Принимая, таким образом, существование зол, как мы лишь намекнули на них, и признавая (как мы готовы сделать, и делаем с удовольствием, потому что это справедливо), что, хотя крик против магистратуры всеобщий, вина на самом деле лежит лишь на части из них, возникает вопрос: «как все это исправить?»
«Избирайте лучших олдерменов», — говорят те, кто желает лучшего положения дел. «Избирайте подходящих людей, и зло будет немедленно исправлено».
Несомненно, план хорош; но осуществим ли он? В течение многих лет олдермены Филадельфии избирались народом, и во многих случаях выбор был разумным, но в других либо официальное поведение мирового судьи вырождалось в грубейшие непристойности, либо он был вынужден уступить место какому-то большему любимцу избирателей своего района, который начинал свой путь вниз на несколько ступеней ниже той, на которой его предшественник закончил свою карьеру. Столь значительная часть обязанностей олдермена, который больше всего делает как полицейский мировой судья, находится вне знаний и сочувствия респектабельной части общества, что те, кто испытывает чувство стыда за непристойности чиновника, связанного с отправлением правосудия, не проявляют интереса к его избранию; и во многих частях города знания и сочувствие этого класса ничего не дали бы для избрания другого лица.
Большое жюри, недавно проводившее расследование для города и округа Филадельфия, сделало следующие суровые замечания в адрес олдерменов:
«Вызывает крайнее сожаление, что закон не наделил этот орган дискреционным правом возлагать судебные издержки на мировых судей, перед которыми слушались дела, в качестве надлежащего упрека той алчности, которая стремится превратить судебные тяжбы и споры в источник наживы — которая предлагает премию за преступления, делая служителей закона правонарушителями и проституируя роль миротворцев до роли обычного кляузника».
Поскольку Большое жюри, конечно, не желало переходить на личности, когда не собиралось предъявлять обвинение, они позволили своей цензуре принять общий характер. Они изложили зло, и этого, возможно, было достаточно, пока перед ними не будет представлен какой-то особый случай несправедливости.
Но облегчение зла — средство правовой защиты. Очевидно, что средство не в избирательной урне — корень зла лежит гораздо глубже; и не в статутах Содружества. Конституция штата виновата; и пока она не будет изменена, или пока не будет принят какой-либо акт Ассамблеи, отстраняющий олдерменов от их особых полицейских обязанностей, мы не можем надеяться на какое-либо уменьшение зла. Олдермены города избираются избирателями своих собственных районов, и тот, кто может собрать больше всего голосов, может, если пожелает, быть избран олдерменом. Ни один богатый человек не ищет этого места — ни один деловой человек не просит о выдвижении. Вознаграждение за эту должность в лучшем случае ниже, чем от обычного бизнеса; и отличие, которое дает это место, не то, которое удовлетворяет желания амбициозных. Но место это вожделенно и достигается, его доходы проистекают из пошлин, уплачиваемых теми, кто приходит или кого приводят перед мирового судью. Если его дела умножаются, его прибыль, конечно, увеличивается; и так как он искал это место ради средств к существованию, он должен использовать возможности этого места, чтобы увеличить эти средства. Если люди будут «судиться и быть судимыми», если люди будут драться и судиться, если соседи будут ссориться, а затем тащить друг друга перед мирового судьи, чиновнику может показаться довольно неблагодарным упражнением своих способностей рекомендовать такое урегулирование дела, которое лишит его пошлин, на которые он живет. И хотя большинство филантропов аплодировали бы мировому судье, который стремился примирить, а не наказать — который отказывался от своих пошлин, раздавая доброту и привязанность, а не правосудие — вероятно, семье, которую он обязан был обеспечить, пришлось бы искать другие средства к существованию, чем те, что поставлял человек, заботившийся о мире в районе, а не об увеличении пошлин. И можно также добавить, что мировой судья, который так использовал бы свои функции, вскоре остался бы без объектов, при условии, что можно было бы найти другого олдермена, который удовлетворил бы страсти их первое требование. Ибо очевидно, что большинство жалоб, поступающих перед наших олдерменов, приносятся теми, кто стремится удовлетворить личную неприязнь и внезапное желание мести, а не какое-либо желание наказать правонарушителя ради справедливости. Мы должны принимать людей такими, какие они есть, а не такими, какими мы хотели бы их видеть. Мы должны признать в должности олдермена средства поддержки для него самого и его семьи; и пока вокруг нас люди упражняют свои таланты и напрягают свою изобретательность, чтобы получить богатство благодаря преимуществам, которые позволяет закон, мы не должны полагать, что олдермен должен сидеть в магистратской тишине и позволить доходам от должности ускользнуть из его рук, когда они являются плодами труда, санкционированного законом или оправданного официальным обычаем.
