«Ирландский кризис»

Bengal 8,200

Bombay 2,976

Madras 1,150

Ceylon 718

Hong Kong, 18th Royal Irish 82

Mobile, U. S. 192

Toronto, C. W. 300

England, including 200ℓ. from Lord John Russell 302

£13,920

Вся эта сумма была распределена между 24 апреля и 21 декабря 1846 года и была полностью независима от крупных подписок из различных частей Британской Индии, впоследствии добавленных к фондам других обществ. Попечители Индийского фонда помощи получили более 2000 писем; и благодаря строгому вниманию к экономии они смогли распределить 13 920 фунтов стерлингов при расходах в 180 фунтов стерлингов.

В Соединенном Королевстве Общество друзей, как обычно, было первым на поприще благотворительной деятельности. Когда возобновившийся и более тревожный неурожай картофеля осенью 1846 года показал необходимость серьезных усилий, ими в ноябре того же года в Лондоне была открыта подписка; члены Общества были направлены с делегацией в Ирландию, а те, кто проживал там, помогали своими личными усилиями и местными знаниями. 6 января 1847 года комитет, председателем которого был мистер Джонс Ллойд, а членами — мистер Томас Бэринг и барон Ротшильд, пригласил делать взносы под названием «Британская ассоциация по оказанию помощи в случае крайнего бедствия в Ирландии и на Высокогорье и островах Шотландии». 13 января 1847 года было издано Королевское послание с той же целью, а 24 марта было назначено прокламацией днем всеобщего поста и смирения перед Всемогущим Богом «от имени нас самих и наших братьев, которые во многих частях этого Соединенного Королевства страдают от крайнего голода и болезней». Болезненное и нежное сочувствие охватило каждый класс общества. От Королевы на троне до заключенных на каторжных судах — расходы сокращались, и лишения переносились, чтобы увеличить ирландскую подписку. Пост соблюдался с необычайной торжественностью, и лондонский сезон этого года был примечателен отсутствием веселья и дорогих развлечений. Вибрация ощущалась каждым нервом Британской империи. Самые отдаленные станции в Индии, самые недавние поселения в глуши Канады внесли свою долю, и 652 фунта стерлингов были собраны британцами, проживающими в городе Мехико, в то время, когда их торговля была прервана, а их личная безопасность поставлена под угрозу войной с Соединенными Штатами. Сумма, собранная по Королевскому посланию, составила 171 533 фунта стерлингов. Сумма, отдельно внесенная через Британскую ассоциацию, составила 263 251 фунт стерлингов; и эта совокупная сумма в 434 784 фунта стерлингов была разделена в пропорции пять шестых Ирландии и одна шестая Шотландии. Но помимо этого великого потока благотворительности, существовала тысяча других каналов, которые невозможно проследить и совокупный результат которых невозможно оценить. Существовали отдельные комитеты, которые собирали и отправляли крупные суммы денег. Существовали женские ассоциации без конца, чтобы собирать небольшие еженедельные взносы и шить одежду для отправки в Ирландию. Опера, модный базар, светский бал приносили дань; и, прежде всего, были частные усилия бесчисленных лиц, каждый из которых действовал сам по себе и выбирал своих собственных раздатчиков милостыни, о чем не существует записи, кроме как на Небесах. Когда к управляющим Провинциального банка Ирландии обратились с просьбой разрешить английским благотворительным переводам проходить без обычной комиссии, оказалось, что они делали это в течение значительного времени и что сумма, отправленная через этот один канал за шесть месяцев, закончившихся 4 марта 1847 года, превысила 20 000 фунтов стерлингов. В созерцании этого великого бедствия народ Соединенных Штатов Америки забыл о своей отдельной национальности и помнил только то, что они происходят из того же источника, что и мы. Сочувствие там было искренним и всеобщим, а его проявления — самыми щедрыми и великодушными. Взносы из этой страны изобилия состояли главным образом из кукурузы и других видов продовольствия, и грузы по большей части были адресованы Обществу друзей, чьи тихие, терпеливые, практические усилия вызывали всеобщее доверие. Фрахт и расходы на поставки продовольствия и одежды, отправленные в Ирландию благотворительными обществами и частными лицами как из Соединенных Штатов и Канады с одной стороны, так и из Англии с другой, были оплачены Правительством на сумму, превышающую 50 000 фунтов стерлингов; все таможенные пошлины были отменены, а мука и другие товары в значительной степени были приняты на попечение офицеров Комиссариата и удерживались ими в распоряжении сторон, которым они были адресованы для распределения; благодаря чему была сохранена необходимая гармония между операциями Правительства и операциями частных ассоциаций, и щедрость подписчиков дошла до нуждающихся лиц, для которых она предназначалась, с как можно меньшим вычетом на сопутствующие расходы. Так, когда Британская ассоциация пожелала дать возможность земледельцам на западном побережье Ирландии приобрести семена по низкой рыночной цене в конце посевного сезона 1847 года, Правительством было собрано пять больших пароходов, которые были загружены в удивительно короткий срок овсом и другими семенами, предоставленными Ассоциацией, и были отправлены, каждый в свой назначенный участок западного побережья; так что каждая гавань, доступная для парохода, от Кинсейла до Лондондерри, была осмотрена, а то, что осталось непроданным, было оставлено в правительственных депо для последующей продажи или безвозмездного распределения. С другой стороны, Правительство получило большую помощь и поддержку от операций этих благотворительных обществ, и они были особенно полезны в преодолении страшного интервала между системой помощи через работу и помощи через продовольствие. Несколько джентльменов с благородным самопожертвованием вызвались служить Британской ассоциации, среди которых лорд Роберт Клинтон, лорд Джеймс Батлер, граф Стшелецкий и мистер Хиггинс отличились своим усердием и способностями, а также стойкостью, с которой они месяцами переносили боль и риск, связанные с непосредственным контактом с голодом и болезнями.

Большой комитет во главе с маркизом Килдэром был сформирован в Дублине под названием «Генеральный центральный комитет по оказанию помощи для всей Ирландии», взносы, полученные которым, составили более 50 000 фунтов стерлингов, независимо от 10 000 фунтов стерлингов наличными и равной стоимости в продовольствии, доверенных этому комитету из суммы, собранной по Королевскому посланию. Британская Северная Америка внесла через этот посредник щедрую сумму в 12 463 фунта стерлингов, включая 5 873 фунта стерлингов из Монреаля; 1 571 фунт стерлингов из Квебека; и 3 472 фунта стерлингов из Торонто. Соединенные Штаты дали 5 852 фунта стерлингов, из которых 3 199 фунтов стерлингов были из Нового Орлеана. Британская Индия — 5 674 фунта стерлингов; Мыс Доброй Надежды — 2 900 фунтов стерлингов; Австралия — 2 282 фунта стерлингов; Южная Америка — 772 фунта стерлингов; военные — 386 фунтов стерлингов; Шотландия, Франция, Германия, Италия, Бельгия, Гибралтар, Нормандские острова, Вест-Индия, Ионические острова и т. д. — 2 168 фунтов стерлингов; Ирландия, независимо от местных подписок, которые были очень значительными, — 9 888 фунтов стерлингов; и Англия, сверх 20 000 фунтов стерлингов, переведенных из поступлений по Королевскому посланию, — 8 886 фунтов стерлингов.

