1 июня 1779 года я был назначен губернатором Содружества и ушел из законодательного органа. Будучи также избранным одним из визитаторов колледжа Вильгельма и Марии, органа, который сам себя избирает, я во время своего пребывания в Вильямсбурге в том году осуществил изменение в организации этого учреждения, упразднив грамматическую школу и две кафедры — богословия и восточных языков, заменив их кафедрой права и полиции, кафедрой анатомии, медицины и химии, а также кафедрой современных языков; и поскольку хартия ограничивала нас шестью кафедрами, мы добавили право природы и народов, а также изящные искусства к обязанностям профессора морали, а естественную историю — к обязанностям профессора математики и натурфилософии.
Будучи теперь, так сказать, отождествленным с самим Содружеством, написать мою собственную историю за два года моего управления означало бы написать публичную историю той части революции в пределах этого штата. Это было сделано другими, в частности мистером Жирарденом, который написал свое «Продолжение истории Виргинии» Берка, находясь в Милтоне по соседству, имел свободный доступ ко всем моим бумагам во время написания и представил столь же верный отчет, какой мог бы дать я сам. Поэтому в отношении этой части моей собственной жизни я полностью отсылаю к его истории. Исходя из убеждения, что под давлением вторжения, которое мы тогда переживали, общественность будет иметь больше доверия к военному руководителю и что военный командующий, будучи наделенным также гражданской властью, сможет использовать обе с большей энергией, оперативностью и эффективностью для защиты штата, я ушел с поста главы администрации в конце второго года, и на мое место был назначен генерал Нельсон.
Вскоре после того, как я покинул Конгресс в сентябре 1776 года, а именно в последний день того месяца, я был назначен вместе с доктором Франклином отправиться во Францию в качестве комиссара для ведения переговоров о союзе и торговле с этим правительством. Сайлас Дин, находившийся тогда во Франции и действовавший в качестве агента по закупке военных припасов*, был включен в нашу комиссию. Но таково было положение моей семьи, что я не мог оставить ее, равно как и подвергнуть опасностям моря и захвату британскими кораблями, которые тогда покрывали океан. Я видел также, что основная работа на самом деле ведется дома, где многое предстояло сделать в плане самого долгосрочного интереса — в переустройстве наших правительств, и многое — для защиты наших святынь и очагов от опустошений врага-захватчика, теснившего нашу страну со всех сторон. Поэтому я отказался, и на мое место был назначен доктор Ли. 15 июня 1781 года я был назначен вместе с мистером Адамсом, доктором Франклином, мистером Джеем и мистером Лоренсом полномочным министром для ведения мирных переговоров, которые тогда ожидались через посредничество императрицы России. Те же причины вынудили меня снова отказаться, и переговоры фактически так и не начались. Но осенью следующего, 1782 года, когда Конгресс получил заверения, что всеобщий мир будет заключен зимой и весной, они возобновили мое назначение 13 ноября того же года. За два месяца до этого я потерял дорогую спутницу моей жизни, в чьей любви, не ослабевшей с обеих сторон, я прожил последние десять лет в безоблачном счастье. Состояние моего духа, наряду с общественными интересами, побуждало к предложенной смене обстановки; я принял назначение и 19 декабря 1782 года выехал из Монтичелло в Филадельфию, куда прибыл 27-го. Министр Франции Люцерн предложил мне проезд на фрегате «Ромулус», на что я согласился; но он тогда стоял в нескольких милях ниже Балтимора, заблокированный льдами. Поэтому я остался на месяц в Филадельфии, просматривая бумаги в Государственном секретариате, чтобы ознакомиться с общим состоянием наших внешних отношений, а затем отправился в Балтимор, чтобы дождаться освобождения фрегата ото льда. Прождав там почти месяц, мы получили известие, что 3 сентября 1782 года нашими комиссарами был подписан предварительный мирный договор, который должен был стать окончательным после заключения мира между Францией и Великобританией. Считая, что мое дальнейшее следование в Европу теперь не принесет пользы обществу, я немедленно вернулся в Филадельфию, чтобы принять распоряжения Конгресса, и был освобожден ими от дальнейшей поездки. Поэтому я вернулся домой, куда прибыл 15 мая 1783 года.
* Его официальный статус должен был быть статусом купца, реальный же — агента по военным поставкам, а также по зондированию настроений правительства Франции и выяснению того, насколько они готовы поддержать нас, тайно или открыто. Его назначение было произведено Комитетом по иностранной переписке в марте 1776 года.
