«Мемуары, переписка и разное из бумаг Томаса Джефферсона»

5. Другим источником жалоб у г-на Жене было то, что англичане забирают французские товары с американских судов, что, по его словам, против права наций и должно быть предотвращено нами. Напротив, мы полагаем, что это давно установленный принцип права наций, что товары друга свободны на вражеском судне, а вражеские товары — законный приз на судне друга. Неудобство этого принципа, который подвергает торговые суда остановке в море, обыску, разграблению, уводу с курса, побудило несколько наций в последнее время оговорить против этого договором и заменить его другим, что свободные суда делают свободными товары, а вражеские суда — вражескими товары; правило, равное другому в плане потерь и выгод, но менее угнетающее для торговли. Насколько оно было введено, оно зависит от договоров, оговаривающих его, и образует исключения, в особых случаях, к общему действию права наций. Мы ввели его в наши договоры с Францией, Голландией и Пруссией; и французские товары, найденные двумя последними нациями на американских судах, не делаются призом. Наше желание — установить его с другими нациями. Но это требует их согласия также, является делом времени, и в то же время они имеют право действовать на основе общего принципа, не давая нам или Франции повода для жалоб. И я не вижу, чтобы Франция могла проиграть от этого в целом. Ибо хотя она теряет свои товары, когда они найдены на наших судах нациями, с которыми у нас нет договоров, все же она выигрывает наши товары, когда они найдены на судах тех же и всех других наций: и мы полагаем, что последняя масса больше первой. Следует сожалеть, действительно, что общий принцип действовал столь жестоко в ужасном бедствии, которое недавно произошло на Сан-Доминго. Жалкие беглецы, которые, чтобы спасти свои жизни, нашли убежище на наших судах с такими ценными и портативными вещами, какие можно было собрать в момент из пепла их домов и обломков их состояний, были ограблены этих остатков лицензированными морскими бродягами их врагов. Это увеличило, по этому случаю, невыгоды общего принципа, что «вражеские товары — свободный приз на судах друга». Но это одно из тех прискорбных и непредвиденных бедствий, которым подвергают себя те, кто вступает в состояние войны, давая нам грозный урок избегать его справедливостью и умеренностью, а не повод или поощрение подвергать наши собственные города тем же сожжениям и резне, ни повод для жалоб, потому что мы этого не делаем.

6. В случае, подобном настоящему, где миссионер одного правительства толкует иначе, чем то, к которому он послан, договоры и законы, которые должны составлять общее правило действия для обоих, было бы несправедливо для любой из сторон претендовать на исключительное право толкования. Каждая нация имеет равное право излагать смысл своих общих правил; и разум и обычай установили в таких случаях удобный и хорошо понятный порядок действий. Это право и обязанность иностранного миссионера настаивать на своих толкованиях, поддерживать их доводами, которые могут убедить, и в терминах приличия и уважения, которые могут примирить правительство страны к согласию. Это обязанность того правительства — слушать его рассуждения с вниманием и откровенностью и уступать им, когда они справедливы. Но если им все еще будет казаться, что разум и право на их стороне, следует по необходимости, что, осуществляя суверенные полномочия страны, они имеют право действовать на основе своих собственных толкований и выводов относительно всего, что должно быть сделано в пределах их границ. Министр тогда отсылает дело своему собственному правительству, просит новых инструкций и в то же время подчиняется авторитету страны. Его правительство изучает его толкования, отказывается от них, если они неверны, настаивает на них, если они верны, и дело тогда становится предметом переговоров между двумя нациями. Г-н Жене, однако, принимает новую и более смелую линию поведения. После решения для себя окончательно и без уважения к авторитету страны, он приступает к тому, чего даже его суверен не мог бы санкционировать, поставить себя внутри страны на один уровень с ее правительством, действовать как со-суверен территории; он вооружает суда, вербует людей, выдает каперские свидетельства независимо от них и в прямом противоречии с их приказами и усилиями. Когда правительство запрещает своим гражданам вооружаться и участвовать в войне, он берется вооружать и вовлекать их. Когда они запрещают судам снаряжаться в их портах для крейсирования против наций, с которыми они находятся в мире, он уполномочивает их снаряжаться и крейсировать. Когда они запрещают осуществлять неуступленную юрисдикцию в пределах их территории иностранными агентами, он берется поддерживать это осуществление и открыто признавать его. Каперы «Ситойен Жене» и «Сан-Кюлот», будучи снаряженными в Чарлстоне (хотя без разрешения правительства, но до того, как это было запрещено), Президент лишь потребовал, чтобы они могли покинуть наши порты, и не вмешивался в их призы. Вместо того, однако, чтобы покинуть наши порты, «Сан-Кюлот» остается до сих пор, усиливаясь и оснащаясь, а «Ситойен Жене» вышел лишь для того, чтобы крейсировать у наших берегов и бросить вызов авторитету страны, вернувшись в порт снова со своими призами. Хотя в письме от 5 июня было сообщено окончательное решение Президента, что никакие будущие вооружения в наших портах не будут разрешены, «Венкер де ла Бастиль» был впоследствии оснащен и уполномочен в Чарлстоне, «Анти-Джордж» в Саванне, «Карманьоль» в Делавэре, шхуна и шлюп в Бостоне, а «Полли» или «Республиканец» была попытка оснастить в Нью-Йорке, и это было предметом требования г-на Жене в стиле, который, безусловно, не выглядел как отказ от практики. «Маленькая Сара» или «Маленький демократ» была вооружена, оснащена и укомплектована в порту Филадельфии под самым глазом правительства, как будто намеренно, чтобы оскорбить его. Спустившись по реке и будучи явно на грани отбытия в крейсерство, г-н Жене был прошен в моем письме от 12 июля, от имени Президента, задержать ее до тех пор, пока не будет проведено расследование и решение по делу. Тем не менее через три или четыре дня после этого она была отправлена по приказам самого г-на Жене и в настоящее время крейсирует у наших берегов, как следует из протеста капитана одного из наших судов, подвергшегося жестокому обращению с ее стороны.

