба оцениваются на одной и той же основе и определяются одним и тем же правилом.

2. Отличительной характеристикой нашего правительства является то, что оно является народным правительством. Его власть принадлежит народу. Они избирают своих правителей, которые являются слугами народа, и ожидается, что эти правители будут выполнять пожелания народа. При такой системе делом первостепенной важности является равное распределение этой власти между всеми людьми, и после того, как установлена норма между всем населением и общим числом Представителей; или, другими словами, после того, как определено, сколько членов будет составлять нижнюю Палату Конгресса, следующим шагом является распределение этих членов между всеми штатами пропорционально их населению. Если в одном штате вдвое больше жителей, чем в другом, он будет иметь право на вдвое большее число Представителей в Конгрессе. Если в одном в десять раз больше жителей, чем в другом, он будет иметь право на десятикратное число Представителей, и так далее; за одним исключением, которое заключается в том, что согласно положению Конституции каждый штат, независимо от численности его населения, имеет право на одного Представителя в нижней Палате.

3. Регулирование этого вопроса полностью предусмотрено в Конституции, то есть в ее общих чертах; но на Конгресс возлагается обязанность каждые десять лет пересматривать и перераспределять Представителей между отдельными штатами в соответствии с населением каждого штата, как это показано последней переписью, которая проводится каждые десять лет; и когда распределение однажды сделано, оно остается неизменным в течение следующих десяти лет, когда снова проводится перепись и делается новое распределение.

4. К настоящему времени (1874 г.) это было сделано девять раз. Впервые это было сделано конвентом, который принял Конституцию. Это распределение содержится в Конституции и выглядит следующим образом:

To New Hampshire, 3

Massachusetts, 8

Pennsylvania, 8

Delaware, 1

Rhode Island, 1

Connecticut, 5

New York, 6

New Jersey, 4

Maryland, 6

Virginia, 10

North Carolina, 5

South Carolina, 5

Georgia, 3

Из этого видно, что первый Конгресс состоял всего из 65 членов.

Конституция также предусматривала, что число Представителей не должно превышать одного на каждые 30 000 человек. На следующий год после того, как правительство начало функционировать (1790 г.), была проведена первая перепись, и как только результат стал известен, было сделано новое распределение. Это было сделано в 1792 году и было основано на норме один Представитель на каждые 33 000 человек представительного населения [4].

[4] Представительное население включает всех свободных лиц, белых или черных; к которым (согласно положениям Конституции) должны были быть добавлены три пятых всех рабов. Но это положение, теперь, когда рабство отменено, стало недействительным.

5. В 1800 году была проведена вторая перепись; и когда Конгресс произвел распределение, что было сделано в 1803 году, он не изменил норму, а оставил ее на уровне одного Представителя на каждые 33 000 человек представительного населения.

В 1810 году была проведена третья перепись, и в 1811 году норма была установлена на уровне одного Представителя на каждые 35 000 человек населения.

В 1820 году была проведена четвертая перепись, и в 1822 году Конгресс установил норму на уровне одного Представителя на каждые 47 000 человек населения.

В 1830 году была проведена пятая перепись, и в 1832 году норма была установлена на уровне одного Представителя на каждые 47 000 человек населения.

В 1840 году была проведена шестая перепись, и в 1842 году Конгресс снова объявил, что норма должна составлять одного Представителя на каждые 70 000 человек населения.

6. В 1850 году была проведена седьмая перепись, и в соответствии с законом, принятым в этом году, число членов было впервые ограничено; предел составил 233; и Министру внутренних дел было приказано взять данные переписи, разделить все представительное население на число 233 и сделать частное нормой между Представителями и народом.

7. Мы никогда не видели результата расчетов Министра, но если взять население 1850 года и разделить его на 233, получится частное почти 94 000; и это мы принимаем за норму после того времени, когда это было сделано, 1852 год; то есть один Представитель на каждые 94 000 человек населения.

8. Восьмая перепись была проведена в 1860 году, и на ее основе было сделано распределение, которое допускало одного Представителя на каждые 127 000 человек населения.

В 1850 году Конгресс принял принцип постоянного фиксирования числа членов Конгресса, чтобы избавить себя от хлопот делать это, как прежде, каждые десять лет. Был принят закон, ограничивающий его числом 233; но, несмотря на это ограничение, было предусмотрено, что если войдет какой-либо новый штат, он должен иметь своего члена, что увеличит число. Но это увеличение должно было продолжаться не дольше, чем до следующего распределения, когда число должно было вернуться к прежней цифре.