6-го числа следующего месяца я был назначен законодательным органом делегатом в Конгресс, назначение должно было вступить в силу 1 ноября, когда истекал срок полномочий действующей делегации. Соответственно, я выехал из дома 16 октября, прибыл в Трентон, где заседал Конгресс, 3 ноября и занял свое место 4-го числа, в день, когда Конгресс объявил перерыв до 26 ноября в Аннаполисе.
Конгресс к тому времени стал очень малочисленным органом, а члены его крайне небрежно относились к своим обязанностям, до такой степени, что большинство штатов, необходимое согласно Конфедерации для формирования кворума даже для второстепенных дел, не собиралось до 13 декабря.
Они еще 7 января 1782 года обратили свое внимание на валюты, находящиеся в обращении в различных штатах, и поручили финансисту Роберту Моррису представить им таблицу курсов, по которым иностранные монеты должны приниматься в казначействе. Этот чиновник, или, вернее, его помощник Гувернер Моррис, ответил им 15-го числа обстоятельным и подробным отчетом о номиналах денег, находящихся в обращении в различных штатах, и о сравнительной стоимости иностранных монет, находившихся у нас в основном обращении. Он перешел к рассмотрению необходимости установления у нас стандарта стоимости и принятия денежной единицы. Он предложил в качестве такой единицы такую долю чистого серебра, которая была бы общим знаменателем для пенни каждого штата, не оставляя дроби. Этот общий делитель он нашел равным 1/1440 доллара или 1/1600 стерлинговой кроны. Таким образом, стоимость доллара должна была выражаться 1440 единицами, а кроны — 1600; каждая единица содержала четверть грана чистого серебра. Когда Конгресс в следующем году вновь обратился к этому вопросу, финансист в письме от 30 апреля 1783 года дополнительно разъяснил и настоял на предложенной им единице, но больше ничего сделано не было до следующего года, когда вопрос был снова поднят и передан в комитет, членом которого я был. Общие взгляды финансиста были здравыми, и принцип, на котором он предлагал основать свою единицу, был остроумным, но она была слишком мелкой для обычного использования, слишком трудоемкой для вычислений, как в уме, так и на бумаге. Цена буханки хлеба, 1/20 доллара, составила бы 72 единицы. Фунт масла, 1/5 доллара, — 288 единиц. Лошадь или бык стоимостью восемьдесят долларов потребовали бы записи из шести цифр, а именно 115 200, а государственный долг, скажем, в восемьдесят миллионов, потребовал бы двенадцати цифр, а именно 115 200 000 000 единиц. Такая система денежной арифметики была бы совершенно непригодна для обычных нужд общества. Поэтому я предложил вместо этого принять доллар в качестве нашей единицы учета и платежа, а его деления и подразделения сделать в десятичном соотношении. Я написал несколько заметок по этому вопросу, которые представил на рассмотрение финансиста. Я получил его ответ и приверженность его общей системе, он лишь согласился взять за свою единицу сто тех, что предложил изначально, так что доллар должен был составлять 14 40/100, а крона — 16 единиц. Я ответил на это и напечатал свои заметки и ответ на отдельном листе, который передал членам Конгресса для рассмотрения, и комитет согласился доложить в соответствии с моим принципом. Это было принято в следующем году и является системой, которая действует сейчас. Я вставляю здесь заметки и ответ, как показывающие различные взгляды, от которых зависело принятие нашей денежной системы. [См. Приложение, примечание F.] Деление на дисмы, центы и милли сейчас настолько хорошо понятно, что его было бы легко внедрить в родственные отрасли мер и весов. В поездках я использую одометр изобретения Кларка, который делит милю на центы, и обнаруживаю, что каждый легко понимает расстояние, когда оно выражено в милях и центах; так же было бы в футах и центах, фунтах и центах и т. д.