Подписки на меньшую сумму, но с более раннего периода бедствия, были получены другим комитетом, созданным в Дублине под названием «Ирландская ассоциация помощи для нуждающегося крестьянства», которая была объявлена реорганизацией Ассоциации, сформированной в период голода на западе Ирландии в 1831 году. Список покровителей начинался с имен архиепископа Дублинского и герцога Манчестерского; и, независимо от нескольких грузов зерна, муки и т. д. из Канады и Соединенных Штатов, фонды, переданные в их распоряжение, составили почти 42 000 фунтов стерлингов, среди взносов в которые были заметны: Англия — 17 782 фунта стерлингов; Ирландия — 6 151 фунт стерлингов; Франция — 1 390 фунтов стерлингов; Италия, включая 1 481 фунт стерлингов из Рима, — 2 708 фунтов стерлингов; Британская Северная Америка — 2 821 фунт стерлингов (1 165 фунтов стерлингов из этого было из Квебека); Соединенные Штаты — 847 фунтов стерлингов; Индия — 5 947 фунтов стерлингов, из которых большая доля в 4 981 фунт стерлингов была из Мадраса; Вест-Индия — 1 043 фунта стерлингов; Австралия — 2 314 фунта стерлингов; и от офицеров и рядовых различных полков, а также пенсионеров и полиции — 508 фунтов стерлингов.

Но самым значительным из дублинских благотворительных комитетов был комитет, состоящий из членов Общества друзей, секретарями которого были мистер Джозеф Бьюли и мистер Джонатан Пим. Взносы, переданные в их распоряжение с 3 декабря 1846 года в деньгах и продовольствии, составили более 168 000 фунтов стерлингов, из которых не менее 108 651 фунта стерлингов составляет оценочная стоимость продовольствия (7 935 тонн), адресованного им из Соединенных Штатов Америки. Из подписок в деньгах 35 393 фунта стерлингов были переведены Лондонским комитетом Общества друзей; 8 494 фунта стерлингов — членами Общества и другими лицами в Дублине; и крупная сумма в 15 567 фунтов стерлингов — лицами, проживающими в Соединенных Штатах. Продовольствие, полученное из Америки, было следующим:

Estimated Value.

Tons £ s. d.

From New York 4,496 58,299 15 0

” Philadelphia 1,870¼ 24,948 18 0

” New Orleans 349 7,538 5 0

” Newark, N. J. 316¾ 5,141 0 0

” Baltimore 262½ 3,913 10 0

” Richmond, V. 252½ 3,486 15 0

” Charleston 169 2,362 0 0

” Alexandria, V. 102 1,422 10 0

From Sundry other Ports,

United States, America 117 1,518 7 10

И в дополнение к этим крупным пожертвованиям денег и продовольствия, из Англии и Америки были получены партии одежды оценочной стоимостью от 5 000 до 10 000 фунтов стерлингов.

Дамы Ирландии проявили характерное усердие и благожелательность, чтобы облегчить страдания своих соотечественников и способствовать их моральному развитию, пробуждая и поощряя дух независимых усилий и воспитывая привычки к трудолюбию и уверенности в себе. «Женская ассоциация помощи для Ирландии», в управлении которой главную роль играет достопочтенная миссис Ньюкомб и целями которой являются «поощрение трудолюбия среди женского крестьянства Ирландии, содействие обеспечению питания для больных и приобретение одежды для нуждающихся», собрала 11 465 фунтов стерлингов до 1 августа 1847 года, из которых 3 043 фунта стерлингов были получены от доходов благотворительного базара в Лондоне, и из этой суммы 2 500 фунтов стерлингов были направлены на помощь семьям, чьи мужья или отцы «были унесены, выполняя свои мучительно тяжелые обязанности». «Женское промышленное общество для поощрения оплачиваемого труда среди крестьянства Ирландии», активным инициатором которого является миссис Ллойд, более конкретно нацелено на поощрение производства тех товаров, которые, вероятно, найдут готовый сбыт в торговле; для чего дается обучение лучшим и наиболее практичным видам оплачиваемого труда; предоставляются образцы, модели и инструменты, а сбыт продукции обеспечивается через посредничество торгового агентства в Дублине. Многочисленные благотворительные лица приняли тот же курс в различных частях Ирландии, иногда в связи с этими обществами, а иногда используя свои собственные средства, с такой помощью, которая была отправлена им их частными друзьями. Мистер Гилди, ректор Ньюпорта, и дамы его семьи возродили производство грубого полотна в этом месте, и с начала января они наняли от 500 до 600 женщин для выполнения заказов, присланных им благотворительными лицами. Дамы монастыря Презентации в Голуэе каждый день давали хорошую порцию каши более чем 600 голодающим детям, которые посещали их школы. Дамы Комитета по оказанию помощи Оуэнмора собрали и израсходовали на различные дела благотворительности 2 427 фунтов стерлингов, исключая гранты Британской ассоциации и Правительства, на пять приходских кухонь, находившихся под их надзором. Только нехватка места не позволяет нам упомянуть многие другие подобные примеры.

Осенью и зимой 1846 года предпринимались усилия, чтобы побудить Правительство принять активное участие в содействии эмиграции путем распределения расходов на проезд и снаряжение между обществом, лендлордами и самими эмигрантами; но при полном рассмотрении вопроса оказалось, что эмиграция, которая должна была состояться в предстоящем сезоне в Канаду и Соединенные Штаты без какой-либо помощи со стороны общества, вероятно, будет такой же большой, как эти страны могли должным образом принять, и что следствием вмешательства Правительства было бы то, что движение вышло бы за пределы, совместимые с безопасностью, и что на налогоплательщиков Соединенного Королевства было бы переложено бремя, которое в противном случае несли бы те, к кому оно относилось надлежащим образом, в силу того, что их интересы были затронуты более непосредственно. Также является вопросом первостепенной важности, чтобы эмигрировали те лица, которые по возрасту, здоровью, характеру и обстоятельствам лучше всего способны бороться с трудностями и лишениями жизни поселенца, и считалось, что эта цель будет наиболее полно достигнута, если эмиграция будет полностью добровольной. Истинным критерием пригодности в этом случае является наличие у каждого заинтересованного лица воли и способности к эмиграции; и вероятность того, что будут отправлены беспомощные массы, которые как ради них самих, так и ради колонии должны были остаться дома, возрастает пропорционально тому, как другие мотивы и другие интересы, помимо интересов самого эмигранта, влияют на его акт экспатриации. По этим причинам Министры Ее Величества решили ограничиться принятием усиленных мер безопасности для эмигрантов во время их путешествия и их скорейшего и удовлетворительного обустройства после прибытия за границу. Были назначены дополнительные агенты по эмиграции в Ливерпуль и в различные ирландские порты; ежегодное голосование в помощь колониальным фондам для облегчения положения больных и нуждающихся эмигрантов из Соединенного Королевства было увеличено с 1000 до 10 000 фунтов стерлингов; было предусмотрено оказание помощи в случае, если суда с эмигрантами будут отброшены назад из-за неблагоприятных погодных условий, и Генерал-губернатор Канады был проинформирован, что Правительство Ее Величества будет готово покрыть свою справедливую долю любых дальнейших расходов, которые могут возникнуть при оказании эмигрантам необходимой помощи или при их переправке в места, где они могли бы получить работу.