В 1862 году закон был изменен, чтобы общее число членов составляло 241 после 3 марта 1863 года. В 1870 году была проведена девятая перепись, и в 1872 году Конгресс решил, что после 3 марта 1873 года Представители должны состоять из 292 членов, что составляет одного Представителя на каждые 135 239 человек населения, и распределил их между отдельными штатами следующим образом:

Alabama, 8

Arkansas, 4

California, 4

Connecticut, 4

Delaware, 1

Florida, 2

Georgia, 9

Mississippi, 6

Missouri, 13

Nebraska, 1

Nevada, 1

New Hampshire, 3

New Jersey, 7

New York, 33

North Carolina, 8

Ohio, 20

Illinois, 19

Indiana, 13

Iowa, 9

Kansas, 3

Kentucky, 10

Louisiana, 6

Maine, 5

Maryland, 6

Massachusetts, 11

Michigan, 9

Minnesota, 3

Oregon, 1

Pennsylvania, 27

Rhode Island, 2

South Carolina, 5

Tennessee, 10

Texas, 6

Vermont, 3

Virginia, 9

West Virginia, 3

Wisconsin, 8

9. Но следует иметь в виду, что Конгресс имеет право изменить все это и постановить, что Конгресс должен состоять из любого другого числа членов, хотя не вероятно, что это будет сделано в ближайшее время.

10. Вышеизложенные утверждения показывают общий план, на котором строится Палата Представителей, и как отдельные штаты постоянно меняют число своих Представителей, а также свою относительную власть и влияние в Конгрессе. Это можно легко понять, помня тот факт, что новые штаты входят в Союз каждые несколько лет, и что население растет гораздо быстрее в западных штатах, чем в восточных, и что, следовательно, Запад быстро набирает силу в Конгрессе, в то время как атлантические штаты теряют ее.

11. При распределении не принимаются во внимание Территории или их население. В этом регулировании учитываются только штаты и их население, и все число членов отдается штатам. Каждый Представитель от Территории является дополнением к этому числу, но следует помнить, что территориальный член не имеет права голоса ни по какому вопросу, а имеет только право на дебаты; и по этой причине он не является в полном смысле членом и не учитывается при регулировании числа, из которого состоит Палата.

ГЛАВА V. ПРИСЯГИ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВА.

1. Присяга — это обращение к Богу тем, кто ее приносит, с тем, что то, что он сказал или что он скажет, является истиной. Это самая торжественная форма, в которой можно что-либо утверждать или провозглашать. Произнести ложь, находясь под присягой, — это лжесвидетельство, преступление самого темного оттенка. То, которое Бог объявил, что накажет, и которое является позорным и наказуемым штрафом и тюремным заключением по законам страны.

2. Конституция (ст. 6, разд. 3) требует, чтобы сенаторы и представители, члены законодательных органов штатов, а также все исполнительные и судебные должностные лица, как Соединенных Штатов, так и отдельных штатов, были связаны присягой или подтверждением о поддержке Конституции. Затем во второй статье, разделе восьмом, форма присяги, требуемая от Президента перед вступлением в должность, приводится в следующих словах:

«Я торжественно клянусь (или подтверждаю), что буду добросовестно исполнять должность Президента Соединенных Штатов и буду в меру своих способностей сохранять, защищать и отстаивать Конституцию Соединенных Штатов».

3. Это все, что Конституция говорит о присягах; но этого достаточно, чтобы показать, что никто (если он не совершит лжесвидетельство) не может принять должность, ни в Соединенных Штатах, ни в правительстве любого штата, если он добросовестно не будет поддерживать Конституцию.

Но в законах, принятых Конгрессом, мы находим, что требуются не только официальные присяги; но и в самых разных других случаях люди, ведущие дела с правительством, обязаны подтверждать свои счета и заявления присягой. Это особенно касается тех, кто ведет дела с таможней; таких как купцы, судовладельцы и капитаны судов. Многие присяги должны быть оформлены в виде аффидевитов; то есть присяга должна быть написана и подписана депонентом, чтобы сделанные заявления могли быть сохранены.