Правительство, таким образом оскорбленное и поставленное в положение вызова г-ном Жене, и скомпрометированное в своих обязанностях и обязательствах перед другими, решило все же видеть в этих действиях лишь характер индивида, а не верить, и оно не верит, что они по инструкциям его нанимателей. Они заверили британского министра здесь, что суда, уже вооруженные в наших портах, будут обязаны покинуть их и что больше ни одно не будет вооружено в них. Тем не менее больше было вооружено, а те, что были вооружены ранее, либо не ушли, либо ушли лишь для того, чтобы вернуться с новыми призами. Они теперь уведомили его, что приказ об отбытии будет приведен в исполнение, а призы, сделанные вопреки ему, будут возвращены или компенсированы. То же самое было уведомлено г-ну Жене в моем письме от 7 августа, и чтобы он не заключил, что обещание компенсации не имеет для него значения, и не продолжал свои курсы, ему было напомнено, что это будет справедливой статьей счета против его нации.

Г-н Жене, не довольствуясь использованием нашей силы, хотим мы того или нет, в военном плане против наций, с которыми мы находимся в мире, берется также направлять гражданское правительство; и в частности, для исполнительных и законодательных органов, провозглашать, какие полномочия могут или не могут осуществляться тем или другим. Так, в своем письме от 8 июня он обещает уважать политические мнения Президента, пока Представители не подтвердят или не отвергнут их; как будто Президент взялся решать то, что принадлежало решению Конгресса. В своем письме от 4 июня он говорит более открыто, что Президент не должен был брать на себя решение по предмету письма, но что это было достаточно важно, чтобы проконсультироваться с Конгрессом по этому поводу; и в письме от 22 июня он говорит Президенту прямыми словами, что Конгресс должен был уже быть занят определенными вопросами, которые он был слишком поспешен решать: таким образом делая себя, а не Президента, судьей полномочий, приписываемых конституцией исполнительной власти, и диктуя ему случай, когда он должен осуществить власть созыва Конгресса в более ранний день, чем их собственный акт предписал.

По следующим выражениям не будет сделано никаких комментариев.

9 июля. «Философские принципы, провозглашенные Президентом».

22 июня. «Частные или публичные мнения г-на Президента, и эта эгида, по-видимому, недостаточна».

22 июня. «Федеральное правительство поспешило, подталкиваемое не знаю каким влиянием».

22 июня. «Я не могу приписать шаги такого рода ничему, кроме иностранных впечатлений, которые время и истина победят».

25 июня. «С ожесточением преследуют, в силу инструкций г-на Президента, французских судовладельцев».

14 июня. «Этот отказ направлен на осуществление адской системы короля Англии и других королей, его сообщников, чтобы погубить голодом французских республиканцев вместе со свободой».

8 июня. «Трусливое предательство своих друзей».

