«История проституции: ее масштабы, причины и последствия во всем мире»

Разделы 10 и 11 предусматривают, что долги женщины должны быть выплачены до того, как она сможет перейти из одного публичного дома в другой, или до того, как она сможет покинуть один дом, чтобы открыть другой на свой собственный счет.

Раздел 12 предписывает, что любая женщина, желающая полностью оставить свой образ жизни, должна быть полностью освобождена от любых долгов перед содержательницей.

Последний раздел требует, чтобы каждый содержатель, у которого есть музыка, платил шесть грошей в год за разрешение своим музыкантам, причем деньги должны направляться на пользу богадельни.

Положение о «терпимости, но не разрешении» является примечательной чертой этих правил и указывает на политику, которая тогда была принята в целом по всему королевству.

Что касается периода, последовавшего за изданием этих правил, которые оставались в силе до 1792 года, мы находим некоторую информацию на страницах Фидуцина. Так, в 1717 году расследование показало, что обитательницы публичных домов, а также тайные проститутки, были в основном детьми солдат, которые «были приведены к пороку как к ремеслу либо из-за отсутствия надлежащего воспитания, либо из-за отсутствия навыков в ремесле»... Поскольку все меры по искоренению этого зла оказались неэффективными, «они были вынуждены принять систему более широкой терпимости к обычным публичным домам, за которыми строго следила полиция, как за необходимым выходом для склонности к безнравственности». Число домов дурной славы увеличивалось пропорционально росту населения, притоку приезжих и пополнению гарнизона при Фридрихе II; и еще больше после окончания Семилетней войны. В 1780 году в Берлине было сто таких домов, в каждом из которых было по восемь или девять женщин. Они делились на три класса; к низшему относились те, где женщины одевались в простую одежду и которые посещали в основном гамбургские или амстердамские моряки; женщины второго класса раскрашивали лица, обитали в более уединенных уголках города, не имели ничего привлекательного в своей внешности или одежде и посещались преимущественно ремесленниками и рабочими; третий, и, по-видимому, самый избранный вид, представлял собой некое подобие кофейни, которую посещали женщины, называемые «мамзелями»: они не жили в этих домах, а использовали их лишь как удобное место для встреч.

В 1792 году появился новый свод правил, большая часть которого оставалась в силе в Берлине и других городах в течение многих лет. Правила 1700 года были слишком расплывчатыми, не предусматривали множества случаев, которые могли возникнуть, и умалчивали о вопросе частной проституции. Многие неудобства возникли из-за этих упущений, и, как следствие, директором полиции фон Эйзенхардтом было направлено правительству прошение, содержащее предложения по внесению поправок в закон.

В преамбуле королевского ответа на это обращение с большим удовлетворением признается внимание полиции к данному вопросу; признается, что проституция (hurenanstalten) является «необходимым злом в большом городе, где многие мужчины не в состоянии вступить в брак, хотя находятся в возрасте, когда половые инстинкты наиболее сильны, чтобы тем самым избежать больших беспорядков, которые не могут быть сдержаны никаким законом или властью и которые возникают из неистребимого естественного импульса»; но прямо повторяется, что она «подлежит лишь терпимости (zu dulden)»; и что она не может, «без неприличия и последствий, вредных для морали, быть установлена публичными законами, которые не содержат никакой санкции в отношении обычной проституции».

Разделы, следующие за этой преамбулой, предусматривают, что любой, кто соблазняет женщину или побуждает ее заниматься продажной торговлей своим телом, подлежит тюремному заключению сроком на один год в исправительном доме, а при повторении правонарушения, помимо удвоения наказания, должен быть высечен и изгнан из страны; объявляют любого мужчину или женщину, передающих венерическое заболевание, ответственными за расходы на лечение и сопутствующий ущерб (sonstigen interesse), вместе с тюремным заключением сроком на три месяца, которое может быть заменено уплатой штрафа в сто долларов; запрещают увозить молодых женщин из сельской местности в публичные дома с помощью каких-либо ухищрений против их воли и разрешают наказание любого мужчины, который умышленно заражает публичную женщину.

Что касается специальных указаний, касающихся публичных домов и проституток, документ предусматривает «в качестве главного пункта, что все, что выходит за рамки простого удовлетворения естественных страстей и ведет к поощрению распутства или злоупотреблению нашей терпимостью к необходимому злу, должно быть предотвращено»; и, соответственно, женщинам запрещается усиливать свою привлекательность «с помощью косметики или отличительной одежды», а также приставать к прохожим на улицах или у дверей и окон своих домов, «поскольку это не только противоречит общественной морали, но и особенно опасно для мужской молодежи; и такие способы увеличения доходов людей, ищущих себе средства к существованию таким образом, не должны допускаться». По схожим причинам содержателям домов было запрещено предлагать вино или другие крепкие напитки своим посетителям, хотя и признается, что «их нельзя лишить возможности предоставлять закуски», однако стимуляторы запрещены, «поскольку они являются сильными побудителями к распутству, из-за чего могут быть вызваны другие эксцессы».

Приказы далее предусматривают, что ни одна женщина не может стать жительницей публичного дома, не явившись предварительно в полицию и не получив от нее разрешения; полиция обязана не выдавать это разрешение ни одной несовершеннолетней женщине, если они не убедятся, что она ранее уже занималась проституцией как ремеслом. Раздел, содержащий это условие, предваряется заявлением о том, что «содержатели этих домов стремятся прежде всего заполучить цветущих молодых девушек, которых невозможно получить без позорного соблазнения, рассчитанного на то, чтобы привести к распутству».

Что касается мер предосторожности против заражения, то предусматривается, что проститутки и содержатели домов должны быть проинструктированы компетентным хирургом о признаках венерических заболеваний, чтобы они могли обнаружить их у своих посетителей или у себя самих; также, что любой мужчина, передавший инфекцию проститутке, может быть приговорен к выплате полной компенсации, если женщина сможет его опознать; и далее, что наказание, налагаемое на девушек, заражающих своих посетителей, должно также применяться к содержателям домов, «поскольку, хотя они могут быть невиновны, их включение в наказание за инцидент их промысла служит общему благу». Все полученные штрафы должны были поступать в медицинские учреждения, предусмотренные для лечения сифилиса.