4. Форма официальных присяг варьируется в зависимости от характера обязанностей, которые должен выполнять депонент. Присяга должна быть принесена до того, как должностное лицо приступит к исполнению своих обязанностей. Если он пренебрежет этим или откажется сделать это, его действия будут незаконными, и он сделает себя подлежащим наказанию.

После начала последней гражданской войны Конгресс, с целью предотвращения того, чтобы те, кто добровольно принимал участие в мятеже, могли в дальнейшем занимать какую-либо должность в правительстве, принял закон, требующий от каждого, прежде чем он сможет принять какую-либо должность, будь то в гражданских, военных или военно-морских ведомствах, принести присягу в следующей форме:

5. «Я, А. Б., торжественно клянусь (или подтверждаю), что я никогда добровольно не брал в руки оружие против Соединенных Штатов с тех пор, как я являюсь их гражданином; что я добровольно не оказывал никакой помощи, поддержки, совета или поощрения лицам, участвующим в вооруженной враждебности против них; что я не искал, не принимал и не пытался исполнять функции какой-либо должности вообще, под какой-либо властью или мнимой властью, враждебной Соединенным Штатам; что я не оказывал добровольной поддержки никакому мнимому правительству, власти, силе или Конституции внутри Соединенных Штатов, враждебным или неприязненным к ним. И я далее клянусь (или подтверждаю), что в меру моих знаний и способностей я буду поддерживать и защищать Конституцию Соединенных Штатов против всех врагов, внешних и внутренних; что я буду хранить истинную веру и преданность ей; что я принимаю это обязательство свободно, без каких-либо мысленных оговорок или целей уклонения, и что я буду хорошо и добросовестно исполнять обязанности должности, к которой я приступаю. Да поможет мне Бог».

Столь сильная и всеобъемлющая присяга, как эта, никогда ранее не требовалась ни от одного должностного лица правительства. Она отвечает требованиям Конституции и по существу охватывает все, что содержится в любых других формах, использовавшихся ранее. Это одновременно присяга на верность, присяга на поддержку Конституции и присяга на добросовестное исполнение обязанностей принятой должности. Она идет под названием «проверочная присяга», а часто — «железная присяга».

6. Целью проверочной присяги во время Гражданской войны было предотвращение вступления в любую должность лица, которое могло быть тайно недружелюбным к правительству и использовать свое положение в интересах его врагов. Столь всеобъемлющая и детальная присяга не оставляла бы шансов на мысленное уклонение добросовестному человеку и подвергала бы правонарушителя ответственности сурового наказания. Очевидно, что правильно связывать всех должностных лиц центрального правительства и правительств штатов самыми сильными и торжественными обязательствами к добросовестному и честному исполнению своих обязанностей.

7. Тот, кто получает должность в Соединенных Штатах, которая каким-либо образом связана с доходом, так что государственные деньги проходят через его руки, обязан предоставить залог в качестве обеспечения таких денег. Эти залоги дают правительству право требования на их собственность, если деньги не учтены в соответствии с указаниями закона. Они подписаны одним или несколькими лицами, которые должны доказать, что у них есть средства для выплаты суммы, за которую они становятся поручителями. Размер требуемого обеспечения зависит от сумм денег, которые должны пройти через руки должностного лица, или которые, вероятно, в любое время накопятся в его распоряжении. Правительство принимает все возможные меры, чтобы не было риска потери государственной собственности, и залог предназначен для обеспечения адекватной безопасности всего, за что может отвечать любое должностное лицо.

8. Этим достигаются две важные цели. Ни один человек не может получить должность, у которого нет друзей и нет репутации честности, достаточной, чтобы побудить тех, кто его знает, рискнуть своей собственной собственностью ради его честности и верности. Это было задумано как верное средство для правительства выяснить, кому можно доверять. Если у него нет собственной собственности, чтобы он мог обеспечить своих поручителей к их удовлетворению, он должен обладать столь высокой репутацией честности, что они готовы рискнуть своими деньгами в его руках, иначе он не может получить должность. Обеспечение государственных средств и высокая степень личных достоинств — вот что ожидается от этого требования.