В начале 1847 года дороги к ирландским морским портам были переполнены семьями, спешащими избежать бед, нависших над их родной землей. Жалоба в Ирландии в то время заключалась в том, что те, кто уезжал, принадлежали к лучшему и самому состоятельному классу сельскохозяйственного населения. Жалоба впоследствии в Канаде заключалась в том, что те, кто прибывал, были беспомощными и нуждающимися. Факт заключался в том, что эмигранты в целом принадлежали к тому классу мелких держателей, которые, будучи несколько выше уровня преобладающей нищеты, имели достаточно ресурсов, чтобы позволить им предпринять усилия, необходимые для осуществления их переезда в чужую страну; и шаги, предпринятые ими для превращения своей собственности в доступную форму, месяцами до этого были предметом наблюдения. Крупные денежные переводы, оцениваемые в 200 000 фунтов стерлингов за год, закончившийся 30 марта 1847 года, были также сделаны ирландскими эмигрантами, поселившимися в Соединенных Штатах и британских североамериканских провинциях, чтобы позволить их родственникам в Ирландии последовать за ними. Эмиграция 1846 года из Соединенного Королевства, которая была самой большой из когда-либо известных до того времени, составила 129 851 человек; эмиграция за первые три квартала 1847 года составила 240 461 человек; и почти вся она была из Ирландии в Канаду и Соединенные Штаты.

Даже это не отражает полной степени оттока населения Ирландии, который произошел в этот знаменательный год. С 13 января по 1 ноября 278 005 иммигрантов прибыли в Ливерпуль из Ирландии, из которых только 122 981 отплыли из этого порта в зарубежные страны. Наплыв этого смешанного множества был грозным как для здоровья, так и для ресурсов жителей Ливерпуля; но они благородно встретили опасность и приложили усилия, чтобы справиться с чрезвычайной ситуацией с той энергией, которой она требовала. Часть города, занятая ирландцами, была разделена на тринадцать округов, в каждом из которых была открыта станция помощи, и были назначены двадцать четыре дополнительных офицера по оказанию помощи под надзором двух инспекторов. Число лиц, получавших помощь ежедневно, в течение некоторого времени превышало 10 000. Число районных медицинских офицеров было увеличено с шести до двадцати одного, и обширные помещения были арендованы или построены для использования в качестве временных инфекционных больниц. Все это было сделано за счет жителей, и единственная помощь, оказанная Правительством, заключалась в том, что когда лихорадка усилилась до угрожающих размеров, в Мерси были размещены карантинные суда для приема зараженных. Девятнадцать офицеров по оказанию помощи умерли только в Ливерпуле от лихорадки, подхваченной при исполнении своих обязанностей. Наплыв бедных ирландцев через Глазго, Ардроссан, Порт-Патрик, Флитвуд, валлийские порты, Бристоль, Плимут, Саутгемптон и сам Лондон также был очень большим; и карантинные меры пришлось принимать на Клайде, подобные тем, что были в Ливерпуле.

Некоторое облегчение было получено благодаря принятию Закона 10 & 11 Vic. c. 33, «о внесении изменений в Законы, касающиеся высылки бедных лиц из Англии и Шотландии»; и 4 583 паупера, которые стали обузой для приходских фондов Ливерпуля или которые подали заявление о высылке, были отправлены обратно в свои округа в Ирландии за счет 1 322 фунтов стерлингов в период между 19 июля, когда Закон вступил в силу, и 31 октября. До этого среди этих бедных людей было очень мало преступлений, даже мелких краж; но вскоре выяснилось, что они предпочитают быть отправленными в тюрьму, чем быть отправленными обратно в Ирландию. За год, закончившийся 30 сентября 1846 года, 398 уроженцев Ирландии были заключены в городскую тюрьму Ливерпуля за попрошайничество, мелкие кражи в доках и т. д. За год, закончившийся 30 сентября 1847 года, 888 были так заключены. В октябре 1846 года 80 были заключены; в том же месяце 1847 года — 142. Эта иммиграция пауперов прошла вглубь страны во все крупные города этого острова, вплоть до Лондона и Эдинбурга; и следующее заявление о числе римско-католических священнослужителей, умерших от ирландской лихорадки, подхваченной при уходе за больными с марта 1847 года, может быть принято как показатель относительного давления:

Ланкашир.

Преподобный Питер Найтингейл, резидентный священник церкви Св. Антония, Грейт-Гомер-стрит, Ливерпуль.

Уильям Паркер, старший резидентный священник церкви Св. Патрика, Парк-лейн, Ливерпуль.

Ричард Грейстон, резидентный священник церкви Св. Патрика, Парк-лейн, Ливерпуль.

Джеймс Хаггар, резидентный священник церкви Св. Патрика, Парк-лейн, Ливерпуль.

Томас Келли, доктор богословия, резидентный священник церкви Св. Иосифа, Гросвенор-стрит, Ливерпуль.

Джон Ф. Уитакер, переведенный из Манчестера, чтобы сменить доктора Келли в церкви Св. Иосифа, где он и скончался.

Дж. Ф. Эпплтон, доктор богословия, старший резидентный священник церкви Св. Петра, Сил-стрит, Ливерпуль.

Джон А. Гилберт, приходской священник церкви Св. Марии, Эдмунд-стрит, Ливерпуль.

Уильям В. Дейл, приходской священник церкви Св. Марии, Эдмунд-стрит, Ливерпуль.

Роберт Гиллоу, приходской священник церкви Св. Николая, Копперас-Хилл, Ливерпуль.

Джон Херн, старший священник церкви Св. Иоанна, Уиган.

Роберт Джонсон, приходской священник церкви Св. Иоанна, Уиган.

Джон Даудолл, приходской священник в Болтоне.

Чешир.

Майкл Пауэр, приходской священник церкви Св. Марии, Дакинфилд.

Йоркшир.

