Когда мы узнаем, что одно балканское государство отказывает другому в необходимом сырье или доступе по железной дороге, потому что оно предпочитает страдания этого соседа собственному благополучию, мы шокированы и говорим о примитивных и варварских страстях. Но находимся ли мы сами — Британия или Франция — в лучшем состоянии? Вся история переговоров о репарациях и восстановлении Европы показывает, что нет. Вскоре после перемирия эксперты-советники британского правительства настаивали на необходимости, для экономической безопасности самих союзников, помощи в восстановлении Германии. Но они также признавали, что совершенно безнадежно идти в парламент с любым предложением помочь Германии. И даже когда доходишь до стадии, когда есть общее признание «в абстракции», что если Франция хочет получить репарации, Германия должна быть накормлена и ей должно быть позволено работать, чувство враждебности стоит на пути любой конкретной меры.
Мы сталкиваемся с определенными традициями и моралью, включающими психологию, которая, собираясь вокруг таких слов, как «патриотизм», лишает нас эмоционального сдерживания и моральной дисциплины, необходимых для осуществления мер, которые мы интеллектуально признаем незаменимыми для благополучия нашей страны.
Таким образом, мы видим, почему невозможно говорить о международной экономике, не предикатируя нацию как концепцию. В экономических проблемах наций или государств человек обязательно имеет дело не только с экономическими фактами, но и с политическими фактами: политическая сущность в своих экономических отношениях (до войны незначительных, но после войны очень больших); групповое сознание; интересы, или, что иногда так же важно, предполагаемые интересы этой группы или области, отличные от другой; моральные феномены национализма — групповые предпочтения или предрассудки, стадный инстинкт, племенная враждебность. Все это часть экономической проблемы в международной политике. Протекционизм, например, лишь отчасти является проблемой экономики; это также проблема политических предпочтений: производитель, который готов столкнуться с конкуренцией своих соотечественников, возражает против столкновения с конкуренцией иностранцев. Политические концепции являются частью экономической проблемы при работе с нациями, точно так же, как первичная экономическая потребность должна учитываться как часть причины конфликта национализмов.
Очень часто слышишь аргумент: «Какая польза обсуждать экономические силы в отношении конфликта Европы, когда наше участие, например, в войне, ни в коей мере не было продиктовано экономическими соображениями?»
Наш мотив мог не быть экономическим, но причина войны вполне могла быть в основном экономической. Чувство национальности может быть более сильным мотивом в европейской политике, чем любой другой. Главной угрозой национальности может тем не менее быть экономическая потребность.
Хотя может быть совершенно верно, что бельгийцы, сербы, поляки, богемцы сражались из мотивов национальности, может быть также верно, что войны, которые они были вынуждены вести, имели экономическую причину.
Если желание Германии или Австрии получить неразвитую территорию имело какое-то отношение к этому натиску на Ближний Восток, на пути которого стояла сербская национальность, то экономические причины имели отношение к принуждению Сербии и Бельгии сражаться за свою национальность. Из-за давления экономической потребности или жадности других мы все еще имеем дело с экономическими силами, хотя мы можем быть движимы только чистейшим национализмом: экономическое давление других очевидно является частью проблемы нашей национальной обороны. И если рассмотреть по очереди главные проблемы национальности, обнаруживаешь почти в каждом случае, что любая агрессия, которой она может быть подвергнута, продиктована потребностью или предполагаемой потребностью других наций в шахтах, портах, доступе к морю (теплой воде или другой) или в стратегических границах для защиты этих вещей.
Почему желание одного народа управлять собой, быть свободным, должно быть сорвано другим, предъявляющим точно такие же требования? В случае с немцами мы приписываем это какой-то особой и злой похоти, присущей их расе и воспитанию. Но мир открыл нам, что это существует в каждом народе, в каждом.
Взгляд на карту позволяет нам легко понять, почему данное государство может сопротивляться «полной независимости» соседней территории.
