«Журнал тюремной дисциплины и филантропии (Новая серия, № 57), март 1918 г.»

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ИНСПЕКТОРЫ.

Никому, кто не является официальным инспектором тюрьмы или не имеет письменного разрешения, выданного в соответствии с правилами, которые Инспектор может принять, как указано выше, не разрешается посещать ее; официальными инспекторами являются: Губернатор, Спикер и члены Сената; Спикер и члены Палаты представителей; Секретарь Содружества; судьи Верховного суда; Генеральный прокурор и его заместители; Председатель и ассоциированные судьи всех судов штата; мэр и регистраторы городов Филадельфия, Ланкастер и Питтсбург; комиссары и шерифы различных округов; а также «Исполнительный комитет Филадельфийского общества по облегчению участи лиц, содержащихся в общественных местах заключения». (Примечание: в настоящее время называется «Пенсильванское тюремное общество»). — Раздел 7, Закон от 23 апреля 1829 г.

Вышеизложенное было дополнено следующим Законом, утвержденным 20 марта 1903 г.:

ЗАКОН

О наделении активных или посещающих комитетов обществ, созданных с целью посещения и наставления заключенных, статусом официальных инспекторов исправительных и воспитательных учреждений.

Раздел 1. Постановлено и т. д., что активный или посещающий комитет любого общества, ранее зарегистрированного и ныне существующего в Содружестве с целью посещения и наставления заключенных или лиц, содержащихся в любом исправительном или воспитательном учреждении, и облегчения их страданий, является и настоящим наделяется статусом официальных инспекторов любой тюрьмы, исправительного учреждения или другого исправительного или воспитательного учреждения в данном Содружестве, содержащегося за государственный счет, с теми же полномочиями, привилегиями и функциями, которыми наделены официальные инспекторы тюрем и исправительных учреждений, как это предписано законом в настоящее время: при условии, что никакой активный или посещающий комитет любого такого общества не имеет права посещать такие тюрьмы или исправительные учреждения в соответствии с настоящим законом, если уведомление с именами членов такого комитета и условиями их назначения не будет предоставлено таким обществом в письменной форме, под его корпоративной печатью, надзирателю, суперинтенданту или другому должностному лицу, ответственному за такую тюрьму или другое исправительное учреждение.

Утвержден — 20-го дня марта, 1903 г. от Р. Х.

НОВАЯ СЕРИЯ

№ 57

ЖУРНАЛ ТЮРЕМНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И ФИЛАНТРОПИИ

ОТЧЕТ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА, ИСПРАВИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 1917 ГОДА, СОБРАНИЕ НАДЗИРАТЕЛЕЙ, ТЮРЕМНЫЙ РАЦИОН, АМЕРИКАНСКАЯ ТЮРЕМНАЯ АССОЦИАЦИЯ 1917 ГОДА, ОКРУЖНЫЕ ТЮРЬМЫ И Т. Д.

MARCH, 1918

ПЕНСИЛЬВАНСКОЕ ТЮРЕМНОЕ ОБЩЕСТВО

ФОРРЕСТ-БИЛДИНГ

Южная Четвертая улица, 119: Филадельфия, штат Пенсильвания.

ФОРМА ЗАВЕЩАТЕЛЬНОГО ОТКАЗА ЛИЧНОГО ИМУЩЕСТВА.

Я дарю и завещаю «Пенсильванскому тюремному обществу» сумму в .... долларов.

ФОРМА ЗАВЕЩАНИЯ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА.

Я дарю и завещаю «Пенсильванскому тюремному обществу» весь тот определенный участок и часть земли. (Здесь впишите описание.)

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА ОБЩЕСТВА НА 1918 ГОД

Президент

ЭДВАРД М. УИСТАР, Провидент-билдинг, Филадельфия.

Вице-президенты

NORRIS J. SCOTT, Moylan, Pa.

JOSEPH C. NOBLIT, 1521 N. Broad Street, Philadelphia.

Секретарь

ALBERT H. VOTAW, 119 S. Fourth Street, Philadelphia.

Помощник секретаря

CHARLES P. HASTINGS, 119 S. Fourth Street, Philadelphia.

Казначей

JOHN WAY, 409 Chestnut Street, Philadelphia.

Юрисконсульты

ФРАНКЛИН СПЕНСЕР ЭДМОНДС (в 1918 г. отсутствует, находится в Европе). ФРЕДЕРИК Л. КЛАРК, Уэст-Энд-Траст-билдинг, Филадельфия.

Генеральный агент

FREDERICK J. POOLEY, 119 S. Fourth Street, Philadelphia.

Исполнительный комитет

НА ОДИН ГОД

Д-р Джон Фрейзер, Фред Дж. Пули, Уильям Розер, Уильям Колле, Джордж У. Уилкинс, миссис Хорас Фасситт, миссис Дебора К. Лидс, миссис Клара Ходжес Аллен, мисс Р. П. Латимер, миссис Мэри Элла де Лонг, мисс Энни Макфедрис, Джозеф П. Байерс, Франклин С. Эдмондс, Леон Дж. Обермайер, д-р Дж. Трейхлер Бутц

НА ДВА ГОДА

Чарльз П. Гастингс, Айзек П. Миллер, Джон Смоллзелл, Джон А. Дункан, Чарльз Макдол, преподобный Ф. Х. Сенфт, миссис Мэри С. Григг, миссис Э. Л. Томпсон, преподобный Томас Латимер, д-р Б. Фрэнк Келер, Фред Свартс Бринк, Харрисон Уолтон, Уильям Моррис, Роберт Б. Хейнс-мл., д-р Дж. Дж. Маллоуни

НА ТРИ ГОДА

Преподобный Дж. Ф. Ол, Гарри Кеннеди, Генри К. Кассел, Фрэнк Х. Лонгшор, преподобный М. Рид Миннич, миссис Лайя Баракат, мисс Эмили Уэлен, Мэри С. Уэтерелл, Джордж С. Уэтерелл, У. Грэм Тайлер, д-р Чарльз Уильямс, К. Уилфред Конард, Ч. К. Симмингтон, миссис Элиза М. Коуп, миссис Анабель Уоллес

Члены Исполнительного комитета от штата в целом

НА ОДИН ГОД

ОКРУГ АЛЛЕГЕНИ: преподобный Ф. У. Бейсвенгер. ОКРУГ СЕНТР: достопочтенный Дж. Линн Харрис

НА ДВА ГОДА

ОКРУГ БАКС: миссис Анна К. Гарджес. ОКРУГ ЧЕСТЕР: миссис Б. К. К. Маршалл. ОКРУГ ЙОРК: миссис М. Г. Спенглер

НА ТРИ ГОДА

ОКРУГ АЛЛЕГЕНИ: Пол Т. Бейсвенгер. ОКРУГ МОНТГОМЕРИ: капитан Николас Баггс

ПОСТОЯННЫЕ КОМИТЕТЫ НА 1918 ГОД

Посещающий комитет — Восточная тюрьма:

МУЖЧИНЫ

Джозеф К. Ноблит, преподобный Дж. Ф. Ол, преподобный Ф. Х. Сенфт, Гарри Кеннеди, Уильям Колле, Джордж С. Уэтерелл, Генри К. Кассел, Харрисон Уолтон, Фрэнк Х. Лонгшор, Чарльз П. Гастингс, Чарльз Макдол, Джон А. Дункан, Джон Смоллзелл, Альберт Х. Вото, преподобный Томас Латимер, преподобный М. Рид Миннич, Айзек П. Миллер, д-р Ч. Уильямс, У. Грэм Тайлер, Уильям Моррис, Леон Дж. Обермайер, Фред Свартс Бринк, Уильям Розер, Джордж У. Уилкинс, Ч. К. Симмингтон, д-р Б. Ф. Келер, Эдв. М. Уистар