Если мы хотим исправить зло, о котором так много справедливо было сказано и о котором так ясно высказалось Большое жюри, мы должны сделать нечто большее, чем просто говорить и жаловаться.
Мы уже сказали, что зло находит свой источник и санкцию в Конституции нашего штата. Изменение всего способа обеспечения мировыми судьями и судебными чиновниками, которое было осуществлено нынешней Конституцией, возможно, исправило некоторые недостатки: общий вопрос — это то, что мы сейчас не призваны обсуждать; но мы можем сказать, что опыт показывает, что ничего не было достигнуто в отношении отправления правосудия в магистратских кабинетах нашего города. Двадцатипятилетний опыт показывает, что ни одно из зол, на которые жалуются в этом ведомстве, не было уменьшено, в то время как большинство из них было увеличено, а новые добавлены к списку. Это кажется почти неизбежным результатом системы и, таким образом, требует быстрого, эффективного средства правовой защиты.
Что требуется в Филадельфии, так это класс полицейских мировых судей с жалованьем, которое обеспечило бы и компенсировало услуги компетентных людей, у которых не было бы денежного искушения заключить под стражу любого человека, приведенного перед них, и чей характер и положение придавали бы вес не меньше их решениям, чем их рекомендациям. Поставленные благодаря характеру и фиксированному вознаграждению своей должности выше зависимости от тех, кто будет требовать правосудия в других или получать его в себе, они не будут уклоняться от своего долга осуждать, не больше, чем от своего чувства приличия освобождать.
О юридической квалификации нам мало что можно сказать. Мирянин, подходящий по характеру и обычному образованию для места полицейского мирового судьи, мог бы вскоре стать достаточно сведущим в законе и требованиях своего места, чтобы с верностью и успехом исполнять обязанности оного. Значительное число тех, кто сейчас занимает должность олдермена и как таковой избирается время от времени в качестве полицейских мировых судей, показывают себя компетентными во всех обязанностях своей должности и достойными положения, которое открылось бы перед ними, если бы реформа, которую мы предлагаем, когда-либо была сделана. Дело не всегда в человеке — дело в обстоятельствах, в которых он находится; это потребности выдвижения, требования выборов и состояние, в которое приведена должность, мешают некоторым в их попытках делать добро и лишают город выгод от услуг тех, кто при других обстоятельствах способствовал бы общественному порядку и приобретал бы честь своим отправлением правосудия и осуществлением гуманных полномочий.
И хотя была проявлена такая свобода в осуждении официального поведения некоторых олдерменов нашего города — свобода, которая подсказывается и может быть подтверждена фактами — долг перед делом истины и справедливости требует подчеркнуто повторить то, что легко признается выше, что многие из мировых судей в высшей степени заслуживают похвалы как за способности, которыми они обладают, так и за использование, к которому эти способности применяются при исполнении их утомительных обязанностей. И можно добавить, что некоторые из тех, кто подвергался наибольшей критике, показали себя обладающими добрыми чувствами и восприимчивыми к требованиям вежливости и человечности. Система виновата; и пока она не будет изменена к лучшему — реформирована полностью — мы не можем ожидать какого-либо значительного улучшения в отправлении правосудия в полицейских кабинетах. Ибо печальным фактом является то, что такова нехватка доверия к некоторым мировым судьям, что решения способных и добрых рассматриваются с недоверием, наиболее опасным для общественного порядка.
Наша судебная система, от низших должностей до высших, была заимствована из Англии. Имена чиновников, причина их разбирательств, правила их действий — все это из страны-прародительницы. Если мы не извлекли из этого всего того, что можно было ожидать, и всего, чем, как мы видим, наслаждается Англия, стоит тем, кто заинтересован, поинтересоваться, что нарушило общественное мнение, что ослабило общественное уважение, что увеличило волокиту закона или что укрепило общее мнение о его неопределенности. Поскольку такие чувства, если таковые существуют, могут связывать себя с «судами протоколов» нашего штата, целью настоящего Отчета не является обсуждение причины, указание на их масштаб или предложение средства правовой защиты. Но у нас законно перед нами стоят недостатки плохой системы второстепенного правосудия, и поэтому мы правы, предлагая средство правовой защиты.