Здесь, на границах России, например, находится ряд малых государств, способных блокировать доступ населения России к морю; способных, действительно, своим контролем над определенным незаменимым сырьем, задержать развитие ста миллионов человек, очень похоже на то, как бароны-разбойники Рейна задерживали торговлю на этом водном пути. Никакая могущественная Россия, большевистская или царская, не признает навсегда абсолютное право маленького государства по своему желанию (по приказу, возможно, какого-то военного диктатора, который в южноамериканской манере мог захватить его правительство) блокировать ее доступ к «магистралям мира». «Суверенитет и независимость» — то есть абсолютный суверенитет над своей территорией — вполне могут включать «право» делать существование других невыносимым. Должна ли какая-либо нация иметь такое право? Подобные вопросы возникают в случае с государствами, которые когда-то были Австрией. Они достигли своей полной свободы и независимости. Некоторые из результатов рассматриваются в первой главе. В некоторых случаях новые государства используют свою «свободу, суверенитет и независимость» с целью ухудшения состояния голода и экономического паралича, что означает невыразимые страдания для миллионов совершенно невинных людей. [33]
До сих пор новая Европа экономически менее компетентна, чем старая. Старая австрийская группировка, например, делала возможной стабильную и упорядоченную жизнь для пятидесяти миллионов человек. Mittel Europa с ее планами Берлин-Багдад, каковы бы ни были ее опасности в другом отношении, дала бы нам значительно большую область координированного производства, область, приближающуюся к области Соединенных Штатов; она обеспечила бы эффективное сотрудничество населения, значительно превышающего население Соединенных Штатов. Что бы еще ни случилось, не было бы уничтожения голодом соответствующих народов, если бы какой-то такой план организованного производства материализовался. Старая Австрия, по крайней мере, обеспечивала детям физическое здоровье и образование, крестьянам — работу на их полях, в безопасности; и хотя отказ в полных национальных правах был, несомненно, злом, он все же оставлял свободным обширное поле человеческой деятельности — деятельности семьи, производительного труда, религии, музыки, искусства, любви, смеха.
Европа малых «абсолютных» национализмов угрожает сделать эти вещи невозможными. У нас нет стандарта, к сожалению, по которому мы можем оценить моральную потерю и выигрыш в обмене европейской жизни июля 1914 года на ту, с которой Европа сейчас сталкивается и с которой, вероятно, столкнется в ближайшие годы. Но если мы не можем измерить или взвесить моральную ценность абсолютного национализма, нынешняя ситуация позволяет нам судить в некоторой мере о степени безопасности, достигнутой для принципа национальности, и о том, в какой степени ей могут угрожать экономические потребности миллионов европейцев. И человек вынужден спросить, не угрожает ли национальности опасность гораздо большая, чем любая, с которой ей приходилось сталкиваться в старой Европе, в анархии и хаосе, которые сам национализм в настоящее время производит.
Большие государства, такие как Германия, могут, возможно, как-то ухитриться найти modus vivendi. Самодостаточное государство может, возможно, быть развито (факт, который позволит Германии одновременно избежать выплаты репараций и бросить вызов будущим блокадам). Но это будет означать ожесточенный национализм. Чувство исключения и обиды останется.
Потребность Германии во внешнем сырье и продовольствии может, в результате этой попытки стать самодостаточной, оказаться меньше, чем могли бы предположить вышеуказанные соображения. Но, к сожалению, предполагаемая потребность может быть таким же очевидным мотивом в международной политике, как и реальная потребность. Наше недавнее согласие с независимостью Египта подразумевало бы, что наша потребность в постоянной оккупации была не так велика, как мы предполагали. И все же желание оставаться в Египте помогало формировать нашу внешнюю политику в течение целого поколения и сыграло немалую роль в сделке с Францией по поводу Марокко, которая расширила пропасть между нами и Германией.
Сохранение принципа национальности зависит от того, чтобы сделать его подчиненным по крайней мере какой-то форме интернационализма. Если «самоопределение» означает право приговаривать другие народы к смерти от голода, то этот принцип не может выжить. Балканизация Европы, превращение ее в котел соперничающих «абсолютных» национализмов, не означает безопасности для принципа национальности, она означает его окончательное разрушение либо анархией, либо автократическим господством великих держав. Проблема заключается в том, чтобы примирить национальное право и международное обязательство. Это будет означать дисциплину национального импульса и инстинктов господства, которые так легко привязываются к нему. Признание экономических потребностей, безусловно, поможет такой дисциплине. Как бы «материалистично» ни было признавать право других на жизнь, это признание создает более прочный фундамент для человеческого общества, чем инстинктивные импульсы мистического национализма.
