«Законодательное руководство штата Колорадо (1877)»

ВАЖНОСТЬ ПРАВИЛ.

РАЗДЕЛ I.

ВАЖНОСТЬ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВИЛ. Мистер Онслоу, самый способный среди спикеров Палаты общин, имел обыкновение говорить: «Это была максима, которую он часто слышал в молодости от старых и опытных членов, что ничто не способствует передаче власти в руки администрации и тех, кто действует с большинством Палаты общин, больше, чем пренебрежение правилами процедуры или отступление от них: что эти формы, установленные нашими предками, действовали как сдерживающий фактор и контроль над действиями большинства и что они во многих случаях были защитой и прикрытием для меньшинства от посягательств власти». Насколько эта максима верна, она основана на здравом смысле: поскольку большинство в силу своей численности всегда может остановить любые ненадлежащие меры, предложенные их оппонентами, единственным оружием, с помощью которого меньшинство может защитить себя от подобных попыток со стороны власть имущих, являются формы и правила процедуры, которые были приняты по мере необходимости и стали законом Палаты; только строгое соблюдение этих правил может защитить более слабую сторону от тех нарушений и злоупотреблений, для сдерживания которых эти формы и предназначались и которые произвол власти слишком часто склонен подсказывать большим и успешным большинством. 2 Hats., 171, 172.

И являются ли эти формы во всех случаях наиболее рациональными или нет, на самом деле не так важно. Гораздо существеннее, чтобы существовало правило, которому нужно следовать, чем то, в чем именно заключается это правило; чтобы существовало единообразие в ведении дел, не зависящее от капризов спикера или придирчивости членов. Очень важно, чтобы в авторитетном государственном органе сохранялись порядок, приличие и регулярность. 2 Hats., 149.

РАЗДЕЛ II.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. [Все предоставленные здесь законодательные полномочия передаются Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей. Конституция Соединенных Штатов, ст. 1, разд. 1.]

[Сенаторы и представители получают вознаграждение за свою службу, определяемое законом и выплачиваемое из Казначейства Соединенных Штатов. Конституция Соединенных Штатов, ст. 1, разд. 6.]

[О полномочиях Конгресса см. следующие статьи и разделы Конституции Соединенных Штатов: I, 4, 7, 8, 9; II, 1, 2; III, 3; IV, 1, 3, 5 и все поправки.]

РАЗДЕЛ III.

ПРИВИЛЕГИИ. Привилегии членов Парламента, начавшись с малого и незначительного, веками развивались твердым и неуступчивым шагом. Требования, по-видимому, выдвигались время от времени и повторялись до тех пор, пока какой-либо пример их признания не позволял им выстроить закон на этом примере. Поэтому мы можем лишь констатировать этапы прогресса, на которых они находятся сейчас. В настоящее время признано: 1-е. Что они во все времена освобождены от ответственности в другом месте за все, что сказано в их собственной Палате; что в течение срока действия привилегии: 2-е. Ни сам член, ни его жена, ни его слуги (familaries sui) не могут быть арестованы по мезне-процессу в любом гражданском иске по своим собственным делам: 3-е. Ни задержаны по исполнению, даже если оно было наложено до начала срока действия привилегии: 4-е. Ни привлечены к суду, вызваны или вызваны по повестке в какой-либо суд: 5-е. Ни вызваны в качестве свидетеля или присяжного: 6-е. Ни их земли или товары не могут быть подвергнуты аресту: 7-е. Ни их личности не могут быть подвергнуты нападению, а репутация — опорочена. И период времени, охватываемый привилегией до и после сессии, вместе с практикой коротких пророгаций при попустительстве Короны, фактически сводится к постоянной защите от правосудия. В одном случае, правда, она была смягчена законом 10 G. 3, c. 50, который разрешает судебные разбирательства против них. То, что эти привилегии должны постоянно прогрессировать, по-видимому, вытекает из их отказа от какого-либо определения; доктрина заключается в том, что «их достоинство и независимость сохраняются путем поддержания их привилегий в неопределенном виде; и что максимы, на которых они действуют, вместе с методом ведения дел, полностью зависят от их собственного усмотрения и не определены и не установлены никакими конкретными законами». 1 Blackst., 163, 164.

[Вероятно, именно из этого взгляда на посягающий характер привилегий авторы нашей Конституции, заботясь о том, чтобы закон был одинаково обязателен для всех, и особенно чтобы те, кто их создает, не освобождали себя от их действия, предоставили «сенаторам и представителям» привилегию только от одного акта — «ареста во всех случаях, кроме государственной измены, тяжкого преступления и нарушения общественного порядка, во время их присутствия на сессии соответствующих Палат, а также при следовании на сессию и возвращении с нее, и от допроса в любом другом месте по поводу любой речи или дебатов в любой из Палат». Конст. США, ст. 1, разд. 6. В рамках общих полномочий «издавать все законы, необходимые и надлежащие для приведения в исполнение полномочий, предоставленных им» (Конст. США, ст. 2, разд. 8), они могут предусмотреть законом детали, необходимые для обеспечения полного эффекта пользования этой привилегией. Поскольку такой закон еще не принят, в настоящее время это положение основывается на следующем: 1. Акт ареста является недействительным ab initio. 2. Арестованный член может быть освобожден по ходатайству (1 Bl. 166; 3 Stra., 990) или путем habeas corpus в соответствии с федеральной властью или властью штата, в зависимости от обстоятельств; или по судебному приказу о привилегии из Канцелярии (2 Stra., 989) в тех штатах, которые приняли эту часть законов Англии. Приказы Палаты общин, 1550 г., 20 февраля. 3. Арест, будучи незаконным, является правонарушением, за которое должностные лица и другие причастные лица несут ответственность в виде иска и обвинительного заключения в обычных судах, как и в других случаях несанкционированного ареста. 4. Суд, в который возвращается процесс, обязан действовать так же, как и в других случаях несанкционированного разбирательства, и также несет ответственность, как и в других подобных случаях, за то, что его действия могут быть приостановлены или исправлены вышестоящими судами.]

[Время, необходимое для следования в Конгресс и возвращения из него, не определено, поэтому, конечно, в каждом конкретном случае его будут оценивать те, кому предстоит решать дело.] Хотя в Англии привилегия понималась, как и здесь, только как освобождение от ареста eundo, moranda, et redeundo, сама Палата общин постановила, что «следует понимать разумное время». (1580) 1 Hats., 99, 100. Закон также не настолько строг в отношении времени, чтобы требовать от стороны немедленного отправления в путь по возвращении, но позволяет ему время для урегулирования своих личных дел и подготовки к путешествию; и даже не рассматривает его маршрут слишком придирчиво, не лишая его защиты за небольшое отклонение от наиболее прямого пути; возможно, какая-то необходимость принуждает его к этому. 2 Stra., 986, 987.