В целом, это работает очень хорошо в обоих отношениях, но, кажется, нет никакой гарантии, которая была бы совершенно безошибочной против мошенничества, если только это не крайняя осторожность народа и их постоянная бдительность в отношении всех дел страны и всех людей, которые их представляют. Трудно сделать дом настолько прочным, чтобы вор не мог проникнуть в него силой или хитростью, и мошенники, которые хотят украсть из государственных средств, могут объединиться и помочь друг другу получить должность, а затем разделить добычу, которую они могут обеспечить; или непредвиденные события могут принести в руки должностного лица больше денег, чем было надлежащим образом обеспечено, или те, чья обязанность — следить за тем, чтобы он расходовал средства в нужное время, могут быть небрежными или нечестными.

9. Единственный верный способ — позаботиться о том, чтобы на должности попадали только люди с доказанной честностью, и приложить все усилия для воспитания честности в обществе в целом. Деньги, потерянные правительством, вероятно, составляют гораздо меньшую пропорцию, чем в частном бизнесе страны. Большая бдительность действительно проявляется, и когда такой случай происходит, он немедленно становится известен по всей стране. Немногие люди готовы идти на такой большой риск наказания и общественного порицания. Однако нельзя проявлять слишком много осторожности, чтобы предотвратить коррупцию в общественной жизни. Она разрушает чистоту и прочность характера, на которых основаны наши институты. Республика не может существовать без высокого стандарта добродетели.

10. Каждое должностное лицо обязано принести присягу или сделать торжественное подтверждение добросовестно исполнять обязанности своей должности. Хотя мы не можем ожидать, что будем полностью защищены от хитрости и неискренности лживых и коррумпированных людей, все же у нас есть основания в целом поздравить себя с общей безопасностью государственной собственности и бдительностью народа в отношении своих слуг на ответственных постах.

ГЛАВА VI. ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ТЮРЬМЫ.

1. Правительство Соединенных Штатов всегда стремилось продолжать, как оно и начало, править энергично и сохранять здоровое уважение к своей собственной власти и правам всех своих граждан, в то время как оно, вероятно, больше, чем все другие правительства, когда-либо существовавшие, стремилось избежать произвола и суровости; помня принцип, лежащий в основе его институтов, что оно существует не для себя, а для блага народа. Оно исходило из того, что народ в целом не потребует принуждения для подчинения его правилам, и поэтому не сделало того достаточного обеспечения для наказания и устрашения, которое обычно среди правительств.

В подтверждение этого мы обращаем внимание на тот факт, что центральное правительство не владеет и никогда не строило тюрьмы для заключения правонарушителей против своих законов. Тюремное заключение, как самая мягкая форма наказания, действительно, очень часто применялось, чаще, чем любая другая форма наказания. Как это происходит, когда у них нет тюрем? Ответ заключается в том, что они используют тюрьмы штатов везде, где им это позволяют. Это соглашение между центральным правительством и правительствами штатов было заключено почти, если не во всех, штатах; Соединенные Штаты платят за содержание своих заключенных.

2. Но в случае, если какой-либо штат откажется заключить такое соглашение, маршал Соединенных Штатов любого округа, где должен быть заключен заключенный, уполномочен найти какое-либо здание, где заключенные могут быть безопасно заключены в округе, где они были судимы и осуждены, или где они были арестованы и содержатся под стражей для суда.

Это гораздо более экономичный план, чем если бы Соединенные Штаты строили тюрьмы по всей стране, а затем нанимали их смотрителей. Это иллюстрирует дружественные отношения, существующие между штатами и центральным правительством.

ГЛАВА VII. ПРОКЛАМАЦИИ.

1. Прокламация — это официальное уведомление, опубликованное лицом, облеченным высокой властью, с целью предоставления надежной и авторитетной информации народу о том, что что-то было сделано или скоро будет сделано, что важно для них знать, чтобы они могли действовать или воздерживаться от действий в соответствии с информацией, содержащейся в прокламации. Эти прокламации доводятся до сведения страны через самые обширные каналы информации, которые могут быть использованы для передачи сведений всем в Республике. В наше время и в нашей стране газеты являются лучшим средством, которое может быть использовано для этой цели. Но в древние времена, и до того, как было известно искусство печати, быстрые гонцы или бегуны отправлялись в каждую часть королевства или страны, по которой прокламация должна была быть доведена до сведения. Эти гонцы несли ее с собой и провозглашали ее в ушах всего народа.

2. Эти документы являются официальными актами, представленными народу в надлежащей форме и торжественности. Иногда они являются лишь рекомендациями; в других случаях они имеют всю силу органического закона или актов Конгресса.