ЖЕНЩИНЫ

Миссис Хорас Фасситт, миссис Лайя Баракат, миссис Мэри С. Григг, Дебора К. Лидс, Мэри С. Уэтерелл, мисс Р. П. Латимер, мисс Эмили Уэлен, миссис Мэри Элла де Лонг

Посещающий комитет — Тюрьма округа Филадельфия — Мояменсинг:

Джозеф К. Ноблит, Джон А. Дункан, преподобный Дж. Ф. Ол, Хорас Фасситт, миссис Клара Х. Аллен, мисс Р. П. Латимер, Дебора К. Лидс, Норрис Дж. Скотт, Альберт Х. Вото

Посещающий комитет — Тюрьма округа Филадельфия — Холмсбург:

Фредерик Дж. Пули, Уильям Колле, Джон А. Дункан

Комитет по посещению Исправительного дома:

Уильям Колле, Робт. Б. Хейнс-мл., миссис Лайя Баракат, Фред Свартс Бринк

Комитет по посещению тюрем в округах Честер и Делавэр:

Норрис Дж. Скотт, Дебора К. Лидс, миссис Б. К. К. Маршалл, Джон Уэй

По делам освобожденных заключенных:

Джозеф К. Ноблит, д-р Ч. Уильямс, миссис Хорас Фасситт, Чарльз П. Гастингс, Джордж У. Уилкинс

По законодательству:

Преподобный Дж. Ф. Ол, К. Уилфред Конард, миссис Элиза М. Коуп, достопочтенный Дж. Линн Харрис, Джозеф П. Байерс

По членству:

Айзек П. Миллер, Джон А. Дункан, Джордж У. Уилкинс, Джордж С. Уэтерелл, Роберт Б. Хейнс-мл.

По вопросам полицейских надзирательниц:

Миссис Мэри С. Григг, мисс Эмили Уэлен, миссис Мэри Элла де Лонг

Редакционный комитет:

Преподобный Ф. Х. Сенфт, Джозеф П. Байерс, д-р Джон Фрейзер, Альберт Х. Вото, преподобный Дж. Ф. Ол

Финансовый комитет:

У. Грэм Тайлер, Роберт Б. Хейнс-мл., Джозеф К. Ноблит, Джордж С. Уэтерелл, Джон А. Дункан

Аудиторы:

Джон А. Дункан, Айзек П. Миллер, Фред Свартс Бринк

СТО ТРИДЦАТЬ ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНСИЛЬВАНСКОГО ТЮРЕМНОГО ОБЩЕСТВА

131-е ежегодное собрание ПЕНСИЛЬВАНСКОГО ТЮРЕМНОГО ОБЩЕСТВА состоялось в офисе Общества в Форрест-билдинг, Южная Четвертая улица, 119, Филадельфия, во второй половине дня 11 января 1918 года под председательством президента Эдв. М. Уистара.

Присутствовало двадцать два члена.

Протокол 130-го собрания был зачитан и утвержден.

Отчет Исполнительного комитета за 1917 год был зачитан Секретарем. Он был утвержден и направлен в печать в «Журнале». (См. стр. 6-12.)

Казначей Джон Уэй представил подробный отчет о поступлениях и платежах за финансовый год, закончившийся 31 декабря 1917 года, в сопровождении описи ценных бумаг, хранящихся для Общества у финансового агента, компании «Провидент Лайф энд Траст». Отчет был должным образом проверен и принят. (См. стр. 13.)

От имени Комитета по выдвижению кандидатур Секретарь представил список кандидатур на должности должностных лиц Общества и членов Исполнительного комитета на смену тем, чей срок полномочий истекает 1 февраля. После проведения выборов выдвинутые лица были избраны на должности, указанные в отчете Комитета. (См. стр. 3.)

Секретарь проинформировал собрание, что ряд окружных тюрем извлекает выгоду из Закона, представленного вниманию Ассамблеи Государственным советом по благотворительности и оперативно принятого, который позволяет заключенным, содержащимся в окружных тюрьмах, освобождаться для работы на земле, принадлежащей округу. Восемь округов сообщают, что некоторые из их заключенных работали на фермах и что результаты были весьма удовлетворительными. Пятнадцать округов рассматривают этот вопрос с целью проведения эксперимента в следующем сезоне. Закон был утвержден в июле 1917 года, поэтому оставалось мало времени для организации работ к вегетационному периоду прошлого года. Независимо от этого закона, суд в нескольких округах предоставил специальное условно-досрочное освобождение некоторым отобранным заключенным, чтобы они могли быть трудоустроены на фермах — либо на земле, принадлежащей округу, либо на земле, принадлежащей лицам, которые взяли на себя ответственность за заботу об условно-досрочно освобожденных заключенных.

Было выражено сожаление, что законопроект, направленный на внесение поправок в закон о неопределенном сроке заключения, с тем чтобы его положения более точно соответствовали его названию, не получил одобрения исполнительной власти.

Для выдвижения кандидатур на должности на следующем ежегодном собрании Президент назначил преподобного Дж. Ф. Ола, Остина К. Лидса, Марриотта К. Морриса, миссис Мэри С. Григг и миссис Элизу М. Коуп.

Альберт Х. Вото, Секретарь.

ОТЧЕТ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА ЗА 1917 ГОД

Все плановые заседания Исполнительного комитета за 1917 год проводились регулярно, при средней посещаемости около 16 членов. Мы рады сообщить об этом явном росте интереса, на что указывает более высокая посещаемость, чем за несколько прошлых лет. Мы прекрасно понимаем, что у некоторых наших весьма эффективных членов есть деловые обязательства, которые делают частое посещение невозможным. Следует также помнить, что некоторые из наших членов проживают на значительном расстоянии от города. Присутствие 10 членов составляло кворум, и ни одно заседание не проводилось без количества, необходимого для законного ведения дел.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.

Генеральная ассамблея 1917 года была примечательна активностью и интересом к реформаторскому законодательству. Исполнительный комитет поддерживал и настаивал на принятии нескольких мер, некоторые из которых стали законом в данном Содружестве.

Закон, предусматривающий, что любое лицо, удерживаемое за судебные издержки или штрафы, может, по усмотрению суда, быть освобождено при согласии выплатить указанные суммы в рассрочку, был принят Ассамблеей и получил одобрение Губернатора.

Закон, предусматривающий создание шести промышленных ферм, куда могут быть направлены лица, приговоренные к более коротким срокам заключения в окружных тюрьмах, с поправкой о замене шести на девять, был принят и получил одобрение исполнительной власти.

Закон, на принятии которого настаивала Лига тюремной реформы и который получил наше сердечное одобрение, предусматривающий назначение комиссии из пяти человек для расследования тюремных систем в этом Содружестве и других местах, а также для рекомендации такого пересмотра существующей тюремной системы, который может быть сочтен целесообразным для принятия следующей Генеральной ассамблеей, был принят и одобрен Губернатором.