Эта привилегия от ареста, конечно, дает привилегию против всех процессов, неповиновение которым наказуемо арестом личности; например, повестка ad respondendum или testificandum, или вызов в качестве присяжного; и это обоснованно, поскольку член Палаты должен выполнять более важные обязанности в другом месте. [Когда представитель отзывается со своего места по повестке, 40 000 человек, которых он представляет, теряют свой голос в дебатах и голосовании, как и при его добровольном отсутствии; когда сенатор отзывается по повестке, его штат теряет половину своего голоса в дебатах и голосовании, как и при его добровольном отсутствии. Огромное неравенство зла не допускает сравнения.]

[До сих пор, вероятно, не будет разногласий относительно привилегий двух Палат Конгресса; но в следующих случаях это иначе. В декабре 1795 года Палата представителей заключила под стражу двух лиц по фамилии Рэндалл и Уитни за попытку подкупить честность некоторых членов, что они расценили как неуважение и нарушение привилегий Палаты; и после доказательства фактов Уитни был задержан в заключении на две недели, а Рэндалл — на три недели, и им был вынесен выговор спикером. В марте 1796 года Палата представителей проголосовала за то, что вызов на дуэль, брошенный члену их Палаты, является нарушением привилегий Палаты; но после принесения удовлетворительных извинений и признаний дальнейшего разбирательства не последовало. Редактор «Авроры», поместив в своей газете от 19 февраля 1800 года несколько параграфов, порочащих Сенат, и не явившись, был приговорен к заключению. При обсуждении законности этого приказа в его поддержку настаивали на том, что каждый человек по закону природы и каждый орган людей обладает правом на самооборону; что все государственные функционеры по существу наделены полномочиями самосохранения; что они имеют неотъемлемое право совершать все действия, необходимые для поддержания себя в состоянии выполнять доверенные им обязанности; что всякий раз, когда даются полномочия, средства для их приведения в исполнение даются по необходимости; что таким образом мы видим, как британский Парламент осуществляет право наказания за неуважение; все законодательные органы штатов осуществляют ту же власть, и каждый суд делает то же самое; что если у нас ее нет, мы находимся во власти каждого злоумышленника, который может войти в наши двери или галерею и шумом и суматохой сделать ведение дел невозможным; что если наш покой будет постоянно нарушаться газетной клеветой, будет невозможно выполнять наши функции с необходимой хладнокровностью и рассудительностью; и что мы, следовательно, должны иметь право наказывать этих нарушителей нашего спокойствия и процедур. На это было отвечено, что Парламент и суды Англии имеют право рассматривать дела о неуважении в силу прямого положения их закона; что законодательные органы штатов имеют равную власть, потому что их полномочия полны; они полностью представляют своих избирателей и обладают всеми их полномочиями, за исключением тех, которые их Конституции прямо отрицают; что суды различных штатов имеют те же полномочия по законам своих штатов, а суды федерального правительства — по тем же законам штатов, принятым в каждом штате законом Конгресса; что ни один из этих органов, следовательно, не черпает эти полномочия из естественного или необходимого права, а из прямого закона; что Конгресс не имеет такой естественной или необходимой власти, ни каких-либо полномочий, кроме тех, которые даны им Конституцией; что она дала им прямо освобождение от личного ареста, освобождение от допроса в другом месте за то, что сказано в их Палате, и власть над своими собственными членами и процедурами; для этого не требуется никакого дальнейшего закона, так как Конституция сама является законом; что, более того, согласно той статье Конституции, которая уполномочивает их «издавать все законы, необходимые и надлежащие для приведения в исполнение полномочий, возложенных Конституцией на них», они могут предусмотреть законом беспрепятственное осуществление своих функций, например, наказание за неуважение, за драки или суматоху в их присутствии и т. д.; но пока закон не принят, его не существует; и не существует из-за их собственного небрежения; что тем временем, однако, они не беззащитны, так как обычные магистраты и суды открыты и компетентны наказывать за все неоправданные беспорядки или клевету, и даже их собственный сержант, который может назначать заместителей ad libitum для помощи ему (3 Grey, 59, 147, 255), справляется с небольшими беспорядками; что, требуя предварительного закона, Конституция учитывала неприкосновенность гражданина, так же как и члена; так как если одна Палата в обычной форме законопроекта будет стремиться к слишком широким привилегиям, она может быть сдержана другой, и обе — Президентом; и также, поскольку закон будет обнародован, гражданин будет знать, как избежать правонарушения. Но если одна ветвь может присвоить себе свои собственные привилегии без контроля; если она может сделать это на волне случая, скрыть закон в своей собственной груди и после совершения факта сделать свой приговор одновременно законом и суждением по этому факту; если правонарушение должно оставаться неопределенным и объявляться только ex re nata и в соответствии со страстью момента, и нет никакого ограничения ни в способе, ни в мере наказания, положение гражданина будет действительно опасным. Какая из этих доктрин возобладает, решит время. Там, где нет фиксированного закона, суждение по любому конкретному делу является законом только этого единственного дела и умирает вместе с ним. Когда возникает новое и даже похожее дело, суждение, которое должно создать и в то же время применить закон, открыто для вопросов и рассмотрения, как и все новые законы. Возможно, Конгресс тем временем, заботясь о безопасности гражданина, а также о своей собственной защите, может объявить законом то, что необходимо и надлежаще для того, чтобы позволить им привести в исполнение возложенные на них полномочия, и тем самым вывесить правило для проверки всех, которое может направлять поведение гражданина и в то же время проверять суждения, которые они сами вынесут в своем собственном деле.]

Привилегия от ареста вступает в силу с момента избрания; и до того, как будет сделан возврат, избранный член может быть назначен в комитет и является членом во всех отношениях, за исключением того, что он не может голосовать, пока не принесет присягу. Memor., 107, 108. D’Ewes, 642, col. 2; 643, col. 1. Pet. Miscel. Parl., 119. Lex. Parl. c. 23. 2 Hats., 22, 62.

Каждый человек должен на свой страх и риск знать, кто является членами любой из Палат, внесенными в протокол. Lex. Parl., 23; 4 Inst., 24.

По жалобе на нарушение привилегии сторона может быть либо вызвана, либо доставлена под стражу сержанта. Grey, 88, 95.

Привилегия члена — это привилегия Палаты. Если член отказывается от нее без разрешения, это является основанием для его наказания, но не может фактически отменить привилегию Палаты. 3 Grey, 140, 222.

За любую речь или дебаты в любой из Палат они не должны подвергаться допросу в другом месте. Конст. США, I, 6; S. P. протест Палаты общин Якову I, 1621; 2 Rapin, № 54, стр. 211, 212. Но это ограничено вещами, сделанными в Палате в парламентском порядке. 1 Rush., 663. Ибо он не должен иметь привилегию contra morem parliamentarum, чтобы выходить за пределы и границы своего места и долга. Com. p.

Если правонарушение совершено членом Палаты, о котором Палата имеет сведения, то нарушением их права является то, что любое лицо или суд обращают на это внимание, пока Палата не наказала правонарушителя или не направила его на надлежащий путь. Lex. Parl., 63.