25 июля. «Тщетно желание сохранить мир заставляет жертвовать интересами Франции ради этого интереса момента; тщетно жажда богатства перевешивает честь на политических весах Америки. Все эти уступки, вся эта снисходительность, вся эта покорность ни к чему не приводят: наши враги смеются над этим, а слишком доверчивые французы наказаны за то, что поверили, что американская нация имеет флаг, что она имеет какое-то уважение к своим законам, какое-то убеждение в своих силах и что она дорожит чувством своего достоинства. Мне невозможно описать всю мою чувствительность по поводу этого скандала, который ведет к уменьшению вашей торговли, к угнетению нашей и к унижению, к обесцениванию республик. Если наши сограждане были обмануты, если вы не в состоянии поддержать суверенитет вашего народа, говорите; мы гарантировали его, когда были рабами, мы сумеем сделать его грозным, став свободными». Мы опускаем завесу над чувствами, которые вызывают эти выражения. Никакие слова не могут передать их; но они не ускользнут от чувствительности дружественной и великодушной нации, которая воздаст нам должное. Мы видим в них ни портрет нас самих, ни перо наших друзей; но попытку поссорить обоих; добавить еще одну нацию к врагам его страны и навлечь на обоих упрек, который, как надеются, никогда не запятнает историю ни одной из них. Письменные доказательства, носителем которых был сам г-н Жене, были слишком недвусмысленны, чтобы оставить сомнение в том, что французская нация постоянна в своей дружбе к нам. Решения их Национального конвента, письма их Исполнительного совета подтверждают эту истину в терминах, которые делают необходимым искать в какой-то другой гипотезе решение махинаций г-на Жене против нашего мира и дружбы.

Сознавая, со своей стороны, наличие таких же дружественных и искренних намерений, мы можем с полным основанием утверждать, как от лица нашей нации, так и от лица нашего правительства, что мы никогда не упускали удобного случая, чтобы их проявить. Ибо я не стану считать таковыми возможности для выхода из наших портов с целью подстерегать, грабить и убивать беззащитных купцов и иных лиц, которые не причинили нам никакого вреда и которые прибывали, чтобы торговать с нами, полагаясь на наш мир и дружелюбие. Нарушение всех законов порядка и морали, связывающих человечество, было бы неприемлемым подношением для справедливой нации. Обращаясь же только к недавним событиям, после столь прискорбного пасквиля, мы с удовлетворением вспоминаем, что в течение двух лет, благодаря неустанным усилиям, мы выплатили семилетнюю задолженность и взносы по нашему долгу Франции, накоплению которых способствовала неэффективность нашей первой формы правления: что, стремясь по-прежнему к полному выполнению наших обязательств, мы содействовали г-ну Жене в получении взносов текущего года, чтобы дать ему возможность направить помощь своим согражданам во Франции, которым грозит голод: что в первый же момент восстания, угрожавшего колонии Сан-Доминго, мы выступили с помощью, предоставив оружие и деньги, свободно взяв на себя риск несанкционированной помощи, когда промедление было бы равносильно отказу: что мы приняли, в меру наших лучших способностей, несчастных беглецов, спасавшихся от катастрофы в главном городе этой колонии, которые, избежав мечей и пламени гражданской войны, бросились к нам нагими и бездомными, без пищи и друзей, денег или иных средств, с сознанием, утраченным и поглощенным глубиной их бедствий: что исключительное право на продажу здесь призов, захваченных Францией у своих врагов в нынешней войне, хотя и не оговоренное в наших договорах и, как мы полагаем, не имеющее оснований ни в ее собственной практике, ни в практике других наций; дух, проявленный недавним большим жюри в ходе разбирательства против тех, кто помогал врагам Франции оружием и военным снаряжением; выражения привязанности к его нации, с которыми г-на Жене приветствовали по прибытии и во время его путешествия с юга на север, а также наше долготерпение в отношении его грубых узурпаций и попрания законов и власти нашей страны — все это не свидетельствует о пристрастности, на которую намекают его письма. И за все это он вознаграждает нас попытками посеять раздор и недоверие между нашими гражданами и теми, кому они доверили свое правительство, между различными ветвями нашего правительства, между нашей нацией и его собственной. Но мы надеемся, что ни одно из этих стремлений не окажется в его власти. Та дружба, которая велит нам еще некоторое время мириться с его поведением, дабы интересы его нации здесь не пострадали, побудит их поскорее заменить агента, чьи наклонности столь превратно представляют их собственные, и чье пребывание здесь несовместимо с порядком, миром, уважением и теми дружественными отношениями, которые, как мы надеемся, всегда будут существовать между двумя нациями. Его правительство также увидит, что дело не терпит отлагательств. Что невозможно, чтобы две суверенные и независимые власти действовали на нашей территории одновременно без столкновений. Они предвидят, что если г-н Жене будет упорствовать в своих действиях, последствия будут столь опасными для нас, а пример — столь унизительным и пагубным, что мы можем быть вынуждены даже приостановить его полномочия до прибытия преемника, который продолжит их исполнение. Если наши граждане еще не пролили кровь друг друга, то это заслуга не умеренности г-на Жене, а сдержанности правительства. Хорошо известно, что если бы к власти законов прибегли для остановки «Маленького демократа», его офицерам и агентам оказал бы сопротивление экипаж судна, состоящий отчасти из американских граждан. Подобные события слишком серьезны и слишком вероятны, чтобы оставлять их на волю случая или того, что хуже случая, — воли агента, чьи замыслы столь загадочны.