Закон, предложенный Государственным советом по благотворительности, предусматривающий, что заключенные могут быть освобождены из окружных тюрем для работы на фермах, принадлежащих штату или округу, был принят и получил одобрение Губернатора. Этот Закон остается в силе в течение всего периода продолжающейся войны. Уже несколько округов воспользовались этим Законом к удовлетворению всех заинтересованных сторон.

Закон, призванный сделать действующий закон более эффективным в отношении трудоустройства заключенных на производстве изделий для нужд штата, к нашему сожалению, погиб в комитете.

Закон об отмене смертной казни был принят в Сенате, но не прошел в Палате представителей.

Закон о внесении поправок в действующий закон о неопределенном сроке заключения, с тем чтобы его положения могли более точно гармонировать с его названием, был одобрен обеими палатами Ассамблеи, но был наложен вето Губернатором.

Хотя мы глубоко удовлетворены тем, что сообщаем о прогрессе, мы продолжим наши усилия по обеспечению принятия следующей Ассамблеей благоприятных мер в отношении тех предложений, которые не стали законом в 1917 году. Общественное мнение — это растение, которое растет медленно. Возможно, наши предложения были в чем-то несовершенны. Мы верим, что с небольшими изменениями или дополнениями все меры, которые мы поддержали, вскоре займут место среди статутов Содружества.

Краткий обзор этих мер с некоторыми пояснениями и комментариями можно найти в другом месте «Журнала», частью которого является этот отчет.

Мы хотим выразить признательность за ценные услуги Лиги тюремной реформы при подготовке законопроектов и проведении слушаний перед Комитетом Ассамблеи.

ОСВОБОЖДЕННЫЕ ЗАКЛЮЧЕННЫЕ.

Большинство заключенных, освобождаемых из исправительных учреждений штата, выходят на условно-досрочное освобождение. Они находятся под надзором офицеров по условно-досрочному освобождению от нескольких месяцев до нескольких лет. У большинства этих условно-досрочно освобожденных лиц есть определенное место работы. Можно предположить, что действие закона об условно-досрочном освобождении в значительной степени освободило это Общество от прежних обязательств в отношении освобожденного заключенного. Признавая ценность этой работы по условно-досрочному освобождению, у нас все еще остается миссия в отношении освобожденных заключенных.

Довольно много людей освобождаются под честное слово. Мы часто помогаем им в поиске работы и предоставляем жилье и питание, пока они не найдут работу.

Многие из тех, кто устраивается на работу в крупные учреждения, должны ждать две недели или дольше, прежде чем получат заработную плату. Мы стараемся заботиться о них, пока не наступит долгожданный день выплаты жалованья. Они часто нуждаются, как и их семьи, поэтому находят эту помощь очень приемлемой во время глубочайшей нужды.

На многих работах от рабочих требуется иметь собственные инструменты. Здесь мы оказываем постоянную услугу.

Довольно часто они покидают тюрьму без средств на оплату проезда к своим домам или местам работы. Мы заботимся об этих нуждах.

Существует услуга для тех, кто освобождается по истечении срока заключения. Если они желают помощи, мы рады, когда они приходят прямо к нам из тюрьмы, вместо того чтобы ждать, пока они не окажутся в полной нищете, потратив свои «тюремные деньги». Нашей целью было заранее выяснить, в чем они могут нуждаться, и быть готовыми предложить временный кров и удовлетворительную работу.

Иногда тем, кто находит работу, требуется некоторое время услуги врача. Их направляют в больницу, а тем временем они должны иметь средства к существованию.

Мы не можем избежать некоторого чувства ответственности за человеческие отбросы, которые приходят к нам со своей жалостной историей, правдивой или ложной. Они слабы умом, здоровьем, волей. Возможно, они «расточили свое состояние, живя распутно». Мы не хотим верить, что они полностью неисправимы, полностью лишены всякой надежды на искупление. Это немногое, что мы делаем или можем сделать для них. Один из них умер на днях в Филадельфийской больнице. Время от времени в течение многих лет он испытывал наше терпение. Он хорошо держался короткое время, а затем следовало ужасное падение. Без ропота или извинений он кротко переносил излияние нашего праведного гнева и уходил, заявляя о добрых намерениях, подкрепленных лекарством нашего здравого совета. Он говорил, что мы были единственными друзьями, которые у него были в дни его падения. Когда у него были деньги, его друзья показывали свою признательность за его щедрость, помогая ему в распределении его жалко малых заработков. Вспоминал ли он в те последние дни астматических страданий наши торжественные предупреждения, наши попытки указать истинный путь к счастью? Хотя мы не знаем, мы, однако, не можем сожалеть о наших скудных усилиях вернуть его к некоторому чувству ответственности.

Существует большая потребность в ферме с каким-либо простым производством, куда этих несчастных можно было бы направлять, чтобы они могли заработать на свое содержание.

ПОСЕЩЕНИЕ.

Комитеты, назначенные для посещения Восточной тюрьмы и Окружной тюрьмы Филадельфии, представляли отчеты на каждом из наших заседаний. Сводка этих отчетов свидетельствует о большом добросовестном труде в интересах тех, кто находится за решеткой.

Number reported visits to the Eastern Penitentiary 462

Number reported interviews with the inmates 7882

Number reported interviews with inmates of the County Prison 5110

Эти цифры указывают на активность, интерес, сочувствие, поддержку, и все же они неубедительны. Что некоторые сердца были тронуты, что некоторые мужчины и женщины были исправлены, мы не сомневаемся. Семя было посеяно, и часто это кажется бросанием семян на воду. Люди здесь сегодня, а завтра их нет. Многие интервью кратки и ограничиваются словом поддержки или обычными приветствиями; в другое время открывается путь, чтобы указать на лучший образ жизни. Каждый год усилия некоторых из носителей благих вестей приводят к пополнению Церкви.

Члены нашего Комитета также посещали тюрьмы в Питтсбурге, Гаррисберге, Дойлстауне, Уэст-Честере, Белфонте, Медиа, Аллентауне и Йорке. Некоторые из этих тюрем получают регулярные посещения, и сообщаемые результаты обнадеживают.

Несколько членов Комитета проводят религиозные службы в наших тюрьмах.

ПОЛИЦЕЙСКИЕ НАДЗИРАТЕЛЬНИЦЫ.

Более тридцати лет назад наш Исполнительный комитет начал настаивать на том, чтобы в полицейских участках были наняты надзирательницы для заботы о женщинах и детях, которые могут быть арестованы или которые могут обратиться за помощью. Сначала в некоторых районах, где была особая потребность в такой помощи, было назначено несколько надзирательниц, но в настоящее время почти каждый полицейский участок в городе получил услуги такого должностного лица.

Наш Комитет по вопросам полицейских надзирательниц составляет нашу делегацию в Ассоциированном комитете женщин по вопросам полицейских надзирательниц — организации, которая собирается в офисах Общества во вторую среду каждого месяца. Члены этой Ассоциации регулярно посещают надзирательниц и сотрудничают с ними в их работе. Они стремятся обеспечить улучшение условий в участках, а также удовлетворить насущные потребности несчастных, которых доставляют в эти участки либо для укрытия, либо для суда. Следующие ассоциации направляют по три делегата для формирования этого органа.

Женский христианский союз трезвости. Ассоциация молодых христианских женщин. Клуб матерей. Филомузейный клуб. Общество помощи Св. Павла. Содальность замужних женщин церкви Джезу. Шекспировский клуб Хэтэуэй. Пенсильванское тюремное общество.