Уже несколько лет существует обычай Исполнительной власти назначать какой-либо день ближе к концу года днем благодарения, рекомендуя соблюдать этот день в религиозной манере. Важные изменения в коммерческих делах между нами и какой-либо иностранной страной доводятся до сведения тем же методом.

3. Памятная прокламация была сделана Президентом Линкольном в 1862 году, посредством которой он довел до сведения страны, и особенно южных штатов, что если они продолжат свою войну против Соединенных Штатов в течение ста дней после ее издания, он тогда, в силу своей власти как главнокомандующего армией и флотом, освободит рабов во всех отделившихся штатах. По истечении этого времени, которое было первым января 1863 года, он издал другую прокламацию, в которой и посредством которой он действительно освободил всех рабов в каждом штате, который воевал против правительства Соединенных Штатов.

Блокада наших портов в начале гражданской войны и введение эмбарго на наше судоходство перед последней войной с Англией были темами, которые вызвали прокламации от Президента, который тогда занимал исполнительное кресло.

4. Вышеприведенные примеры показывают характер случаев, которые вызывают издание прокламаций. В некоторых случаях они имеют силу закона; в других они являются лишь рекомендациями; а в третьих только сообщают важные сведения относительно наших общественных дел дома или за рубежом.

ГЛАВА VIII. КОМИССАРЫ.

1. Поскольку одной из целей этой работы является предоставление ясного и полного отчета о способе ведения дел центрального правительства, мы сочли лучшим обратить внимание на категорию должностных лиц, названных в заголовке этой главы; и особенно потому, что лица, действующие под этим титулом, назначаются на разнообразные обязанности, иногда постоянные, а иногда временные. В первую очередь, они действуют как главы бюро в различных ведомствах. Эти комиссары являются постоянными должностными лицами правительства, установленными и предусмотренными законом; таковы комиссары земельного управления, патентного бюро, пенсионного бюро и т.д.

2. Другую категорию комиссаров вряд ли можно считать должностными лицами, а скорее временными или специальными агентами. В многообразных обязанностях, возлагаемых на Конгресс, Президента и все ведомства, нередко случается, что для них невыполнимо делать определенные вещи, которые необходимо сделать. Дела, которые должны быть совершены, могут находиться на большом расстоянии от столицы, даже в иностранном государстве. В этих случаях назначаются комиссары для ведения таких дел. Они назначались для ведения переговоров о мире, для заключения договоров различного рода между нами и другими державами, и для ведения переговоров с индейцами о покупке их земель. Суды Соединенных Штатов назначают их для принятия залога или для принятия свидетельских показаний, которые будут использованы на судах, и для выполнения различных других вещей, необходимых при судебных разбирательствах и процессах перед ними.

3. Конгресс часто назначает комиссаров для получения информации или для расследования какого-либо вопроса, по которому они ожидают принять законодательство. Во всех случаях они должны отчитываться о своих действиях либо Конгрессу, либо Президенту, либо главе ведомства, под чьим руководством они действуют. Постоянные комиссары отчитываются раз в год или чаще, если требуется, чтобы Конгресс мог знать состояние дел в их соответствующих бюро. Специальные комиссары после выполнения порученной работы делают свой отчет; после чего их обязанности прекращаются, и их комиссия подходит к концу.

4. Низший ранг дипломатических агентов называется комиссарами. Мы таким образом представлены в настоящее время в Республиках Гаити и Либерия.

5. Недавними актами Конгресса полномочия комиссаров в некоторых случаях были расширены. Теперь они допрашивают лиц, обвиняемых в преступлениях против законов Соединенных Штатов; берут их под залог, освобождают их или заключают в тюрьму; и выполняют другие магистерские действия, предварительные к суду над обвиняемым. Действуя в таких случаях, они наделены некоторыми полномочиями суда.

ГЛАВА IX. ОФИЦИАЛЬНЫЙ РЕЕСТР.

1. Конгресс в 1816 году принял акт, разрешающий и требующий от Государственного секретаря раз в два года печатать и публиковать книгу под названием «официальный реестр», в которой ему было приказано регистрировать имя каждого должностного лица и агента правительства в гражданских, военных и военно-морских ведомствах, включая кадетов и мичманов, вместе с компенсацией, получаемой каждым; названия штата и округа, где родился; и название места, где работает, будь то дома или за рубежом.

