«Журнал тюремной дисциплины и филантропии (Новая серия, № 57), март 1918 г.»

Позже. Когда мы сдаем материал в печать, мы узнаем, что в суде округа Йорк возбуждено разбирательство с целью внесения некоторых полезных изменений. Это Общество поддерживает усилия добрых граждан Йорка по устранению зла, которое слишком долго было упреком для этого сообщества.

ЗАВЕЩАНИЯ

Мы с благодарностью подтверждаем получение следующих завещанных сумм, которые мы получили в 1917 году:

Estate of Joshua L. Baily $5,000.00

Estate of Henry A. Rogers 952.50

СОБРАНИЕ НАДЗИРАТЕЛЕЙ В ГЛЕН-МИЛЛС И СЛЕЙТОН-ФАРМ, 4-5 ОКТЯБРЯ 1917 ГОДА.

Отчет подготовила Флоренс Байард Кейн.

Ввиду того, что Генеральной Ассамблеей 1917 года было принято важное пенитенциарное законодательство, показалось разумным созвать конференцию надзирателей, инспекторов и уполномоченных для рассмотрения влияния этого законодательства и того, как оно может быть применено на практике.

Поэтому призыв к такой конференции, выпущенный Пенсильванским тюремным обществом и Лигой тюремной реформы Пенсильвании, был направлен окружным уполномоченным и тюремным чиновникам в восточной и центральной частях Содружества. Г-жа Марта П. Фалконер, суперинтендант Школы для девочек в Слейтон-Фарм, очень любезно предложила принять участников Конференции в этом учреждении во второй половине дня и вечером 4 октября, а г-н Ф. Х. Нибекер, суперинтендант Отдела для мальчиков в Глен-Миллс, сердечно согласился позаботиться о компании 5-го числа.

Ответы приглашенных показали большой интерес, и посещаемость полностью оправдала наши ожидания.

Присутствовало девять надзирателей из окружных тюрем Истона, Эбенсбурга, Гаррисберга, Холлидейсбурга, Ланкастера, Медиа, Норристауна, Вест-Честера и Уилкс-Барре. Присутствовало семнадцать инспекторов, представляющих округа Беркс, Блэр, Честер, Дофин, Делавэр, Лихай, Ланкастер и Монтгомери. Округа Бакс, Честер, Колумбия и Йорк были представлены одним или несколькими своими уполномоченными.

Государственный совет по благотворительности был представлен г-ном Луисом Вульфом, членом этого органа, и Уильямом Макгарри, агентом Совета.

Судья Дж. Ф. Хаус из Вест-Честера почтил мероприятие своим присутствием.

Присутствовали мисс Флоренс Байард Кейн из Лиги тюремной реформы, а также Джон Уэй и Альберт Х. Вото из Пенсильванского тюремного общества. Роберт Даннинг Дриппс, эсквайр, секретарь Ассоциации общественной благотворительности, присутствовал вечером 4-го числа.

Большая часть компании прибыла около полудня в Слейтон-Фарм и вскоре по достоинству оценила обильный обед, предоставленный старательными помощниками г-жи Фалконер. После осмотра зданий и территории и ознакомления с отличной работой девочек на ферме и пятидесятиакровом огороде компания собралась в просторном зале для заседаний, чтобы рассмотреть цели встречи.

Секретарь Вото открыл собрание и в дальнейшем неофициально выполнял обязанности председателя. Он сказал, что убежден в том, что люди, занятые в одном и том же деле, часто выигрывают, сравнивая свои взгляды и опыт. Как учитель, он научился ценить возможности, предоставляемые учительскими институтами. Не то чтобы он всегда принимал предложенные новые методы, ибо он усвоил, что необходимо учитывать личностный фактор и что не все люди приспособлены к использованию идентичных методов. То, что удается одному, может привести к неудаче у другого. В то же время такие конференции приносят вдохновение и большую пользу. Он рискнул сказать, что окружные тюрьмы в Содружестве Пенсильвания различаются по своему управлению. Не хватает командной работы. Хотя не рекомендуется, чтобы все следовали точно одной и той же форме управления, несомненно, многое можно получить путем сравнения методов и результатов.

Эта встреча, однако, была созвана специально для рассмотрения недавнего законодательства. Было зачитано следующее письмо от губернатора Брамбо, адресованное Э. М. Уистару, президенту Пенсильванского тюремного общества:

«Г-ну Эдварду М. Уистару, Филадельфия, Пенсильвания. Дорогой г-н Уистар:

Я получил письмо г-на Вото, в котором он обращает мое внимание на собрание, которое состоится в Дарлингтоне, Пенсильвания, 4 и 5 октября.

Цель собрания, как я понимаю, состоит в том, чтобы выяснить, каким образом недавнее законодательство, касающееся тюремного труда, может быть наиболее практически и эффективно применено к условиям в этом Содружестве. Я всецело поддерживаю разумное использование труда заключенных в наших пенитенциарных учреждениях и неизменно поддерживал и одобрял все законодательные акты, имеющие эту цель.

Поэтому я считаю эту конференцию весьма своевременной и надеюсь, что ее обсуждения могут привести к практическому руководству, имеющему большое значение для Пенсильвании.

Возможно, вам будет интересно узнать, что мы сейчас планируем использовать труд заключенных, насколько это возможно, в связи с Департаментом шоссейных дорог, не только потому, что мы считаем это правильным фундаментальным принципом, но и потому, что в этой чрезвычайной ситуации это освободит другую рабочую силу для национальной службы, не нарушая программу дорожного строительства Содружества.

Желаю вашему съезду больших успехов и остаюсь

Искренне ваш,

М. Г. Брамбо».

Надзирателей сначала попросили рассказать о своем опыте в отношении недавнего закона, позволяющего надзирателям или суперинтендантам тюрем освобождать заключенных для работы на земле, принадлежащей округу или штату.

Надзиратель Джордж У. Аллен из Медиа, будучи вызванным, рассказал Конференции, что он использовал от семи до четырнадцати человек на окружной ферме с ранней весны, еще до того, как Акт получил исполнительную санкцию. По его просьбе судья Айзек Джонсон, согласно привилегии, предоставленной законом об условно-досрочном освобождении окружных заключенных, освободил некоторых отобранных заключенных для этой цели. Никто из заключенных не нарушил условий условно-досрочного освобождения и не пытался бежать. Их каждое утро возили в фургоне на работу с одним охранником, и они работали добросовестно и с удовольствием. Они возделывали около 20 акров земли. Общая стоимость предприятия составила около 1100 долларов, сумма, которую результаты полностью оправдали. Расходы были поровну разделены с директорами по делам бедных, как и доходы. Они выращивали капусту, фасоль для супа, лимскую фасоль, морковь, репу, картофель, свеклу, помидоры и другие продукты. То, что не использовалось сразу заключенными, сушилось, консервировалось или хранилось для зимнего использования. Заработная плата заключенным не выплачивалась. Результат был удовлетворительным для всех заинтересованных сторон.