Представьте же это дело немедленно его правительству. Сопроводите его заверениями, которые не могут быть сильнее, чем сама правда, в том, что наша дружба к этой нации неизменна и не ослабевает; что, будучи верны нашим договорам, мы выполняли их во всех пунктах в меру нашего понимания; что если мы в чем-либо истолковали их неверно, мы готовы вступить в откровенные разъяснения и сделать все, в чем нас убедят как в правильном; что, противодействуя крайностям агента, чей характер они, по-видимому, недостаточно хорошо знали, мы руководствовались мотивами долга перед самими собой и справедливости по отношению к другим, что не может не быть одобрено теми, кто сами справедливы; и, наконец, что после независимости и самоуправления нет ничего, чего мы желали бы более искренне, чем вечной дружбы с ними.

Имею честь пребывать с большим уважением и почтением, милостивый государь, ваш покорнейший и нижайший слуга,

Томас Джефферсон.

* Копия предыдущего письма была направлена г-ну Жене во вложении от Государственного секретаря.

LETTER CLXIV.—CIRCULAR TO THE MERCHANTS OF THE U.S., August 23, 1793

ЦИРКУЛЯР К ТОРГОВЦАМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Филадельфия, 23 августа 1793 г.

Господа,

Поскольку правительству Соединенных Штатов были принесены жалобы на некоторые случаи неоправданных притеснений и грабежей, совершенных в отношении наших торговых судов каперами воюющих держав, и поскольку возможно, что имели место и другие случаи, о которых правительству не было сообщено, я получил поручение от Президента заверить торговцев Соединенных Штатов, занимающихся внешней торговлей или судоходством, что будет уделено должное внимание любым ущербам, которые они могут понести в открытом море или в иностранных государствах вопреки праву наций или существующим договорам: и что после предоставления ими надлежащим образом заверенных доказательств оных, будут приняты соответствующие меры для их защиты. Справедливые и дружественные намерения различных воюющих держав дают обоснованную надежду на то, что они не замедлят принять действенные меры для удержания своих вооруженных судов от совершения агрессий и притеснений в отношении наших граждан или их собственности.

Поскольку законами не определена какая-либо конкретная часть или категория торгового сословия для получения сообщений подобного рода, я беру на себя смелость адресовать его торговцам ———— штата ————, прося их довести его до сведения всех тех лиц в их штате, кого это может касаться. Информация будет свободно приниматься как от пострадавших лиц, так и от любых объединений торговцев, которые сочтут возможным взять на себя труд предоставить ее в деле, столь важном для них самих и их страны.

Имею честь пребывать с большим уважением, господа, ваш покорнейший слуга,

Томас Джефферсон.

LETTER CLXV.—TO MR. GORE, September 2, 1793

Г-НУ ГОРУ.

Филадельфия, 2 сентября 1793 г.

