Когда мы завершим нынешнюю необходимость консолидации, централизации и организации, общество начнет осознавать отдельные души, которые по природе дела должны стоять сами по себе, и оно будет использовать их для общественного блага. Общество будет наделять людей, не на основе зарплаты, и позволит им тем самым учить по-своему и в свое время. Это будет представлять один из высших типов наделения правительством и обществом.
Мы начинаем приближаться к этому времени поддержкой, через полуобщественные агентства, людей для достижения определенных результатов или для принятия на себя специальных кусков работы, особенно исследований; но мы еще не достигли высшей цели наделения индивидуумов выражать себя лично. Есть освобожденные личности, редкие и пророческие, которые потребляются только в зарабатывании на жизнь, но которые должны быть отданы без остатка людям: люди очень нуждаются.
Никогда мы не нуждались в отдельной душе так сильно, как сейчас.
Элемент отдельности в обществе
Если так важно, чтобы у нас были эти отдельные души, тогда мы должны спросить, где они могут быть найдены и особенно как мы можем обеспечить необходимое предложение. Изолированные отдельные личности появляются здесь и там, во всех диапазонах человеческого опыта; их нельзя предусмотреть или предсказать; но нам понадобятся, в грядущие дни, группа или большой класс людей, которые по природе своего занятия, ситуации и подготовки относительно независимы и свободны. Нам нужно больше, чем ограниченное число сильных выдающихся фигур, которые поднимаются до личного лидерства. У нас должен быть корпус неприкрепленных рабочих и производителей, которые в достаточном количестве, чтобы влиять на невыраженное общественное мнение и которые сформируют естественную коррекцию против организационных людей, привычных реформаторов и экстремистов.
Очевидно, что такой класс должен владеть продуктивной собственностью, быть способным обеспечить поддержку, работая на себя, и производить запасы, которые незаменимы для общества. Их индивидуальные интересы должны быть больше и настойчивее, чем их ассоциативные интересы. Они должны быть в прямом контакте с природными ресурсами. Эта характеристика описывает фермера, и никакую другую большую или важную группу.
Мы рассмотрели, на предыдущей странице, что мы не должны искать самодействующих индивидуумов среди рабочих как класса. Они быстро участвуют в противоположном развитии. Они контролируются ассоциативными интересами. Даже при системе участия в прибыли они являются частями в тесном концерте.
Вопрос о том, как найти равновесие между необходимым индивидуализмом и социальной кристаллизацией, вероятно, является самой сложной задачей, стоящей перед обществом. Из всех основных классов занятий земледелие — единственное, которое очень ярко выражает индивидуалистическую сторону. Если индивидуализм где-то и должен быть сохранен, то именно здесь. Тенденция наших современных дискуссий заключается в том, чтобы организовать фермеров так же, как организованы другие группы или массы. Здесь мы в опасности. Безусловно, фермеру нужны лучшие ресурсы в рамках объединения, но вопрос о том, как далеко нам следует зайти и насколько полно мы должны пытаться перенаправить его, остается тонким. К счастью, владение правом собственности на землю и обособленность фермерских хозяйств препятствуют их консолидации. Если на основе этого индивидуализма и не разрушая его, мы сможем развить совместную и кооперативную деятельность, мы, несомненно, окажемся на пути безопасности, а также на пути к успеху. Было бы прискорбно организовывать фермерское население лишь для того, чтобы обеспечить им их «права». Мы должны вскоре пройти эту эпоху в цивилизации. Не существует «прав», исключительных для какого-либо класса. «Права» — это не имущество.
Я не знаю, откуда в обществе может взяться элемент обособленности, если только он не исходит от земли.
При наличии достаточной организации, позволяющей фермеру полностью проявить себя в своем занятии и обеспечить защиту, мы вполне можем оставить этот вопрос в покое, пока его место в обществе не разовьется под воздействием естественных сил. Мы не можем позволить, чтобы основные ресурсы, получаемые от общей земли, контролировались произвольным классовым регулированием. Было бы несчастьем, если бы фермер изолировал себя, предъявляя «требования» обществу. Я надеюсь, что обязательство фермера может быть развито в нем настолько чутко, чтобы создать лучший вид массовой сплоченности, чем тот, который мы знали до сих пор.