Опять же, считалось, что «венерическая болезнь сильно распространяется обычными уличными девками», и терпимы были только те женщины, которые проживали в известных домах, где постоянно проводились медицинские осмотры, а ночной страже было поручено арестовывать тех публичных женщин, которые имели обыкновение заниматься своим ремеслом на улицах после наступления темноты — часть взысканного штрафа присуждалась офицерам, совершившим такие аресты, «для поощрения их рвения». Но их строго предостерегали от беспокойства невиновных лиц, «поскольку ошибки в таких делах создают плохое впечатление о властях, и потому, что честь и счастье человека могут быть непоправимо повреждены, так что лучше пропустить виновного здесь и там, чем обвинить одного невиновного». Королевский рескрипт завершается указанием на то, что за женщинами гарнизона должен быть установлен строгий надзор, многие из которых, как говорится очень прямо, ведут себя неподобающим образом.

Эти указания были впоследствии включены в общий статут, или закон страны (landrecht), и на нем основывались полицейские правила, которые мы приводим ниже.

Статут официально объявляет сводников и сводниц подлежащими тюремному заключению на срок от шести месяцев до трех лет в исправительном доме с «приветствием и прощанием»; по-английски — хорошая порка при поступлении и еще одна при освобождении. В случаях с родителями или опекунами, которые могут содействовать или попустительствовать проституции своих детей или подопечных, срок тюремного заключения удваивается и становится более суровым. Он требует, чтобы все публичные женщины проживали в терпимых домах «под оком государства», каковые дома разрешены только в густонаселенных городах и «не иначе как в уединенных и задних улицах в них, при условии предварительного получения согласия полицейских властей». И в любом случае, если публичный дом был открыт без этого согласия или вопреки общественным приказам, содержатель подлежал тюремному заключению сроком на один или два года. Полиции строго приказано держать все терпимые дома под строгим и постоянным надзором; совершать частые визиты в сопровождении врачей, чтобы сдерживать прогрессирование венерических заболеваний; предотвращать продажу в них спиртных напитков; следить за тем, чтобы ни одна женщина не была введена без ведома и разрешения властей, под штрафом в пятьдесят талеров за каждое нарушение; и, что особенно важно, чтобы ни одна невиновная женщина не была силой или обманом принуждена или склонена жить в них; последнее правонарушение влечет за собой «публичное выставление», по-видимому, у позорного столба, и от шести до десяти лет тюремного заключения с «приветствием и прощанием» для содержателя, которому ни при каких обстоятельствах не разрешалось больше содержать такой дом.

Полиции далее предписано следить за тем, чтобы хозяйка дома информировала власти о беременности любой женщины, проживающей в доме, как только она сама узнает об этом, но если это скрывается, она (хозяйка) подлежит тюремному заключению, особенно если происходят тайные роды. Хозяйка обязана взять на себя заботу о любой женщине, которая забеременела, если нет государственного учреждения, в которое ее можно было бы перевести, и имеет право искать компенсацию у отца ребенка, или, если его нельзя найти, у нее есть претензия к матери. Ребенок должен быть удален из дома, как только его отнимут от груди, и должен содержаться за государственный счет, если у родителей нет средств на это.

Если содержатель дома или сами обитательницы скрывают любую венерическую инфекцию от полиции, они подлежат тюремному заключению на срок от трех месяцев до года с «приветствием и прощанием».

Если в таких домах происходят кражи, нападения или другие правонарушения, содержатель во всех случаях несет ответственность перед потерпевшей стороной, которая не может получить возмещение иным путем, а также подозревается в соучастии в правонарушении до тех пор, пока обратное не будет доказано; и если будет доказано, что он не приложил всех усилий для предотвращения таких случаев, его небрежность наказывается штрафом или тюремным заключением.

Ни одна женщина, желающая покинуть терпимый дом, чтобы изменить свой образ жизни и честно содержать себя, не может быть удержана против ее воли, и не должно чиниться никаких препятствий для этого; также хозяину не будет позволено принуждать ее остаться, даже если она в долгу перед ним, под угрозой потери разрешения от полиции.

Проститутки, которые не соблюдают правила и не ставят себя под надзор, должны быть арестованы и заключены в тюрьму на три месяца, а по истечении срока заключения должны быть отправлены в «работные дома» и задержаны там до тех пор, пока у них не появится склонность и возможность для честного трудоустройства. Любые женщины, не являющиеся обитательницами терпимых домов, которые вступали в связь, страдая от болезни, и тем самым заражали мужчин, объявляются подлежащими тюремному заключению сроком на три месяца.

Этот всеобъемлющий законодательный акт оставлял многие детали на усмотрение полиции, и, соответственно, они издали свои правила. Противодействие, с которым они впоследствии столкнулись, делает их важными в истории проституции в Берлине, и, хотя во многих пунктах они являются лишь повторением условий статута, мы приводим их in extenso. Они озаглавлены:

«ПОЛОЖЕНИЯ ПРОТИВ ВВЕДЕНИЯ МОЛОДЫХ ЖЕНЩИН В ЗАБЛУЖДЕНИЕ И ВОВЛЕЧЕНИЯ ИХ В ПУБЛИЧНЫЕ ДОМА, А ТАКЖЕ ДЛЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ВЕНЕРИЧЕСКИХ ЗАБОЛЕВАНИЙ.

Преамбула. Стало известно, что простые молодые девушки, особенно из небольших городов, под самыми хитрыми предлогами устройства на хорошие места были привезены в Берлин и, без их ведома об этом факте, доставлены в публичные дома, и там, против их воли, сбиты с пути к своей погибели и к жизни обычной проститутки.

В то же время примечательно, что обычные проститутки, после того как они заболели, продолжают свою практику до тех пор, пока состояние их болезни позволяет, и тем самым дальнейшее заражение чрезвычайно увеличивается и распространяется.

С прямой целью противодействия таким позорным соблазнам и крайне вредным результатам вышеупомянутой передачи венерических заболеваний, следующие указания доводятся до сведения и полного информирования содержателей публичных домов и женщин, которые делают торговлю своим телом своим ремеслом.

1. Никто не может открыть публичный дом или содержать женщин для целей проституции, не сообщив предварительно об этом в Дирекцию полиции и не получив от них письменного разрешения. Тот, кто действует вопреки этому, помимо полной аннуляции своей лицензии, подлежит заключению в исправительном доме сроком на один или два года.