Д-р Дж. К. Уивер, тюремный инспектор из Норристауна, сообщил собранию, что девятнадцать человек были отправлены на ферму для бедных, чьи чиновники взяли их под свою опеку и обеспечили их едой и жильем. Не было никаких трудностей в поддержании дисциплины. Люди работали хорошо и с удовольствием. Было разрешено несколько привилегий, таких как купание в реке по окончании рабочего дня, и никто не пытался бежать. Им платили 60 центов в день за работу, выплачиваемые во время их освобождения. Один человек заработал 52,80 доллара.

Надзиратель Лемуэль Робертс из тюрьмы Норристауна сообщил собранию, что эта занятость заключенных в округе Монтгомери была инициирована путем подачи петиции в суд об условно-досрочном освобождении нескольких отобранных людей для работы на этой ферме. Суд согласился освободить трех человек для этой цели, и эксперимент был настолько успешным, что число условно-досрочно освобожденных постепенно увеличилось до девятнадцати. Он был убежден, что выплата 60 центов в день послужила двойной цели: дать людям стимул и вознаграждение за хорошее поведение, а также позволить им выйти на свободу с небольшим количеством наличных денег, чтобы оплатить свои расходы во время поиска дальнейшей работы. Без денег и без друзей освобожденные заключенные очень часто прибегают к преступлениям ради своего содержания.

Надзиратель Джон Ф. Клауэр из Вест-Честера заявил, что Окружной дом отказался нанимать заключенных по той причине, что у них уже был обильный запас рабочей силы из числа собственных подопечных. Они покупали у фермы овощи по более низкой цене, чем на открытом рынке. Для зимнего использования они законсервировали 400 банок помидоров и большое количество квашеной капусты.

Пятеро заключенных были условно-досрочно освобождены для работы у соседних фермеров, за чей труд тюрьма получала 25 долларов в месяц, при этом заключенный не получал большой доли. В этой тюрьме почти все заключенные постоянно заняты работой по изготовлению ковров, плетению стульев и ткачеству ткани для своей одежды. В 1917 году они продали продукции на сумму 5387 долларов. Заключенным выплачивается небольшое пособие, около 19 центов в неделю.

Г-н Томас Дж. Фретц, инспектор округа Лихай, заявил, что ряд заключенных были условно-досрочно освобождены непосредственно к фермерам. Было оговорено, что люди должны получать преобладающую обычную заработную плату за эту работу и что эта сумма должна выплачиваться семьям условно-досрочно освобожденных или выдаваться им при освобождении. В некоторых случаях заработная плата, достаточная для покрытия определенных расходов, вычиталась из суммы, выплачиваемой заключенному.

Г-н Эдвард Таензер, инспектор округа Беркс, сообщил собранию, что в этом сезоне они использовали заключенных на своей окружной ферме и что эксперимент был решительным успехом со всех точек зрения. Два года назад была предпринята попытка использовать заключенных на этой земле, и это предложение было сердечно одобрено инспекторами, окружными уполномоченными, директорами по делам бедных и местной прессой. Юрисконсульты советов, однако, постановили, что такие действия незаконны, признав, что работа на дорогах — единственная занятость, разрешенная заключенным, кроме работы за решеткой. С начала великой войны г-н Таензер и другие возобновили свои усилия по поиску работы для заключенных на фермах, встретив серьезное сопротивление, но с тех пор, как юридическое препятствие было устранено недавним законодательством, заключенные усердно работают, доставляя удовлетворение всем заинтересованным сторонам. Отобранных людей доставляют на ферму, и они работают по восемь часов ежедневно. Они произвели от четырех до пятисот бушелей картофеля и такую же пропорцию других овощей. Прямо сейчас они работают над проектом дренажа. Директора по делам бедных обеспечивают обед, и ожидается, что в дальнейшем они могут обеспечить необходимый надзор. Люди не получают оплаты за свой труд, но считают большой привилегией быть таким образом занятыми.

Секретарь Вото заявил, что консенсус мнений был явно благоприятным для использования окружных заключенных на фермах, насколько это возможно. Он пригласил агента Макгарри из Государственного совета по благотворительности прокомментировать отношение этого Совета к данному вопросу. Г-н Макгарри сказал, что Совет в течение многих лет выступал за такую занятость и что чрезвычайная ситуация, созданная войной, сделала такое законодательство возможным.

Затем исполняющий обязанности председателя обратил внимание конференции на Акт № 399, который получил одобрение губернатора 20 июля 1917 года. Закон был практически не анонсирован, но его исполнение произвело бы революцию в условиях во всех округах штата. Акт предусматривает разделение штата на девять округов, содержащих от пяти до десяти округов, в каждом из которых должно быть создано учреждение, куда могут быть направлены все осужденные, приговоренные к сроку десять дней или более. Он, казалось, был сформулирован с целью общего улучшения положения заключенных, содержащихся в окружных тюрьмах. Тот факт, что не было пункта, делающего обязательным отправку заключенных в такое учреждение, рассматривался как слабая сторона.

Последовало общее обсуждение. Было много присутствующих, которые не видели закона или даже не слышали о нем. Существовало общее мнение, что этот закон должен быть тщательно рассмотрен, прежде чем конференция придет к окончательному выводу.

Секретарь Вото надеялся, что по крайней мере один из девяти округов даст эксперименту честный шанс. Было очевидно, что существующие условия в окружных тюрьмах должны быть изменены, и чиновники должны быть предупреждены, что необходимо предпринять какие-то действия. Было ли какое-то лучшее предложение для рассмотрения? Поскольку исправительная ферма Аллегейни уже содержала пять или шестьсот акров, и поскольку большинство прилегающих округов уже отправляли туда многих своих заключенных, платя по ставке 50 центов в день за заключенного, он предположил, что округ, в котором находилась эта работная тюрьма, мог бы легко преобразовать это учреждение в одну из таких промышленных ферм. Хотя в этом учреждении, куда направляются осужденные из Питтсбурга, кажется возможным занять десятидневных и даже пятидневных заключенных какой-то прибыльной работой, было бы плохой экономией перевозить десятидневных заключенных из более отдаленных округов на указанную окружную ферму.

Г-н Макгарри поднял вопрос о распоряжении существующей тюремной собственностью.

Секретарь Вото сказал, что они все еще будут нужны для краткосрочных заключенных и лиц, ожидающих суда, но что части такой тюремной собственности могут быть выгодно реализованы. Очень часто окружная тюрьма стоит на довольно ценной недвижимости, которая иногда может быть продана за сумму, достаточную для покрытия квоты округа в новом окружном учреждении. Чтобы проиллюстрировать, что существующие тюрьмы все еще должны использоваться как места содержания под стражей, во время встреч было показано, что при недавних визитах секретаря Вото в его качестве официального инспектора одна треть заключенных в тринадцати из более крупных округов содержалась под судом. Следует надеяться, что проблема обеспечения занятости подследственных заключенных может быть решена.