Привилегия находится во власти Палаты и является сдерживающим фактором для разбирательств низших судов, но не самой Палаты. 2 Nalson, 450; 2 Grey, 399. Ибо все, что сказано в Палате, подлежит порицанию Палаты; и правонарушения такого рода сурово наказывались вызовом лица к барьеру для принесения извинений, заключением в Тауэр, исключением из Палаты и т. д. Scob., 72; L. Parl., c. 22.

Нарушением порядка является отказ спикера поставить вопрос, который находится в порядке. 2 Hats., 175-6; 5 Grey, 133.

И даже в случаях государственной измены, тяжкого преступления и нарушения общественного порядка, на которые привилегия не распространяется по существу, в Парламенте член Палаты пользуется привилегией в отношении способа разбирательства. Дело должно быть сначала представлено Палате, чтобы она могла судить о факте и основаниях обвинения, и о том, насколько способ суда может касаться их привилегии; в противном случае другие ветви власти и даже каждый частный человек под предлогом измены и т. д. могли бы забрать любого человека с его службы в Палате, и так многих, одного за другим, как ему угодно. Решение Палаты общин об объявлении королем сэра Джона Хотама предателем. 4 Rushw., 586. Так, когда член Палаты был обвинен в тяжком преступлении, было постановлено, что он должен оставаться в Палате до вынесения приговора; ибо это может быть делом любого человека, который невиновен, быть обвиненным в тяжком преступлении или подобном правонарушении. 23 El., 1580; D’Ewes, 283, col. 1; Lex. Parl., 133.

Когда для государственной службы необходимо арестовать члена Палаты или когда при любом общественном расследовании выясняются обстоятельства, которые могут затронуть личность члена, принято немедленно уведомлять Палату, чтобы они могли знать причины такого разбирательства и предпринять шаги, которые сочтут надлежащими. 2 Hats., 259. О чем см. много примеров. Ib., 256, 257, 258. Но сообщение следует после ареста. 1 Blackst., 167.

Крайне целесообразно, говорит Хатсел, для должного сохранения привилегий отдельных ветвей законодательной власти, чтобы ни одна из них не посягала на другую и не вмешивалась в любые дела, находящиеся на их рассмотрении, чтобы не препятствовать или даже не влиять на ту свободу дебатов, которая необходима для свободного совета. Поэтому они не должны обращать внимание на какие-либо законопроекты или другие вопросы, находящиеся на рассмотрении, или на голоса, которые были поданы, или на речи, которые были произнесены членами любой из других ветвей законодательной власти, пока они не будут сообщены им в обычном парламентском порядке. 2 Hats., 252. 4 Inst., 15. Seld. Jud., 53. Таким образом, обращение внимания короля на законопроект о подавлении солдат, находящийся на рассмотрении Палаты; его предложение временной оговорки для законопроекта до того, как он был представлен ему двумя Палатами; его выражение недовольства некоторыми лицами по поводу вопросов, поднятых в парламенте во время дебатов и подготовки законопроекта, были нарушениями привилегий; 2 Nalson, 347; и 17 декабря 1783 года было объявлено нарушением фундаментальных привилегий и т. д. сообщать любое мнение или предполагаемое мнение короля по любому законопроекту или разбирательству, находящемуся на рассмотрении в любой из Палат Парламента, с целью повлиять на голоса членов. 2 Hats., 251, 6.

РАЗДЕЛ IV.

ВЫБОРЫ. [Время, места и порядок проведения выборов сенаторов и представителей предписываются в каждом штате его законодательным органом; но Конгресс может в любое время законом установить или изменить такие правила, за исключением мест выбора сенаторов. Конст. I, 4.]

[Каждая Палата является судьей выборов, результатов и квалификации своих собственных членов. Конст. I, 5.]

РАЗДЕЛ V.

КВАЛИФИКАЦИЯ. [Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата, избираемых его законодательным органом на шесть лет; каждый сенатор имеет один голос.]

[Сразу после того, как они соберутся в результате первых выборов, они делятся как можно более поровну на три класса. Места сенаторов первого класса освобождаются по истечении второго года; второго класса — по истечении четвертого года; третьего класса — по истечении шестого года; так что одна треть может избираться каждые два года; если вакансии возникают в результате отставки или иным образом во время перерыва в работе законодательного органа штата, любой его исполнительный орган может произвести временные назначения до следующего заседания законодательного органа, который затем заполнит такие вакансии.]

[Ни одно лицо не может быть сенатором, если оно не достигло возраста тридцати лет, не является гражданином Соединенных Штатов в течение девяти лет и не является при избрании жителем того штата, от которого оно избирается. Конст. I, 3.]

[Палата представителей состоит из членов, избираемых каждые два года народом различных штатов; избиратели в каждом штате должны обладать квалификацией, требуемой для избирателей наиболее многочисленной ветви законодательного органа штата.]

[Ни одно лицо не может быть представителем, если оно не достигло возраста двадцати пяти лет, не является гражданином Соединенных Штатов в течение семи лет и не является при избрании жителем того штата, от которого оно избирается.]

[Представители и прямые налоги распределяются между различными штатами, которые могут быть включены в этот Союз, в соответствии с их соответствующей численностью; которая определяется путем прибавления к общему числу свободных лиц, включая тех, кто связан службой на срок лет, и исключая индейцев, не облагаемых налогами, трех пятых всех других лиц. Фактическая перепись проводится в течение трех лет после первого заседания Конгресса Соединенных Штатов и в течение каждого последующего десятилетнего срока в порядке, который они установят законом. Число представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч, но каждый штат должен иметь по крайней мере одного представителя. Конституция Соединенных Штатов, I, 2.]

Временные распределения представителей, сделанные в Конституции в 1787 году, а впоследствии Конгрессом, были следующими:

STATES. 17874 17905 18006 18107 18208 18309 184010 185011 186012 187013

14Maine

7 8 7 7 6 5 5

New Hampshire 3 4 5 6 6 5 4 3 3 3

Massachusetts 8 14 17 20 13 12 10 11 10 11

Rhode Island 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2

Connecticut 5 7 7 7 6 6 4 4 4 4

Vermont

2 4 6 5 5 4 3 3 3

New York 6 10 17 27 34 40 34 33 31 33

New Jersey 4 5 6 6 6 6 5 4 5 7

Pennsylvania 8 13 18 23 26 28 34 25 24 27

Delaware 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1

Maryland 6 8 9 9 9 8 6 6 5 6

15Virginia 10 19 22 28 22 21 15 13 8 9

North Carolina 5 10 12 13 13 13 9 8 7 8

South Carolina 5 6 8 9 9 9 7 6 4 5

Georgia 3 2 4 6 7 9 18 8 7 9

Kentucky

2 6 10 12 13 10 10 9 10

16Tennessee

3 6 9 13 11 10 8 10

17 Ohio

6 14 19 21 21 19 20

18Louisiana

3 3 4 4 5 6

19Indiana

3 7 10 11 11 13

20Mississippi

1 2 4 5 5 6

21Illinois

1 3 7 9 14 19

22Alabama

3 5 7 7 6 8

23Missouri

2 5 7 9 13

24Michigan

3 4 6 9

25Arkansas

1 2 3 4

26Florida

1 1 2

27Iowa

2 6 9

28Texas

2 4 6

29Wisconsin

3 6 8

30California

2 3 4

31Minnesota

2 2 3

32Oregon

1 1 1

33Kansas

1 3

34West Virginia

3 3

35Nevada

1 1

36Nebraska

1 1

37Colorado

65 105 141 186 212 241 243 236 243 292

[Когда возникают вакансии в представительстве от любого штата, исполнительная власть этого штата издает приказы о выборах для заполнения таких вакансий. Конст. США, ст. I, разд. 2.]