Милостивый государь,

Президент был проинформирован через письмо на имя г-на Лира о том, что г-н Дюплен, консул Франции в Бостоне, недавно с помощью вооруженной силы захватил и освободил судно у должностного лица суда, по распоряжению которого оно находилось под арестом в его ведении: и что он таким же образом, с помощью вооруженной силы, воспротивился и помешал должностному лицу, исполнявшему судебное предписание в отношении другого судна, вручить это предписание. Это дерзкое нарушение законов требует тем большего внимания, поскольку оно совершено иностранцем, облеченным публичным статусом, который присваивает себе необоснованное право на адмиралтейскую юрисдикцию и, вероятно, намерен утвердить его этим актом насилия. Вам известно, что по праву наций консулы не являются дипломатическими представителями и не обладают никаким иммунитетом против законов страны пребывания. Чтобы полностью исключить споры по этому поводу, в нашу консульскую конвенцию с Францией была включена статья, делающая их подсудными законам страны наравне с другими жителями. Следовательно, г-н Дюплен подлежит аресту, тюремному заключению и другим наказаниям, вплоть до смертной казни, как и другие иностранные подданные, проживающие здесь. Поэтому Президент желает, чтобы вы немедленно возбудили против него такое судебное преследование, какое допускают законы. Если возникнут сомнения относительно характера его правонарушения, будь то более тяжкое или менее тяжкое, лучше всего будет преследовать по той статье, которая вызывает наименьшие сомнения, поскольку оправдательный приговор, хотя он мог бы основываться лишь на мнении, что степень правонарушения, вменяемого ему, выше, чем позволяет его поступок, все же может быть истолкован несведущими людьми как судебное решение против его подсудности закону или, возможно, в пользу юрисдикции, которую присваивают себе эти консулы. Поэтому процесс должен быть самого надежного рода, а все действия — хорошо обоснованными. В частности, если арест, как это вероятно, станет первым шагом, он должен быть проведен так, чтобы не оставить места ни для побега, ни для освобождения. Он должен сопровождаться всеми знаками уважения, совместимыми с надежным содержанием под стражей, а его заключение должно быть настолько мягким и комфортным, насколько это возможно. Это те знаки отличия, на которые имеет право консул, то есть определенный декор в обращении с ним, свидетельствующий об уважении к суверену, чьим офицером он является.

Президент также желает, чтобы вы немедленно получили наилучшие доказательства, какие только сможете добыть, под присягой или подтверждением, относительно происшествия, изложенного в вашем письме, и чтобы в этом вы рассматривали себя действующим в такой же мере от имени г-на Дюплена, как и от имени общественности, ибо искренняя правда дела — это именно то, что требуется, так как она может послужить основанием для акта, справедливость которого должна быть вне всяких сомнений. Я буду рад получить эти доказательства с как можно меньшей задержкой в несколько дней или даже часов.

Мне также поручено просить вас сообщить копии любых меморандумов, представлений или другой письменной переписки, которая могла иметь место между губернатором и вами в отношении каперов и призов, ставших предметом ваших писем г-ну Лиру.

Имею честь пребывать с большим уважением, милостивый государь, ваш покорнейший слуга,

Томас Джефферсон.

LETTER CLXVI.—TO MR. HAMMOND, September 5, 1793

Г-НУ ХЭММОНДУ.

Филадельфия, 5 сентября 1793 г.

Имею честь получить ваше письмо от 30 августа. В моем письме от 7-го числа того же месяца я заверил вас, что принимаются меры для исключения дальнейшего убежища в наших портах судов, вооруженных в них для крейсерства против наций, с которыми мы находимся в мире, а также для возвращения призов: «Lovely Lass», «Prince William Henry» и «Jane of Dublin»; и что если меры по реституции не принесут результата, Президент считает обязательным для Соединенных Штатов выплатить компенсацию за эти суда. Мы связаны нашими договорами с тремя воюющими нациями всеми средствами, находящимися в нашей власти, защищать и оборонять их суда и имущество в наших портах или водах, либо в морях вблизи наших берегов, а также возвращать и восстанавливать их в правах законных владельцев, когда они были у них отняты. Если все средства, находящиеся в нашей власти, использованы и не принесли результата, мы не связаны нашими договорами с этими нациями выплачивать компенсацию.

Хотя у нас нет аналогичного договора с Великобританией, мнение Президента состояло в том, что мы должны применять к этой нации то же правило, которое согласно этой статье должно было регулировать наши отношения с другими нациями; и даже распространить его на захваты, совершенные в открытом море и доставленные в наши порты, если они были осуществлены судами, вооруженными в наших портах.

Поскольку по особым причинам мы воздержались от использования всех средств, находящихся в нашей власти, для реституции трех судов, упомянутых в моем письме от 7 августа, Президент счел обязательным для Соединенных Штатов выплатить за них компенсацию: и хотя в том письме ничего не говорилось о других судах, захваченных при подобных обстоятельствах и доставленных после 5 июня и до даты того письма, тем не менее, там, где имело место такое же воздержание, он считал и считает, что компенсация была бы в равной степени уместна.