Небрежность Конгресса и его постоянные сессии начали вызывать беспокойство; некоторые законодательные органы даже рекомендовали им делать перерывы и проводить периодические сессии. Поскольку Конфедерация не предусмотрела видимого главы правительства во время каникул Конгресса, а таковой был необходим для руководства исполнительными делами, приема иностранных министров и общения с ними, а также для созыва Конгресса в случае внезапных и чрезвычайных обстоятельств, я предложил в начале апреля назначить комитет, который должен был называться «Комитетом штатов», состоящий из одного члена от каждого штата, который должен был оставаться на сессии во время перерыва в работе Конгресса: чтобы функции Конгресса были разделены на исполнительные и законодательные, последние сохранялись, а первые по общей резолюции делегировались этому Комитету. Это предложение было впоследствии одобрено; был назначен Комитет, который приступил к исполнению обязанностей после последующего перерыва в работе Конгресса, очень скоро перессорился, раскололся на две партии, оставил свой пост и оставил правительство без какого-либо видимого главы до следующего заседания Конгресса. С тех пор мы видели, как то же самое произошло в Директории Франции; и я полагаю, что это всегда будет происходить в любом исполнительном органе, состоящем из множества лиц. Наш план, как я полагаю, наилучшим образом сочетает мудрость и практичность, предусматривая множество советников, но единого арбитра для окончательного решения. Я был во Франции, когда мы услышали об этом расколе и разделении нашего Комитета, и, беседуя с доктором Франклином об этой странной склонности людей ссориться и делиться на партии, он, как обычно, высказал свои мысли в форме аполога. Он упомянул маяк Эддистоун в проливе Ла-Манш, построенный на скале посреди пролива, совершенно недоступной зимой из-за бурного характера этого моря в то время года; поэтому для двух смотрителей, нанятых для поддержания огней, все провианты на зиму обязательно доставлялись осенью, так как их невозможно было посетить до возвращения более мягкого сезона; что в первый же пригодный день весной к ним отправилась лодка со свежими припасами. Лодочники встретили у двери одного из смотрителей и обратились к нему: «Как дела, друг?» «Очень хорошо». «Как твой товарищ?» «Не знаю». «Не знаешь? Разве его здесь нет?» «Не могу сказать». «Разве ты не видел его сегодня?» «Нет». «Когда ты видел его?» «Не с прошлой осени». «Ты убил его?» «Вовсе нет». Они собирались схватить его, решив, что он наверняка убил своего товарища; но он попросил их подняться наверх и проверить самим. Они поднялись и нашли там другого смотрителя. Оказывается, они поссорились вскоре после того, как их там оставили, разделились на две партии, распределили заботы внизу одному, а наверху другому, и с тех пор никогда не разговаривали и не видели друг друга.
Но вернемся к нашему Конгрессу в Аннаполисе. Окончательный мирный договор, подписанный в Париже 3 сентября 1783 года и полученный здесь, не мог быть ратифицирован без кворума из девяти штатов. Поэтому 23 декабря мы направили письма губернаторам различных штатов, сообщая о получении окончательного договора; что присутствуют только семь штатов, в то время как для его ратификации необходимы девять; и призывая их оказать давление на своих делегатов о необходимости их немедленного присутствия. А 26-го числа, чтобы сэкономить время, я внес предложение, чтобы морскому агенту (Роберту Моррису) было поручено подготовить судно здесь, в Нью-Йорке и в каком-нибудь восточном порту для доставки ратификации договора, когда она будет согласована. Это встретило общее одобрение Палаты, но было встречено возражением доктора Ли на основании расходов, которые агент был бы уполномочен понести от нашего имени; и он сказал, что лучше ратифицировать сразу и отправить ратификацию. Некоторые члены ранее предполагали, что семь штатов компетентны для ратификации. Поэтому мое предложение было отложено, а другое, внесенное мистером Ридом из Южной Каролины, о немедленной ратификации, было выдвинуто. Оно обсуждалось 26-го и 27-го числа. Рид, Ли, Уильямсон и Джеремайя Чейз настаивали на том, что ратификация — это лишь формальность; что договор является окончательным с момента его подписания министрами; что, хотя Конфедерация требует согласия девяти штатов для заключения договора, его завершение нельзя назвать вступлением в него; что, если предположить необходимость девяти штатов, в силах пяти штатов было бы всегда держать нас в состоянии войны; что девять штатов фактически санкционировали ратификацию, ратифицировав предварительный договор и поручив своим министрам согласовать окончательный на тех же условиях, и нынешний, по сути, почти дословно тот же самый; что теперь остается всего шестьдесят семь дней для ратификации, для ее прохождения через Атлантику и обмена; что нет надежды на то, что у нас скоро будет девять штатов, что это крайний срок, до которого мы можем позволить себе ждать; что если ратификация не будет в Париже к оговоренному сроку, договор станет недействительным; что если он будет ратифицирован семью штатами, он пойдет под нашей печатью, без ведома Великобритании о том, что согласились только семь; что это вопрос, о котором они не имеют права судить, и мы отвечаем за него только перед нашими избирателями; что это похоже на ратификацию, которую Великобритания получила от голландцев путем переговоров сэра Уильяма Темпла.