СОБРАНИЕ НАДЗИРАТЕЛЕЙ.

На заседании Исполнительного комитета, состоявшемся 20 сентября 1917 года, Секретарь был уполномочен выпустить приглашения в сотрудничестве с Лигой тюремной реформы надзирателям и тюремным чиновникам восточных и центральных округов Содружества для проведения конференции на фермах Глен-Миллс четвертого и пятого октября. Согласие суперинтенданта Нибекера из Отдела для мальчиков и Марты П. Фалконер, суперинтенданта Отдела для девочек, было получено ранее. Сотрудничество этих двух должностных лиц в значительной степени способствовало успеху этого собрания, которое было первым в своем роде, проведенным в штате. На нем присутствовало сорок человек, число, которое превзошло наши ожидания. Было решено сформировать постоянную организацию, которая будет собираться ежегодно для обсуждения и формулирования методов тюремного управления. Полный отчет будет представлен в Ежегодном журнале. (См. стр. 26-37.)

ТРУДОУСТРОЙСТВО ЗАКЛЮЧЕННЫХ.

Ваш Исполнительный комитет поддерживает любую разумную попытку обеспечить занятость заключенных. Мы давно утверждали, что праздность является самым заметным недостатком в тюрьмах этого Содружества.

Мы считаем, что в эти трудные времена вопиющим недостатком является трата каждой унции мышечных усилий. Сохранение всех наших ресурсов подразумевает, что 400 000 человек, находящихся сейчас в тюрьмах Соединенных Штатов, должны быть принуждены не только зарабатывать на свое содержание, но и вносить свою справедливую долю в неотложные нужды нации. Они могут быть заняты в подготовке хирургических материалов, консервировании фруктов и овощей и в самых разнообразных производственных отраслях. С этой целью мы горячо поддерживаем законопроект, находящийся сейчас на рассмотрении в Конгрессе, предусматривающий, что ресурсы всех наших исправительных учреждений должны быть использованы таким образом, чтобы страна могла извлечь максимальную выгоду из труда тех, кто находится за решеткой. Пусть они «внесут свою лепту». Это поможет и им, и широкой общественности. Исполнительный указ 1904 года, запрещающий использование правительством товаров или изделий, произведенных в тюрьмах, должен быть немедленно отменен. Какая бы причина ни выдвигалась в то время для такого указа, несомненно, нынешняя чрезвычайная ситуация требует сохранения каждого доступного ресурса.

АМЕРИКАНСКАЯ ТЮРЕМНАЯ АССОЦИАЦИЯ.

Заседания этой Ассоциации проводились в этом году 19-23 ноября в Новом Орлеане. Посещаемость была хорошей, большинство штатов были представлены делегатами или иным образом. Секретарь этого Общества присутствовал в качестве делегата от Пенсильвании, назначенного Губернатором, а также в качестве члена Комиссии, назначенной для расследования методов тюремного управления. Заседания были интересными и полезными, а сводка материалов, подготовленная Секретарем, будет приложена к этому Отчету. (См. стр. 93-102.)

ОКРУЖНЫЕ ТЮРЬМЫ.

Секретарь продолжил инспекцию окружных тюрем с особым вниманием к сделанным и необходимым улучшениям. Несколько округов использовали своих заключенных в сельском хозяйстве, и с неизменно большим успехом. Подробности этой работы будут приведены в специальном отчете Секретаря. Последствия нашей агитации за улучшение условий в окружных тюрьмах очевидны. Напомним, что год назад была предпринята попытка оценить более крупные округа в соответствии с их эффективностью. Почти во всех из них оценки в этом году указывают на некоторое улучшение эффективности. Наш метод использовался при инспекции окружных тюрем Северной Каролины, при этом средняя оценка составила 56 процентов. Инспектор тюрем округа Нью-Йорк сообщил нам, что намерен использовать аналогичный план при оценке эффективности окружных тюрем в штате Нью-Йорк.

ДИЕТОЛОГИЯ.

Почти из каждого исправительного учреждения Содружества поступает много жалоб на характер пищи, способ ее приготовления и подачи. Осуждение пищи — это постоянная жалоба, общая для всех государственных учреждений. До тюремных советов и чиновников только начинает доходить, что разумная экономия заключается в поддержании здоровья заключенных и что питательная и вкусная пища способствует здоровью. У заключенных есть достаточно времени, чтобы приготовить пищу и подать ее в соответствии с утвержденными санитарными методами. Когда было показано, что такое улучшение качества и полезности пищи может быть достигнуто без увеличения затрат, наши тюремные чиновники были готовы уделить некоторое внимание этому вопросу. Начинает признаваться необходимость сбалансированного рациона, который должен определяться специалистом по питанию. Нет мысли о предоставлении роскошного меню или о существенном увеличении стоимости провизии. Управлять легче, когда заключенные удовлетворены питанием.

Мы рекомендуем серьезному вниманию чиновников и управляющих всех наших государственных учреждений, будь то для осужденных, слепых, душевнобольных, нуждающихся, вопрос о назначении эксперта-диетолога, который будет контролировать выбор и приготовление пищи, полагая, что результаты с лихвой оправдают понесенные расходы, будь то с точки зрения здоровья или экономии.

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ АГЕНТ.

Генеральный агент Фред Дж. Пули усердно выполнял свою миссию милосердия на Центральном вокзале. Возможности для полезного служения были настолько многочисленны, что оправдывали его присутствие как на утренних, так и на дневных заседаниях суда мирового судьи. В большом количестве случаев подозрения или тривиального характера Агент способствовал освобождению заключенных или немедленному помещению их под опеку офицера по пробации, тем самым должным образом спасая их от дурного влияния тюремного заключения. Магистраты часто помещают обвиняемого под опеку нашего Агента. Для них можно найти жилье и работу, и довольно часто их отправляют к родственникам в этом штате или в другом месте.

Полный отчет Агента будет опубликован в «Журнале».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Мы хотим поблагодарить друзей, благодаря щедрым взносам которых стала возможна наша работа по восстановлению и своевременной помощи. Так много оказавшихся в беде людей говорили нам, что им совершенно некуда идти, кроме как под нашу опеку.

Средствами, доверенными нашему использованию, наши друзья существенно помогли в распространении информации и литературы по всему Содружеству, что, как у нас есть веские основания полагать, в значительной степени способствовало воспитанию общественного мнения и, следовательно, улучшению условий в наших исправительных учреждениях.

По многим причинам мы воодушевлены продолжать эту работу по исправлению в надежде, что более здравый метод обращения с преступниками приведет к уменьшению стимулов к совершению преступлений.

От имени Исполнительного комитета,

Эдв. М. Уистар, Президент. Альберт Х. Вото, Секретарь.

ФИНАНСОВЫЙ ОТЧЕТ.