Прогресс общества за рубежом предлагает средства для исправления зол, которые обязанность народа этой страны рассмотреть. И способ отправления правосудия в полицейских судах Лондона в высшей степени заслуживает внимания тех, кто оплакивает нехватку и ищет замену в Филадельфии. Он прост, легок, практичен. Назначаются мировые судьи с устоявшимся характером, которые занимают должность во время хорошего поведения. У них есть жалованье, достаточное для содержания себя и семьи. Их должность имеет нечто от характера Суда сессий, и поэтому к их лицам прикрепляется идея судебного достоинства, которое должно уважаться на полицейской скамье и которое уважает себя, когда находится в мире. Эти чиновники не искушаются из-за неадекватности дохода увеличивать дела своего кабинета, чтобы они могли получить прибыль от издержек или компромисса. Те, кто вынужден по делам или несчастью предстать перед ними, чувствуют, что уважение причитается отправлению правосудия на его начальных стадиях, и большая часть тех, кто обвиняется в нарушении закона, обращается с доверием к этим мировым судьям за суммарным разбирательством (которое закон там позволяет) в предпочтение задержке, которая сопровождала бы передачу их дела присяжным. Такая власть со стороны полицейского мирового судьи оказывается наиболее выгодной для правосудия в Лондоне, что приводит к большой экономии для города и округа, не уменьшая ужасов закона — скорее увеличивая их быстротой наказания.
Если Законодательное собрание штата будет расположено исправить существующие в этом городе недостатки, предусмотрев изменение в Конституции, посредством которого способ приобретения и сроки занятия должности олдерменами будут изменены, возможно, что расширение власти, подобное тому, которое мы заметили в лондонской магистратуре, будет предоставлено, так что правосудие будет отправляться быстро, а также тщательно.
Мы в этой главе коснулись одного тревожного элемента, и мы сделали это без намерения бросить беспорядочный позор на какого-либо гражданина. Зло, на которое мы указали, существует. Великая причина, однако, зла, как мы показали, проистекает из Конституции штата или из нехватки законодательства. Нам не хватает таланта в этом городе для судебного или магистратского места; но мы потерпели неудачу в попытках призвать эти таланты к лучшему упражнению и обеспечить им высочайшее общественное уважение.
Существует, однако, другая тревожная причина, на которую мы должны смотреть твердо, если хотим понять ее влияние на общество, ее влияние на мораль и особенно ее связь с предметом тюремной занятости и тюремной дисциплины. И особенно мы должны представить этот предмет в непосредственной связи с рассмотрением Магистратуры. Это Пьянство, которое переполняет полицейский участок и трибунал олдермена. Ежечасно мирового судью призывают заключить под стражу или оштрафовать нарушителя закона о трезвости. Несчастные бедняки приходят в его присутствие без способности различать добро и зло, без контроля над своими собственными движениями и без чувства приличия в отношении поведения или разговора; и жалобы иногда высказываются, что с этими существами не обращаются с надлежащим вниманием. Давайте, когда мы рассматриваем обязанности и поведение мировых судей, не упускать из виду отвратительные материалы, к которым они должны отправлять правосудие, и не винить их, если они иногда позволяют заключенному занимать ранг, который он сам себе присваивает.
НЕУМЕРЕННОСТЬ.
Из каждых двухсот человек, заключенных в окружную тюрьму, вероятно, сто пятьдесят обязаны своим заключением пьянству. Нападение и побои, нарушение мира, проступок, бродяжничество, оскорбления и угрозы, нарушение общественного порядка и другие обвинения, которые фигурируют в протоколах, присланных мировым судьей вместе с заключенным, часто являются лишь другими терминами для пьянства и лишь разновидностями в обвинении или незначительными дополнениями к правонарушению; и даже более тяжкие правонарушения против закона часто относятся к или связаны с неумеренностью в употреблении опьяняющих напитков; и обычно случается, что когда заключенного спрашивают относительно искушения украсть, подраться или совершить какой-то другой проступок, в котором он обвиняется, он отвечает, что ничего не знает о таких действиях, он только принял лишнего или был «немного под мухой»; он помнит массу вещей, но ничего отчетливо, и заявляет, что чувствует себя сильно оскорбленным, будучи заключенным за проступок, когда он не сделал ничего, кроме как напился; или что он должен был быть обвинен в нападении и побоях, когда он только избил свою жену или ударил офицера, который его арестовал; и он не находит примиримым со справедливостью, что он должен быть обвинен в оскорблениях и угрозах за то, что просто проклинал мирового судью и предлагал разбить ему голову в момент большей трезвости. Этот порок чрезмерного пьянства настолько тесно связан с отправлением правосудия, либо как мотив, либо как стимул для правонарушений против закона, что считается правильным рассмотреть его более внимательно в связи с тюремной дисциплиной, чтобы мы могли понять, каковы обязанности общества в отношении его средств и субъектов, и таким образом мы можем также понять, насколько полностью его подавление становится средством облегчения состояния общественных тюрем. Если мы хотим уменьшить зло тюрем, возможно, самым важным шагом было бы уменьшить количество заключенных. Вычеркнуть из списка правонарушений то правонарушение, которое является родителем, помощником и потомком столь многих других — казалось бы, большим прогрессом в работе тех, кто стремится осудить порок, а также исправить порочных и преступных.