Томас Биллингтон, генеральный викарий Йоркского округа и старший приходской священник церкви Св. Марии, Йорк.

Генри Уолмсли, старший приходской священник церкви Св. Анны, Лидс.

Ричард Уилсон, приходской священник церкви Св. Анны, Лидс.

Эдвард Меткалф, преемник преподобного Р. Уилсона в церкви Св. Анны, Лидс.

Джозеф Карр, секретарь епископа Бриггса, у которого он проживал в Фулфорд-хаусе близ Йорка. Он вызвался добровольно помогать после смерти г-на Меткалфа и спустя несколько недель скончался в церкви Св. Анны, Лидс.

Дж. Коппингер. Переведен из Халла для замещения вакансий, возникших в результате вышеупомянутых смертей, и вскоре после перевода скончался в церкви Св. Анны, Лидс.

Дарем.

Джозеф Дагдейл, приходской священник церкви Св. Марии, Стоктон.

Нортумберленд.

Джеймс Стенден, старший приходской священник церкви Св. Андрея, Ньюкасл-апон-Тайн.

Преосвященный д-р Ридделл, апостольский викарий Северного округа и епископ Лонго. После смерти г-на Стендена епископ Ридделл взял на себя личное посещение больных. Вскоре он заразился лихорадкой и скончался в Ньюкасле.

Стаффордшир.

Преподобный Джеймс Кеннеди, приходской священник в Ньюкасл-андер-Лайм.

Глостершир.

П. Хартли, приходской священник церкви Св. Петра, Глостер.

Уэльс.

Эдвард Малкахи, приходской священник церкви Св. Марии, Бангор, Северный Уэльс.

М. Кэрролл, приходской священник в Мертир-Тидвиле, Южный Уэльс.

Шотландия.

Ричард Синнотт, Странраер, Гринок.

Дж. Бремнер, приход Эбби, Пейсли.

У. Уолш, Олд-Монкленд.

Эпидемия, которую не удалось остановить никакими практически осуществимыми мерами предосторожности на суше, вспыхнула, как и следовало ожидать, с возросшей силой на борту судов с эмигрантами. В Бостоне (штат Массачусетс) был принят новый закон, уполномочивающий местные власти требовать от капитанов судов с эмигрантами залога в 1000 долларов за каждого пассажира, который выглядит неимущим, в качестве гарантии того, что он не станет обузой для штата или города в течение десяти лет. Следствием этого стало перенаправление потока эмиграции в большей, чем обычно, степени в Канаду и Нью-Брансуик. Смертность во время рейса в Канаду возросла с 5 на каждые 1000 человек до примерно 60, то есть в двенадцать раз по сравнению с прежним уровнем; кроме того, прибыло так много больных, что доля смертей на карантине по отношению к числу высадившихся увеличилась с 1⅓ до примерно 40 на 1000, не считая еще большего числа умерших в Квебеке, Монреале и других местах внутри страны. Был назначен Медицинский совет; на карантинную станцию были отправлены крупные запасы продовольствия; со складов артиллерийского ведомства были выданы палатки, достаточные для размещения 10 000 человек, и работа Комиссариата в этой войне против голода и эпидемии велась одновременно по обе стороны Атлантики; однако величайшие усилия и самые щедрые расходы не смогли предотвратить ужасающий уровень страданий среди эмигрантов и болезненное распространение болезни среди местного населения.

Мы прекрасно осознаем, что среди талантливых и благожелательно настроенных людей существуют значительные разногласия по важному вопросу эмиграции; и в том, что последует далее по этой теме, мы просим понимать нас не как приверженцев каких-либо конкретных мнений, а лишь как излагающих, в соответствии с историческим характером этого обзора, то, что, по нашему убеждению, было взглядами, которыми руководствовалось правительство при принятии своих решений.

Нет темы, по которой чаще всего высказывается лишь односторонний взгляд, чем эмиграция. Зло, проистекающее из перенаселенности, и легкость, с которой большое количество людей может быть переправлено в другие страны, естественно, занимают умы землевладельцев и налогоплательщиков; однако правительство Ее Величества, которому вверено благополучие британского населения в любой части земного шара, должно в равной степени учитывать интересы как эмигранта, так и колониального сообщества, членом которого он может стать. Большая ошибка полагать, что даже Канада и Соединенные Штаты обладают неограниченной способностью поглощать новое население. Рынок труда в освоенных районах всегда настолько заполнен, что даже небольшой приток людей, ищущих работу, создает ощутимую разницу; в то же время расчистка новых земель требует наличия ресурсов и способности к длительному напряженному труду, которыми обычно не обладает недавно прибывший ирландский эмигрант. В этом, как и в других процессах, посредством которых формируется или поддерживается общество, существует естественный ход вещей, от которого нельзя безнаказанно отклоняться. Среди молодых и предприимчивых представителей оседлого населения, а также среди тех бывших эмигрантов, которые приобрели средства и опыт, постоянно происходит движение в сторону необжитых лесных районов; и освободившееся место занимают люди, недавно прибывшие из Европы, которые могут рассчитывать только на свой труд. Покорение дикой природы требует большего, чем обычная доля энергии и упорства, и каждая попытка, предпринятая до сих пор для превращения пауперов в лесных поселенцев с помощью административных мер, заканчивалась полным провалом. Пока они получали паек, они держались вместе в слабом, беспомощном состоянии; а когда выдача пайков прекращалась, они, как правило, возвращались в освоенные части страны. Наш недавний опыт последствий подобного состояния зависимости в Ирландии не дает оснований для повторения этого эксперимента в далекой стране, где трудности гораздо больше, а катастрофический результат будет гораздо труднее исправить.

Следует также отметить, что с самого начала нынешнего бедствия наметились два способа борьбы с этим несчастьем, которые с тех пор стали более отчетливыми в сознании людей и применялись все более систематически. Первый из них заключался в стимулировании трудовой деятельности населения, увеличении производительных сил почвы и содействии созданию новых промышленных занятий, чтобы земля снова могла прокормить свое население, а также в замене прежних условий жизни и характера народа на более высокие стандарты. Этот план был направлен на достижение цели без боли или риска массовой экспатриации; и предложенный им результат заключался в укреплении силы и процветания страны и счастья народа путем предоставления нынешнему населению возможности комфортно содержать себя дома своим трудом. Правительство приняло этот план с самого начала и с тех пор содействовало его успеху всеми доступными средствами. Другой план состоял в том, чтобы облегчить положение метрополии путем переселения больших масс людей в колонии; и были предприняты значительные усилия для получения доступа к государственным средствам для содействия оплате расходов на эту эмиграцию.