[Ни один сенатор или представитель не может в течение срока, на который он был избран, быть назначен на какую-либо гражданскую должность под властью Соединенных Штатов, которая была создана или вознаграждение за которую было увеличено в течение этого времени; и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность под властью Соединенных Штатов, не может быть членом любой из Палат во время пребывания в должности. Конст. I, 6.]

РАЗДЕЛ VI.

КВОРУМ. [Большинство каждой Палаты составляет кворум для ведения дел; но меньшее число может откладывать заседания изо дня в день и может быть уполномочено принуждать к присутствию отсутствующих членов в порядке и под угрозой наказаний, которые может предусмотреть каждая Палата. Конст. I, 5.]

[В целом, председательское место не должно заниматься, пока не будет присутствовать кворум для ведения дел; если только после должного ожидания не будет потеряна надежда на такой кворум, когда место может быть занято и Палата отложена. И всякий раз, когда во время ведения дел обнаруживается, что кворум отсутствует, любой член может потребовать подсчета Палаты; и если обнаружится его отсутствие, ведение дел приостанавливается. 2 Hats., 125, 126.]

[После того как Президент занял председательское место и присутствует кворум, зачитывается протокол предыдущего дня, чтобы можно было исправить любую ошибку, которая могла быть допущена в записях. Правила Сената.]

РАЗДЕЛ VII.

ПЕРЕКЛИЧКА ПАЛАТЫ. При перекличке Палаты каждый человек встает, когда его называют, и отвечает; отсутствующие затем только отмечаются, но никаких оправданий не делается, пока Палата не будет полностью перекликнута во второй раз, и если они все еще отсутствуют, заслушиваются оправдания. Приказ Палаты общин, 92.

Они встают, чтобы их личности могли быть распознаны; голос в такой толпе является недостаточным подтверждением их присутствия. Но в таком небольшом органе, как Сенат Соединенных Штатов, хлопоты с вставанием не могут быть необходимы.

РАЗДЕЛ VIII.

ОТСУТСТВИЕ. [Ни один член не должен отсутствовать на службе в Сенате без предварительного разрешения Сената. И в случае, если соберется число меньше кворума Сената, они настоящим уполномочены послать Сержанта-по-оружию или любое другое лицо или лиц, уполномоченных ими, за любым или всеми отсутствующими членами, как согласится большинство таких присутствующих членов, за счет таких отсутствующих членов соответственно, если только не будет представлено такое оправдание за неявку, которое Сенат, когда соберется кворум, сочтет достаточным; в этом случае расходы оплачиваются из чрезвычайного фонда. И это правило применяется как к первому собранию Сената в законное время заседания, так и к каждому дню сессии после наступления часа, на который Сенат отложил заседание. Правило 8.]

РАЗДЕЛ IX.

СПИКЕР. [Вице-президент Соединенных Штатов является Председателем Сената, но не имеет права голоса, если голоса не разделятся поровну. Конституция, I, 3.]

[Сенат выбирает своих должностных лиц, а также Председателя pro tempore в отсутствие Вице-президента или когда он исполняет обязанности Президента Соединенных Штатов. Ib.]

[Палата представителей выбирает своего Спикера и других должностных лиц. Конст., I, 2.]

Когда предложено только одно лицо и возражений не сделано, в Парламенте не принято ставить вопрос перед Палатой; но без вопроса члены, предлагающие его, провожают его к председательскому месту. Но если есть возражение или предложен другой кандидат, вопрос ставится клерком. 2 Hats., 168. Как и вопросы об отложении. 6 Grey, 406. Где Палата дебатировала и обменивалась посланиями и ответами с королем в течение недели без Спикера, пока они не были распущены. Они делали это de die in diem в течение четырнадцати дней. 1 Chand., 331, 335.

[В Сенате Председатель pro tempore в отсутствие Вице-президента предлагается и выбирается бюллетенями. Подразумевается, что его должность прекращается при появлении Вице-президента и занятии им председательского места или на заседании Сената после первого перерыва.]

Когда Спикер был болен, назначались другие Спикеры pro tempore. Примеры этого: 1 H., 4. Сэр Джон Чейни, и для сэра Уильяма Стертона, и в 15 H., 6. Сэр Джон Тиррелл, в 1656 году, 27 января; 1658, 9 марта; 1659, 13 января.

Sir Job Charlton ill, Seymour chosen, 1673, February 18. Not merely pro tempore, 1 Chand., 169, 276, 277.

Seymour being ill, Sir Robert Sawyer chosen, 1678, April 15.

Sawyer being ill, Seymour chosen.

Торп в исполнении, выбран новый Спикер, 31 H. VI. 3 Grey, 11; и 14 марта 1694 года выбран сэр Джон Тревор. Более поздних примеров не было. 2 Hats., 161; 4 Inst.; 8 E. Parl., 263.

Спикер может быть смещен по воле Палаты, и назначен Спикер pro tempore. 38 2 Grey, 186; 5 Grey, 134.

РАЗДЕЛ X.

ОБРАЩЕНИЕ. [Президент время от времени дает Конгрессу информацию о положении Союза и рекомендует к их рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными. Конст., II, 3.]

Совместное обращение обеих Палат Парламента зачитывается Спикером Палаты лордов. На нем могут присутствовать обе Палаты в полном составе, или комитет от каждой Палаты, или только два Спикера. Обращение только Палаты общин может быть представлено всей Палатой, или Спикером (9 Grey, 473; 1 Chand., 298, 301), или такими отдельными членами, которые входят в тайный совет. 2 Hats., 278.

РАЗДЕЛ XI.

КОМИТЕТЫ. Постоянные комитеты, такие как по привилегиям и выборам и т. д., обычно назначаются на первом заседании и продолжают работу в течение всей сессии. Лицу, названному первым, обычно разрешается действовать в качестве председателя. Но это вопрос вежливости; каждый комитет имеет право выбрать своего собственного председателя, который председательствует над ними, ставит вопросы и докладывает об их разбирательствах Палате. 4 Inst., 11, 12; Scob., 9; 1 Grey, 122.