Демократическая основа в сельском хозяйстве
Все эти положения применимы непосредственно к включению сельского хозяйства в систему демократии. Краткое изложение этой темы я подготовил для настоящей книги; и это изложение, с применением к конкретным ситуациям, с которыми мы сейчас сталкиваемся, я недавно использовал в своем выступлении на посту вице-президента перед новой Секцией M Американской ассоциации содействия развитию науки (опубликовано в журнале Science, 26 февраля 1915 года, где можно найти остальную часть). Некоторые общие точки зрения, измененные по сравнению с тем выступлением, могут быть собраны здесь. Желательность сохранения свободного и независимого отношения у людей, работающих на земле, может быть разъяснена во многих направлениях, но для своих целей я ограничу иллюстрации организацией в области образования.
Сельскохозяйственная ситуация сейчас занимает умы общественности. Она широко обсуждается в прессе, что показывает ее новостную ценность. Большая часть этой ценности представляет собой лишь поверхностный и временный интерес. Большая часть ее отражает желание попробовать новые средства от старых болезней. Многие из этих средств не сработают. Мы должны быть готовы к некоторому снижению общественного интереса к ним с течением времени. Мы сейчас находимся на стадии популяризации нашего сельского развития. Кажется, что агентства по сбору новостей и некоторые другие организации обнаруживают эти движения только после того, как работа многих созидательных умов уже запустила их и заложила реальные основы; и не эти основы, а лишь отдельные моменты мимолетного интереса могут быть известны значительной части публики. Я надеюсь, что нас не обеспокоит это обстоятельство и мы не позволим ему помешать хорошей работе или фундаментальным соображениям, как бы мы ни сожалели о ложных ожиданиях, которые могут возникнуть.
Мы находимся на распутье. В течение бесчисленных лет — лет, которые исчисляются столетиями, когда люди истребляли друг друга на многих полях, думая, что они находятся на полях чести, когда многие ужасные деспотии втаптывали людей в пыль, считая себя божественными — все эти годы на земле были люди, желающие увидеть свет, пытающиеся заставить человечество услышать, надеющиеся, но никогда не осознающие этого. Они были пешками на великих полях сражений, людьми, взятыми из крестьянства, чтобы быть брошенными против других людей, которых они не знали, и без всякой награды, кроме дальнейшего порабощения. Они могли даже быть развиты до высокой степени ручного или технического мастерства, чтобы лучше поддерживать правительства в их завоеваниях. Они были внизу, поддерживая всю надстройку и будучи прижатыми к земле ее тяжестью. Когда будет написана окончательная история, судьба человека на земле станет самой печальной главой.
Но в девятнадцатом веке человека внизу начали по-настоящему признавать политически. Это признание бывает двух видов: использование, которое правительство может извлечь в своих интересах из высокоэффективного земледелия, и желание дать земледельцу полные возможности и полную справедливость. Я надеюсь, что в наше время всегда преобладает последний мотив. Это единственный путь безопасности.
В сельском движении были основаны великие институты общественного обслуживания. Министерство сельского хозяйства Соединенных Штатов выросло в одно из примечательных правительственных учреждений мира, распространяя свою деятельность на множество интересов и работая с удивительной эффективностью. Сеть сельскохозяйственных колледжей и экспериментальных станций, щедро сотрудничающих между нацией и штатом, не похожа ни на какое другое развитие где-либо, что, я думаю, значит для будущего благополучия и мира людей больше, чем кто-либо из нас может предвидеть. Между этими великими агентствами существует прекрасный дух товарищества, и при этом без клановости, что служит хорошим примером в общественном служении. И к этим агентствам мы должны добавить департаменты сельского хозяйства штатов, работу частных фондов, хотя она еще находится в зачаточном состоянии, и растущий и весьма желательный контакт многих учебных заведений с сельской местностью. Все эти агентства составляют отчетливо современную фазу общественной деятельности.