Таким образом, главный момент заключается в том, что, принимая активное участие в содействии эмиграции, правительство склонило бы чашу весов в пользу последнего из этих двух планов. Оно помогало бы ему своими средствами; и, что гораздо важнее, оно поддерживало бы его своим авторитетом: и в той же степени оно препятствовало бы и ослабляло бы усилия тех, кто стремится осуществить противоположный план. Чтобы оценить полный конечный эффект такого вмешательства, необходимо помнить, что решение великой трудности посредством эмиграции, осуществляемой в предложенных масштабах и порядке, предлагает ее сторонникам привлекательность достижения цели дешевым и быстрым способом; в то время как другое средство — предоставление населению возможности комфортно жить дома — может быть достигнуто только дорогостоящим, трудоемким и длительным путем усилий: и поэтому правительству, которое держит баланс между противоборствующими сторонами, следует позаботиться о том, на чью сторону оно направит свое влияние в социальном вопросе такого рода.

Те, кто приобрел или унаследовал поместья, в которых было допущено или поощрялось разрастание избыточного населения, могут с полным основанием помочь некоторым из своих людей эмигрировать, при условии, что они позаботятся о том, чтобы по прибытии в новую страну те не остались без средств к существованию. Расходы на содействие эмиграции в таких обстоятельствах ложатся на владельца. Избыточное население, будь то по вине или по несчастью владельца или его предшественников, должно, подобно бесплодию или отсутствию улучшений, рассматриваться как один из недостатков, сопряженных с владением поместьем; и тот, кто пользуется прибылью и преимуществами поместья, должен также мириться с менее желательными условиями, связанными с ним. До тех пор, пока эмиграция осуществляется только за счет владельца, она вряд ли примет вредные или опасные масштабы, и она будет настолько сильно давить на его ресурсы, что не ослабит мотивы для усилий иного рода. Эмиграция открыта для возражений только тогда, когда естественные сдерживающие факторы и коррективы нейтрализуются вмешательством правительства или других государственных органов. Тогда в интересах и политике землевладельца становится не предпринимать никаких усилий для содержания своих людей дома, создавать общее впечатление, что такие усилия не могут быть успешно предприняты, и всеми возможными способами увеличивать давление на те стороны, от которых, как ожидается, будет получена помощь, поскольку они распоряжаются государственными средствами; и ответственность за последствия, какими бы они ни были, перекладывается с отдельных владельцев на правительство или государственный орган, который поддерживает и поощряет их действия.

К концу 1846 года стали очевидны три вещи: во-первых, если эти гигантские усилия будут продолжаться еще долго, они неизбежно истощат и дезорганизуют общество во всем Соединенном Королевстве и приведут все слои населения Ирландии в состояние беспомощной зависимости; во-вторых, необходимо предусмотреть облегчение крайней нищеты менее предосудительным способом, чем тот, который был принят за неимением лучшего под давлением тревожной чрезвычайной ситуации; и в-третьих, требуются огромные усилия и большие жертвы, чтобы обеспечить другое и лучшее пропитание для значительной части населения, которая до сих пор зависела от картофеля. На этих принципах и был основан план правительства на сезон 1847–1848 годов и на все последующее время.

Большая часть механизма эффективного Закона о бедных была создана в Ирландии Законом об оказании помощи ирландским беднякам (1 & 2 Vic. c. 56), принятым в 1838 году. Остров был разделен на союзы, которые, как правило, были организованы так, чтобы обеспечить легкую связь с центральной станцией; они были подразделены на избирательные округа, каждый из которых назначал своего опекуна и отвечал только за своих бедняков, подобно нашим приходам. В каждом союзе за счет авансов из Казначейства был построен вместительный работный дом, и были установлены ставки для его содержания. Однако помощь нельзя было оказывать вне работных домов, и как только эти здания заполнялись вдовами и детьми, престарелыми и больными, а также другими лицами, которых можно было с равной безопасностью и большей гуманностью содержать в их собственных домах, они переставали быть средством помощи или критерием нищеты для других нуждающихся бедняков союза. Чтобы исправить этот и другие недостатки существующей системы, в сессию 1847 года были приняты три акта парламента, основные положения которых были следующими: нуждающиеся лица, которые постоянно или временно неспособны к труду, и нуждающиеся вдовы, имеющие двух или более законнорожденных детей на иждивении, могут получать помощь как в работном доме, так и вне его, по усмотрению опекунов. Если из-за нехватки места или из-за распространения лихорадки или любого инфекционного заболевания в работном доме не может быть оказана адекватная помощь лицам, не принадлежащим к одной из вышеупомянутых категорий, Комиссары по Закону о бедных могут уполномочить опекунов оказывать им помощь вне работного дома только продовольствием; распоряжение Комиссаров для этой цели может быть сделано только на срок два месяца, но при необходимости оно может возобновляться время от времени. Должны быть назначены офицеры по оказанию помощи и медицинские работники для оказания медицинской помощи вне работного дома; а в случаях внезапной и неотложной необходимости офицеры по оказанию помощи должны предоставлять «немедленную и временную помощь в виде продовольствия, жилья, лекарств или медицинского обслуживания» до следующего собрания опекунов. После 1 ноября 1847 года никто не должен получать помощь ни в работном доме, ни вне его, если он занимает более четверти акра земли. Ни одно лицо не должно считаться проживающим в избирательном округе таким образом, чтобы это делало его ответственным за расходы по оказанию ему помощи, если он в течение трех лет до подачи заявления о помощи не занимал в нем какое-либо жилье или обычно не ночевал в нем в течение тридцати календарных месяцев. Все мировые судьи, проживающие в союзе, должны быть опекунами по должности, при условии, что их число не превышает числа избранных опекунов. Предоставлены большие возможности для роспуска Советов опекунов в случае, если они не выполняют должным образом и эффективно свои обязанности в соответствии с намерением нескольких действующих актов. Уличные попрошайки и лица, переходящие из одного округа в другой с целью получения помощи, подлежат тюремному заключению сроком на один месяц с каторжными работами; и для Ирландии создается независимое учреждение по Закону о бедных, состоящее из трех Комиссаров (двое из которых должны быть секретарем и заместителем секретаря по Ирландии на данный момент), помощника Комиссара и секретаря, а также такого количества инспекторов, которое может потребоваться.