Receipts for the year 1917

To Balance January 1, 1917 $2,096 30

“ Contributions 3,757 28

“ Dues, Annual Members 233 00

“ Fees, Life Membership 100 00

“ Income from Investments 2,315 83

“ Income from I. V. Williamson Charities 720 00

“ Income from Anna Blanchard Fund 220 50

“ Income from Barton Tool Fund 109 76

“ Proceeds Sale of Literature 42 35

“ Returned by Discharged Prisoners 9 22

“ Interest on Deposit Balances 60 51

“ Legacy, Estate Joshua L. Baily, deceased 5,000 00

“ Legacy, Estate H. A. Rogers, deceased 952 50

“ Distribution from Estate Geo. S. Pepper, deceased 60 00

—————

Total Receipts $15,677 25

Payments

For Aid to Discharged Prisoners $1,115 73

“ Tools for Discharged Prisoners 61 44

“ Religious Literature for Distribution in Prisons 50 00

“ Journal for 1917, Postage on Same 495 62

“ Annual Fee American Prison Association 5 00

“ Office Rent 525 00

“ Postage, Printing, Stationery, etc. 383 25

“ Office Supplies, Telephone, Incidentals 260 67

“ Expenses of Wardens’ Meeting 30 00

“ Traveling Expenses, Secretary and Agent 442 13

“ Library, Periodicals 33 72

“ Salaries 3,600 00

“ Investment under General Fund 905 25

“ Bequests and Fees transferred to Fiscal Agent 6,052 50

“ Balance December 31, 1917 1,716 94

—————

Total Payments $15,677 25

—————

Report on Funds Held for Home of Industry

Receipts on Account of Income $356 72

Payments to Home of Industry 356 72

С уважением,

Джон Уэй, Казначей.

Мы, нижеподписавшиеся, члены Аудиторского комитета, изучили вышеизложенный счет Джона Уэя, казначея, сравнили платежи с ваучерами и считаем его верным. Мы также изучили ценные бумаги, находящиеся в руках нашего агента, компании «Провидент Лайф энд Траст» из Филадельфии, и находим, что они соответствуют прилагаемому списку.

Джон А. Дункан, Чарльз П. Гастингс, Айзек П. Миллер,

Аудиторский комитет.

ОТЧЕТ ГЕНЕРАЛЬНОГО АГЕНТА ФРЕДЕРИКА Дж. ПУЛИ

В течение 1917 года Агент ежедневно посещал камерный блок на Центральном вокзале в Сити-холле. Там содержались для предварительного суда 17 521 заключенный мужчина и женщина, всех их Агент посетил либо на Центральном вокзале, либо в отделении для не осужденных в тюрьме Мояменсинг.

Более трех тысяч заключенных в Тюрьме для осужденных в Холмсбурге были посещены Агентом в течение года.

Number of notices and letters written on their behalf 2425

Number discharged prisoners receiving financial aid 368

Генеральный агент ежедневно посещает камерные блоки тех, кого доставляют на Центральный вокзал, с 19 ноября 1910 года, и с того времени отправил 14 967 писем и уведомлений родственникам и близким друзьям тех, кто был арестован. Многие поблагодарили Агента за это своевременное уведомление, тем самым дав родственникам или друзьям возможность добиться освобождения арестованных, часто по тривиальным обвинениям, либо путем уплаты штрафа, либо освобождения под залог, либо прямого освобождения под опеку родителей или офицера по пробации. В некоторых случаях они были освобождены под опеку Агента.

Агент ежедневно присутствует на предварительном дознании, проводимом в комнате 625 перед мировым судьей, и нашел эту работу настолько важной, что теперь посещает дневное заседание, проводимое во второй половине дня с 2 до 3 часов.

Эмлен Хатчинсон, эсквайр, продолжил свои щедрые пожертвования на отправку раскаявшихся юношей и девушек домой — услуга, которую мы высоко ценим.

Миссис Хорас Фасситт оказала огромную услугу, помогая многим, кто остро нуждался в помощи.

Ваш Агент скоро прослужит двадцать лет на этой работе, и он по-прежнему стремится помочь тем, кто сбился с правильного пути, найти лучший путь. Его сердце радуется, когда он знает, что многие получатели его добрых услуг теперь являются честными и полезными гражданами.

С уважением,

Фредерик Дж. Пули,

Генеральный агент.

ОКРУЖНЫЕ ТЮРЬМЫ.

А. Х. ВОТО, СЕКРЕТАРЬ.

Секретарь в течение последнего года нанес несколько визитов в некоторые окружные тюрьмы. Тенденция направлена на улучшение в плане предоставления занятости и санитарных условий.

ОКРУГ АЛЛЕГЕНИ (ГОРОДСКАЯ ТЮРЬМА).

Условия почти такие же, как в прошлом году. Управление очень умело осуществляется под руководством надзирателя Льюиса. Заключенные — это в основном те, кто задержан до суда. Из 445 заключенных 50 были осужденными. Хлеб пекут в тюрьме, что является экономичным решением, когда численность населения составляет в среднем тридцать человек и более. Здесь мясо обычно подают в виде гамбургских стейков. Мы рекомендуем эту практику многим нашим надзирателям. Мясо съедобно, вкусно, и все более грубые части могут быть использованы. Стоимость питания в 1916 году составляла 8,4 цента в день на каждого заключенного, на один цент больше, чем в предыдущем году. Учитывая более высокую стоимость всей провизии, дополнительные расходы нисколько не удивляют. Слишком много людей было задержано за неуплату штрафов. Мы надеемся, что теперь они пользуются законом, принятым последней Ассамблеей, позволяющим тем, кто удерживается за судебные издержки и штрафы, быть освобожденными при условии согласия выплатить указанные суммы в рассрочку. Большинство писем, полученных для тех, кто ожидает суда, доставляются нераспечатанными. Хотя было бы задачей проверять все входящие письма, нам кажется, что было бы разумнее иметь универсальное правило, предусматривающее проверку всех писем.

ОКРУГ АЛЛЕГЕНИ (РАБОЧИЙ ДОМ).

Помещения для женщин были значительно улучшены. Женщин больше не нанимают на сторону. Это может быть улучшением, а может и нет. Если они работают под надлежащим влиянием и могут заработать некоторую заработную плату, они могут от этого выиграть. Несомненно, возникают трудности при организации удовлетворительных условий для их содержания. Поскольку, по-видимому, для них есть работа в учреждении, необходимость в поиске работы вне его не очевидна. Женщины теперь едят в большой столовой за бетонными столами с поверхностью из резиновой композиции, что делает поломки необычными и обеспечивает поверхность, которую легко мыть.

Заработок фермы и производств в прошлом году составил 111 290 долларов — самая большая сумма, когда-либо сообщавшаяся учреждением. Накладные расходы на каждого заключенного составляют в целом 57 центов, но это снижается до 14 центов вследствие великолепных заработков. Может наступить время, когда это учреждение станет самоокупаемым.

ОКРУГ БЕРКС.

Мы рады сообщить о некоторых улучшениях в тюрьме в Рединге. После напряженных усилий некоторых членов Совета нескольким мужчинам было разрешено работать на ферме для бедных. В 1917 году им удалось вырастить несколько сотен бушелей картофеля, и они были полезны в проектах по осушению. Эксперимент считается успешным со всех точек зрения. В следующем году, согласно закону, предусматривающему трудоустройство заключенных на окружной земле, который был утвержден в июле 1917 года, можно будет обрабатывать больше земли и трудоустроить больше заключенных.

Полосатые костюмы, которые когда-то считались обычаем, настолько прочно укоренившимся, что его невозможно искоренить в Рединге, были полностью отменены, заменены простым костюмом из джинсовой ткани.

Мы узнали, что 22 человека находятся на условно-досрочном освобождении, что больше, чем в отчете за прошлый год. Эти люди в целом справлялись хорошо. Тридцать два человека и мальчика были помещены на пробацию, не отбывая никакой части своего срока в тюрьме. У них есть небольшой двор, в котором мужчины маршируют трижды в неделю по полчаса каждый раз. Этого недостаточно. Следует немедленно принять меры, чтобы разрешить больше времени на свежем воздухе под голубым небом.