Г-н Луи Вульф был склонен при первом прочтении законопроекта думать, что он окажется невыполнимым.

Было объяснено, что этот Акт может иметь недостатки, но что это действительно единственное решение проблемы занятости заключенных, насколько существовали условия в этом Содружестве. Если продукты труда заключенных не разрешается продавать на рынке, должен быть придуман другой способ занять этих праздных людей. В эти времена суровых испытаний ни одна унция энергии не должна быть потеряна. Нашему правительству нужен труд каждого человека, хорошего или плохого, чтобы увеличить производство продовольственных товаров и для производственных целей. Везде, где фермерское предложение для заключенных было честно опробовано, не было никаких признаков отступления. Отчеты из большинства мест, где заключенные были заняты в сельскохозяйственных работах, были полны энтузиазма. В штате Массачусетс правонарушители обычно направляются на промышленную ферму Бриджуотер, где под эффективным управлением несколько сотен акров земли, считавшихся почти бесполезными, были рекультивированы и теперь возвращают большой урожай фруктов, овощей и зерновых культур. В штате Индиана за последние три года штатом была приобретена ферма площадью около 1200 акров, куда теперь должны направляться все правонарушители, приговоренные к сроку шестьдесят дней или более в окружных тюрьмах. На усмотрение суда остается, будут ли те, кто приговорен к более коротким срокам, приговорены к этой фермерской тюрьме. В конечном итоге считается, что эта ферма будет полностью самоокупаемой. В первый год было много побегов, но с тех пор, как был принят закон, делающий побег или попытку побега уголовным преступлением, число беглецов значительно сократилось. Предложение не ново и опробуется с большим или меньшим успехом.

Инспектор У. Б. Митч из округа Дофин сказал, что в тюрьме в Гаррисберге сейчас население 207 человек, из которых 53 были приговорены к сроку шестьдесят дней или более. Эти люди могли бы быть доступны для работы на ферме, но суд против принципа условно-досрочного освобождения. Однако он был склонен полагать, что привилегии свободных людей должны быть отказаны правонарушителю, чтобы могло быть некоторое различие между положением нарушителя закона и человека, соблюдающего правила справедливости. Он проявлял бы большую осторожность в отношении предоставления им возможностей для побега. Людей отправляли в тюрьму, чтобы наказать.

Было отмечено, что современная идея не полностью отбрасывает элемент наказания в обращении с преступниками, но, ради блага как общества, так и индивида, делает крайний акцент на усилиях по исправлению правонарушителя и предоставлению ему стимулов стать полезным членом сообщества вместо постоянной угрозы. Существует публичность суда, заключение в определенные пределы, будь то за стенами или в других определенных пределах, ограничение дисциплины, которой свободный человек не подвержен. Это считается достаточным наказанием в наши дни. Мы отказались от колодок, позорного столба, стрижки волос и полосатого костюма. Позора достаточно без этих варварских дополнений. В попытке относиться к преступнику как к человеку, очень похожему на остальных из нас, поскольку мы все признаем, что грешили, современные методы нашли лучшее средство для восстановления заключенного. Если мы будем относиться к нему как к изгою, он останется изгоем, который будет преследовать сообщество до конца своих дней. Прежде всего, перестаньте держать его в бездействии, что является худшим средством от безнравственности любого рода.

Надзиратель Уильям А. Макилхенни из Гаррисберга заявил, что у округа Дофин нет земли, доступной для использования его заключенных. Окружная ферма была ограничена в размерах и обслуживалась постоянными обитателями Окружного дома для бедных. Он не сомневался, что если бы закон позволял заключенным работать не только на окружной земле, некоторые доброжелательно настроенные землевладельцы свободно предоставили бы землю для такой цели.

РАБОТА НА СЛЕЙТОН-ФАРМ.

Г-жу Фалконер попросили объяснить методы на Слейтон-Фарм. Она выступила с искренним призывом разрешить женщинам или девочкам, которые являются заключенными, работать на открытом воздухе. Хотя все обитатели учреждения проходят тщательный курс ведения домашнего хозяйства и шитья, она была уверена, что это не всегда лучшие занятия для женщин. Она заявила, что не может быть сомнений в том, что деревенская жизнь, звуки, запахи и разнообразные занятия являются наиболее полезными для таких слабых сестер, которые сбились с пути. Никакая другая работа не является столь подходящей для детей или столь хорошо приспособленной к их силам, как работа на открытом воздухе. Она чувствовала, что необходимо иметь женщину со способностями и характером для общего руководства фермерскими работами, поскольку многие из тех, кто был передан под ее опеку, были, в некотором смысле, гиперсексуальны, и им нужно было постоянно общаться с хорошими женщинами. Это было правилом при выборе всех ее помощников. Насколько это возможно, мужчины исключаются из деятельности на ферме, так что эти девочки полностью попадают под благотворное влияние молодых женщин, специально обученных для различных видов занятости на ферме. Энтузиазм и удовольствие, связанные с разнообразными занятиями на ферме, имеют сильную психологическую ценность.

Поскольку «безделье — мать всех пороков», так и тот же метод имел бы тот же эффект на «Джилл». Следовательно, поощряется разумное количество развлечений. Любой дар, который может иметь девочка, в области пения, музыки или декламации, развивается. У них есть различные развлечения в их зале для собраний.

Вследствие нынешней стесненности и высоких цен она была вынуждена изменить меню, и результаты были тщательно изучены. Например, мясо было почти полностью исключено из меню, и до сих пор не было никаких признаков того, что здоровье ее сообщества пострадало. В учреждении нет ни чая, ни кофе, ни стимуляторов любого рода. У них есть обилие молока, творога, какао, злаков и всех сухих и зеленых овощей, которые они могут съесть. Рацион был научно изучен, чтобы физические потребности могли быть удовлетворены. Этот отчет был чрезвычайно интересен для присутствующих надзирателей, все из которых столкнулись с серьезным характером продовольственной проблемы.

Этим летом несколько девочек группами по четыре или пять человек были условно-досрочно освобождены для работы на некоторых соседних фермах. Они получают двадцать центов в час за свой труд и им разрешено оставлять свою заработную плату себе. В некоторых случаях они работали без надзора. Результаты были очень удовлетворительными.

Мисс Фарралл, главный фермер, рассказала об удовольствии детей от размножения растений в теплице, высадки растений, наблюдения за их ростом и всех разнообразных сельскохозяйственных процессов. Помимо фактической работы на ферме, девочки были заняты дорожным строительством, даже бетонные работы выполнялись ими. Они установили новую дренажную систему. Они обучены уходу за свиньями и птицей, и на недавно приобретенной ферме, прилегающей к их помещениям, они надеются вскоре развить молочное производство. Дети проделали почти всю работу на пятидесятиакровом огороде. Они уже собрали 1100 бушелей картофеля, и сбор урожая еще не завершен. Они посадили, вырастили и очистили от шелухи семнадцать акров кукурузы. Они выращивают репу, пастернак, козлобородник, свеклу, морковь и преуспели, несмотря на червей, в сборе 1000 кочанов капусты. Они использовали свою теплицу в этом сезоне для сушки большого количества овощей для зимнего использования.