После того как был установлен принцип всеобъемлющего Закона о бедных и отмены нищенства, усилия правительства были решительно направлены на устранение трудностей, которые могли бы помешать его удовлетворительной работе. Выплата первого взноса, причитающегося в счет авансов на общественные работы по оказанию помощи зимой и весной 1846–1847 годов (9 & 10 Vic. c. 107), была отложена до окончания весенних ассизов 1848 года, и было объявлено, что до 1 января 1848 года не будет предъявлено никаких требований о погашении авансов по временному Закону о помощи, если ставки, взимаемые до этой даты на текущие расходы постоянного Закона о бедных, равнялись или превышали 3 шиллинга за фунт, и что даже если ставки были установлены с целью погашения авансов, они могли, при необходимости, быть направлены на покрытие этих текущих расходов. Благодаря этим договоренностям требования о погашении между летними ассизами 1847 года и весенними ассизами 1848 года были ограничены вторым взносом на общественные работы по оказанию помощи и ремонт дорог, собираемый большим жюри, 1846 года (9 Vic. c. 1 и 2), составляющим всего 27 000 фунтов стерлингов для всей Ирландии; и после обеспечения этого, а также расходов на тюрьмы и других обычных местных нужд, все ставки, взимаемые из урожая обильного 1847 года, стали применимы для помощи населению в рамках Закона о бедных, который тогда впервые начал действовать в полном объеме. В то же время Комиссары по Закону о бедных настоятельно рекомендовали опекунам устанавливать ставки, достаточные для удовлетворения потребностей предстоящей зимы, и строго следить за их взиманием. Им советовали избегать необходимости предоставления помощи вне работного дома трудоспособным лицам, обеспечивая нетрудоспособных лиц, вдов, школьников и больных лихорадкой вне работного дома; и пять Советов опекунов, которые упорно продолжали не выполнять свой долг, были распущены, а на их место были назначены платные опекуны. Ирландия теперь имела полуторагодовой опыт управления помощью в больших масштабах и разными способами, и цели, к которым нужно стремиться, и злоупотребления, которых следует избегать, стали общеизвестны. «Само это зло», — отмечают Комиссары по оказанию помощи в своем шестом ежемесячном отчете, — «сопровождалось благотворной реакцией, и вся страна, по-видимому, осознала благодаря этому опыту, что только при самых жестких и тщательно контролируемых принципах оказания помощи посредством любого государственного устройства общество может быть защищено от состояния почти всеобщего обнищания, и что бремя более благожелательного облегчения бедствия, чем то, что абсолютно необходимо для простого поддержания совершенно нуждающихся, должно и должно быть оставлено на усмотрение усилий и добровольного распределения благотворительных и гуманных людей, которые, как мы надеемся, всегда будут щедро предоставляться». В течение недели, закончившейся в субботу 14 августа 1847 года, в списках на получение помощи в избирательном округе, включающем северную половину города Дублина, было более 20 000 человек; и поскольку операции по Временному закону о помощи в этом союзе закончились 15-го числа, опекунам 16-го числа пришлось иметь дело с очевидной необходимостью предоставления помощи более чем 20 000 человек. Однако утром того же дня, благодаря предварительным договоренностям, у них было место в работном доме их союза для 400 человек; и, предложив помощь работного дома заявителям, при некоторой поддержке со стороны Учреждения по борьбе с нищенством, опекуны смогли в течение шести дней сократить число лиц в списках на получение помощи примерно до 3000 человек. Это лишь один пример из многих, которые можно привести, практической ценности опыта, накопленного в Ирландии в отношении истинных принципов управления Законом о бедных.

Таким образом, в социальную систему Ирландии был внедрен принцип огромной силы, который должен привести ко многим важным последствиям, помимо тех, что прямо из него вытекают. Афоризм г-на Драммонда о том, что «у собственности есть свои обязанности, так же как и свои права», получив теперь санкцию закона, никогда впредь не будет безразличным для землевладельца, в каком состоянии находятся люди в его поместье. Прошли времена, когда можно было пускать все на самотек, и перед землевладельцами и фермерами встала ясная альтернатива: содержать людей в праздности или в продуктивном труде. До сих пор обязанности ирландских землевладельцев были, как сказали бы юристы, несовершенного обязательства. Другими словами, их выполнение зависело от совести, благожелательности и более просвещенного и дальновидного взгляда на личный интерес, чем тот, который свойственен большинству людей; следствием чего стала заметная разница в поведении ирландских землевладельцев: и в то время как одни приносили все жертвы и прилагали все усилия, которых требовало их положение, другие были виновны в полном отказе от долга, что набросило тень на их сословие. В будущем этого быть не может. Необходимость самосохранения и знание того, что арендную плату можно спасти от посягательств налога на бедных только в той мере, в какой о бедных заботятся и их продуктивно используют, обеспечат справедливое среднее хорошее поведение со стороны землевладельцев, как в Англии, а более благоприятные обстоятельства будут способствовать улучшению привычек. Налог на бедных — это налог на отсутствующих владельцев в лучшем виде; потому что, помимо привлечения к взносам нерезидентных владельцев, он дает им мощные стимулы либо проживать в своих поместьях, либо заботиться о том, чтобы в их отсутствие ими управляли с должным вниманием к благополучию бедных. Наконец, выполнение долга предполагает пользование эквивалентными правами. Когда богатые и бедные снова станут едины, фермер-отказник обнаружит, что положение его арендодателя слишком сильно, чтобы позволить ему пользоваться нынешней свободой, и тогда будет бесстрашно заявлено, что обратное максиме г-на Драммонда также верно, и что «у собственности есть свои права, так же как и свои обязанности». Впервые в истории Ирландии бедняк стал осознавать мысль о том, что закон — его друг, и призыв приходского священника Дингла к своей пастве в сентябре 1847 года знаменует собой эпоху в прогрессе общества в Ирландии: «До сих пор у землевладельцев были агенты, которые собирали их арендную плату, и они поддерживали их. У большого жюри были агенты для сбора местного налога, и они поддерживали их. Теперь, впервые, у бедняка есть агент для сбора его арендной платы. Этот агент — сборщик налога на бедных, и его должны поддерживать бедные». Однако необходимо время для постепенного действия этого чувства, прежде чем его полные эффекты станут видны.

Те, кто возражает против существующего Закона о бедных, обязаны указать более надежный и менее предосудительный способ облегчения положения нуждающихся и обеспечения регулярной занятости бедных. Принцип Закона о бедных заключается в том, что ставка за ставкой должны взиматься для сохранения жизни, до тех пор, пока землевладельцы и фермеры либо не позволят людям содержать себя честным трудом, либо не передадут свою собственность тем, кто может и будет выполнять этот неотъемлемый долг.