Что касается призов, захваченных при тех же обстоятельствах и доставленных после даты того письма, Президент постановил, что все средства, находящиеся в нашей власти, должны быть использованы для их реституции. Если они не принесут результата, то, поскольку мы не были бы обязаны по нашим договорам выплачивать компенсацию другим державам в аналогичном случае, он не намеревался высказывать мнение, что это должно быть сделано в отношении Великобритании. Но все же, если возникнут какие-либо случаи после этой даты, обстоятельства которых поставят их на аналогичную почву с теми, что были до нее, Президент счел бы компенсацию в равной степени обязательной для Соединенных Штатов.

Губернаторам различных штатов даны инструкции использовать все находящиеся в их власти средства для возвращения призов последнего описания, обнаруженных в их портах. Хотя они, разумеется, будут принимать меры для получения информации о них, а центральное правительство предоставило им помощь таможенных чиновников для этой цели, вы поймете важность умножения каналов их информирования, насколько это зависит от вас или любого лица, находящегося под вашим руководством, чтобы правительство могло использовать находящиеся в его власти средства для осуществления реституции. Без знания о захвате они не могут его вернуть. Всегда будет лучше сообщать им напрямую: но любую информацию, которую вы сочтете нужным направить также и мне в любое время, я буду пересылать им так быстро, как позволит расстояние. Отсюда вы увидите, милостивый государь, что Президент предполагает реституцию или компенсацию в случаях до 7 августа, а после этой даты — реституцию, если она может быть осуществлена любыми средствами, находящимися в нашей власти: и что будет важно, чтобы вы обосновали факт нахождения таких призов в наших портах или водах.

Ваш список каперов, незаконно вооруженных в наших портах, я полагаю, верен.

Что касается потерь от задержания, порчи, разграбления, понесенных судами, захваченными, как упоминалось выше, в период между 5 июня и 7 августа, предлагается в качестве временной меры, чтобы сборщик таможенных пошлин округа и британский консул, или любое другое лицо по вашему выбору, назначили лиц для установления стоимости судна и груза во время захвата и во время прибытия в порт, в который оно доставлено, в соответствии с их стоимостью в этом порту. Если это будет для вас приемлемо и вы сочтете нужным сообщить мне об этом, указав названия призов, которые считаются подпадающими под это описание, соответствующие инструкции будут даны сборщикам таможенных пошлин там, где находятся соответствующие суда.

Имею честь пребывать с большим уважением, милостивый государь, ваш покорнейший и нижайший слуга,

Томас Джефферсон.

LETTER CLXVII.—TO MR. PINCKNEY, September 7,1793

Г-НУ ПИНКНИ.

Филадельфия, 7 сентября 1793 г.

Милостивый государь,

Мы получили через канал, который нельзя считать достоверным, копию документа под названием «Дополнительные инструкции командирам военных кораблей и каперов Его Величества и т. д.», датированного Сент-Джеймсом, 8 июня 1793 года. Если этот документ подлинный, у меня мало сомнений в том, что вы приняли меры, чтобы переслать его мне. Но поскольку ваше сообщение о нем может затеряться, а время тем временем будет упущено, было сочтено лучшим предположить, что он подлинный: и исходя из этого предположения, я должен указать вам на его весьма предосудительный характер и необходимость получения разъяснений по этому вопросу от британского правительства; желая в то же время, чтобы вы рассматривали это письмо как написанное лишь предварительно и как если бы оно никогда не было написано, в том случае, если документ, послуживший поводом для него, окажется не подлинным.

Первая статья этого документа разрешает останавливать все суда, груженные полностью или частично зерном, мукой или крупой, направляющиеся в любой порт Франции, и отправлять их в любой британский порт для покупки этим правительством или для освобождения только при условии предоставления капитаном гарантии того, что он направится для продажи своего груза в порты какой-либо страны, находящейся в дружбе с Его Величеством.