ПЕРЕРЫВ.

В перерыве между дневной и вечерней сессиями произошло три события, представляющие значительный интерес.

Бейсбольный матч, в котором команда посетителей соревновалась с командой школы. Ни одна игра года нигде не вызывала большего энтузиазма. Счет был 15:12 в пользу домашней команды. В последнем иннинге посетители, которые были несколько впереди, «полностью развалились», и 500 девочек удалились с трибун в свои помещения, ликуя по поводу знаменитой победы команды Слейтон-Фарм.

Восхитительный ужин, поданный девочками с фермы.

Очаровательный вокальный концерт, данный девочками в Зале собраний под руководством г-жи Фалконер.

В 8.30 вечера конференция собралась в приемной Административного здания. Рассмотрение законопроекта, предусматривающего создание девяти промышленных ферм, было возобновлено.

Г-н Роберт Даннинг Дриппс говорил о замечательной цели законопроекта, хотя и признал, что некоторые изменения, вероятно, необходимы, чтобы сделать его полностью эффективным. Он был категоричен в осуждении условий, существующих в настоящее время в окружных тюрьмах. Занятость всех заключенных должна быть гарантирована. Насколько это возможно, они должны быть заняты на открытом воздухе, чтобы укрепить свое физическое состояние. Такая работа при мудром обращении решила некоторые экономические проблемы тюремного управления. У нас слишком много тюрем. Меньшее количество тюрем с равными условиями населения и возможностями могло бы управляться более эффективно и экономично. Фермерские пенитенциарные учреждения во многих местах вышли за рамки экспериментальной стадии и выявили удивительные возможности исправления, экономии и легкости управления. Свидетельство тому — наша Государственная ферма в Белфонте, различные пенитенциарные фермы в Нью-Йорке, фермы для правонарушителей в Массачусетсе и Индиане и большая пенитенциарная ферма в Гвельфе, Онтарио. Фермерская работа могла бы управляться обитателями окружных тюрем с меньшим риском в целом, чем осужденными, отправленными в исправительные учреждения. Если несколько человек сбегут, вред, который они причинят любому сообществу, будет в среднем меньше, чем от закоренелых преступников, получающих длительные сроки. Он напомнил, что все правильно управляемые сумасшедшие дома содержат своих обитателей на открытом воздухе, насколько это возможно, и дают им все возможности заниматься работой по выращиванию продуктов питания. Совершенно неправильно запирать тысячу человек в тесном заключении только потому, что полдюжины из них могут попытаться сбежать. Он говорил не как простой теоретик, потому что, будучи директором общественной безопасности, он отвечал за управление Исправительным домом, где наблюдал благотворный эффект работы на ферме и легкость, с которой этот вид работы мог управляться.

Г-жа Фалконер подчеркнула порочность безделья. Она знала о полезных результатах разрешения женщинам работать на открытом воздухе, и, конечно, должно последовать, что мужчины были бы улучшены в равной степени.

Г-н Паско, надзиратель тюрьмы в Истоне, заявил, что у него около 100 заключенных, которые лишь частично заняты в ковроткачестве. У него есть небольшой двор для упражнений, где его людям разрешено прогуливаться около часа ежедневно. С его скудным пространством и возможностями он стеснен. Он был бы очень рад договориться о том, чтобы его люди работали на ферме для бедных примерно в семи милях отсюда, если бы власти предоставили такую привилегию. Он полностью осознает зло безделья и приветствовал бы возможность занять своих заключенных фермерской работой. Возможно, некоторые могли бы сбежать, но вред, который они могли бы причинить, был бы совершенно несоразмерен ущербу, нанесенному людям нынешней системой содержания их в бездействии.

ФЕРМА ГЛЕН-МИЛЛС.

Это было первое посещение большинства мужчин этой высококультурной фермы площадью 500 или более акров, и они были удивлены и восхищены тем, что увидели наглядную иллюстрацию того, чего могут достичь подростки и молодые люди в области сельского хозяйства. Их очень любезно принял суперинтендант Нибекер, который после некоторых объяснений общей системы провел их по плантации. Был представлен экспонат кукурузы (многие стебли были пятнадцать футов в высоту, с двумя початками), тыквы, кормовой свеклы, репы и т. д., которые могли бы сделать достойный показ перед любой группой экспертов. Была осмотрена молочная ферма с породистым скотом, а свинарник, населенный более чем 200 прекрасными экземплярами свиней, вызвал восхищение своим прекрасным санитарным состоянием. Отчет за 1916 год показал, что около сорока продуктов фермы оценивались в 23 581 доллар, а расходы, отнесенные на счет фермы, составили 8 033 доллара, что показывает солидный баланс в 15 548 долларов в пользу сельскохозяйственных операций.

Конференция собралась на короткое заседание в гостиной учреждения. По предложению г-н Эдвард Таензер из Рединга был избран председателем этого собрания. Г-н Вото уже предположил, что может быть польза в формировании более постоянной организации тюремных чиновников этого Содружества. Было много аспектов управления, которые нужно было обсудить, и он подумал, что взаимная выгода будет получена от периодической конференции, ежегодной или полугодовой, чтобы сравнить взгляды и методы. Особенно такая конференция была бы ценной и имела бы большое влияние, будучи способной представить Генеральной Ассамблее свои единые взгляды, основанные на практическом опыте, в отношении предлагаемого пенитенциарного законодательства, а также предложить и продвигать меры по улучшению пенитенциарных условий. Это предложение, по-видимому, получило единодушное одобрение присутствующих.

Председатель Таензер предложил ежегодные конференции и выразил надежду, что будут предприняты усилия для уравнивания действия законов во всех округах. Многие округа работали по специальному законодательству. Округ Беркс, работающий по Акту 1848 года, находился в решительно невыгодном положении по сравнению с другими округами. Не было единообразия в отношении сборов за услуги тюремщика и многих других обычаев, некоторые из которых принадлежали к прошлой эпохе.

По предложению г-на Вото был назначен следующий Комитет для организации другой подобной конференции, которая состоится, вероятно, следующей осенью, и для разработки правил управления органом: Эдвард Таензер, председатель; надзиратель Клауэр из Вест-Честера; надзиратель Макилхенни из Гаррисберга; надзиратель Обетц из Ланкастера и агент Макгарри из Государственного совета по благотворительности. По предложению А. Х. Вото был назначен секретарем этого Комитета.

Была выражена благодарность г-же Фалконер и г-ну Нибекеру за их щедрое гостеприимство и за их многочисленные любезности по отношению к конференции. Казалось, что ничего, что касалось комфорта и удовольствия посетителей, не было упущено.