Женщины-заключенные должны быть полностью отделены от мужских помещений.

Мы теперь пересматриваем нашу оценку и доводим ее примерно до 70 процентов.

ОКРУГ БЛЭР.

Секретарь надеялся иметь возможность пересмотреть свою оценку эффективности тюрьмы в Холлидейсбурге, но был проинформирован, что комиссары просили его об аудиенции с ними до проведения обычной проверки. Комиссары не заседали во время его визита, поэтому он не настаивал на своем праве как Официального инспектора. Его правило — подчиняться местным правилам. В прошлом году Секретарь не был благоприятно впечатлен санитарией и некоторыми особенностями управления. Он надеется, что некоторые улучшения были сделаны. Он был рад узнать, что некоторые мужчины работали на окружной ферме, а другие на дорогах. Он не узнал, разрешено ли заключенным использовать двор для упражнений или имеют ли они привилегию оставаться вне своих камер дольше двух часов в день. Письма должны проверяться при получении.

Система оплаты все еще используется, практика, как правило, более или менее злоупотребляемая. Комиссарам следует очень серьезно рассмотреть предложение о назначении надзирателя, который должен закупать провизию по контракту. Они покупают хлеб. Было бы экономичнее печь свой собственный хлеб.

Условно-досрочное освобождение в этом округе еще не введено.

Из-за дорожных и фермерских работ мы повышаем нашу оценку эффективности с 41 процента до 48 процентов.

ОКРУГ КАМБРИЯ.

Сообщается, что двадцать два человека работают на дорогах. Несколько человек выращивали овощи на земле, часть которой принадлежит округу, а часть арендована для этой цели. Хорошее начало. Мы думаем, что в следующем году надзиратель Э. Х. Ни постарается увеличить объем фермерских работ.

Сообщается, что шестьдесят пять заключенных освобождены на условно-досрочное освобождение.

Им следует проверять входящие письма.

Те, кто признает свою вину, могут быть приговорены в любой месяц года, и поэтому число тех, кто задержан до суда, значительно сокращается.

Они давно отказались от системы оплаты, питание по контракту обходится округу ежедневно на каждого заключенного в 8,62 цента. Рабочие едят за столом, и надзиратель хотел бы, чтобы у него были столы для всего населения. Они пекут свой собственный хлеб.

Из-за дополнительного числа людей, выполняющих хорошую работу для округа, мы повысили нашу оценку с 59 процентов до 65 процентов.

ОКРУГ ЧЕСТЕР.

Мы рады сообщить, что установлены новые и удовлетворительные санитарные приборы.

Поставляется достаточное количество провизии, и забота проявляется при приготовлении пищи. Что удивительно, если принять во внимание более высокую стоимость продуктов питания, так это то, что стоимость в день на каждого заключенного в 1916 году составляла 11 центов против 12,3 цента годом ранее.

Все заключенные заняты работой. Отрасли — ткачество ковров и плетение стульев. Они заплатили за материалы 3431 доллар и получили 5387 долларов.

Власти готовы разрешить некоторым мужчинам работать на фермах, но нет окружной фермы или земли, принадлежащей округу, которая была бы доступна. Оценка повышена до 77 процентов.

ОКРУГ ДОФИН.

Здесь около 180 заключенных, скажем, 150 трудоспособных лиц, содержащихся в праздности, от нескольких дней до года без каких-либо обязанностей, кроме домашних работ. Пекарня, кухня, подача пищи, а также работа по подметанию и мытью полов дают почти 25 процентам из них некоторую занятость, и хороший надзиратель с помощью системы ротации старается дать всем свою очередь быть полезными. Но какая ужасающая трата труда!

Нет доступной земли, принадлежащей округу, на которой они могли бы выращивать припасы для учреждения. Округу Дофин нужна тюремная ферма.

Раньше надзиратель получал 25 центов в день за каждого заключенного, которого он содержал. Сейчас стоимость составляет 13,5 цента в день, и меню намного лучше того, что раньше выдавалось по системе оплаты. Мясной рацион составляет полфунта в день, что считается слишком много для безработных мужчин. Они пекут свой собственный хлеб.

Странно заявить, несмотря на отсутствие занятости, никто не освобождается условно-досрочно. В этом отношении округ сильно отстает от процессии.

Как правило, письма должны проверяться перед доставкой.

Из 168 часов в неделю мужчины могут проводить четыре часа на свежем воздухе. Условия не такие, какими они должны быть, и не могут быть существенно улучшены, пока не будет решен вопрос занятости.

ОКРУГ ДЕЛАВЭР.

Окружной тюрьме повезло иметь надзирателя, который не спит на своей работе. Если законы штата ограничивают занятость в некоторых направлениях, этот надзиратель берется за другие направления. Ему досадно видеть трудоспособных мужчин, бездельничающих без дела. Он дает им как можно больше свежего воздуха. По случаю они могут играть в игры в своем ограниченном загоне. Недавно он построил специальное здание, в котором установлены ткацкие станки. Больше они не работают в своих камерах, где были вынуждены жить, есть и спать в наполненном пухом воздухе. Мужчины помогают в проведении улучшений, и каким-то образом каждую минуту что-то делается в плане ремонта или улучшений.

По личной просьбе надзирателя суд освободил некоторых отобранных мужчин для работы на ферме для бедных, и результат был чрезвычайно удовлетворительным. Они вырастили много овощей для собственного потребления, а то, что не могли съесть в то время, консервировали для будущего использования. Они пекут свой собственный хлеб.

Суд здесь был одним из первых, кто принял принцип условно-досрочного освобождения, и ни в одном округе Содружества так много правонарушителей не было помещено на условно-досрочное освобождение и пробацию с такими хорошими результатами. Оценка повышена с 67 до 75 процентов.

ОКРУГ ФАЙЕТТ.

Среднее количество заключенных каждый день в 1916 году составляло 130 человек, из которых им удается занять 30 процентов, и они были бы рады, если бы все работали. Около 25 человек работали на дорогах и фермах с оплатой 25 центов в день. Дорожное строительство было очень прибыльным для округа. Общие результаты были вполне удовлетворительными.

Они покупают хлеб, но мы думаем, что они могли бы занять некоторых своих безработных мужчин выпечкой хлеба, а также сэкономить деньги на этой операции.

Стоимость питания 15 центов на каждого заключенного в день, на четыре цента больше, чем годом ранее. Теперь они подают три приема пищи в день вместо двух.

Им нужны простыни и наволочки. У них есть много помощников для прачечной.

Если мужчины не работают, они никогда не бывают на свежем воздухе, но в дневное время они имеют свободу передвижения по коридорам.

ОКРУГ ЛАКАВАННА.

Никаких особых изменений с 1916 года не сообщается, за исключением того, что количество заключенных уменьшилось примерно на 50 процентов. Это может указывать на более высокий средний уровень морали для этого округа.

Прошлым летом они покупали фунтовую буханку хорошего хлеба за 5 центов, и, хотя мука стоит 14 долларов за баррель, они не были склонны строить пекарню.

Хотя они были готовы использовать труд заключенных на землях, принадлежащих округу, они полагали, что среди их заключенных, многие из которых отбывают довольно короткие сроки, будет трудно найти достаточно надежных людей, чтобы сформировать работоспособную бригаду.

Продовольствие закупается по контракту, и округ разрешает тюремному руководству расходовать до 20 центов в день на каждого заключенного.