Ужасная проблема, которую необходимо решить в Ирландии, сформулированная в самом простом виде, такова. Большое население, существовавшее за счет картофеля, который они выращивали сами, было лишено этого ресурса, и как теперь их содержать? Очевидный ответ — выращивая что-то другое. Но это невозможно, потому что небольшие участки земли, которые содержали семью, когда были заняты картофелем, недостаточны для этой цели, когда они заняты зерновыми или любым другим видом продукции; а возделывание зерновых требует капитала, навыков и объединенного труда, которыми не обладают коттеры и арендаторы конакра. Положение, занимаемое этими классами, больше не является устойчивым, и им необходимо либо стать состоятельными фермерами, либо жить на заработную плату. Они по-прежнему должны зависеть от сельского хозяйства, но от сельского хозяйства, ведущегося в соответствии с новыми и значительно улучшенными условиями. Изменились как вид пищи, так и средства ее получения. Люди отныне будут в основном жить на зерно, либо импортируемое из-за границы, либо выращенное в стране, которое они будут покупать на свою заработную плату; а зерно и скот будут экспортироваться, подобно штучным товарам Манчестера, чтобы обеспечить фонд, из которого сообщество будет содержаться по нескольким статьям: заработная плата, прибыль и арендная плата. Тщетно амбары купца и усадьба фермера переполнены, если у массы людей нет средств для покупки, и поэтому стало крайне важным, чтобы ресурсы, наиболее доступные для выплаты заработной платы, культивировались в полной мере. Закон о бедных не может в одиночку нести весь груз существующего пауперизма Ирландии; и его непроизводительные расходы, какими бы необходимыми они ни были, должны поддерживаться адекватными промышленными усилиями, чтобы предотвратить вовлечение всех слоев общества в общую гибель. До того, как произошел этот кризис, сэр Роберт Кейн доказал в теории, а многие хорошие фермеры на практике, что с почвы Ирландии можно получать гораздо больший урожай и содержать гораздо большее население, чем прежде; и этот взгляд с тех пор был подтвержден многочисленными обследованиями, проведенными под руководством Совета по общественным работам, которые раскрыли обширное и разнообразное поле для инвестиций капитала, на котором все безработное население Ирландии могло бы быть занято с большой выгодой для всех заинтересованных сторон. Великий ресурс Ирландии заключается в возделывании ее почвы, улучшении ее скота, расширении ее рыболовства; и пока есть большие участки затопленных земель, подлежащих мелиорации, и еще большие участки полувозделанных земель, которые нужно довести до более высокого состояния продуктивности, было бы неправильным направлением капитала использовать его в менее прибыльных производствах хлопка и шерсти. Ирландия получает выгоду в большей степени, чем многие части Шотландии и Англии, от рынков и средств занятости, которые предоставляют Манчестер и Глазго; но ее собственное основное производство — это зерно.

Казначейство было уполномочено актом 1 & 2 Wm. IV, c. 33, принятым в 1831 году, предоставлять деньги частным лицам для улучшения их поместий при условии, что стоимость поместья увеличится на 10 процентов, а погашение будет произведено в течение трех лет; а первым актом сессии 1846 года срок погашения был продлен до двадцати лет. Однако эта возможность использовалась очень экономно. Существовали серьезные возражения против того, чтобы государство становилось всеобщим кредитором по всей стране, и операции частных капиталистов могли быть нарушены и приостановлены вмешательством такого конкурента. Поэтому взималась процентная ставка (5 процентов), превышающая рыночную ставку для денег, ссужаемых под залог, и результатом стало то, что только три человека взяли кредиты по этой договоренности, одним из которых был покойный лорд Бессборо. В конце сессии 1846 года был принят акт 9 & 10 Vic. c. 101, которым было разрешено ссудить 1 000 000 фунтов стерлингов на дренаж в Ирландии, а погашение должно было производиться равными полугодовыми взносами, распределенными на двадцать два года, включая проценты по 3,5 процента; но этот акт не мог работать, насколько это касалось Ирландии, отчасти из-за юридического мнения, что арендаторы на срок жизни не имеют права на кредиты по нему, и отчасти потому, что работы должны быть выполнены до определенной степени, прежде чем деньги могут быть выданы. После этого Казначейство выпустило протокол от 1-го и письмо от 15 декабря 1846 года, предлагая ссужать деньги на общее улучшение поместий, включая дренаж, на основе, которая сочетала преимущества предыдущих актов с льготным способом погашения, введенным последним; и в следующей сессии был принят акт 10 & 11 Vic. c. 32, которым все существующее законодательство по этому вопросу было консолидировано, и были разрешены кредиты в Ирландии в размере 1 500 000 фунтов стерлингов на принципе, что улучшения в каждом поместье должны выполняться владельцем, а вмешательство правительственных чиновников должно ограничиваться выяснением, в первую очередь, того, что предлагаемые улучшения, вероятно, будут иметь такой постоянный и продуктивный характер, который оправдал бы отнесение их стоимости на счет поместья с приоритетом перед другими обременениями, а впоследствии — проверкой работ время от времени, чтобы обеспечить надлежащее использование сумм, выданных на цели, для которых они предназначались. Никакой аванс не может быть сделан по этому акту, если увеличенная годовая стоимость, которая будет придана земле предлагаемым улучшением, не будет равна сумме, которая будет начислена на нее; и поскольку возникла трудность из-за того, что полная выгода, которую можно получить от дренажа, достигается в разных почвах в разное время после завершения дренажных работ, протоколом Казначейства от 15 июня 1847 года было объявлено, что не обязательно, чтобы каждая часть улучшенной земли приносила в первый и в каждый последующий год дополнительную арендную плату, равную 6,5 процента годовых от затрат сверх нынешней арендной платы; но что общий результат улучшения земель, на которых должен быть обеспечен арендный сбор, будет, год от года, с периода, когда можно предположить, что полная выгода от улучшения была получена, таким, чтобы приносить увеличенную годовую стоимость в вышеуказанном размере; заботясь, конечно, о том, чтобы арендный сбор был установлен на землях, вполне достаточных для обеспечения погашения правительству сумм, начисленных таким образом. Эти указания имели особое отношение к обстоятельствам охваченных бедностью районов на западе Ирландии, где особенно желательно увеличить количество продовольствия, выращиваемого на месте, и обеспечить средства занятости для людей в продуктивных занятиях сельским хозяйством; и поэтому землевладельцам в этих районах предоставляется каждая практически осуществимая возможность и предпочтение, что не противоречит справедливости по отношению к другим сторонам. Тем же протоколом, в соответствии с курсом, принятым парламентом в отношении кредитов на дренаж в Англии и Шотландии, было определено, что кредиты, предоставляемые любому одному землевладельцу, не должны, при обычных обстоятельствах, превышать в совокупности сумму 12 000 фунтов стерлингов; но если в каком-либо конкретном случае, из-за размера собственности, подлежащей улучшению, или по другим причинам, было бы целесообразно увеличить этот предел, лорды Казначейства будут готовы разрешить такую дополнительную сумму, какая может показаться надлежащей, не превышающую, однако, совокупную сумму тому же владельцу в 20 000 фунтов стерлингов.

Выбирая свою линию поведения по этому вопросу, правительство должно было выбирать между использованием агентства землевладельцев и агентства государственных чиновников; и после долгих размышлений и некоторого опыта окончательное решение было принято в пользу первой альтернативы, как описано выше.