Как уменьшить пьянство в нашем обществе — это проблема, трудная для решения. Были предприняты попытки различных видов, с различной степенью временного успеха; но аппетиты одного класса и алчность другого, кажется, сбивают с толку усилия доброжелательных и противодействуют постановлениям законодательных органов. Это может, однако, способствовать исправлению, если что-то из масштаба зла будет предано гласности.
Средства неумеренности действительно публичны, и ее плоды изобилуют, но очень немногие останавливаются, чтобы заметить масштаб любой привычки, которая растет постепенно в обществе и согласуется с общими обычаями и вкусом, и только осуждается за свою чрезмерность, или только полностью осуждается, когда ее чрезмерность показывает, что зло от злоупотребления перевешивает все преимущества умеренного потребления. Немногие из тех, кто читает этот отчет, подумали отметить умноженное количество лавок, салонов, таверн, отелей, казино и подвалов, чье содержание является прибылью от продажи опьяняющих напитков; однако эти места представляют себя повсюду вокруг нас, и в определенных частях города они находятся в таком изобилии, что привели бы одного, незнакомца к нашей домашней жизни, к предположению, что главным занятием людей была продажа напитков, а основной пищей был виски. Пятьдесят кабаков и винных магазинов находятся на одну пекарню, так что «пенни за хлеб и шиллинг за сак» Фальстафа кажется больше не экстравагантной приверженностью к жидкостям перед твердыми веществами; и, если бы было сказано, что многие семьи пекут свои буханки вместо того, чтобы зависеть от пекарей в своем ежедневном хлебе, можно с равной правдой ответить, что тысячи тех, кто достигает тюрьмы Мойаменсинг за пьянство, поддерживают домашний алтарь неумеренности, у которого их соседи также жертвуют (собой и своим характером) в преданности социальному кувшину, из которого пьянство может быть впитано без расходов на лицензию или выплат прибыли розничному торговцу.
Могут ли такие вещи быть, а пьянство не изобиловать? Может ли так много мест для продажи напитков поддерживаться с выгодой для владельцев просто на прибыли от того, чтобы люди напивались без ужасного ухудшения общественной морали? Доказано откровениями наших судов, признаниями заключенных и заявлениями пострадавших, что многие из владельцев этих питейных мест увеличивают свою прибыль другими преступлениями, чем то, что опьяняют своих ближних, делая действительно опьянение лишь шагом к почти каждому другому виду преступности; и пока тюремные камеры переполнены правонарушителями и пострадавшими от этих притонов порока и преступности, тысячи оставляют нераскрытыми свои страдания и свои потери, чем обнажать свою слабость и порок в посещении таких курортов и уступая искушениям места.
Представляя эти замечания о средствах и масштабах неумеренности, не следует делать вывод, что Филадельфийское общество по облегчению страданий заключенных собирается превратиться в общество трезвости или создать комитет для уменьшения зла пьянства. Это общество имеет свои специфические обязанности, которые оно стремится исполнить полностью и прибыльно; но если пороки и беды кластеризуются, добродетель и мир также ассоциируются — и если мы хотим уменьшить какое-либо значительное зло, мы должны стремиться уменьшить его причину. Это общество имеет случайную ассоциацию почти со всеми благотворительными и гуманными учреждениями города. Раскаявшаяся, нечистая женщина рекомендуется Магдалине, Розине или Доброму Пастырю. Женщина-бродяжка или воровка направляется в Дом Говарда или другое убежище, с которым Комитет или Агент находится в переписке. Молодые люди переводятся из тюремной камеры под опеку Дома Убежища. Является ли тогда менее последовательным с целями этого общества, что оно должно поставить себя в гармоничное действие с теми, кто хотел бы уменьшить подавляющий порок пьянства, которым переполнены камеры нашей тюрьмы, не только пьянством, но и теми, кто, утратив из-за пьянства уважение общества и потеряв свое собственное уважение, опускаются в низшую деградацию и теряют всякое различие между пороком и преступлением, и практикуют воровство как средство, а опьянение как цель жизни.