Эта статья настолько явно противоречит праву наций, что, по-видимому, нет необходимости в чем-то большем, чем просто отметить это. Разум и обычай установили, что когда две нации вступают в войну, те, кто предпочитает жить в мире, сохраняют свое естественное право заниматься сельским хозяйством, ремеслами и другими обычными занятиями, перевозить продукты своего труда для обмена во все нации, воюющие или нейтральные, как обычно, свободно приходить и уходить без ущерба или притеснений, и, короче говоря, что война между другими должна быть для них как если бы ее не существовало. Одно ограничение их естественных прав было принято нациями, находящимися в мире, а именно: не поставлять ни одной из сторон орудия исключительно войны для причинения вреда другой, равно как и ничего иного в место, блокированное врагом. Что представляют собой эти орудия войны, было так часто согласовано и настолько хорошо понято, что в наши дни это почти не вызывает вопросов. Не существует, пожалуй, ни одной нации в нашем общем полушарии, которая не составила бы их подробный перечень в некоторых или всех своих договорах под названием «контрабанда». Для настоящего случая достаточно сказать, что зерно, мука и крупа не относятся к классу контрабанды и, следовательно, остаются предметами свободной торговли. Культура, которая, подобно обработке земли, дает занятие такой части человечества, никогда не могла бы быть приостановлена всем миром или прервана для них всякий раз, когда какие-либо две нации сочтут уместным вступить в войну.

Состояние войны, существующее между Великобританией и Францией, не дает законного права ни прерывать сельское хозяйство Соединенных Штатов, ни мирный обмен его продуктами со всеми нациями; и, следовательно, допущение этого будет столь же законным в будущем, как и сейчас, в мирное время, как и в военное. Никакое основание, признанное общим разумом человечества, не оправдывает этот акт сейчас, а непризнанное основание может быть принято в любое время и во все времена. Мы видим, таким образом, начатую практику, которой никакое время и никакие обстоятельства не ставят пределов и которая наносит удар в корень нашего сельского хозяйства — той отрасли промышленности, которая дает пищу, одежду и комфорт огромной массе жителей этих штатов. Если какая-либо нация имеет право закрыть для нашей продукции все порты мира, кроме своих собственных и портов своих друзей, она может закрыть и их, и таким образом ограничить нас нашими собственными пределами. Ни одна нация не может подписаться под такими притязаниями; ни одна нация не может согласиться по одной лишь воле или интересу другой на то, чтобы ее мирная промышленность была приостановлена, а ее граждане доведены до праздности и нужды. Потеря нашей продукции, предназначенной для иностранных рынков, или та потеря, которая явилась бы результатом произвольного ограничения наших рынков, — это налог, слишком серьезный, чтобы мы могли с ним согласиться. Недостаточно для нации сказать: мы и наши друзья будем покупать вашу продукцию. Мы имеем право ответить, что нам удобнее продавать их врагам, так же как и их друзьям. Наши корабли не ходят во Францию, чтобы возвращаться пустыми. Они идут, чтобы обменять излишки одной продукции, которые мы можем уступить, на излишки других видов, которые они могут уступить и которые нам нужны; которые они могут предоставить на лучших условиях и более по нашему вкусу, чем Великобритания или ее друзья. Мы имеем право судить сами, какой рынок нам больше подходит, и они не имеют права запрещать нам пользоваться предметами первой необходимости и комфорта, которые мы можем получить от любой другой независимой страны.

Этот акт также прямо направлен на то, чтобы вовлечь нас из того состояния мира, в котором мы желаем оставаться. Существенной чертой нейтралитета является не предоставление никакой помощи (не оговоренной договором) одной стороне, которую мы не были бы в равной степени готовы предоставить другой. Если мы разрешаем отправлять зерно в Великобританию и ее друзьям, мы в равной степени обязаны разрешить его отправку во Францию. Ограничение этого было бы пристрастностью, которая могла бы привести к войне с Францией; и между тем, чтобы ограничивать это самим, и позволять ее врагам ограничивать это неправомерно, нет никакой разницы. Она сочла бы это лишь предлогом, жертвой которого она не станет; и на каком почетном основании мы могли бы иначе это объяснить? Таким образом, мы увидели бы себя втянутыми этим несанкционированным актом Великобритании в войну, в которую мы не вмешиваемся и которую хотим избежать, если справедливость по отношению ко всем сторонам и со стороны всех сторон позволит нам ее избежать. В случае, когда мы оказались вынуждены по договору отказать врагам Франции в праве вооружаться в наших портах, мы сочли себя по справедливости обязанными отказать в том же праве и Франции, и мы сделали это. Если бы мы отказали ей в поставках продовольствия, мы были бы точно так же обязаны отказать в них и ее врагам; и таким образом закрыть для себя все порты Европы, где есть спрос на зерно, или стать участниками войны. Это дилемма, которую Великобритания не имеет права навязывать нам и для которой нельзя найти предлога ни в одной части нашего поведения. Она, конечно, может испытывать желание уморить голодом враждебную нацию: но она не может иметь права делать это за наш счет или делать нас инструментом этого.