2. Каждый содержатель публичного дома должен, прежде чем принять девушку на службу, представить ее в Дирекцию полиции и не должен заключать с ней никакого контракта до тех пор, пока директор полиции не даст ему письменного разрешения на это; после чего условия, о которых договорились содержатель и указанная женщина, должны быть немедленно зарегистрированы в полиции, и каждой стороне должен быть выдан краткий отчет об этом, за что следует уплатить восемь грошей в качестве пошлин. Вышеупомянутые содержатели публичных домов, на которых распространяется терпимость директора полиции, должны по его приказу представлять обычных проституток и подвергать их аналогичному лицензированию, и условия должны быть составлены для них вышеуказанным образом. Если содержатель упускает это и обвиняется в том, что в его доме находилась женщина для общего пользования в течение сорока восьми часов без такого уведомления, он должен уплатить штраф в пятьдесят талеров, а при третьем правонарушении, в дополнение к указанному штрафу, его промысел должен быть прекращен, и он не должен больше им заниматься. Далее, не будет оправданием то, что данное лицо находилось там не для целей проституции, поскольку он обязан указывать каждую женщину, которую он принимает в свой дом, без исключения, и пренебрежение этим будет принято как доказательство нарушения. Под угрозой того же наказания он должен дать аналогичное уведомление, если обычная женщина приходит к нему из другого дома.

3. Несовершеннолетние женщины, которые до публикации этих постановлений не были печально известны тем, что предавались обычной проституции, не должны приниматься ни одним содержателем публичного дома, и когда он представляет таких лиц в Дирекцию полиции, разрешение не должно быть выдано. Если он действует вопреки этому запрету, он должен быть наказан двумя годами тюремных работ.

4. Уход из публичного дома любой женщины, которая желает изменить свой образ жизни и существовать достойным образом, не должен сдерживаться или предотвращаться. Даже из-за заключенных поручительств или понесенных долгов содержатель не должен удерживать никого против ее воли под риском потери своего разрешения, и полиция обязана оказывать всяческую помощь. Если, однако, какое-либо такое лицо желает только переехать в другой публичный дом, это не может быть сделано без согласия ее бывшего содержателя до истечения трехмесячного срока уведомления, когда это будет разрешено после доказательства жестокого обращения со стороны содержателя или других веских и разумных оснований, представленных полиции. Ни одной женщине, которая стремится покинуть публичный дом с целью заниматься проституцией за плату на свой собственный счет, не будет позволено это сделать; и если какое-либо лицо, под предлогом честного призвания покинувшее публичный дом, будет признано виновным в проституции на свой собственный счет, она должна получить четыре недели в исправительном доме с приветствием и прощанием. И поскольку известно, что многие содержатели публичных домов, которые обращаются со своими девушками с невыносимой суровостью, ведут столь строгий надзор за ними, что они не могут добиться того, чтобы донести свои жалобы до властей, информация должна время от времени, ex-officio, и без присутствия содержателя, собираться о том, есть ли у девушек какие-либо обоснованные жалобы, которые они могут выдвинуть против указанного содержателя.

5. Обычным проституткам в публичных домах строго запрещается завлекать или приглашать прохожих на улицах взглядами или знаками из домов или окон, и содержатели ни в коем случае не должны это позволять. Полиция должна уделять этому пристальное внимание, и те, кто действует вопреки, будут наказаны: в первый раз тремя днями, а при повторении правонарушения — неделей одиночного заключения, половину срока на хлебе и воде. Содержатель, который будет признан причастным к этому, понесет двойное наказание.

6. В этих домах содержатели не должны снабжать посетителей вином, бренди, ликером, пуншем или другими крепкими напитками, а также едой, но только чаем, кофе, шоколадом, пивом или подобными напитками; далее, посетителям не разрешается приносить с собой напитки или еду. За каждый случай нарушения содержатель должен уплатить пять талеров или неделю задержания; при повторении он будет наказан более сурово; если этого будет недостаточно, разрешение у дома будет отозвано. Ни один содержатель публичного дома не должен позволять гостю оставаться после двенадцати часов ночи, а также не должен позволять кому-либо входить после этого часа. Тот, кто действует вопреки, при первом правонарушении должен уплатить десять талеров; при повторении штраф удваивается; в третий раз содержатель теряет свое разрешение.

7. Если в таких домах происходят кражи, нападения или другие правонарушения, содержатель во всех случаях несет ответственность перед потерпевшей стороной, если она не может получить возмещение в другом месте. Далее, указанный содержатель подозревается в соучастии в правонарушении до тех пор, пока обратное не доказано, и если окажется, что он не использовал все возможные средства для предотвращения такого правонарушения, он должен быть наказан штрафом или лично.

8. В случае, если какая-либо невиновная женщина будет обманом или насилием доставлена в какой-либо публичный дом, содержатель и те, кто является соучастниками такого позорного правонарушения, должны подвергнуться публичному выставлению и от четырех до десяти лет исправительного дома с приветствием и прощанием. Помимо этого, разрешение будет отозвано. Для него не будет оправданием утверждение, что он не знал или не содействовал указанному соблазнению, поскольку он не имел права принимать какую-либо женщину в свой дом, не уведомив об этом предварительно Дирекцию полиции и не получив от них, после расследования обстоятельств, разрешения на это.

9. Точно так же содержатель публичного дома не может, под угрозой двенадцатимесячного тюремного заключения, предоставлять кому-либо (каков бы ни был его ранг) возможность вступать в преступную связь с любой женщиной, которая была доставлена в его дом; и абсолютно запрещено любому лицу приводить женщину в такой дом и иметь там с ней какую-либо частную связь, которая должна быть только с обычными женщинами этого места, поскольку согласно разделу 2 ни одному содержателю не разрешается принимать какую-либо женщину в качестве служанки или под каким-либо предлогом среди своих обитательниц без предварительного уведомления полиции и их согласия на это.

10. Чтобы бороться с частым заражением обычных проституток и, если возможно, предотвратить их от тяжелых приступов венерических заболеваний или их дальнейшего распространения, и в то же время не только сдержать быстрое прогрессирование этой крайне пагубной болезни, но, насколько возможно, полностью искоренить ее, содержатели публичных домов и женщины, содержащиеся ими, обязаны уделять этому свое самое пристальное внимание, как для своей собственной выгоды, так и для уменьшения своих собственных несчастий и сурового наказания. С этой целью содержатели публичных домов не должны препятствовать назначенным хирургам в каждом квартале, как часто те совершают свои визиты к женщинам в их домах; и каждая женщина должна подлежать этим визитам. Для информации каждого содержателя публичного дома и проституток, содержащихся им, должна быть выдана копия печатных указаний, подготовленных компетентным органом, посредством которых признаки фактического заражения и начала венерического заболевания могут быть известны, и они должны быть четко проинструктированы должным образом назначенным хирургом, как формировать мнение о своем собственном состоянии здоровья, и быть в состоянии объяснить это при его визитах, чтобы тем самым облегчить обнаружение венерического заболевания в любое время. Более того, при обнаружении симптомов, по которым известно венерическое заболевание у мужчины, они должны воздерживаться от плотской связи с ним.