Пока мы не сумели как-то создать экономический кодекс или сообщество, которое делает суверенитет каждой национальности подчиненным общей потребности всего тела организованного общества, эта борьба, в которой национальность вечно находится под угрозой, будет продолжаться.
Альтернативы были очень четко изложены по другую сторону Атлантики:
«Основное предположение до сих пор заключалось в том, что безопасность и процветание нации покоятся главным образом на ее собственной силе и ресурсах. Такое предположение использовалось для оправдания государственных деятелей в попытках, на основании высшей потребности в национальной безопасности, увеличить мощь и ресурсы своей нации путем настаивания на стратегических границах, территории с сырьем, выходах к морю, даже если этот курс наносит ущерб безопасности и процветанию других. При любой системе, в которой адекватная оборона покоится на индивидуальном преобладании силы, безопасность одного должна влечь за собой незащищенность другого и неизбежно должна приводить к скрытым или открытым соревнованиям за власть и территорию, опасным для мира и разрушительным для справедливости.
«При такой системе конкурентного, в противоположность кооперативному, национализма малые национальности никогда не могут быть по-настоящему в безопасности. Международные обязательства какого-то рода должны быть. Цена безопасной национальности — это некоторая степень интернационализма.
«Проблема заключается в изменении условий, которые ведут к войне. Будет совершенно неадекватно создавать суды арбитража или права, если они должны судить или выносить решения на основе старых законов и практик. Они оказались недостаточными.
«Очевидно, что любой план, обеспечивающий национальную безопасность и равенство возможностей, будет включать ограничение национального суверенитета. Государства, обладающие портами, которые являются естественным выходом из глубинки, занятой другим народом, возможно, будут рассматривать это как невыносимое вторжение в их независимость, если их суверенитет над этими портами не является абсолютным, а ограничен обязательством разрешить их использование иностранным и, возможно, соперничающим народом на равных условиях. Государства, обладающие территориями в Африке или Азии, населенными народами, находящимися в отсталом состоянии развития, обычно до сих пор искали привилегированного и преференциального отношения к своей собственной промышленности и торговле на этих территориях. Великие интересы будут поставлены под сомнение, потребуется некоторая жертва национальной гордостью, и будет возбуждена враждебность политических фракций в некоторых странах».
«И все же, если после войны государства будут отрезаны от моря; если быстро растущее население окажется исключенным из сырья, незаменимого для их процветания; если привилегии и преференции, которыми пользуются государства с заморскими территориями, ставят менее мощные государства в невыгодное положение, мы восстановим мощные мотивы для той конкуренции за политическую власть, которая в прошлом была столь значительным элементом в причинах войны и подчинении более слабых народов. Идеал безопасности всех наций и “равенства возможностей” не будет реализован». [34]
Баланс сил и защита права и национальности.
«Почему вы были так всецело за эту войну?» — спросил интервьюер г-на Ллойд Джорджа.
«Бельгия», — был ответ.
Премьер-министр завтрашнего дня продолжил:
«В субботу после того, как война была фактически объявлена на континенте (суббота, 1 августа), опрос избирателей Великобритании показал бы девяносто пять процентов против втягивания этой страны в военные действия. Влиятельные городские финансисты, которых я был обязан интервьюировать в эту субботу по финансовой ситуации, закончили конференцию с искренней надеждой, что Британия останется в стороне от нее. Опрос в следующий вторник привел бы к голосованию девяноста девяти процентов в пользу войны.
«Что произошло тем временем? Революция в общественных настроениях объяснялась исключительно нападением Германии на маленькую и незащищенную страну, которая не сделала ей ничего плохого, и то, что Британия не была готова сделать ради интересов политических и коммерческих, она охотно рискнула сделать, чтобы помочь слабым и беспомощным. Наша честь как нации вовлечена в эту войну, потому что мы связаны почетным обязательством защищать независимость, свободу, целостность маленького соседа, который жил мирно; но она не могла бы принудить нас, будучи слабой. Человек, который отказался выполнить свой долг, потому что его кредитор слишком беден, чтобы принудить его к этому, — негодяй».