Тот, кто имеет полномочия распоряжаться ремонтом, должен взяться за дело. Мы понимаем, что большое жюри обычно обращает внимание на острую необходимость улучшений, но их предложения остаются без внимания. Позволять этим антисанитарным условиям сохраняться — плохая экономия.

ОКРУГ ЛИХАЙ.

Фермеров в этом округе поощряют обращаться к офицеру по условно-досрочному освобождению за разрешением нанимать некоторых заключенных, которые могут быть рекомендованы, поскольку рабочей силы не хватает. Таким образом, около двадцати пяти человек были освобождены для работы на фермах. Результаты представляются удовлетворительными. Заключенные получают заработную плату, а округ не несет расходов на их содержание в условиях относительного безделья. Некоторые из заключенных заняты ткачеством ковров и изготовлением ковриков, прибыль от чего в 1916 году составила 1500 долларов.

Когда был одобрен закон, предусматривающий освобождение заключенных, удерживаемых за штрафы, при условии выплаты взысканий в рассрочку, суд и офицеры по условно-досрочному освобождению немедленно применили этот закон на практике. В течение восьми недель по этой статье было собрано 2600 долларов — сумма, которая превышает сэкономленные средства, поскольку в противном случае заключенные содержались бы за счет округа и не было бы получено ни цента.

Мы надеемся, что к настоящему времени новый вход, запланированный для доступа в помещения для женщин-заключенных, уже построен. Ранее женщины были вынуждены проходить через коридор, занятый мужчинами, — обычай, не полезный ни для мужчин, ни для женщин.

Работа по пробации, условно-досрочному освобождению, делам о неуплате алиментов, прогулам и взысканию штрафов в соответствии с недавним законом осуществляется из одного центрального офиса главным офицером с помощниками. Исходя из соображений экономии и практических результатов, мы рекомендуем эту политику другим округам.

Показатель эффективности повышен с 60 до 70 процентов.

ОКРУГ ЛЮЗЕРН.

Как это часто бывает в окружных тюрьмах, в этой тюрьме содержатся как заключенные, направленные окружным судом, так и городские правонарушители. Городским заключенным разрешили работать вне тюрьмы на окружной ферме. Власти не пожелали брать на себя ответственность за условно-досрочное освобождение окружных заключенных для работы вне тюрьмы. Вполне возможно, что весной 1918 года они могут предпринять действия в соответствии со специальным законодательством последнего Собрания.

Вокруг учреждения есть несколько акров земли, которые содержатся в образцовом порядке заключенными, но не было выделено или приспособлено место для площадки для упражнений заключенных. Это вопрос, который требует внимания. Свежий воздух полезен, и люди не должны лишаться этой привилегии, даже если они являются преступниками.

Это учреждение было одним из последних, где придерживались ношения полосатой робы, которая в конечном итоге была заменена костюмами однотонных цветов.

Им следует добавить пекарню к своему кухонному отделу. Мы полагаем, что эта тюрьма выиграла бы от найма профессионального повара.

Надзирателю удается найти работу почти для всех заключенных в какой-либо сфере бытового обслуживания, хотя специальные производства не поддерживаются.

В этом округе заметно широкое применение привилегии условно-досрочного освобождения. Результаты весьма удовлетворительны.

Общая эффективность такая же, как и в предыдущем году.

ОКРУГ МОНТГОМЕРИ.

В начале сезона 1917 года некоторые заключенные были условно-досрочно освобождены для работы на окружной ферме. Удовлетворительные результаты отражены в нашем отчете о собрании надзирателей. Власти остались настолько довольны этим экспериментом, что вполне вероятно, что в следующем сезоне эта деятельность будет расширена. Некоторые из заключенных были заняты отделкой ковриков, но прошлым летом это производство замедлилось.

Они пекут хлеб отличного качества и готовят меню, несколько превосходящее средний уровень. Их эксперимент с какао-бобами не был удовлетворительным; заключенные гораздо больше предпочитают кофе. В некоторых учреждениях какао иногда подают в качестве замены кофе, и заключенным это, по-видимому, нравится. Напиток, приготовленный из дешевых какао-бобов, может не обладать большой питательной ценностью, но настоящее какао обладает значительной питательностью, в то время как кофе не имеет ценности как продукт питания, но может действовать как стимулятор.

Расчетная эффективность теперь оценивается в 75 процентов.

ОКРУГ НОРТХЕМПТОН.

Здесь рассматривают предложение направить бригаду рабочих на окружную ферму. Надзиратель положительно относится к этому эксперименту и сделает все возможное, чтобы добиться успеха.

Насколько нам известно на сегодняшний день, они не освобождают заключенных, задержанных за штрафы, при условии выплаты судебных издержек или штрафов в рассрочку. В следующем году мы надеемся услышать, что они внедрили эту систему, которая в некоторых других округах оказалась в высшей степени удовлетворительной.

Заключенные вяло прогуливаются по полтора часа каждый день либо в коридорах, либо на небольшом дворе для упражнений. Остальное время они проводят в своих камерах, за исключением тех, кто ткет ковры или занимается бытовыми обязанностями.

В 1916 году средняя ежедневная стоимость питания на одного заключенного составляла 17,8 цента, и была предпринята попытка обеспечить некоторое разнообразие. Хлеб они закупают.

В списке условно-досрочно освобожденных никого не значилось. В чем дело с этим округом? Нет ли заключенных, подходящих для условно-досрочного освобождения? Или суд все еще не убежден? Станет ли округ Нортхемптон последним, кто примет систему, принцип которой становится общепризнанным?

В этом году изменений в оценке эффективности нет.

ОКРУГ ФИЛАДЕЛЬФИЯ.

Два отделения этой тюрьмы — одно, тюрьма для осужденных в Холмсбурге, другое, приемная тюрьма в Мояменсинге — продолжают свою размеренную деятельность. Изменений почти нет. Санитарно-техническому оборудованию за последние несколько лет было уделено много внимания, и сейчас оно находится в практически идеальном состоянии. Новейшие камерные блоки в тюрьме Холмсбурга во многих отношениях представляют собой лучшее достижение в тюремном строительстве. Камеры похожи на комнаты, а не на клетки, окна заслуживают этого названия, а санитарное состояние в порядке. В этой тюрьме все еще можно изучать систему одиночного заключения. Те, кто работает, а их значительная часть, едят за столами и свободно общаются в любое время во время работы. Специальной работы, помимо бытового обслуживания и ремонтных и расширительных работ, по-прежнему нет.

Больница в обоих отделениях хорошо оборудована.

В течение многих лет заключенные не страдали от длительного задержания из-за неуплаты штрафов. Штрафы налагались, но за последние пять лет было взыскано менее 10 процентов от суммы. У нас нет отчета о применении нового закона, согласно которому штрафы могут быть выплачены в рассрочку.

Большие жюри могут приходить и уходить, но учреждение следует своим неизменным курсом. Иногда жюри рекомендует улучшения, которых руководство желает так же искренне, как и жюри. Многие из этих улучшений были сделаны, и, возможно, опубликованные отчеты большого жюри могли облегчить задачу получения ассигнований. Но для любой группы из двенадцати или пятнадцати человек невозможно за два или три часа изучить условия работы учреждения, чтобы представить хорошо разработанную схему его управления.