В этих комитетах члены должны говорить стоя, а не сидя; хотя есть основания предполагать, что раньше было иначе. D’Ewes, 630, col. 1; 4 Parl. Hist., 440; 2 Hats., 77.

Их разбирательства не должны публиковаться, так как они не имеют силы, пока не будут подтверждены Палатой. Rushw., part 3, vol. 2, 74; 3 Grey, 401; Scob., 39. Также они не могут принять петицию иначе, как через Палату. 9 Grey, 412.

Когда комитету поручено расследование, если выясняется, что член Палаты замешан, они не могут действовать против него, а должны сделать специальный доклад Палате; после чего член Палаты заслушивается на своем месте или у барьера, или комитету дается специальное полномочие расследовать дело в отношении него. 9 Grey, 523.

Как только Палата собирается и комитет уведомляется об этом, председатель обязан немедленно встать, а члены — приступить к службе в Палате. 2 Nals., 319.

По-видимому, в совместных комитетах лордов и общин каждый комитет действовал целостно в следующих случаях: 7 Grey, 261, 278, 285, 338; 1 Chandler, 357, 462. В следующих случаях неясно, делали ли они это или нет: 6 Grey, 129; 7 Grey, 213, 229, 321.

РАЗДЕЛ XII.

КОМИТЕТ ВСЕГО СОСТАВА. Речи, послания и другие вопросы особой важности обычно передаются в комитет всего состава палаты (6 Grey, 311), где общие принципы прорабатываются в форме резолюций, которые обсуждаются и изменяются до тех пор, пока не примут вид, отвечающий одобрению большинства. После того как они представлены и утверждены Палатой, они передаются в один или несколько специальных комитетов, в зависимости от того, делится ли предмет обсуждения на один или несколько законопроектов (Scob., 36, 44). Предложения о каких-либо сборах с населения должны в первую очередь вноситься именно в комитет всего состава (3 Hats., 127). Мнение всего состава лучше выявляется в комитете, поскольку во всех комитетах каждый выступает столько раз, сколько пожелает (Scob., 49). Как правило, они соглашаются с председателем, назначенным Спикером; однако, как и во всех других комитетах, они имеют право избрать своего председателя, при этом кто-либо из членов комитета с общего согласия ставит этот вопрос на голосование (Scob., 36; 3 Grey, 301). Порядок перехода из Палаты в комитет заключается в том, что Спикер по предложению ставит вопрос о том, чтобы Палата в данный момент преобразовалась в Комитет всего состава для рассмотрения такого-то вопроса, называя его. Если решение принято утвердительно, он покидает кресло и занимает место в другом ряду, как любой другой член Палаты; а лицо, назначенное председателем, садится за стол секретаря (Scob., 36). Кворум в комитете такой же, как и в Палате, и если он нарушается, председатель по предложению и голосованию встает, Спикер возвращается в кресло, и председатель не может сделать иного доклада, кроме как проинформировать Палату о причине их роспуска. Если во время работы комитета объявляется о поступлении послания, Спикер занимает кресло и принимает его, поскольку комитет этого сделать не может (2 Hats., 125, 126).

В Комитете всего состава при раздельном голосовании счетчики разошлись в подсчетах, возникли сильное возбуждение и неразбериха, а также угроза решения вопроса с помощью силы. Спикер занял кресло, булава была принудительно положена на стол: после чего члены Палаты, вернувшись на свои места, услышали от Спикера, что «он занял кресло без распоряжения, чтобы навести в Палате порядок». Некоторые возражали против этого, но в целом это было одобрено как единственное средство для подавления беспорядков. И каждый член Палаты был обязан, встав на своем месте, дать обязательство, что он не будет предпринимать дальнейших действий в связи с тем, что произошло в большом комитете, что и было сделано (3 Grey, 128).

Поскольку Комитет всего состава был распущен в беспорядке, а Спикер без распоряжения занял кресло, Палата была распущена. На следующий день комитет был признан тем самым распущенным, а предмет обсуждения снова оказался перед Палатой, и решение было принято в Палате без возвращения в комитет (3 Grey, 130).

В комитете не может быть поставлен предварительный вопрос, и этот комитет не может отложить заседание, как другие; но если их работа не завершена, они встают по вопросу, Палата возобновляет работу, и председатель докладывает, что Комитет всего состава, согласно распоряжению, рассмотрел такой-то вопрос и добился прогресса в нем, но, не имея времени завершить его, получил указание просить разрешения заседать снова. После этого ставится вопрос о предоставлении им такого разрешения и о времени, когда Палата снова преобразуется в комитет (Scob., 38). Но если они завершили рассмотрение переданного им вопроса, член Палаты вносит предложение, чтобы комитет завершил работу, а председатель доложил о ходе заседания Палате; после принятия этого решения председатель встает, Спикер возвращается в кресло, председатель информирует его, что комитет завершил рассмотрение переданного им дела и готов сделать доклад, когда Палата сочтет уместным его принять. Если у Палаты есть время принять его, обычно раздаются крики «Сейчас, сейчас», после чего он делает доклад; но если время позднее, кричат «Завтра, завтра» или «В понедельник» и т. д.; либо вносится соответствующее предложение и ставится вопрос о том, чтобы принять его завтра и т. д. (Scob., 38).

В остальном правила процедуры должны быть такими же, как в Палате (Scob., 39).

РАЗДЕЛ XIII.

ДОПРОС СВИДЕТЕЛЕЙ. Общая молва является достаточным основанием для того, чтобы Палата начала расследование и даже выдвинула обвинение (Резолюция Палаты общин, 1 Car. 1, 1624; Rush., L. Parl., 115; 1 Grey, 16-22, 92; Grey, 21, 23, 27, 45).

Свидетели не должны вызываться иначе, как в случае, если Палата предварительно начала расследование (2 Hats., 102), и даже тогда распоряжения об их явке не выдаются в незаполненном виде (3 Grey, 51).

Когда какое-либо лицо допрашивается перед комитетом или у барьера Палаты, любой член Палаты, желающий задать этому лицу вопрос, должен адресовать его Спикеру или председателю, который повторяет вопрос этому лицу или говорит ему: «Вы слышали вопрос — отвечайте». Но если оспаривается уместность вопроса, Спикер распоряжается, чтобы свидетель, адвокат и стороны удалились, ибо никакой вопрос не может быть внесен, поставлен или обсужден, пока они находятся там (2 Hats., 108). Иногда вопросы предварительно согласовываются в письменном виде до входа свидетеля (Ib., 106, 107; 8 Grey, 64). Заданные вопросы должны быть внесены в журналы (3 Grey, 81). Но показания, данные в ответ перед Палатой, никогда не записываются; однако перед комитетом они должны быть записаны для сведения Палаты, которая не присутствует при их оглашении (7 Grey, 52, 334).

Если одной из палат требуется присутствие лица, находящегося под стражей другой палаты, они просят у другой палаты разрешения на то, чтобы его доставили к ним под стражей (3 Hats., 52).