Следуя этому курсу, все существующие отношения в обществе были сохранены и укреплены; землевладельцы были призваны к ответственности за благополучие людей, проживающих в их поместьях, и им была оказана помощь в размере кредитного фонда, переданного парламентом в распоряжение правительства. Владелец или его агент имеет самый сильный интерес в том, чтобы работа была выполнена хорошо, и может осуществлять самый эффективный надзор за ней; и поскольку людей приглашают приложить усилия под присмотром их естественных работодателей, здоровые отношения хозяина и работника устанавливаются по всей стране. В Ирландии до сих пор не было принято, чтобы землевладелец брал на себя выполнение более дорогостоящих и постоянных улучшений, как это происходит в Англии, но можно надеяться, что импульс к этой полезной практике будет дан кредитами землевладельцам в соответствии с Законом об улучшении земель. Землевладелец будет поощряться к продолжению курса улучшений, который, как он находит по опыту, выгоден для него; он, вероятно, будет делать дальнейшие инвестиции в землю, которая была мелиорирована или улучшена им, и он будет особенно осторожен, чтобы предотвратить ее дробление на мелкие участки.

Другой план мелиорации пустошей путем прямого вмешательства правительства не пережил возражений, выдвинутых против него по причине вмешательства в права частной собственности. Землю нужно было получить, прежде чем ее можно было улучшить, и неужели нужно было оставить на усмотрение Комиссаров брать любую болотистую землю, какую они пожелают, по оценке; выделить, например, участок немелиорированной земли в центре поместья? К каждому наделу также должна была быть присоединена некоторая твердая земля для возведения фермерских построек и для получения почвы для улучшения болота, и это дало бы еще более широкое и произвольное усмотрение Комиссарам. Поэтому от принудительных полномочий пришлось отказаться; а без них план не мог работать.

Но есть и другие возражения против этого плана, которые имеют гораздо более глубокие корни. Первым результатом того, что правительство возьмется за мелиорацию пустошей Ирландии, было бы то, что масса людей набросилась бы на эти работы, как они это делали на дорогах, принимая как должное, что средства оплаты неисчерпаемы и что труда будет требоваться меньше, чем при занятости, предлагаемой с целью получения частной прибыли. Землевладельцы и фермеры посчитали бы, что, поскольку правительство взялось за трудоустройство людей и улучшение почвы, они сами освобождены от ответственности, и они направляли бы всех лиц, обращавшихся к ним за работой, на государственные работы, как это так часто делалось в прежних случаях. Единое агентство правительства было бы заменено усилиями всего корпуса землевладельцев, действующих в согласии со своими арендаторами и иждивенцами; и вместо того, чтобы землевладельцы и фермеры тратили свои собственные деньги для своей собственной выгоды, со всей заботой и экономией, которые это предполагает, мы имели бы сотни государственных чиновников, различных рангов и характеров, расходующих государственные деньги, для предполагаемой выгоды общества, в деле, совершенно чуждом надлежащим функциям правительства, и без возможности эффективного надзора; неизбежным следствием чего были бы плохая работа, праздные привычки и расточительные расходы. Наконец, когда земля была бы мелиорирована, какая бы забота ни проявлялась о том, чтобы распределить ее на фермы разумного размера, каким бы долговечным ни было предоставленное право владения, или какие бы юридические ограничения ни пытались наложить, старый процесс дробления земли и умножения лиц, существующих за ее счет, пошел бы своим чередом. Ничто не может заменить бдительный надзор, осуществляемый владельцем для защиты своих собственных интересов в таком случае.

Крестьянское землевладение может преуспеть до определенной степени, где есть фундамент устойчивости характера, привычка к благоразумию, источник гордости и ценность независимости и комфорта; но мы боимся, что все эти слова лишь показывают тщетность схем крестьянского землевладения для Ирландии. Мелкие владельцы Бельгии, со всем их трудолюбием и бережливостью, в этот бедственный период были самым обездоленным населением в Европе после Ирландии. Их собственные ресурсы были слишком малы, чтобы пережить сезон нехватки, и у них не было работодателей, которые могли бы им помочь. В Индии общество основано на системе мелких владений, и нет страны, в которой разрушительные голода были бы так обычны. В самой Ирландии наибольшая перенаселенность и, следовательно, наибольшее бедствие преобладали в тех районах, в которых из-за наличия долгосрочных арендных договоров землевладельцы не имели возможности предотвратить дробление земли. Простая гарантия владения бесполезна без капитала, навыков, привычек жизни и, прежде всего, здоровых моральных качеств, необходимых для того, чтобы обратить это преимущество на пользу. В течение последнего сезона нехватки продовольствие было дороже на длинном полуострове, который простирается на юго-запад Англии, чем в Ирландии, и у бедняков не было ресурса, аналогичного фермерскому хозяйству ирландского мелкого владельца; но рабочий Девоншира и Сомерсетшира живет на заработную плату, выплачиваемую людьми, более богатыми, чем он сам; и хотя он был сильно стеснен, у него было достаточно на хлеб насущный, при некоторой помощи от благотворительных пожертвований, которые обычно предоставлялись по всей западной Англии в течение последнего сезона бедствия, либо через приходские подписки, либо через пособия от союзов. Юго-запад Англии — это наименее благоприятный образец, который Великобритания дает системе общества, основанной на заработной плате, потому что процветающие производства, которые когда-то существовали в этом квартале, исчезли перед лицом превосходящих естественных преимуществ Севера, и заработная плата, следовательно, очень низка. В любой другой части этого острова контраст более решительно не в пользу мелких владений; а в Нортумберленде, который является графством крупных ферм, можно сказать, что нет бедных. Рассматривается ли хороший порядок, физическое благополучие или моральный и интеллектуальный прогресс сельского общества, лучшая модель — это та, в которой образованный и просвещенный владелец, состоятельный фермер и трудолюбивый рабочий на регулярной заработной плате — каждый выполняет свою соответствующую роль.

Работы, необходимые для углубления и выпрямления русла многих рек, имеют особое значение для Ирландии; потому что до тех пор, пока устья не будут расчищены, землевладельцы не могут приступить к детальному или полному дренажу своих соответствующих поместий. В таких случаях необходимость работы на землях разных владельцев требует активного вмешательства Совета по общественным работам, который проводит предварительное обследование, выполняет работу, а затем распределяет расходы в соответствии с выгодой, полученной каждым заинтересованным лицом. Средства для проведения этих улучшений были в основном получены путем выпуска облигаций в соответствии с полномочиями актов парламента, относящихся к этому вопросу; но в существующих обстоятельствах кредитов от частных лиц по умеренной процентной ставке ожидать не приходилось; и обычный кредитный фонд Совета по общественным работам, составляющий 60 000 фунтов стерлингов в год, был поэтому подкреплен 120 000 фунтов стерлингов, переданными ему от Лондонских кредитных комиссаров, и 250 000 фунтов стерлингов, выпущенными из Консолидированного фонда; составляя в общей сложности сумму 430 000 фунтов стерлингов, переданную в распоряжение Совета по общественным работам в период с 1 апреля 1847 года по 1 апреля 1848 года, для выдачи ими на работы, полезные в Ирландии, но главным образом на дренаж вышеупомянутого описания.