Новое агентство было создано в рамках закона о сельскохозяйственном просвещении, который был подписан президентом Вильсоном 8 мая 1914 года. Фермер должен найти помощь у своего порога. Новый инструмент в мире получил санкцию всего народа, и мы только начинаем его организовывать. Организация должна быть обширной, и она также должна быть либеральной. Никакой подобный национальный план в таком масштабе никогда не предпринимался; и это почти ошеломляет, когда даже частично осознаешь колоссальные последствия, которые, по всей вероятности, из этого последуют. Значение этого еще не осознано широкими слоями населения.
Теперь проблема состоит в том, чтобы связать всю эту общественную работу с развитием демократии. Я думаю не столько о развитии формы правления, сколько о реальном демократическом выражении воли со стороны народа. Сельское хозяйство — наша базовая отрасль. То, как мы организуем его дела, в значительной степени определит результаты в обществе в целом. В нашем великом эксперименте с демократией очень важно не упускать из виду первый принцип демократии, который заключается в том, чтобы контроль над политикой и делами оставался непосредственно за народом.
Мы развили институты на государственные средства, чтобы обучать фермера и дать ему право голоса. Эти институты имеют огромное значение в основании народа. Народ должен развиваться сам по себе, а не посредством классового законодательства, или по милости правительства, или посредством какого-либо отношения благожелательности извне.
Есть ли какая-либо опасность в организации нашей новой национализированной просветительской работы и других общественных сельских агентств, я полагаю, никто из нас не знает. Но лично у меня есть опасения по поводу тенденции превращать некоторые сельскохозяйственные работы в «проекты» в Вашингтоне и других местах. Если мы не будем осторожны, мы не только слишком централизуем работу, но и свяжем ее запутанной бюрократией, официальными препятствиями и бухгалтерским учетом. Достоинства самих проектов и намерения заинтересованных в них должностных лиц не затрагиваются в том, что я говорю; я говорю только о тенденции любого правительства к формальности и кристаллизации, к механической работе и кабинетным правилам; и даже рискуя несколько снизить так называемую «эффективность», я предпочел бы для такой работы, как исследование и преподавание в сельском хозяйстве, рассредоточение инициативы и ответственности, позволяя координации и стандартизации возникать в значительной степени из обсуждений и в очень малой степени из произвольного регулирования.
Лучший проект — это хороший человек, работающий по программе, но не стесненный в действиях.
Если важно, чтобы управление сельскохозяйственной работой не было чрезмерно централизовано в Вашингтоне, то в равной степени верно и то, что оно не должно быть слишком централизовано в штатах. Я слышу, что люди, которые решительно возражают против федеральной концентрации, могут тем не менее отказываться предоставить округам и общинам в своих собственных штатах преимущество какой-либо полезной стартовой силы и автономии. На самом деле, я склонен думать, что именно здесь в настоящее время кроется одна из наших величайших опасностей.
Сильная централизация внутри штата может быть самым вредным видом концентрации, поскольку она может более жизненно затрагивать людей на местах. Здесь вопрос, помните, не в наиболее эффективном формальном управлении, а в наилучших результатах для людей. Работа фермерских бюро, например, никогда не сможет дать тех глубинных результатов, на которые она способна, если это сильно укрепленное движение, исходящее из одного центра, например, из сельскохозяйственного колледжа или другого учреждения. Колледж может быть направляющей силой, но он не должен снимать ответственность с людей на местах или предлагать им такой вид сотрудничества, который является лишь привилегией участия в предприятиях колледжа. Я боюсь, что некоторое наше так называемое сотрудничество в общественной работе многих видов — это не что иное, как позволение участнику одобрять то, что сделала официальная администрация.
В ходе нашего опыта в демократии мы разработали много сдержек против слишком большой централизации. Я надеюсь, что мы сможем эффективно развить эти сдержки в этой новой работе по обеспечению благосостояния в сельском хозяйстве, желание, которое, как я знаю, также сильно у многих из тех, кто занимается ее планированием.
Некоторые предприятия могут быть сильно централизованы, будь то в демократии или где-либо еще; примером является почтовая служба: это деловая сторона правительства. Некоторые предприятия должны быть децентрализованы; примером является значительная часть сельскохозяйственной службы: это образовательная сторона правительства. Существует тенденция сводить всю общественную работу к единообразию; однако в единообразии нет никакой добродетели. Его единственная ценность — как средство достижения цели.