Конференция закрылась с чувством, что эта встреча была успешной и что постоянная организация принесет решительную пользу лучшим интересам Содружества.

После обильного обеда, поданного помощниками суперинтенданта Нибекера, участники этой памятной Конференции разъехались по своим домам.

УЧАСТНИКИ КОНФЕРЕНЦИИ НА ФЕРМАХ ГЛЕН-МИЛЛС 4-5 ОКТЯБРЯ.

Надзиратели.

Wm. A. McIlhenny Harrisburg

Rich. F. Pascoe Easton

Lemuel Roberts Norristown

John B. Riddle Hollidaysburg

Edw. H. Knee Ebensburg

J. Carson Obetz Lancaster

Michael F. Whalen Wilkes-Barre

John F. Clower West Chester

Geo. W. Allen Media

Инспекторы.

Theo. J. Fretz Allentown

Edward Taenzer Reading

Dr. J. K. Weaver Norristown

Jesse L. Jones West Chester

J. Howard Lumis West Chester

Alex. C. Whitcraft West Chester

Wm. P. Sharpless West Chester

E. Marshall Hamell Media

F. G. Thomas Yeadon

M. G. Brubaker Lancaster

Adam Sweigart Lancaster

Thomas Erb Lancaster

Eli Good Lancaster

D. G. Lindsay Lancaster

Wm. P. Schwartz Altoona

Calve Walker Altoona

W. B. Meetch Harrisburg

Уполномоченные.

John D. Jenkins York

D. F. Knittle Bloomsburg

D. M. Golder West Chester

Watson Davis Doylestown

Allen Zetty Doylestown

Wash. Cadwallader Doylestown

John E. Baldwin West Chester

Луи Вульф, член Государственного совета по благотворительности. Уильям Макгарри, агент Государственного совета по благотворительности. Роберт Даннинг Дриппс, бывший директор общественной безопасности, Филадельфия. Судья Дж. Ф. Хаус, Вест-Честер. Мисс Флоренс Байард Кейн, Филадельфия, член Лиги тюремной реформы. Джон Уэй, казначей Пенсильванского тюремного общества. А. Х. Вото, секретарь Пенсильванского тюремного общества. Фиби Н. Вото, Лансдаун.

Материалы для чтения для заключенных.

Покойный Джон Дж. Лайтл, никто не интересовался благополучием заключенных глубже, чем он, год за годом прилагал особые усилия, собирая пожертвования на покупку периодических изданий, подходящих для распространения среди обитателей наших тюрем. Был выбран еженедельный журнал под названием «Sabbath Reading» — издание, которое разумно редактировалось и было наполнено полезными и поучительными материалами, представленными в привлекательной форме. Этот журнал был встречен с восторженным одобрением. У нас есть основания полагать, что его читают повсеместно. Выражалось сожаление, когда мы чувствовали себя обязанными сократить количество распространяемых экземпляров. В наши дни запросов поступает много, и наши благотворительные друзья напрягают свои ресурсы до предела, чтобы удовлетворить различные потребности на достойные цели. Если, однако, эта работа покажется особенно важной кому-либо из наших друзей, мы с радостью направим любые средства на эту конкретную цель.

УГОЛОВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 1917 ГОДА В СОДРУЖЕСТВЕ ПЕНСИЛЬВАНИЯ.

Закон об окружных промышленных фермах, работных домах и исправительных учреждениях 1917 года.

Согласно этому Закону, штат должен быть разделен на девять округов, в каждом из которых должна быть создана промышленная ферма, куда будут направляться заключенные, приговоренные к отбыванию срока в окружных тюрьмах. Каждое учреждение должно управляться попечительским советом, состоящим из одного комиссара округа от каждого округа данного района, назначаемого судьей суда четвертных сессий.

Члены первого попечительского совета назначаются на срок до истечения их соответствующих полномочий в качестве окружных комиссаров. Каждому попечительскому совету настоящим разрешается выбрать подходящее место для такой промышленной фермы и принять меры по возведению и оснащению необходимых зданий. Площадь фермы не должна превышать пятисот акров. Здания должны быть «простыми и недорогими по характеру», а рабочая сила, насколько это возможно, должна обеспечиваться осужденными, направленными в указанное учреждение.

Девятый раздел Закона предусматривает, что суд четвертных сессий любого округа «может, по своему усмотрению, переводить из окружных тюрем и мест заключения, соответственно, на такую исправительную ферму тех, кто был приговорен к тюремному заключению в округе за любое преступление, проступок или тяжкое преступление (за исключением убийства и непредумышленного убийства)», а также тех, кто задержан за неуплату штрафов и судебных издержек или за неуплату алиментов; фактически, любых лиц, законно содержащихся в окружных тюрьмах, за исключением тех, кто содержится под стражей до суда. И в дальнейшем суд может, по своему усмотрению, направлять лиц, осужденных, как указано выше, непосредственно на указанную промышленную ферму.

Ресурсы участка.

Насколько это практически осуществимо, выбор участка для фермы должен учитывать его преимущества для различных видов сельского хозяйства, садоводства, животноводства, производства кирпича, подготовки материалов для дорог и мощения, а также должен иметь хорошие условия для железнодорожного сообщения, дренажа, канализации и водоснабжения. Заключенные должны быть заняты работой «на зданиях и ферме или около них», выращивая скот и производя припасы для нужд указанного учреждения и для нужд других государственных и благотворительных учреждений в округе.

«Все дорожные материалы, кирпич, черепица и бетон, подготовленные» на этих фермах и не востребованные для нужд учреждения, должны предлагаться к продаже по цене, установленной попечительским советом, а вырученные средства должны направляться на покрытие накладных расходов указанного учреждения.

Дисциплина.

«Все заключенные должны быть одеты и содержаться в соответствии с положениями настоящего Закона, а также правилами и нормами промышленной фермы».

Наказания.

«Если какое-либо лицо отказывается выполнять работу, порученную ему или ей, или виновно в других актах неподчинения, управляющий должен наказать такое лицо строгим одиночным заключением и диетой, состоящей только из хлеба и воды, или иным образом, который могут предписывать правила и нормы...».

Лица, страдающие алкоголизмом.

Отдельное помещение в учреждении должно быть выделено для лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, которое должно называться Домом для алкоголиков. Любое лицо, систематически склонное к пьянству или употреблению «дурмана», может по заявлению быть принято в этот Дом для алкоголиков, при этом счета за расходы оплачиваются еженедельно таким заявителем. Далее предусматривается, что если какой-либо обитатель этого Дома способен оплатить расходы на свое содержание, суд, направивший такое лицо, уполномочен вынести постановление, предписывающее оплату суммы указанным обитателем.

Расходы.

Первоначальные затраты на ферму и здания, а также все фиксированные накладные расходы «должны оплачиваться округами, составляющими округ, в пропорции к их численности населения согласно последней переписи населения Соединенных Штатов». «Стоимость ухода и содержания заключенных должна ежемесячно подтверждаться округам, из которых были направлены заключенные. Такие расходы должны оплачиваться округами пропорционально количеству заключенных, направленных из каждого округа».