11. Если женщина подозревает, что она заражена, она не должна позволять никому иметь с ней связь, но должна упомянуть об этом как своему содержателю, так и хирургу округа, после чего должны быть немедленно приняты меры для ее лечения. Если она пренебрегает этим, она должна быть наказана задержанием: три месяца в первый раз, при повторении правонарушения — шесть месяцев в исправительном доме с приветствием и прощанием. Если указанная женщина, скрывая свою венерическую болезнь, дала повод к ее более широкому распространению, она в первый раз подлежит двенадцати месяцам в исправительном доме с приветствием и прощанием. В случае, если содержатель публичного дома узнает о болезненном состоянии такой женщины и не воспрепятствует ей в осуществлении ее промысла или будет удерживать ее в нем, он подлежит такому же наказанию и, более того, подлежит оплате расходов и издержек на лечение и уход за мужчиной, зараженным таким образом такой женщиной, если он потребует этого или если он не может оплатить такие расходы. За это возмещение содержатель публичного дома несет ответственность, даже если он не знал о болезненном состоянии женщины, содержащейся в его доме, поскольку такое обязательство должно, ради общественного блага, считаться риском и бременем, присущим промыслу, разрешенному к осуществлению им.

12. С другой стороны, проститутка может привлечь к ответственности любого за то, что он заразил ее посредством связи, и такое лицо должно, по жалобе и доказательствам ее и содержателя публичного дома, нести расходы на лечение и содержание в течение столь долгого времени, сколько, согласно приказам властей Шарите, женщина должна будет оставаться в Шарите; и далее, подлежит штрафу в пятьдесят талеров или трем месяцам тюремного заключения в исправительном доме.

13. Если какая-либо женщина, прежде чем заявить о своей венерической болезни, скрывала ее так долго, что, по мнению компетентных лиц, она должна была знать об этом в течение значительного времени, она должна, независимо от того, заразила она других лиц или нет, подлежать такому же наказанию, как если бы она заразила других.

14. Поскольку существовала практика, когда женщины скрывали свои венерические заболевания; и поскольку они доверяли себя некомпетентным лицам для лечения; и поскольку содержатели публичных домов обязаны возмещать Шарите расходы на лечение и уход, которые иногда ложатся на них разорительно тяжело: настоящим предписывается, для устранения этой трудности, что должен быть создан лечебный фонд (heilings casse), посредством которого содержатели и их женщины, при возникновении болезни, могут быть избавлены от тяжелых расходов, на которые они идут, и могут быть застрахованы от разрушения своих тел и здоровья, которое следует из роста этой ужасной болезни. В этот фонд каждый содержатель публичного дома должен вносить ежемесячную сумму в шесть грошей (двенадцать центов) за каждую женщину, которую он содержит, и должен подавать заявление с указанием имени и места рождения такой женщины; за что в начале следующего месяца он должен получить подтверждение, и он должен взыскать такую сумму с каждой женщины, за чей счет он ее уплатил. Тем не менее, любой содержатель публичного дома, который допустил задержку более чем одного из этих ежемесячных платежей по женщинам, не сможет по этой причине помешать ей покинуть его, если, как было приказано ранее, она желает изменить свой образ жизни. Если женщина переходит из одного публичного дома в другой без уплаты за нее шести грошей, содержатель публичного дома, к которому она переходит, должен уплатить эту сумму в надлежащее время за нее. Это должно произойти, несмотря на то, что она обязана уведомить о своем переезде полицейского комиссара квартала. Ежемесячная уплата этого налога должна производиться должным образом назначенному медицинскому офицеру квартала, который должен передать всю сумму этого налога сборщику лечебного фонда, который должен выдать ему за это расписку, подписанную собственной рукой; после чего контролер должен сравнить список этого с списком содержателей публичных домов и женщин в различных округах и должен принудить неплательщиков уплатить невыплаченный налог.

15. Должен вестись идеальный учет этого лечебного фонда, и из него каждая больная женщина должна быть доставлена в Шарите и, без дальнейших расходов для себя или содержателя, должна содержаться и полностью вылечена, не будучи отправленной, как предписывалось ранее, в работный дом. Далее, женщина не должна доверять себя ни посещающему хирургу, ни какому-либо другому лицу для лечения, но таковое должно происходить только в Шарите.

16. Ни один публичный дом не должен быть терпим на респектабельно населенных и посещаемых улицах и площадях города, но они должны быть установлены на умеренном расстоянии от них, чтобы полиция могла наблюдать за ними и быстро исправлять любые беспорядки; в противном случае только на небольших улицах и проездах.

17. Вопросы, которые заказаны и предписаны в вышеизложенных статьях содержателям публичных домов, должны также соблюдаться женщинами-содержательницами публичных домов при аналогичных наказаниях.

18. Одинокие женщины, живущие сами по себе для целей проституции, должны подавать свои уведомления в Дирекцию полиции таким же образом, как и женщины в публичных домах; также должны проходить осмотр у медицинских офицеров квартала, в котором они проживают; должны платить свои шесть грошей в месяц в лечебный фонд и подлежать всем указаниям, применимым к содержателям публичных домов и их наемным женщинам, и таким же наказаниям в случае нарушения указаний.

19. Сводники и сводницы, которые делают своим делом предоставление возможностей в своих домах для преступной связи мужчин и женщин (каково бы ни было их положение), должны строго наблюдаться и, при осуждении, подлежат трехмесячному задержанию в исправительном доме.

20. Уличные девки, бродящие по улицам после наступления темноты, не должны быть терпимы, но там, где они могут быть встречены, должны быть взяты под стражу и, после излечения, если они поражены венерическим заболеванием, должны быть отправлены на срок от шести до двенадцати месяцев в исправительный дом.

21. Тот, кто не может оплатить штрафы, должен получить соответствующее телесное (am leibe) наказание.

22. Информаторы должны получать половину уплаченных штрафов, а оставшиеся штрафы должны быть собраны и распределены в качестве награды тем, кто делает открытие и сообщает о любых нарушениях этих правил.