К списку лиц, работающих в Министерстве военно-морского флота, Министр военно-морского флота обязан добавить имена, силу и состояние всех кораблей и судов, принадлежащих Соединенным Штатам, а также когда и где они были построены.

Эта работа публикуется и распространяется, как предписывает закон, с момента принятия акта, и иногда именуется «синей книгой». Это очень удобная и полезная публикация, так как она показывает в компактной форме всю официальную силу правительства в каждом ведомстве, вместе со стоимостью его содержания.

Поскольку она содержит только имена, даты и факты, относящиеся к лицам, сравнительно немногие взяли бы на себя труд читать ее, и публикуется лишь небольшое количество экземпляров. Ее можно найти в библиотеке Конгресса в Вашингтоне, где хранятся двадцать пять экземпляров каждого издания.

ГЛАВА X. ЗВЕЗДЫ И ПОЛОСЫ.

Флаг нации олицетворяет ее суверенитет. Он принимается верховной властью как символ или знак государства, и везде, где он развевается, тем самым утверждается факт реального контроля этой власти в данном месте. Если между двумя силами идет борьба за контроль, присутствие флага доказывает, что власть, которую он представляет, все еще сохраняет свои позиции, а ее подчинение провозглашается путем спуска флага и замены его другим.

Таким образом, флаг является наглядным выражением положения вещей; он притягивает симпатии и антипатии, радости и печали, надежды и страхи тех, кто заинтересован в суверенитете, который он представляет. Это точка сплочения чувств и энергии. Любовь и почтение, питаемые к нашей стране, вспыхнут патриотическим пламенем при виде ее флага. Он ассоциируется со всеми героическими деяниями и достижениями, украшающими нашу национальную историю, а также с потерей всех тех, кого мы чтили и любили, кто следовал за ним, сражался под ним и отдал свои жизни в его защиту. Наше «Знамя, усыпанное звездами» тысячи раз было омыто кровью, более дорогой для нас, чем наша собственная, и вид его напоминает обо всех тех жертвах, которые были так охотно принесены ради установления или сохранения наших институтов. Флаг Соединенных Штатов по праву может вызывать более восторженную любовь, гордость и надежду, чем любой другой в мире, ибо он символизирует не только дом, страну и дорогие американцам ассоциации, но и справедливость, свободу и право на самоуправление, которые дороги всему человечеству. Человечество в целом глубоко заинтересовано в нем.

Его история такова: вскоре после принятия Декларации независимости Континентальный конгресс назначил комитет для консультаций с генералом Вашингтоном и «разработки подходящего флага для нации». После болезненного и удручающего поражения на Лонг-Айленде, отступления через Джерси и через Делавэр, когда казалось, что для нового правительства все потеряно, Вашингтон внезапно нанес мощные удары при Трентоне и Принстоне, которые ошеломили врага и отбросили его обратно на Статен-Айленд. Конгресс и страна были воодушевлены надеждой и решимостью, которые никогда их впоследствии не покидали; ибо в следующей кампании произошел захват армии Бергойна, за которым последовал договор с Францией, и окончание войны в нашу пользу стало с тех пор лишь вопросом времени.

В мае или начале июня 1777 года, после сокрушительного удара, который Вашингтон нанес британской армии в Джерси, вышеупомянутый комитет и Вашингтон завершили разработку дизайна флага. Это было выполнено, и первый флаг был изготовлен в доме миссис Росс на Арч-стрит в Филадельфии. Дом стоит до сих пор — № 239. У нее была мастерская, где она занималась «обойным» ремеслом, как его тогда называли — тем же, что и наша обивка мебели. Однажды главнокомандующий, достопочтенный Джордж Росс, ее родственник, и некоторые члены Конгресса посетили ее с эскизом флага — тринадцать чередующихся красных и белых полос и тринадцать шестиконечных звезд — и попросили ее изготовить флаг. Она согласилась, но предложила, чтобы звезды были более симметричными и приятными для глаз, если сделать их пятиконечными, после чего сложила лист бумаги и одним движением ножниц создала шаблон. Это было одобрено, и на следующий день она закончила флаг. Миссис Росс была предоставлена должность изготовителя флагов для правительства, которая перешла по наследству ее детям.