Член Палаты на своем месте предоставляет Палате информацию о том, что ему известно по любому вопросу, рассматриваемому у барьера (Jour. H. of C., Jan. 22, 1744-45).

Любая палата может запросить, но не потребовать явки члена другой палаты. Они должны сделать запрос посредством послания другой палате и четко выразить цель явки, чтобы ему не был предложен ненадлежащий предмет допроса. Затем Палата дает разрешение члену Палаты явиться, если он того пожелает; предварительно дождавшись ответа от самого члена Палаты, желает ли он явиться, до чего они не принимают послание к рассмотрению. Но когда пэры заседают в качестве суда по уголовным делам, они могут распорядиться о явке, за исключением случаев импичмента со стороны Палаты общин. В этом случае это должен быть запрос (3 Hats., 17; 9 Grey, 306, 406; 10 Grey, 133).

Адвокаты должны быть выслушаны только по частным, а не по публичным законопроектам, и только по тем правовым вопросам, которые укажет Палата (10 Grey, 61).

РАЗДЕЛ XIV.

ПОРЯДОК РАБОТЫ. Спикер не связан какими-либо точными правилами относительно того, какие законопроекты или другие вопросы должны рассматриваться в первую очередь; это оставлено на его усмотрение, если только Палата по вопросу не решит рассмотреть конкретный предмет (Hakew., 136).

Однако установленный порядок работы необходим для руководства председательствующим лицом и для того, чтобы удержать отдельных членов Палаты от вынесения на обсуждение любимых мер или вопросов, находящихся под их особым покровительством, вне их надлежащей очереди. Это также полезно для направления усмотрения Палаты, когда их побуждают рассмотреть конкретный вопрос в ущерб другим, имеющим приоритетное право на их внимание в общем порядке работы.

[В Сенате законопроекты и другие документы, находящиеся в распоряжении Палаты и готовые к рассмотрению, каждое утро упорядочиваются и выносятся на обсуждение в следующем порядке:]

[1. Законопроекты, готовые ко второму чтению, зачитываются, чтобы их можно было передать в комитеты и таким образом запустить в работу. Но если при их чтении не вносится предложение о передаче в комитет, они откладываются в общую папку для рассмотрения в надлежащей очереди.]

[2. После 12 часов дня законопроекты, готовые к этому, ставятся на голосование о принятии.]

[3. Доклады, находящиеся в распоряжении Палаты, которые содержат основания для законопроекта, должны быть рассмотрены, чтобы можно было распорядиться о внесении законопроекта.]

[4. Законопроекты или другие вопросы, находящиеся перед Палатой и не завершенные в предыдущий день, независимо от того, рассматривались ли они в порядке очереди или по особому распоряжению, имеют право на возобновление и прохождение через текущую стадию.]

[5. После завершения этих дел, для подготовки и ускорения работы, берется общая папка законопроектов и других документов, и каждый пункт из нее выносится на обсуждение в соответствии со своей очередностью, исчисляемой по дате первого внесения в Палату. Доклады по законопроектам относятся к датам их законопроектов.]

[Порядок работы Сената в настоящее время следующий:]

[1. Предварительно внесенные предложения.]

[2. Предварительно сделанные доклады комитетов.]

[3. Законопроекты из Палаты представителей и те, что внесены с разрешения, которые были прочитаны в первый раз, читаются во второй раз; и если они не переданы в комитет, то рассматриваются в Комитете всего состава и проходят процедуру, как и в других случаях.]

[4. После двенадцати часов дня окончательно оформленные законопроекты Сената и законопроекты Палаты представителей, находящиеся на третьем чтении, ставятся на голосование о принятии.]

[5. Если вышеуказанные дела завершены до часа дня, общая папка законопроектов, состоящая из тех, что были доложены комитетами при втором чтении, и тех, что были доложены комитетами после передачи, рассматривается в порядке, в котором они были доложены Сенату соответствующими комитетами.]

[6. В час дня, если нет нерешенных дел или если не внесено предложение перейти к другим делам, вызываются специальные распоряжения, во главе которых стоит незавершенное дело предыдущего дня.]

[Таким образом, мы не тратим время на споры о том, что следует рассмотреть. Мы делаем одно дело за раз; прорабатываем предмет, пока он свеж, и до тех пор, пока с ним не будет покончено, постепенно освобождаем Палату от дел по мере их поступления и предотвращаем, до определенной степени, их огромное накопление к концу сессии.]

[Однако порядок может касаться только дел, находящихся в распоряжении Палаты. Новые вопросы могут быть внесены в любое время, когда перед Палатой нет никакого вопроса. Таковыми являются первоначальные предложения и доклады по законопроектам. Таковыми являются законопроекты из другой палаты, которые принимаются во все времена и проходят первое чтение, как только вопрос, стоящий перед Палатой, будет решен; и законопроекты, внесенные с разрешения, которые читаются в первый раз, как только будут представлены. Так же и послания из другой палаты относительно поправок к законопроектам рассматриваются, как только Палата освободится от вопроса, если только они не требуют печати для лучшего рассмотрения. Распоряжения дня могут быть затребованы, даже когда перед Палатой стоит другой вопрос.]

РАЗДЕЛ XV.

ПОРЯДОК. [Каждая палата может определять правила своих процедур; наказывать своих членов за беспорядочное поведение; и с согласия двух третей исключать члена Палаты (Const., I, 5).]

В Парламенте «прецеденты создают порядок», по словам Спикера Онслоу (2 Hats., 141). Но то, что делается только одним Парламентом, нельзя назвать обычаем Парламента, по словам Прина (1 Grey, 52).

РАЗДЕЛ XVI.

ПОРЯДОК В ОТНОШЕНИИ ДОКУМЕНТОВ. Секретарь не должен позволять, чтобы журналы, записи, счета или документы были взяты со стола или из его ведения (2 Hats., 193, 194).

Г-н Прин, внесший в Комитете всего состава поправку в ошибку в законопроекте без распоряжения или ведома комитета, получил выговор (1 Chand., 77).

Поскольку законопроект пропал, Палата постановила, что должно быть сделано и подписано членами протестное заявление: «Перед Всемогущим Богом и этой достопочтенной Палатой, что ни я сам, ни кто-либо другой, насколько мне известно, не уносил и в настоящее время не скрывает законопроект под названием» и т. д. (5 Grey, 202).

После того как законопроект окончательно оформлен, он передается в руки Спикера, и он не должен позволять никому брать его для ознакомления (Town., col. 200).

РАЗДЕЛ XVII.

ПОРЯДОК В ДЕБАТАХ. Когда Спикер занимает свое кресло, каждый член Палаты должен сидеть на своем месте (Scob., 6; 3 Grey, 403).