23. В тех случаях, упомянутых в разделе 3, в которых, вместе с нарушением этих правил, совершается преступление против законов государства, уголовный департамент Высокого суда примет это к сведению, и средства правовой защиты перейдут от них к уголовной депутации Палаты правосудия.

24. Чтобы никто, кто, будь то в качестве содержателя или девушки, делает торговлю проституцией своим ремеслом, не был в состоянии оправдаться своим незнанием этого свода правил, копия их должна быть выдана каждому лицу во время регистрации, за что должно быть уплачено шесть грошей, которые должны быть направлены в наградной фонд для информаторов.

Королевский рескрипт, статут и полицейское постановление 1792 года основаны на принципе, что проституция — это необходимое зло, которое, если его не регулировать, имеет тенденцию деморализовать все общество и причинять физические страдания своим приверженцам; но, поскольку ее никогда нельзя подавить, она терпима для того, чтобы те, кто практикует ее, могли быть поставлены под надзор и контроль. В развитие этой идеи в 1795 году был издан еще один полицейский приказ, запрещающий музыку и танцы в терпимых домах и ограничивающий посещение проститутками общественных мест развлечений. Непосредственным эффектом этой меры стало закрытие нескольких кофеен, обслуживаемых женщинами (mädchen tabagieen). В то же время женщины были классифицированы на первый, второй и третий классы, а ежемесячный налог был дифференцирован до одного талера (шестьдесят восемь центов), двух третей талера и одной трети талера, что было направлено в лечебный фонд, как предписано правилами 1792 года. Этот налог был удвоен в последующий период вследствие общественных бедствий.

Для обеспечения соблюдения полицейских указаний и сбора налога в июне 1792 года была проведена перепись публичных проституток в Берлине, когда их число составило 311. Терпимость была отозвана у некоторых из них по разным причинам, и цифры были в

July 269 August 268 September 249 October (a period of fairs and other assemblages) 258 And the average finally settled at about 260 при населении 150 000 человек.

Осуществляя дискреционную власть, возложенную на полицию Берлина, как и в большинстве других городов континентальной Европы, они сочли необходимым расширить свою терпимость, чтобы включить в свой надзор тех частных проституток, которым нельзя было позволить проживать в терпимых домах, потому что они не достигли возраста, предписанного законом, который в Пруссии устанавливает совершеннолетие в двадцать четыре года; а также другой класс, который тайно посещали в частных квартирах те богатые распутники, чья гордость не позволяла им войти в обычный публичный дом и чьи любовные похождения, следовательно, подвергали их обязательствам, которые дух закона оправдывал полицию в принятии. Лица (в основном вдовы), у которых проживали частные проститутки, были сделаны ответственными перед полицией и подчинены тем же правилам, что и терпимые дома.

Согласно новой шкале налогов, в 1796 году было

6 brothels of the 1st class, with inmates 16 8 " " 2d " " 33 40 " " 3d " " 141 — 190 Private prostitutes of the 1st class 39 """ 2d" 28 — 67 Total 257 Примерно в этот период, эпоху общего политического движения, люди самого высокого ранга в Пруссии начали сомневаться в целесообразности терпимости к проституции, и были отданы приказы, вопреки протестам полиции, принять меры, которые эффективно принудили бы содержателей публичных домов закрыть свои заведения. Это, по-видимому, была первая позитивная попытка абсолютной репрессии, и полиция намекнула, что незаконная проституция будет ее неизбежным результатом. В ответ им было указано, что если их предсказание подтвердится, они должны преследовать порок более пристально. В 1800 году число зарегистрированных женщин сократилось до 246, но было общеизвестно, что незаконная проституция значительно возросла. Этот факт не отрицался полицией. Они приписывали это, вполне справедливо, ограничениям, наложенным на терпимые дома, которых теперь было фактически меньше, чем когда-либо, в то время как постоянное население Берлина было на двадцать тысяч больше, чем при последнем подсчете, не считая большого притока войск и иностранцев. Их взгляды не были поддержаны, но им было приказано, на основании широкого распространения заболеваний среди солдат, «раздавить» незаконную проституцию, и этот приказ они тщетно пытались выполнить. Расследование сравнительного состояния венерических заболеваний было направлено в то же время, и государственный врач сообщил, что среди зарегистрированных проституток было меньше заболеваний, чем среди незаконных, и сделал вывод, что сокращение терпимых, но строго охраняемых регулярных публичных домов не было на пользу обществу.

1808 год, когда французская армия наводнила Европу, был периодом общей войны и беспокойства; полицейские правила пришли в упадок, и проституция стала сравнительно свободной и неконтролируемой. Французские военные командиры в Берлине жаловались полиции на беззаконное состояние города, особенно указывая на некоторые публичные дома, которые стали гнездами игроков, где грабежи, дуэли, самоубийства и другие правонарушения были частым явлением. Результаты инспекции были следующими:

50 brothels containing women 230 Private prostitutes 203 — 433 In addition to this, there were of notorious illicit prostitutes

known to the police (60 of whom were stated to have

disease in its worst forms) 400 And also reasonably suspected of prostitution 67 Making an aggregate known to the authorities of 900 Было также семьдесят танцевальных залов, которые были известны как места для встреч. Население в это время составляло около 150 000 человек. Цифры, приведенные таким образом из официального подсчета, являются лучшим практическим комментарием к последствиям отказа от проверенной системы надзора.

Положение дел, раскрытое этим расследованием, вызвало министерский рескрипт от 8 мая 1809 года, который мы копируем:

«Публичные дома являются, в силу того большого влияния, которое они оказывают на мораль и здоровье, очень важной отраслью полицейского управления. Мы хотели бы быть удовлетворены, желательнее ли подавлять или терпеть их. В любом случае, однако, неприлично и вредно лицензировать их и тем самым придавать им определенную санкцию; еще менее они могут быть терпимы в общественных кварталах города. Скорее желательно, чтобы при каждой удобной и надлежащим образом возникающей возможности они были заклеймены заслуженным клеймом глубочайшего разврата и позора. Поэтому мы приказали Дирекции полиции осуществить удаление всех таких домов в тихие, уединенные улицы пригородов и вольностей, и мы направляем вас рассмотреть, нельзя ли осуществить подобное регулирование здесь, в городе Берлине; после чего вы сделаете нам хорошо обдуманный отчет. Вы также должны рассмотреть, что можно сделать, чтобы заклеймить такие места клеймом глубочайшего разврата и позора».