Мы не выступаем в защиту тюрьмы округа Филадельфия. Несомненно, некоторые условия можно было бы улучшить. Но жюри иногда в своем рвении преувеличивает возможную ошибку или рассматривает какую-то карательную меру вне ее надлежащей перспективы. Дисциплина для группы подследственных, некоторые из которых могут оказаться опасными преступниками, не должна быть уравнена с дисциплиной, применяемой к осужденным, которые остаются из года в год в одном и том же учреждении. Вы имеете дело с одной группой как с людьми, которых вы знаете, другие же проявляют неизвестные опасные наклонности. Существует тенденция применять к группе транзитных заключенных более строгий набор правил. Насколько принципы «новой пенологии» проникли в пределы тюрьмы округа Филадельфия, мы не готовы обсуждать. Во всем есть средний путь, и в тюремном управлении, вероятно, самый безопасный план — придерживаться середины. По сравнению с «Томбс», тюрьмой округа Нью-Йорк для задержанных до суда, тюрьма в Мояменсинге выглядит весьма благоприятно. Преимущества, виды занятости, общая дисциплина в нью-йоркских тюрьмах для осужденных на островах Блэкуэлл и Рикерс, возможно, в основном превосходят нашу тюрьму для осужденных. Правила для тех, кто содержится под судом, должны быть настолько мягкими и разумными, насколько это совместимо с безопасностью и удобством обвиняемого. Хотя они еще не являются осужденными, многие из них — хорошо известные рецидивисты, более или менее опасные, некоторые совершенно неизвестны и нуждаются в бдительном присмотре, поэтому любая система, основанная на единообразном обращении со всеми, подвержена критике. Система, которая сочетает умеренное ограничение с точно правильной пропорцией разумной свободы, представляет собой проблему, которую новичок может решить не легче, чем невежда — элементы затмения.

В Мояменсинге есть здания и пространство для содержания подследственных, и мы почти не сомневаемся, что управляющий и судебные чиновники, если бы они встретились для обсуждения, могли бы объединиться в принятии правил, которые удовлетворили бы все заинтересованные стороны. В прямых интересах города использовать уже имеющиеся возможности. Мы склонны полагать, что строительство новой тюрьмы для подследственных может быть экономической ошибкой.

ОКРУГ СКУЛКИЛЛ.

Мы узнали, что десять человек работали на окружной ферме.

Этот округ уже несколько лет позволяет оштрафованным лицам освобождаться при условии внесения платежей в рассрочку. В 1916 году они собрали из этого источника сумму 2081,14 доллара. Если бы эти мужчины и женщины содержались в тюрьме в соответствии со старым законом 1836 года, их питание и содержание обошлись бы налогоплательщикам в 4025,38 доллара. Следовательно, благодаря новой договоренности округ получил чистую прибыль в размере 6106,52 доллара. Они были пионерами в рациональном обращении с оштрафованными.

Здесь верят в принцип условно-досрочного освобождения и применяют его на практике.

Number on parole and probation over 16 years of age 154

Number on parole and probation under 16 years of age 124

Сообщается о некоторых неудачах, большинство из которых — несовершеннолетние, арестованные за прогулы и т. д.

Они все еще продолжают использовать свои устаревшие туалетные устройства. Клозеты смываются путем выливания в них воды из ведер. Воду легко получить из кранов, так что неудобство в некоторой степени уменьшено, однако эта система справедливо осуждается.

Заключенные на доверии содержат здание суда и территорию в хорошем порядке. Некоторые заняты изготовлением ковров и вязанием носков.

За исключением убийц второй степени, практически все окружные осужденные содержатся в окружной тюрьме. У них есть место для них в старой бастилии, так зачем отправлять их в исправительное учреждение с посуточной оплатой?

Заключенных выпускают абсолютно свободно на один час каждый день во двор тюрьмы.

Общая эффективность такая же, как в предыдущем году, но из-за работы на ферме мы оцениваем уровень в 70 процентов.

ОКРУГ ВЕСТМОРЛЕНД.

Вот окружная тюрьма, сообщающая за 1916 год о среднем ежедневном количестве заключенных в 58 человек. И все же они смогли отправить 12 человек на дорожные работы в тюремный лагерь и 10 человек на работу на окружную ферму. Отчет о занятости — это огромное улучшение по сравнению с отчетом предыдущего года, когда лишь немногие заключенные были заняты на бытовых работах в тюрьме. Считается, что в следующем сезоне сельскохозяйственные работы будут расширены.

Директорам следует немедленно придумать, как улучшить условия приготовления пищи, или, что еще лучше, построить совершенно новый кулинарный отдел.

Они едят за столами в коридорах. Мы считаем, что надзирателям в целом было бы хорошо принять этот метод. Камеры легче содержать в чистоте, а внешний вид производит цивилизованный эффект.

Нет простыней и подушек, недостаток, который могла бы восполнить какая-нибудь благотворительная организация. У них много времени, чтобы заниматься стиркой.

Из-за новых возможностей для трудоустройства мы с радостью пересматриваем нашу оценку эффективности с 53 до 65 процентов.

ОКРУГ ЙОРК.

С момента последнего отчета официальных визитов в тюрьму в Йорке не было. Мы узнали, что условия в целом не изменились. Если это правда, то есть много оснований для жалоб.

Работы нет, за исключением того, что немногие помогают в бытовом обслуживании тюрьмы.

Предоставляемое питание совершенно неадекватно. Несколько недель назад меню на одну неделю состояло из хлеба и кофе, подаваемых дважды в день в течение семи дней, а порция супа с мясом и овощами подавалась дважды в течение недели. В другой день каждому заключенному выдавали по три картофелины. Каждую неделю выдается определенное количество патоки. Ни в одной тюрьме в Соединенных Штатах или Канаде нет такого скудного рациона. Заключенным разрешается дополнять свой рацион, покупая продукты у торговца, который заходит почти каждое утро, но большинство из них без гроша. Их друзья, если они у них есть, могут принести провизию.

Шериф получает сорок пять центов в день за предоставление этого скудного рациона. Мы снова и снова обращали внимание добрых людей округа Йорк на эти позорные условия. Сто тридцать лет назад в тюрьмах Филадельфии каждому заключенному ежедневно выдавали воду и полбуханки хлеба. Те, у кого были деньги, могли купить дополнительные припасы; другие должны были просить и зависеть от друзей. Тюрьма Йорка сохранила подобную систему до наших дней. Прогресса нет. Шериф идет по стопам своих предшественников. Власти, при которых эта несправедливая система была допущена к продолжению, являются ответственными лицами. Если питание в других тюрьмах, где подается достаточное количество, стоит от 12 до 16 центов в день, то питание в тюрьме округа Йорк стоит едва ли 10 центов в день. Возможно, шериф находит этот бизнес прибыльным, но это мало относится к делу. Система неправильна. Любой план, при котором начальник любой тюрьмы получает прибыль от питания заключенных, подвержен злоупотреблениям. Единственное средство — изменить систему. Акт 171, Законы Пенсильвании 1909 года, предусматривает, что все округа с населением от 150 000 до 250 000 человек должны иметь надзирателя, который закупает припасы по контракту. Такой надзиратель может быть назначен в округах с населением менее 150 000 человек. Средство находится в руках граждан округа Йорк. Ряд тюрем в округах с населением менее 150 000 человек контролируется либо надзирателем, либо шерифом, который работает за зарплату и закупает продукты по контракту. В таких тюрьмах условия всегда лучше, чем при системе оплаты. Оценка 40 процентов.