Когда какой-либо член Палаты намерен выступить, он должен встать на своем месте, с непокрытой головой, и обращаться не к Палате или какому-либо конкретному члену, а к Спикеру, который называет его по имени, чтобы Палата могла заметить, кто именно выступает (Scob., 6; D’Ewes, 487, col. 1; 2 Hats., 77; 4 Grey, 66; 8 Grey, 108). Но членам Палаты, которые нездоровы, может быть позволено выступать сидя (2 Hats., 75; 1 Grey, 143).

[В Сенате каждый член, когда он выступает, должен обращаться к председательствующему, стоя на своем месте, а когда закончит, должен сесть (Правило 3).]

Когда член Палаты встает, чтобы выступить, никакой вопрос не должен ставиться, но он должен быть выслушан, если только Палата не отменит его (4 Grey, 390; 5 Grey, 6, 143).

Если двое или более встают, чтобы выступить почти одновременно, Спикер определяет, кто встал первым, и называет его по имени; после чего он продолжает, если только добровольно не садится и не уступает место другому. Но иногда Палата не соглашается с решением Спикера, и в этом случае ставится вопрос: «Кто из членов встал первым?» (2 Hats., 76; Scob., 7; D’Ewes., 434, col. 1, 2).

[В Сенате Соединенных Штатов решение Президента не подлежит обжалованию. Их правило гласит: Когда два члена встают одновременно, Президент называет лицо, которое будет выступать; но во всех случаях член, который встанет первым и обратится к председательствующему, выступает первым (Правило 5).]

Никто не может выступать более одного раза по одному и тому же законопроекту в один и тот же день; или даже в другой день, если дебаты отложены. Но если он читается более одного раза в один и тот же день, он может выступать по одному разу при каждом чтении (Co., 12, 115; Hakew., 148; Scob., 58; 2 Hats., 75). Даже изменение мнения не дает права быть выслушанным во второй раз (Smyth’s Comw., L. 2, c. 3; Arcan Parl., 17).

[Соответствующее правило Сената гласит: Ни один член не может выступать более двух раз в любых одних дебатах в один и тот же день без разрешения Сената (Правило 4).]

Но ему может быть разрешено выступить снова по ясному факту (3 Grey, 357, 416); или просто чтобы объясниться (2 Hats., 73) в какой-то существенной части своей речи (Ib. 75); или по поводу формулировки вопроса, ограничиваясь только этим и не переходя к его существу (Memorials in Hakew., 29), или по поводу порядка работы Палаты, если он нарушен, оставаясь в этих рамках и не переходя к самому предмету (Mem. Hakew., 30, 31).

Но если Спикер встает, чтобы выступить, стоящий член Палаты должен сесть, чтобы его выслушали первым (Town. col., 205; Hale Parl., 133; Mem. in Hakew., 30, 31). Тем не менее, хотя Спикер имеет право выступать по вопросам порядка и быть выслушанным первым, он ограничен в выступлении по любому другому предмету, за исключением случаев, когда Палате требуются факты, находящиеся в его ведении; тогда он может с их разрешения изложить факты (3 Grey, 38).

Никто не должен выступать неуместно или не по существу вопроса, излишне или утомительно (Scob., 31, 33; 2 Hats., 166, 168; Hale Parl., 133).

Никто не должен использовать непристойные выражения в отношении деятельности Палаты; ни одно предварительное решение не должно подвергаться критике со стороны любого члена, если только он не намерен завершить это предложением об его отмене (2 Hats., 169, 170; Rushw., p. 3, v. 1, fol. 42). Но пока рассматриваемое предложение находится в стадии разработки (in fieri), даже если оно было доложено комитетом, критика в его адрес не является критикой в адрес Палаты (9 Grey, 508).

Никто при выступлении не должен упоминать присутствующего члена Палаты по имени, а должен описывать его по месту в Палате, или кто выступал последним, или на другой стороне вопроса и т. д. (Mem. in Hakew., 3; Smyth’s Comw., L. 2, c. 3); и не должен отвлекаться от предмета, чтобы перейти на личность (Scob., 31; Hale Parl., 133; 2 Hats., 166), произнося бранные, язвительные или недостойные слова в адрес конкретного члена (Smyth’s Comw., L. 2, c. 3). Последствия меры могут быть осуждены в резких выражениях; но порицать мотивы тех, кто предлагает или поддерживает ее, является переходом на личности и нарушением порядка. Qui digreditur a materia ad personam, Спикер должен пресекать (Ord. Som., 1604, Apr. 19).

[* * * Когда член Палаты призывается к порядку Президентом или сенатором, он должен сесть и не продолжать без разрешения Сената; и каждый вопрос о порядке решается Президентом без дебатов, с правом апелляции к Сенату; и Президент может запросить мнение Сената по любому вопросу о порядке (Правило 6).]

[Ни один член не должен разговаривать с другим или иным образом прерывать работу Сената, или читать газету, пока читаются журналы или публичные документы, или когда какой-либо член выступает в дебатах (Правило 2).]

Никто не должен мешать другому в его речи шиканьем, кашлем, плевками (6 Grey, 332; Scob., 8; D’Ewes, 332, col. 1, 640, col. 1), разговорами или шепотом с другим (Scob., 6; D’Ewes, 487, col. 1); ни вставать, чтобы прервать его (Town., col. 205; Mem. in Hakew., 31); ни проталкиваться между Спикером и выступающим членом, ни переходить через Палату (Scob., 6), или ходить по ней, или брать книги или документы со стола, или писать там (2 Hats., 171).

Тем не менее, если член Палаты обнаруживает, что у Палаты нет желания его слушать и что разговорами или другим шумом они пытаются заглушить его голос, для него будет самым разумным подчиниться воле Палаты и сесть; ибо почти никогда не случается, чтобы они были виновны в таком проявлении невоспитанности без достаточной причины или были невнимательны к члену, который говорит что-то стоящее их внимания (2 Hats., 77, 78).

Если повторные призывы не приводят к порядку, Спикер может назвать по имени любого члена, упорно продолжающего нарушать правила; после чего Палата может потребовать, чтобы член Палаты удалился. Затем он должен быть выслушан в свое оправдание и удалиться. Затем Спикер излагает совершенное нарушение, и Палата рассматривает степень наказания, которое они наложат (3 Hats., 167, 7, 8, 172).

Примеры нападений и драк в Палате общин и разбирательства по ним см. 1 Pet. Misc., 82; 3 Grey, 128; 4 Grey, 328; 5 Grey, 382; 6 Grey, 254; 10 Grey, 8.

Всякий раз, когда между членами Палаты происходят горячие слова или нападение, Палата для защиты своих членов требует, чтобы они заявили на своих местах, что не будут продолжать ссору (3 Grey, 127, 293; 5 Grey, 280); или приказывает им явиться к Спикеру, который должен уладить их разногласия и доложить Палате (3 Grey, 419); и они подвергаются ограничению, если отказываются, или до тех пор, пока не сделают этого (9 Grey, 234, 312).