Во исполнение этого приказа, который, несомненно, исходил непосредственно от самой королевской власти, герр фон Грунер, глава берлинской полиции, сообщил отчет, содержащий его выводы, следующим образом:

«1. Что закрытие или даже ограничение публичных домов приведет к очень общему ухудшению здоровья».

«2. Что вследствие усилий полиции незаконная проституция была значительно уменьшена, и даже число зарегистрированных женщин сократилось».

«3. Что в 1809 году в Берлине было

1 first class brothel containing women 6 20 second " " " " 75 22 third " " " " 117 — 198 Private prostitutes 113 Total registered 311 Что это число могло показаться больше, чем раньше, но проход войск и большой гарнизон Берлина привели к увеличению, и, очевидно, большое увеличение тайной проституции и ее результатов было бы испытано вместо зарегистрированной проституции, если бы не было допущено расширение этой самой зарегистрированной проституции».

«4. Что конкретные улицы, на которых можно было найти публичные дома, безусловно, больше не были подходящими местами из-за большего движения, которое они приобрели, и эти дома могли бы, по этой причине, быть перенесены на задние улицы, включая Кёнигсмауэр и т. д.».

«5. Что он не знал, каким образом «клеймо разврата и позора» может быть наложено на промысел проституции, кроме как путем предписания особого костюма, отличающегося от одежды респектабельных женщин».

В продолжение этого отчета комиссар заявляет свое мнение, «что было бы опасно для общественного порядка держать обычные дома в узких пределах, так как это собрало бы всех праздных людей, что могло бы привести к беспорядкам; что особый костюм для женщин был бы бесполезен дома, а вне дома он только дал бы повод для общественного скандала, не достигая цели их исправления; что, наконец, он возражает против терпимости к частным проституткам, так как нет хорошего результата от их регистрации, кроме их здоровья, и общее регулирование в этом и других вопросах гораздо лучше обеспечено в публичных домах».

Среди официальной переписки по этому вопросу мы находим еще один документ, заслуживающий внимания. Это отчет субинспектора высшим полицейским властям от 16 января 1810 года.

«Существует сорок четыре таких публичных дома, и по сравнению с населением Берлина в 180 000 человек это немного. Они делятся на три класса и, вместе с проститутками, живущими на свой собственный счет, контролируются в соответствии с правилами от 2 февраля 1792 года. В соответствии с такими правилами они платят налоги в лечебный фонд.

Прошлое небрежное управление, к сожалению, допустило несколько публичных домов на оживленных улицах. Их удаление в более уединенные места я нахожу крайне желательным. Срочно необходимо, чтобы больше не терпели частных женщин города, а скорее, чтобы они, если не могут вернуться к хорошему поведению, были отправлены в публичные дома, или, где они не являются уроженками Берлина, были немедленно высланы из города, или иным образом отправлены в Работный дом. Эти женщины, живущие в одиночестве, очень опасны для морали и здоровья, поскольку они не могут быть так идеально контролируемы, как в публичных домах, в скромности поведения, чистоте и уединении; также потому, что они способны уклоняться от медицинского осмотра и продолжать свой промысел, когда знают, что страдают от венерических заболеваний. Списки проституток, находящихся на лечении в Шарите, демонстрируют это. Мнение, что это проживание в одиночестве способствует возвращению к добродетели, не подтверждается опытом; если бы это было даже так, перечисленные недостатки важнее, чем столь редкое и проблематичное благо.

Вопрос: «целесообразна ли терпимость к публичным домам в больших городах и их регулирование полицией, чтобы зараженные женщины не допускались в них, для противодействия соблазнению респектабельных женщин?» не может быть категорически решен утвердительно. Тем не менее, в Берлине кажется, что публичные дома, если и не являются необходимым злом, не могут быть мгновенно упразднены, но должны быть разработаны такие шаги, которые постепенно устранят зло и сделают позор общезаметным. С этой целью вышеуказанные предложения, касающиеся частных проституток и удаления публичных домов с общественных улиц, будут приведены в исполнение. Явные ограничения публичных домов двумя или тремя улицами дали бы повод для собраний в праздничные дни, которые могли бы привести к беспорядкам и другим эксцессам.

«Особое внешнее обозначение проституток привело бы только к шуму, не заставляя женщин чувствовать позор своего призвания больше, чем в настоящее время».

Остальная часть этого отчета не важна. В октябре 1810 года был издан публичный приказ об осуществлении его рекомендаций.

После этого события король проникся идеей нецелесообразности и неприличия системы «терпимости», и последовала длительная переписка между различными департаментами и государственными чиновниками по этому вопросу; королевские рескрипты излагали часто повторяющиеся мнения по этому вопросу в целом, возражая против деталей полицейского управления или направляя отчеты о каком-либо конкретном инциденте системы; полицейские власти, подкрепленные опытом в противовес теории, придерживались практики терпимости и требовали расширения полномочий для сдерживания частной проституции и принуждения всех таких лиц входить в публичные дома. Дело было завершено в 1814 году приказом короны о полном закрытии терпимых публичных домов. Полицейский президент Лекок счел целесообразным связаться с властями города Бреслау, прежде чем он выполнит этот приказ, запросив некоторую информацию о состоянии общественной морали там, поскольку было заявлено, что в его пределах не было найдено ни одного публичного дома или зарегистрированной проститутки.

Ответ от властей Бреслау был утвердительным по факту. Что касается результатов, они проконсультировались с государственным врачом и больничным врачом, и их мнение заключалось в том, что закрытие публичных домов и отзыв терпимости не были выгодны, так как, несмотря на полицейскую бдительность, незаконная проституция с тех пор возросла, а сводницы осуществляли свои искусства более широко, их операции были полностью секретными и не находились под полицейским контролем; что венерическое заболевание не уменьшилось; что ничто не противодействовало ему так эффективно, как медицинский осмотр известных публичных домов; и что его тайное распространение было настолько велико, что распространило свои разрушения через посредство служанок в респектабельные семьи; что больничные отчеты доказывали мало, потому что случаям позволяли протекать или их лечили частным образом, но эти отчеты были даны следующим образом:

Years. Venereal cases in

Breslau Hospital. Illegitimate births

in Breslau. 1805 155 .... 1806 202 .... 1807 323 .... 1808 233 .... 1809 150 .... 1810 118 382 1811 98 316 1812 139 282 1813 159 222 1800 и 1807 годы были годами французского вторжения. В 1812 году публичные дома в Бреслау были закрыты.