До сих пор сельское движение было здоровым образом демократичным. Мне выпала честь в течение трети века довольно близко знать многих мужчин и женщин, которые сыграли важную роль в доведении сельской проблемы до ее нынешней стадии развития. Это были общественно мыслящие, способные, дальновидные люди, и они оказали неизмеримую услугу. Сельское движение было доведено до нынешнего состояния без каких-либо требований особых привилегий, без поддержки искусственным законодательством и в значительной степени без корыстолюбия. Оно основано на реальном уважении к благополучию всех людей, а не только сельского населения.
Трижды или более в этой книге я говорил так, будто не убежден, что нынешнее настаивание на «эффективности» в правительстве является вполне разумным. Это именно то впечатление, которое я хочу передать. В том виде, в каком этот термин обычно применяется сейчас, он не является мерилом хорошего правительства.
Определенные фразы и определенные наборы идей обретают доминирование в определенные времена. Сейчас идея административной эффективности стоит на первом месте. Кажется, что она обязательно должна быть контролирующим фактором в прогрессе любого бизнеса или любого народа. Конечно, народ должен быть эффективным; но эффективное правительство может не означать эффективный народ — это может означать совсем другое или даже обратное. Основная цель правительства в наши дни, и особенно в этой стране, — обучать и развивать всех людей, побуждать их свободно и в полной мере выражать себя и участвовать в политической жизни. И это то, чего правительства могут не делать, и это то, в чем они могут потерпеть неудачу, даже когда их эффективность в управлении точна. Монархическая форма может быть исполнительно более эффективной, чем демократическая; деспотическая форма может быть более эффективной, чем любая из них. Оправдание демократической формы правления заключается в том, что она является средством образования.
Окончательный тест правительства — это не исполнительная эффективность. Каждое движение, каждое обстоятельство, которое отнимает у людей стартовую силу и стимул, даже если оно способствует более точному управлению, должно быть оспорено. Особенно прискорбно, если эта потеря стартовой силы затрагивает людей, которые имеют дело непосредственно с поверхностью планеты и с продуктами, которые исходят прямо из нее.
Все это имеет широкое политическое значение. Рано или поздно люди восстают против укоренившихся или бюрократических групп. Многие из вас знают, как они сопротивляются даже сильно централизованным департаментам народного просвещения и как эффективность таких департаментов может быть поставлена под угрозу и значительно уменьшена самой совершенностью их организации; и если бы они занялись практикой посторонних форм подачи новостей в прессе, негодование было бы еще больше. В нашей сельской работе мы рискуем создать механизм, основанный на нашей фундаментальной отрасли; и если это когда-нибудь произойдет, мы обнаружим, что люди организуются, чтобы сопротивляться этому.
Читатель поймет, что в этой дискуссии я исхожу из того, что сельскохозяйственная работа систематически организована, как в нации, так и в штате; это необходимо для хороших усилий и достижения результатов: но мы должны позаботиться о том, чтобы формальная организация не мешала хорошим работникам, препятствуя и подавляя их и тратя их время впустую.
Мы хотим, чтобы правительства были экономными и эффективными в использовании средств и в контроле над делами; это также предполагается: но мы не должны упускать из виду более крупные проблемы. Во всех этих новых сельских усилиях мы должны поддерживать дух командной работы и совместных действий, а не совершать ошибку, слишком полагаясь на рутину централизованного контроля.
В этой стране нас много критикуют за стоимость правительства и за предполагаемый контроль над делами со стороны монополий. Стоимость, несомненно, слишком велика, но это цена, которую мы платим за удовлетворение от использования демократических форм. Что касается другого недостатка, давайте учтем, что общество находится между двумя опасностями — опасностью монополии и опасностью бюрократии. С одной стороны — контроль над предметами первой необходимости со стороны коммерческих организаций. С другой стороны — контроль над предметами первой необходимости, и даже над самой жизнью, со стороны укоренившихся групп, которые якобы представляют народ и которые, возможно, невозможно сместить. Вот Сцилла и Харибда, между которыми человеческое общество должно прокладывать свой извилистый путь.