ЗАМЕЧАНИЯ И КОММЕНТАРИИ К ЭТОМУ ЗАКОНУ.

При первом прочтении некоторые положения Закона показались невыполнимыми. Но мы полагаем, что эти незначительные несовершенства могут быть легко исправлены будущими законодательными актами. Общий принцип Закона является здравым и соответствует тенденциям общественных настроений. В Массачусетсе и Индиане есть промышленные фермы для заключенных, отбывающих короткие сроки. В штате Индиана одна такая ферма успешно функционирует, но, как нам сообщили, некоторые чиновники убеждены, что было бы разумнее создать две или три такие фермы. Первоначальный законопроект, который мы поддерживали, предусматривал создание шести таких хозяйств. Однако на каждой из девяти ферм может содержаться и работать более 500 заключенных.

Возможно, досадно, что фермы ограничены 500 акрами. Округ Аллегейни сейчас имеет ферму площадью более 600 акров и обрабатывает около 500 акров. Этот округ будет объединен с четырьмя другими округами в управлении промышленной фермой для Второго округа, и 500 акров окажется недостаточно. Возможно, было бы разумно внести поправку в Закон, позволяющую приобрести ферму площадью 1000 акров, если это будет сочтено желательным. Было установлено, что экономически выгодно создавать исправительные фермы на бросовых землях и с помощью дренажа, выравнивания, удаления камней, а также научной обработки и удобрения заставлять «пустыню цвести, как роза». На исправительной ферме во Флориде сейчас можно увидеть процветающие поля кукурузы и тростника там, где три года назад было логово аллигаторов. В Оккокуане, штат Вирджиния, надзиратель Уиттакер превратил бесплодные, засушливые земли, поросшие кустарниковой сосной, стоимостью от пяти до пятнадцати долларов за акр, в великолепное хозяйство, изобилующее фруктовыми садами, зерновыми полями, огородами и ягодниками. Аналогичным образом, очень дешевая земля в Бриджуотере, штат Массачусетс, была расчищена и превращена в красивую продуктивную ферму.

Возможно, было бы проще ограничить сумму денег, расходуемую на участок, при единственном условии, что ферма должна содержать не менее 500 акров.

Побеги.

Побеги были довольно частыми с Государственной фермы Индианы, когда они только начинали эксперимент. Принятие закона штата, сурово наказывающего человека, совершившего побег (его почти всегда ловят), справедливо наказывая его несколькими годами тюремного заключения в государственной тюрьме, уменьшило число тех, кто пытается бежать.

Заключенные, ожидающие суда.

Некоторые из этих заключенных содержатся под стражей от тридцати до девяноста дней. Почему бы не предоставить им выбор: томиться в праздности в следственной тюрьме или заниматься полезным трудом на ферме? Выбор должен быть предоставлен, так как их нельзя принуждать к работе. Такая привилегия должна предоставляться осмотрительно. Поскольку суд, как правило, не заседает, когда такие правонарушители арестованы, он не может вынести суждение о том, следует ли предоставлять такую привилегию. Необходимо принимать во внимание характер обвинения. Мы уверены, что значительное число тех, кто содержится таким образом, могли бы быть направлены на промышленную ферму, но детали, связанные с таким разрешением, еще предстоит проработать.

Компенсация.

В Законе ничего не говорится о какой-либо компенсации. Ожидается, что эти фермы в конечном итоге станут самоокупаемыми и могут в некоторой степени стать источником прибыли. Мы считаем, что в компетенции попечительского совета установить компенсацию. Как можно скорее следует принять дополнение к Закону, предусматривающее выплату компенсации, часть которой направлялась бы семье заключенного, если она нуждается, а часть удерживалась бы для заключенного до момента его освобождения. Заработная плата будет дифференцироваться в зависимости от характера труда. Мудрым положением закона является то, что труд заключенных при строительстве зданий должен использоваться насколько это возможно.

Промышленность.

На ферме площадью 500 акров, содержащей пахотные земли и каменоломни, большое количество людей может найти работу, но потребуется очень интенсивное ведение хозяйства, чтобы занять 500 человек и сделать предприятие финансово прибыльным. Следовательно, на каждой ферме следует разрешить одну или две отрасли промышленности, не требующие высококвалифицированного труда, поскольку контингент быстро меняется. В законопроекте вполне справедливо указаны производство кирпича, черепицы и бетона, а также дробление камня для дорожного строительства. Таким образом может быть занято большое количество людей, но, пожалуйста, помните, что таких исправительных ферм девять. На каждой ферме должно быть одно или два производства, подходящих для механиков и для работы в помещении. Продажа продукции не должна ограничиваться округом, в котором расположена ферма. Пусть на одной из этих ферм будет налажено производство мыла. Продукцию можно было бы продавать всем государственным учреждениям штата. На одной или двух фермах можно было бы наладить производство метел. На нескольких фермах следует создать консервные заводы, соблюдающие лучшие санитарные нормы. Нижнее белье и носки для всех государственных учреждений можно было бы производить на двух или трех из этих исправительных ферм. Рабочие рубашки и комбинезоны должным образом производятся в таких учреждениях. Следует поощрять производство простой ткани нескольких неброских расцветок. Одна фабрика могла бы производить ткань, достаточную для остальных девяти учреждений. Мусорные баки и контейнеры для всех муниципалитетов являются продуктами тюремного труда в нескольких штатах.

Мы отнюдь не исчерпали список отраслей, подходящих для труда заключенных. Каждое предложение, упомянутое выше, было опробовано и признано удовлетворительным в других местах.

Во всех случаях, особенно в отношении сельскохозяйственной продукции и консервов, следует указать, что излишки могут быть проданы на открытом рынке. Предположим, что картофеля выращено больше, чем нужно государственным учреждениям. В наши дни мы не терпим никаких отходов. Мы сомневаемся, что найдется фермер в Содружестве, который возражал бы против продажи излишков на открытом рынке. Конкуренция была бы незначительной, как, по нашему мнению, это было бы с любой другой отраслью.

Дом для алкоголиков.

Указано, что каждая из этих ферм должна иметь отдельное помещение в учреждении для лечения лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией. Что стало с предложением создать государственную ферму для лечения алкоголиков? Именно такое учреждение было санкционировано Ассамблеей 1913 года. Если эта ферма будет создана и если предстоит построить девять других Домов для алкоголиков, может показаться, что в Пенсильвании наблюдается пугающее количество дипсомании и наркотического оцепенения. Мы полагаем, что цель Закона — удерживать до излечения или значительного улучшения тех несчастных бедолаг, которые проводят большую часть года в заключении по тридцати- и шестидесятидневным приговорам. Филадельфия может предоставить тысячу таких опустившихся людей, возможно, Питтсбург — еще тысячу, а остальная часть штата — значительную долю. Многие из этих людей могут хорошо работать, когда не находятся под влиянием спиртного. Мы сомневаемся в мудрости сегрегации в каждом случае. Если они будут свободно общаться с теми, кто не является пьяницей или не пристрастился к опиатам, они могут извлечь некоторую пользу из такого общения. Отдельное лечение следует оставить для тех, чье состояние сильно ухудшилось из-за вредных привычек.