Нарушающие порядок слова не должны замечаться до тех пор, пока член Палаты не закончит свою речь (5 Grey, 356; 6 Grey, 60). Затем лицо, возражающее против них и желающее, чтобы они были записаны секретарем за столом, должно повторить их. Спикер затем может распорядиться, чтобы секретарь записал их в свои протоколы; но если он считает их не нарушающими порядок, он откладывает это распоряжение. Если призыв становится довольно общим, он приказывает секретарю записать их так, как заявил возражающий член. Затем они становятся частью его протоколов, и когда они зачитываются провинившемуся члену, он может отрицать, что это были его слова, и Палата должна тогда решить голосованием, являются ли они его словами или нет. Затем член Палаты может оправдать их, или объяснить смысл, в котором он их использовал, или извиниться. Если Палата удовлетворена, дальнейшее разбирательство не требуется. Но если двое членов все еще настаивают на том, чтобы узнать мнение Палаты, член Палаты должен удалиться до того, как этот вопрос будет поставлен, и тогда мнение Палаты должно быть выяснено (2 Hats., 199; 4 Grey, 170; 6 Grey, 59). Когда какой-либо член выступил или вмешалось другое дело после произнесения оскорбительных слов, они не могут быть приняты во внимание для порицания. И это делается для общей безопасности всех и для предотвращения ошибок, которые неизбежно возникли бы, если бы слова не были записаны немедленно. Раньше их можно было записать в любое время в тот же день (2 Hats., 196; Mem. in Hakew., 71; 3 Grey, 48; 9 Grey, 514).

Нарушающие порядок слова, произнесенные в комитете, должны быть записаны, как и в Палате; но комитет может только доложить о них Палате для вынесения порицания (6 Grey, 46).

[Правило Сената гласит: «Если член Палаты призывается к порядку сенатором за произнесенные слова, исключительные слова должны быть немедленно записаны в письменном виде, чтобы Президент мог лучше судить о предмете» (Правило 7).]

В Парламенте говорить непочтительно или подстрекательски против Короля — против порядка (Smyth’s Comw., L. 2, c. 3; 2 Hats., 170).

Нарушением порядка в дебатах является упоминание того, что было сказано по тому же предмету в другой палате, или конкретных голосований или большинства по нему там; потому что мнение каждой палаты должно оставаться независимым, не подвергаясь влиянию деятельности другой; и цитирование их может вызвать размышления, ведущие к недопониманию между двумя палатами (8 Grey, 22).

Ни одна палата не может осуществлять какую-либо власть над членом или должностным лицом другой, но должна жаловаться палате, к которой он принадлежит, и оставить наказание им. Там, где жалоба касается слов, неуважительно произнесенных членом другой палаты, трудно добиться наказания из-за правил, которые считаются необходимыми для соблюдения (относительно немедленной записи слов) для безопасности членов. Поэтому долг Палаты, и в особенности Спикера, немедленно вмешаться и не позволять выражениям оставаться незамеченными, которые могут дать основание для жалобы другой палате и привести к разбирательствам и взаимным обвинениям между двумя палатами, которые едва ли могут быть завершены без трудностей и беспорядка (3 Hats., 51).

Ни один член не может присутствовать, когда обсуждается законопроект или любое дело, касающееся его самого; и никто не должен высказываться по существу дела, пока не удалится (2 Hats., 219). Правило заключается в том, что если обвинение против члена Палаты возникает из доклада комитета или допроса свидетелей в Палате, поскольку член Палаты знает из этого, на какие пункты он должен направить свое оправдание, он может быть выслушан по этим пунктам до того, как против него будет внесен или поставлен какой-либо вопрос. Затем он должен быть выслушан и удалиться до того, как будет внесен какой-либо вопрос. Но если сам вопрос является обвинением, как, например, за нарушение порядка или вопрос, возникший в ходе дебатов, тогда обвинение должно быть изложено (то есть вопрос должен быть внесен), он сам выслушан, а затем должен удалиться (2 Hats., 121, 122).

Если частные интересы члена Палаты затрагиваются в законопроекте или вопросе, он должен удалиться. И там, где такой интерес проявился, его голос был отклонен, даже после раздельного голосования. В случае, столь противоречащем не только законам приличия, но и фундаментальному принципу социального договора, который запрещает любому человеку быть судьей в своем собственном деле, ради чести Палаты это правило, соблюдаемое с незапамятных времен, должно строго соблюдаться (2 Hats., 119, 121; 6 Grey, 368).

Ни один член не должен входить в Палату с покрытой головой, ни перемещаться с одного места на другое в шляпе, ни надевать шляпу при входе или перемещении, пока не сядет на свое место (Scob., 6).

Вопрос о порядке может быть отложен, чтобы дать время для изучения прецедентов (2 Hats., 118).

В Парламенте все решения Спикера могут контролироваться Палатой (3 Grey, 319).

РАЗДЕЛ XVIII.

РАСПОРЯЖЕНИЯ ПАЛАТЫ. По праву двери Палаты не должны быть закрыты, а должны охраняться привратниками или сержантом-приставом, назначенными для этой цели (Mod. Ten. Parl., 23).

[Согласно правилам Сената, по внесенному и поддержанному предложению закрыть двери Сената при обсуждении любого дела, которое может, по мнению члена Палаты, потребовать секретности, Президент должен распорядиться об очистке галереи; и во время обсуждения такого предложения двери должны оставаться закрытыми (Правило 18).]

Никакое предложение не считается уместным для допуска какого-либо лица или лиц в двери зала Сената для представления какой-либо петиции, меморандума или обращения, или для прослушивания их чтения (Правило 19).

[Единственный случай, когда член Палаты имеет право настаивать на чем-либо, — это когда он требует исполнения действующего распоряжения Палаты. Здесь, поскольку резолюция уже была принята, любое лицо имеет право настаивать на том, чтобы Спикер или любой другой, в чьи обязанности это входит, привел ее в исполнение; и по этому поводу не может быть никаких дебатов или задержек. Таким образом, любой член Палаты имеет право потребовать очистить Палату или галерею от посторонних, если существует распоряжение для этой цели; или потребовать пересчета Палаты, когда нет кворума (2 Hats., 87, 129). Насколько распоряжение Палаты является обязательным, см. Hakew., 392.]

Но если принято распоряжение о том, чтобы какой-либо конкретный вопрос был рассмотрен в определенный день, тогда ставится вопрос, когда он вызывается: будет ли Палата сейчас переходить к этому вопросу? Там, где распоряжения дня касаются важного или интересного дела, их не следует рассматривать до часа, когда Палата обычно полна, [что в Сенате бывает в полдень].

Распоряжения дня могут быть отменены в любое время, и сделано новое на другой день (3 Grey, 48, 313).

Когда сессия подходит к концу и все важные законопроекты внесены, Палата, чтобы предотвратить прерывание дальнейшими неважными законопроектами, иногда принимает резолюцию о том, чтобы не вносить новые законопроекты, если только они не присланы из другой палаты (3 Grey, 156).