Чуть позже, в том же интервью, г-н Ллойд Джордж, после упоминания о немецких искажениях, сказал:
«Но это, я знаю, правда — после гарантии, данной, что немецкий флот не будет атаковать побережье Франции или аннексировать какую-либо французскую территорию, я не был бы участником объявления войны, если бы Бельгия не была захвачена, и я думаю, что могу сказать то же самое для большинства, если не всех, моих коллег. Если бы Германия была мудра, она не ступила бы на бельгийскую землю. Либеральное правительство тогда не вмешалось бы. Германия совершила серьезную ошибку». [35]
Это интервью вынуждает сделать несколько очень важных выводов. Один, возможно, самый важный — и самый обнадеживающий — глубоко делает честь английскому народному инстинкту и не так делает честь г-ну Ллойд Джорджу.
Если г-н Ллойд Джордж говорит правду (трудно найти фразу, которая выражала бы смысл и была парламентской), если он верит, что было бы совершенно безопасно для Великобритании остаться вне войны при условии, что вторжение в Бельгию могло быть предотвращено, тогда действительно счет к кабинету, членом которого он тогда был и (после изменений в нем) вскоре должен был стать главой, тяжел. Я не буду продолжать здесь расследование, была ли с точки зрения простого политического факта Бельгия единственной причиной нашего вступления в войну, потому что я не думаю, что кто-то в это верит. Но — и здесь г-н Ллойд Джордж почти наверняка говорит правду — английский народ оказал свою всецелую поддержку войне, потому что верил, что она ведется за дело, блестящим примером и символом которого была Бельгия: право малой нации на такое же внимание, как и великой. Эта цель, возможно, не была главным вдохновением правительств: это было главное моральное вдохновение британского народа, чувство, которое правительство эксплуатировало и к которому оно главным образом апеллировало.
«Цель союзников в этой войне, — сказал г-н Асквит, — проложить путь к международной системе, которая обеспечит принцип равных прав для всех цивилизованных государств... сделать безопасным принцип, что международные проблемы должны решаться свободными людьми и что их урегулирование больше не должно быть затруднено и направляемо властным диктатом правительства, контролируемого военной кастой». Мы не должны вкладывать меч в ножны, «пока права малых национальностей Европы не будут поставлены на незыблемый фундамент». Профессор Хэдлам (кстати, ярый сторонник баланса сил) в книге, характерной для ранней военной литературы, говорит, что кардинальных принципов, за которые велась война, было два: во-первых, что Европа есть и должна оставаться разделенной между независимыми национальными государствами, и, во-вторых, что при условии, что это не угрожает или не вмешивается в безопасность других государств, каждая страна должна иметь полный и законченный контроль над своими собственными делами.
Насколько наша победа достигла этой цели? Совместима ли с ней политика, которую наша мощь поддерживала до войны — и поддерживает до сих пор? Помогает ли она укрепить национальную безопасность Бельгии и других слабых государств, таких как Югославия, Польша, Албания, Финляндия, пограничные государства России, Китай?
Здесь предполагается, во-первых, что наши обязательства по политике баланса сил, которую мы поддерживали [36], лишили нашу национальную силу какой-либо превентивной эффективности, насколько это касалось вторжения в Бельгию, и во-вторых, что наша послевоенная политика, которая также является, по сути, политикой баланса сил, предает таким же образом дело малого государства.
Далее высказывается предположение, что сама природа функционирования политики «баланса сил» на практике порождает конфликт обязательств: если наша мощь заложена в поддержку одной конкретной группы, подобно франко-русской группе 1914 года, она не может одновременно быть честно и беспристрастно заложена в поддержку общего принципа европейского права.
Мы были втянуты в войну, говорит нам Ллойд Джордж, чтобы отстоять целостность Бельгии. Очень хорошо. Мы знаем, что произошло во время переговоров. Германия очень хотела знать, что заставило бы нас остаться в стороне от войны. Остались бы мы в стороне от войны, если бы Германия воздержалась от пересечения бельгийской границы? Такую гарантию, дающую Германии весомейшие материальные причины не вторгаться в Бельгию и превращающую военную причину (единственную, как нам говорят, к которой прислушалась бы Германия) для этого правонарушения в чрезвычайно мощную военную причину против него, дать было невозможно. Чтобы иметь возможность поддерживать «баланс сил» против Германии, мы должны «держать руки развязанными».