Напротив, Монро, Джерри, Хауэлл, Эллери и я доказывали, что по современной практике Европы ратификация рассматривается как акт, придающий договору юридическую силу, до которого он не является обязательным.* Что комиссия министрам оставляла ратификацию за Конгрессом; что сам договор предусматривал, что он должен быть ратифицирован; что возник второй вопрос: кто компетентен для ратификации? Что Конфедерация прямо требовала девяти штатов для заключения любого договора; что, исходя из этого, этот документ должен был подразумевать, что согласие девяти штатов необходимо как для завершения, так и для начала договора, поскольку его целью была защита прав Союза во всех тех важных случаях, когда требуется девять штатов; что при противоположном толковании семь штатов, содержащие менее одной трети всех наших граждан, могли бы навязать нам договор, начатый, правда, по поручению и инструкциям девяти штатов, но сформированный министром в явном противоречии с такими инструкциями и в прямую жертву интересам столь подавляющего большинства; что окончательный договор, как признавалось, не был дословной копией предварительного, и являются ли отступления от него существенными или нет — это вопрос, по которому компетентны решать только девять штатов; что обстоятельства ратификации предварительных статей девятью штатами, инструкции нашим министрам сформировать окончательный договор на их основе и их фактическое согласие по существу не делают нас компетентными ратифицировать в данном случае; если эти обстоятельства сами по себе являются ратификацией, то не требуется ничего, кроме предоставления заверенных копий их в обмен на британскую ратификацию; если нет, мы остаемся там, где были, без ратификации девятью штатами, и сами некомпетентны ратифицировать; что прошло всего четыре дня с тех пор, как семь штатов, присутствующих сейчас, единогласно согласились на резолюцию, которая должна быть направлена губернаторам отсутствующих штатов, в которой они указали в качестве причины для подталкивания их делегатов, что для ратификации договора необходимы девять штатов; что в случае голландской ратификации Великобритания сама добивалась ее и поэтому была рада принять ее такой, какая она есть; что они знали нашу Конституцию и возражали бы против ратификации семью; что если это обстоятельство будет скрыто, оно станет известно позже и даст им основание отрицать действительность ратификации, в которую они были бы вовлечены обманом, и это было бы позорной проституцией нашей печати; что есть надежда на девять штатов; что если договор станет недействительным, если не будет ратифицирован вовремя, его не спасет несовершенная ратификация; но что, по сути, он не будет недействительным и будет поставлен на более прочную основу, если пойдет в безупречной форме, пусть и с опозданием на несколько дней, и будет опираться на малую важность этого обстоятельства и физические невозможности, которые предотвратили пунктуальное соблюдение сроков; что это будет одобрено всеми нациями и самой Великобританией, если она не решит возобновить войну, а если решит, ей никогда не будет недоставать оправданий, даже если это будет устранено. Мистер Рид уведомил, что потребует поименного голосования; после чего оппозиция подготовила резолюцию, четко выражающую причины их несогласия с его предложением. Однако, поскольку выяснилось, что его предложение не может быть принято, было сочтено лучшим вообще не делать записи. Только Массачусетс был бы за него; Род-Айленд, Пенсильвания и Виргиния — против; Делавэр, Мэриленд и Северная Каролина разделились бы.
Наш орган был малочисленным, но очень спорным. День за днем тратился на самые неважные вопросы. Один из членов, страдающий болезненной страстью к дебатам, с пылким умом, живым воображением и обильным потоком слов, который с нетерпением слушал любую логику, кроме своей собственной, сидя рядом со мной по какому-то поводу пустяковых, но многословных дебатов, спросил меня, как я могу сидеть в молчании, слушая столько ложных рассуждений, которые можно опровергнуть одним словом? Я заметил ему, что опровергнуть действительно легко, но заставить замолчать невозможно; что в мерах, выдвигаемых мной, я беру на себя основную тяжесть, как и подобает мне; но что в целом я готов слушать; что если каждый здравый аргумент или возражение используется кем-то из многочисленных спорщиков, этого достаточно; если нет, я считаю достаточным указать на упущение, не повторяя того, что уже было сказано другими: что это пустая трата и злоупотребление временем и терпением Палаты, что нельзя оправдать. И я полагаю, что если бы члены совещательных органов соблюдали этот курс в целом, они делали бы за день то, на что у них уходит неделя; и действительно, более сомнительно, чем может показаться на первый взгляд, не предпочтительнее ли «немое» законодательное собрание Бонапарта, которое ничего не говорило, но много делало, тому, которое много говорит и ничего не делает. Я служил с генералом Вашингтоном в законодательном органе Виргинии до революции, а во время нее — с доктором Франклином в Конгрессе. Я никогда не слышал, чтобы кто-то из них говорил более десяти минут подряд, и никогда не говорил ни о чем, кроме главного пункта, который должен был решить вопрос. Они брались за главные пункты, зная, что второстепенные последуют сами собой. Если нынешний Конгресс ошибается в излишней болтовне, как может быть иначе в органе, в который народ посылает сто пятьдесят юристов, чье ремесло — подвергать сомнению все, ничего не уступать и говорить часами? Того, что сто пятьдесят юристов должны вести дела вместе, ожидать не следует. Но вернемся снова к нашей теме.