Всеобщий мир 1814 года отвлек энергию коронованных особ и ведущих государственных деятелей от вопросов внутренней политики, и полиция Берлина была оставлена в покое, чтобы следовать своим старым планам. Тогда жители начали возражать против публичных домов и подавать петиции против тех, что находились в их непосредственной близости. Это вызвало со стороны полиции аргументированный документ, в котором они полностью пересмотрели вопрос, но отказали в просьбе петиции.

Смена мест, изменения в законе и другие обстоятельства сделали желательным повторное введение кодекса 1792 года, и это произошло в 1829 году. Изменения в основном касаются второстепенных деталей, не представляющих общего интереса, но закон против посещения мест общественных развлечений был сделан частью этого полицейского приказа, который объявил, что присутствие проституток в домах общественных развлечений строго запрещено. Самое существенное изменение состояло в некоторых очень подробных указаниях по охране от венерических заболеваний. С этой целью каждый содержатель публичного дома был обязан снабдить каждую женщину в своем доме надлежащим шприцем, который она была обязана использовать часто, по приказам медицинских посетителей. Частным проституткам было предписано соблюдать аналогичные меры предосторожности, и вместо фиксированного еженедельного осмотра медицинским офицером ему было приказано совершать свои визиты через неопределенные промежутки времени.

В то время в Берлине насчитывалось тридцать три публичных дома. Некоторые горожане вновь подали петиции о закрытии части из них, но без большего успеха, чем прежде.

В 1839 году моральная сторона системы терпимости вновь была поставлена под сомнение властями, и министр внутренних дел в рескрипте к властям Рейнских провинций коснулся вопроса проституции, выразив свое решительное несогласие с любой системой терпимости. Мы приводим часть его замечаний:

«Что касается выдачи лицензий публичным домам, я не могу на это согласиться, поскольку преимущества, которые могут быть получены, на мой взгляд, иллюзорны и ни в коей мере не компенсируют неудобства, связанные с государственной санкцией, предоставляемой таким образом сомнительным заведениям. Все попытки полиции внедрить порядочность и благопристойность посредством регулирования публичных домов тщетны. * * * * Публичные дома — это не порождение необходимости, а просто ответвление аморальной роскоши. * * * * Никто не имеет права ожидать, что его защитят от вреда и болезней, пока он ищет удовлетворения неразумных сексуальных наслаждений. * * * * Мнение о том, что публичные дома являются отдушиной для опасных искусств соблазнения, никогда не было обосновано. * * * * Если бы полиции когда-либо удалось добиться искоренения незаконной проституции посредством терпимых публичных домов, тогда, действительно, можно было бы составить определенное мнение о пользе публичных домов с санитарной точки зрения».

Мнения такого рода, исходящие из столь высокого источника, несмотря на их абсурдность во многих отношениях, не могли не возыметь действия и побудили граждан возобновить петиции о подавлении или закрытии некоторых терпимых домов проституции. В 1840 году министерским приказом было предписано такое закрытие. Он был незамедлительно исполнен: некоторые публичные дома были сразу же закрыты, а другие были выселены и сосредоточены в печально известном месте под названием Кёнигсмауэр. Относительное число публичных домов и проституток в 1836 и 1844 годах было следующим:

1836, brothels 33 Prostitutes 200 1844, " 24 " 240 Decrease of brothels in 1844 9 Increase of prostitutes in 1844 40 Сорок дополнительных женщин скучились в меньшем количестве домов; в среднем по десять проституток на каждый публичный дом вместо шести, как было раньше, — это лишь скудный комментарий к принудительному подавлению.

Известная склонность высокопоставленных лиц в королевстве к закрытию публичных домов быстро вызвала возобновление агитации против них. Что касается местоположения, то было признано, что более подходящего места найти было невозможно. Кёнигсмауэр был местом, которого порядочные люди издавна избегали; оно находилось в стороне, и, поскольку там почти не было жителей, кроме тех, кто был заинтересован в этом промысле, никто не страдал, и весь спор фактически сводился к моральным последствиям правительственных постановлений и их пользе для общества.

Среди петиций 1840 года одна была представлена «от ряда берлинских граждан» принцу Вильгельму, дяде короля, в ней говорилось, что эти публичные дома являются мерзостью; что многие из них роскошно обставлены и в них используются все средства возбуждения; что женщины появляются у окон обнаженными и с открытой грудью; короче говоря, авторы меморандума сказали все то, что обычно говорят в таких случаях. Но они, по-видимому, забыли, что полиция обладала как властью, так и склонностью пресекать подобные злоупотребления, или же этим «берлинским гражданам» никогда не приходило в голову, что их помощь полиции могла бы быстро положить конец этим бедам. Меморандум был передан самому королю, и он потребовал отчет по этому делу от директора полиции. Отчет был должным образом представлен и гласил:

«1. Что развращение нравов в Берлине и в тех частях Берлина, на которые поступали жалобы, не было более крайним, чем в других крупных городах Германии и в подобных местах».

«2. Что в ограничении неискоренимого порока проституции своими полицейскими правилами Берлин имел большое преимущество перед Веной; ибо в 1840 году население Берлина (включая гарнизон) составляло 350 000 душ, среди которых, конечно, было очень большое число неженатых мужчин. Что случаи заболевания сифилисом в Шарите были в»

1838, men 569 Women 634 Total 1209 1839, " 695 " 738 " 1433 1840, " 704 " 757 " 1461 «Предполагая, что одна треть венерических заболеваний в Берлине лечилась частным образом, это дает средний показатель 1 к 450, или на каждые четыреста пятьдесят мужчин приходится один больной сифилисом, тогда как расчет М. Паран-Дюшателе для Вены составляет 1 на каждые 250».

Тот же отчет продолжает:

«Каждый чиновник подтвердит мое утверждение, что число публичных домов находится в обратной пропорции к незаконной проституции; то есть, чем меньше первых, тем больше последней, и тем труднее бороться с ними и предотвращать сифилис».

В 1841 году был представлен еще один меморандум с дальнейшими жалобами на те же дома в Кёнигсмауэре. Он был передан в полицейские органы с кратким предписанием: «Покончить с беспорядками, на которые поступает так много жалоб».