Существует также огромная необходимость в предоставлении отдельных помещений для тех, кто страдает туберкулезом и венерическими заболеваниями.

Расходы.

Первоначальная стоимость фермы и зданий оплачивается округами в соответствии с численностью населения. Накладные расходы оплачиваются округами в соответствии с численностью населения. Уход и содержание заключенных оплачиваются округами за каждого направленного заключенного. Каждый округ оплачивает транспортировку своих заключенных в учреждение. Транспортировка осужденного при освобождении будет, по-видимому, отнесена на накладные расходы учреждения.

Таким образом, каждый округ будет пропорционально численности населения оплачивать долю расходов на покупку земли и возведение зданий, а также ту же пропорциональную долю чистых расходов на содержание учреждения или суммы, оставшейся после вычета поступлений из расходов. Следует надеяться, что когда-нибудь поступления могут превысить расходы. В этом случае мы полагаем, что остаток будет распределен пропорционально между каждым округом, хотя Закон об этом умалчивает.

Кроме того, каждый округ будет оплачивать транспортировку, уход и содержание своих собственных заключенных. Нет заключенных — нет расходов по этой статье.

Потребуется эксперт по управлению учреждениями и бухгалтерскому учету, чтобы определить, какие именно статьи следует относить к уходу и содержанию, а какие — к общим расходам. Какая будет разница? Просто такая. Некоторые округа, естественно, будут направлять меньшее пропорциональное количество заключенных, чем другие. В нескольких округах может быть всего один или два заключенных в течение года. Каждый округ получит два счета к оплате. Один будет за его долю накладных расходов. Другой покроет стоимость содержания заключенных, направленных из указанного округа. Если определенные расходы, которые могли бы быть отнесены на уход и содержание, будут отнесены на накладные или общие расходы, то аудитор округа, направляющего мало или совсем не направляющего заключенных, справедливо опротестует систему бухгалтерского учета, которая относит на общие расходы то, что должно быть отнесено на уход и содержание. Возникнут вопросы, которые довольно трудно решить, следовательно, должны быть приняты некоторые правила, имеющие универсальное применение для всех девяти учреждений.

Дискреционные полномочия суда.

Согласно этому Закону, суд «может, по своему усмотрению, приговорить» осужденного правонарушителя к тюремному заключению в окружной тюрьме, на промышленной ферме или в любом исправительном учреждении, законно имеющем право принимать осужденных. Мы возлагаем большие надежды на судебную систему этого штата. Но мы надеемся, что они согласятся направлять всех осужденных, приговоренных на срок от сорока дней до двух лет, или на любой другой срок, который они сочтут целесообразным для направления в государственные тюрьмы, на эти промышленные фермы. Они могут воспользоваться правом выбора при сроке менее двадцати дней, в зависимости от близости указанной фермы. Округ Аллегейни направляет сотни заключенных, приговоренных на десять дней и менее, примерно на десять миль дальше, на промышленную ферму. Филадельфия также перевозит большое количество заключенных на короткие сроки примерно на пятнадцать миль в Исправительный дом на своей ферме площадью в несколько сотен акров. Штат Индиана делает обязательным направление всех осужденных за проступки, приговоренных на шестьдесят дней или более, на Государственную промышленную ферму. Право выбора суда может быть реализовано, когда срок заключения составляет менее шестидесяти дней.

В Содружестве Пенсильвания нет согласованности действий в отношении места, где могут содержаться осужденные. Некоторые округа, особенно небольшие, имеют договоренность о том, что все заключенные, приговоренные на один год или более, должны направляться в тюрьму штата. В других округах человек может отбывать двадцатилетний срок в окружной тюрьме. Как бы работал этот график?

Ten days or less County Jail

Ten to twenty days, Either County Jail or the Industrial Farm

Twenty days to two years The Industrial Farm

Two to three years, Either the Industrial Farm or the Penitentiary

Three years and over The State Penitentiary

Конечно, подразумевается, что юноши и девушки могут быть направлены в Глен-Миллс, Слейтон-Фарм или Морганзу; а мальчики постарше могут быть приговорены к исправительному учреждению в Хантингдоне.

Возможные возражения.

Некоторые окружные чиновники могут с гордостью указывать на свою тюрьму, возможно, довольно недавно построенную, с замечательными санитарными особенностями и предоставляющую некоторые возможности для трудоустройства. Что станет с такими объектами? Мы не знаем ни одной окружной тюрьмы в штате, чьи возможности были бы эквивалентны преимуществам, предоставляемым фермой. Какая-то тюрьма будет нужна в каждом окружном центре как место содержания под стражей. Части недвижимости иногда могут быть проданы за солидную сумму или использованы для других общественных целей. Мы знаем очень мало окружных тюрем, к строительству которых мы испытываем большое уважение. Большинство этих тюрем нуждаются в полной реконструкции. Некоторые из более новых типов напоминают клетки для животных — тип здания, который мы осуждаем.

Последний корпус, построенный в тюрьме округа Филадельфия в Холмсбурге, воплощает некоторые из лучших черт современного тюремного строительства. Мы бы сожалели, если бы он перестал использоваться. Последний блок камер в работном доме округа Аллегейни является моделью в своем роде. И новая столовая в этом учреждении восхитительна со всех точек зрения. Наше частное предложение заключается в том, чтобы попечители Второго округа, в который входят пять округов, включая Аллегейни, договорились взять на себя эту исправительную ферму или работный дом округа Аллегейни и учредить его в качестве промышленной фермы для этого округа. Здания и земля уже есть, и это эффективное учреждение, управляемое сейчас по принципам, перечисленным в Законе об учреждении этих промышленных ферм. Другие округа округа уже некоторое время направляют своих осужденных в этот работный дом, выплачивая округу Аллегейни ежедневную ставку за каждого заключенного, направленного из их соответствующих округов.

Мы хотели бы разработать удовлетворительную схему объединения округов Первого округа, в котором расположена Филадельфия.

Осмелимся ли мы предложить объединение интересов Исправительного дома и окружной тюрьмы в Холмсбурге, чтобы обе тюрьмы могли быть объединены под одним управлением, тем самым сделав Исправительную ферму доступной для обоих учреждений? Можно ли получить больше земли или отвоевать ее у болот Делавэра?

В штате Индиана общие расходы и накладные расходы оплачиваются штатом. Округа платят за это 55 центов в день за каждого направленного осужденного. Справедливо утверждается, что, поскольку все обвинительные акты обвиняют правонарушителя в нарушении мира и достоинства штата, штат должен взять на себя ответственность за свою собственную защиту. В рассматриваемом сейчас Законе четко предусмотрено, что различные округа каждого округа должны нести ответственность за расходы на какой-то пропорциональной основе. Налогоплательщики штата будут оплачивать счета, независимо от того, оплачиваются ли они штатом или округами. Мы полагаем, что при рассмотрении будет получено некоторое преимущество от финансовой политики, предложенной в этом законопроекте. Несомненно, произойдет так, что некоторые фермы под более экспертным управлением будут стремиться стать самоокупаемыми или сократить накладные расходы до небольшой цифры.

Округа такого округа будут облагаться сравнительно небольшим налогом на содержание тюрьмы. Информация быстро распространится в другие округа, так что попечители будут искать такого администратора, который сможет показать наилучшие результаты. Дружеское соревнование не должно принести зла. Есть одно предостережение. Какой-нибудь администратор, который больше стремится к хорошим финансовым показателям, чем к принятию исправительных мер, может поддаться искушению эксплуатировать людей, находящихся под его началом, в ущерб им. Управляющий должен быть выбран не только за деловые способности, но и для того, чтобы вдохновлять заключенных более высокими идеалами жизни. Он добьется от своих людей лучшего, предоставляя определенные привилегии и компенсацию за добросовестные усилия. Любой другой тип управляющего должен быть смещен.

Правила и нормы.

Правила каждой из промышленных ферм должны быть разработаны попечителями указанной фермы. Специально предусмотрено, что обязанности должностных лиц, одежда и обращение с заключенными, наказания за неподчинение, управление Домом для алкоголиков должны предписываться попечителями.

Мы полагаем, что попечителям этих различных учреждений будет целесообразно встретиться и сформулировать некоторые общие правила. Мы советуем внести поправку в Закон, чтобы собрания могли проводиться не реже одного раза в год. Фактически, следует провести несколько собраний до начала работы этих ферм, чтобы один и тот же принцип мог соблюдаться в отношении их управления. Каждый местный совет должен иметь достаточную свободу действий для составления правил в соответствии с конкретными потребностями и условиями отдельных ферм, но очень важно, чтобы была принята единая политика в отношении определенных особенностей.

Промышленность. Следует позаботиться о том, чтобы конкретные отрасли не дублировались. Например, производство мыла должно быть закреплено за одним из учреждений, а не в больших масштабах всеми ими. Некоторые производства могут более экономично осуществляться там, где можно легко получить водную энергию.

Одежда. Мы надеемся, что в любом учреждении не будет найдено никакой формы унизительной броской одежды. Возможно, какой-то Совет потребует полосатую одежду, от которой в целом отказались.

Наказания. Раздел 10 предписывает, что управляющий должен наказывать непокорного заключенного строгим одиночным заключением и диетой, состоящей только из хлеба и воды, «или иным образом, который могут предписывать правила и нормы...». Мы заявляем, что телесные наказания любого рода должны быть отменены. Возможно, какой-то попечительский совет санкционирует порку или обливание водой — наказания, которые принадлежат варварской эпохе. Мы предлагаем попечителям ограничить наказания заключением, ограниченной диетой, лишением привилегий и разумными штрафами, а если такие меры окажутся безрезультатными, виновный должен быть возвращен в окружную тюрьму.

Бухгалтерский учет. Единообразие весьма желательно. Следует проявлять величайшую осторожность, чтобы различать, какие расходы относятся к общему содержанию учреждения, а какие — к уходу и содержанию заключенных. Оценка расходов для каждого округа должна основываться на таком различении.

Единообразие в нескольких других вопросах может быть желательным, но следует проявлять осторожность, чтобы не ограничивать отдельные Советы общими правилами по мелким делам.

Заключение.

Мы в некоторой степени остановились на возможных недостатках этого закона, который, однако, имеет замечательные черты. В любом достижении, включающем столько изменений, сколько предусмотрено в этом Законе, будут встречаться трудности. Сначала мы были склонны видеть львов на пути, но когда мы видим эффект превращения принудительного безделья в продуктивную эффективность, мы можем сделать вывод, что трудности не являются непреодолимыми.

Мы надеемся, что какой-нибудь Совет вскоре примет меры и начнет эту работу, которая является одним из величайших реформаторских движений, известных в пенологических анналах Содружества Пенсильвания. Мы очень надеемся, что в следующем сезоне хотя бы одно из этих учреждений будет фактически функционировать.

Назначение попечителей.

Следующий список показывает округа, составляющие каждый округ, и имена попечителей, насколько нам стало известно об их назначении:—

Первый округ

Филадельфия, Джордж Ф. Холмс Честер, Дэвид М. Голдер Бакс, Уотсон Дэвис Делавэр Монтгомери, Рой А. Хэтфилд

Второй округ

Аллегейни Армстронг Лоуренс Бивер, Эдвин Л. Джонсон Батлер

Третий округ

Йорк, Джон Д. Дженкинс Камберленд, А. Э. Сибер Нортумберленд, Фред. Р. Дорнсайф Ливан Адамс Перри, Аллен Б. Томпсон Дофин Ланкастер

Четвертый округ

Вашингтон, Томас Хилл Фейетт, Логан Раш Индиана, У. Б. Вагнер Камбрия, Т. Стэнтон Дэвис Уэстморленд, Джордж У. Дидс Грин, Джордж Мур Сомерсет, Джозеф Б. Миллер Клирфилд, Х. Х. Спенсер Бедфорд, Томас К. Брэдли

Пятый округ

Сентр, Айзек Миллер Хантингдон, Джозайя К. Холл Франклин, Росс С. Гордон Миффлин, Джордж У. Данмайр Блэр, Роберт Ф. Банкерт Фултон Джуниата, У. А. Кинзер Снайдер, Генри Бауэрсокс

Шестой округ

Эри, Джозайя Ф. Роган Мерсер, А. У. Бейл Клэрион, Фрэнк Макколл Уоррен, Э. М. Лоу Элк, У. М. Томас Кроуфорд, М. Г. Битти Венанго, Прессли Х. Калбертсон Форест, Дж. К. Скауден Маккин, О. С. Гахаган Джефферсон, Харви Л. Груб

Седьмой округ

Поттер Кэмерон, Джон У. Льюис Лайкоминг, Джозеф Х. Найсли Монтур, Джеймс Райан Салливан, Чарльз У. Уоррен Тиога, Джеймс Кроуфорд Клинтон, Джеймс Л. Кеммерер Колумбия, Чарльз Э. Уэлливер Юнион, Уильям Рул

Восьмой округ

Брэдфорд, Чарльз Л. Крэндалл Уэйн, Эрл Рокуэлл Монро, Томас Шиффер Вайоминг, Х. У. Плейс Саскуэханна, Ф. Х. Болл Пайк, Э. Дж. Дарраг Карбон, Томас Б. Крейг Лакаванна, Джон Фон Берген