Школьная коллегия провинции Бранденбург теперь присоединила свое влияние, чтобы усилить общественный протест против того, что немногие дома проституции на Кёнигсмауэре вредны для общественной морали и являются дурным примером для молодежи, и, исходя из заботы о своих студентах и учениках, потребовала их закрытия. Полиция, которая ранее принимала все меры предосторожности против нарушения общественной благопристойности, теперь назначила специального инспектора, чтобы он лично уделил внимание этому месту. Он доложил, что нет никаких веских оснований для жалоб на внешнее поведение жителей или внутреннее управление домами. Удовлетворившись таким образом характером оппозиции, полиция отнеслась к чиновникам колледжа несколько высокомерно и порекомендовала им запретить своим студентам посещать столь отдаленное место: весьма разумный совет, и лучший, который можно было дать в данных обстоятельствах.

По словам доктора Беренда (который писал о проституции в Берлине), главными вдохновителями этой агитации были священнослужитель и винокур, имевший пивоварню и склад спиртных напитков в окрестностях Кёнигсмауэра. Священнослужитель действовал из моральных и религиозных соображений и возглавил крестовый поход против публичных домов как общественного позора, недостойного христианской нации. Мы не узнали, какой аргументации придерживался винокур и повлиял ли на его рвение запрет на продажу спиртного в публичных домах. Эти агитаторы обращались в полицию с чередой общих жалоб на роскошь домов, доходы женщин, дурной пример для молодежи и другие темы подобного рода. Они встретили лишь скудное одобрение; однако их заверили, что будут использованы все возможные средства, чтобы удержать нарушителей в рамках существующих правил.

Затем авторы меморандума донесли свои жалобы до различных влиятельных лиц и, наконец, до графа Арнима, министра внутренних дел, которому была представлена петиция с просьбой о полном подавлении всех терпимых публичных домов. Эта петиция содержала все доводы и аргументы, которые только можно было выдвинуть против указанных мест, дополненные множеством риторических прикрас о деградации королевских чиновников; об осквернении крестильных записей, предъявляемых проститутками во время регистрации; об оскорблении величества разрешением существовать публичным домам на улице под названием Кёнигсмауэр и многими другими столь же вескими пунктами. Практические знания полиции о влиянии регистрации на сдерживание более пагубных эксцессов теоретически оспаривались; положения, на которых основывалась система терпимости, отрицались; защита этого плана теми, кто был осведомлен о его работе, была полностью отвергнута; так что человеку, не знакомому с обеими сторонами вопроса, был представлен вполне односторонний случай.

Министерский ответ был благоприятным, но не окончательным; он сводился к следующему:

«1. Число публичных домов должно быть сокращено наполовину, и они должны быть вынесены за городские стены в наиболее уединенное место, где не приходится опасаться беспокойства соседей».

«2. Для контроля за оставшимися домами должны быть организованы патрули жандармов, сменяющиеся шесть раз в день».

«3. Каждое третье нарушение правил, будь то в малых или больших делах, будет влечь за собой закрытие дома».

«Если этих приказов окажется недостаточно, полиция уполномочена закрыть все дома, ибо следует понимать, что публичные дома не лицензируются, а лишь терпятся, насколько того требует необходимость и позволяет забота об общественной благопристойности».

Полицейские органы предвидели трудности в деталях этих процедур и запросили более четкие инструкции, которые были предоставлены. Во втором сообщении содержался этот примечательный отрывок:

«Если произойдет сокращение числа публичных домов и это отразится на числе обычных проституток, мы на опыте узнаем, последуют ли последствия, вредные для общественной морали и порядка, и тогда можно будет с уверенностью решить главный вопрос: не можем ли мы перейти к полной отмене публичных домов».

Следуя предписанным курсом и разрушая устоявшуюся систему, чтобы предоставить министерству «опыт» того, какие неприятности это вызовет, полиция провела ряд расследований и воплотила результаты в отчете министру внутренних дел от июля 1844 года, который показывает, что было

26 brothels, containing women 287 Registered private prostitutes 18 Total 305 Сумма, полученная и израсходованная на счет лечебного фонда, также была представлена в талерах, а именно:

1841. Received 3384 Disbursed 1027 1842. " 3393 " 861 1843. " 3365 " 689 Он завершается мнением, которого придерживается полиция:

«Что касается влияния, которое закрытие публичных домов может оказать на мораль, безопасность и здоровье общества, полицейские органы считают себя обязанными, как и прежде, высказаться против целесообразности этого шага. Что следует предпринять в случае, если этот курс будет принят, — вопрос, требующий большого рассмотрения. Тем временем полиция придерживается мнения, что было бы крайне нежелательно закрывать публичные дома до того, как будут подготовлены другие меры в отношении проституции».

Никаких подобных мер подготовлено не было. Король не желал больше слушать никаких аргументов по этому вопросу; и по прямому «королевскому повелению» публичные дома были закрыты, а зарегистрированная проституция прекращена 31 декабря 1845 года. Берлин стал (номинально) таким добродетельным, каким его мог сделать указ с престола. Большинство проституток были либо отправлены в свои прежние дома, либо снабжены паспортами для выезда за пределы королевства. Несколько человек остались без крова, без друзей и в нищете. История умалчивает, позаботились ли сторонники принудительного воздержания об этих страдалицах.

Этот краткий указ серьезно затруднил работу полиции, тем более что государственные законы, допускающие проституцию, не были отменены. Они обратились к властям Галле и Кельна, где была проведена аналогичная мера, и суть полученных ответов была следующей.

Из Галле:

«После французской оккупации публичные дома были закрыты. Было несколько человек, обвиненных в проституции, которых полиция время от времени ловила и отправляла в тюрьму, где их лечили. Однако в Галле было очень мало порочных людей, и не было необходимости в специальных мерах. Найти честный заработок для простых женщин было несложно. Что касается сифилиса, то с момента закрытия последнего публичного дома увеличения числа случаев не наблюдалось».

Властям Кельна нечего было рассказать столь же приятного. Они говорят:

«В конце французской оккупации власти закрыли все лицензированные публичные дома и в то же время вели бдительный поиск частных проституток. Юридические трудности много лет стояли на пути, так как законы не предусматривали мер против частной проституции, когда она не велась как промысел ради наживы, и техническое доказательство было затруднительно. Против сутенеров и сводниц закон был неэффективен, за исключением случаев, когда соблазненная женщина была несовершеннолетней. Когда были внесены поправки в закон, полиция работала энергично, и в 1843 и 1844 годах, во время, когда незаконная проституция чрезвычайно возросла, они представили триста случаев этого правонарушения».