Поэтому Президент желает, чтобы вы немедленно вступили в разъяснения по этому вопросу с британским правительством. Изложите перед ними в дружественных и умеренных выражениях все доказательства ущерба, нанесенного нам этим актом, и постарайтесь добиться его отмены и полной компенсации любым гражданам этих штатов, которые могли пострадать от него тем временем. Сопроводите ваши представления всеми заверениями в нашем искреннем желании жить в условиях наилучшей дружбы и гармонии с ними и основывать наши ожидания справедливости с их стороны на строгом соблюдении ее с нашей.

Однако я вынужден с беспокойством заметить, что столь заметным было невнимание британского двора к каждому обращению, которое было сделано к ним по любому вопросу этим правительством (я полагаю, ни одного ответа не было дано ни на одно из них, за исключением акта обмена министрами), что может стать неизбежным в определенных случаях, когда ответ в каком-либо виде необходим, рассматривать их молчание как ответ. Возможно, в этом и состоит их намерение. Тем не менее, желая не давать никакого повода для обиды, мы не хотим, чтобы вы называли им какой-либо срок для дачи ответа. Настаивайте на нем, насколько можете, без обязательств, и первого декабря будьте добры сообщить нам о состоянии, в котором находится это дело, чтобы оно могло быть получено во время сессии Конгресса.

Вторая статья той же инструкции позволяет вооруженным судам Великобритании захватывать для конфискации все суда при их первой попытке войти в блокированный порт, за исключением судов Дании и Швеции, которые должны быть только предотвращены, но не захвачены при их первой попытке. Из наций, населяющих берега Атлантического океана и практикующих его судоходство, Дания, Швеция и Соединенные Штаты являются единственными нейтральными. Объявить, таким образом, все нейтральные суда (ибо в отношении судов воюющих держав никакого приказа не требовалось) законным призом, которые попытаются войти в блокированный порт, за исключением судов Дании и Швеции, — это в точности означает объявить, что суда Соединенных Штатов будут законным призом, а суда Дании и Швеции — нет. Мало значения имеет то, что в статье избегается упоминание Соединенных Штатов, поскольку в ней использовано описание, применимое к ним и только к ним, в то время как другие освобождаются от ее действия по названию. Будьте добры попросить разъяснения этого различия: и вы сможете сказать, обсуждая его справедливость, что при любых обстоятельствах мы относимся к Великобритании на правах наиболее благоприятствуемой нации там, где наши договоры не препятствуют нам, и что даже они столь же благоприятны для нее, как ее договоры для нас. Возможно, она связана договором допустить это исключение в пользу Дании и Швеции. Но она не может быть связана договором отказать в нем нам. И если в нем отказано лишь потому, что оно не установлено с нами договором, чего бы мы, на том же основании, не могли отказать Великобритании в течение короткого хода нынешней войны, а также мира, который ей предшествовал?

Будут ли эти разъяснения с британским правительством устными или письменными, остается на ваше усмотрение. Устные сообщения очень ненадежны; ибо стоит только отрицать их или изменить их условия, чтобы свести на нет их эффект в любое время. Письменные имеют столько же очевидных преимуществ и должны быть предпочтительны, если нет препятствий, о которых мы не осведомлены. Имею честь пребывать с большим и искренним почтением, милостивый государь, ваш покорнейший, покорный слуга,

Томас Джефферсон.

LETTER CLXVIII.—TO MR. HAMMOND, September 9, 1793

Г-НУ ХЭММОНДУ.

Филадельфия, 9 сентября 1793 г.

Милостивый государь,

Имею честь подтвердить получение ваших двух меморандумов от 4-го и 6-го числа текущего месяца, которые были должным образом представлены Президенту Соединенных Штатов.

Вы не можете не знать обстоятельств, которые побудили французскую эскадру, находящуюся сейчас в Нью-Йорке, искать убежища в портах Соединенных Штатов. Изгнанные из тех мест, где они несли службу, превосходством противной стороны в гражданской войне, которая столь прискорбно поразила колонии Франции, наполненные несчастными беглецами из тех же мест бедствий и запустения, без воды и провизии для самого короткого плавания, их суда едва ли были в состоянии вообще держаться в море, и они были вынуждены искать ближайшие порты, в которых их могли бы принять и снабдить необходимым. Что они когда-либо выходили снова в крейсерство — это факт, о котором мы никогда не слышали и который считаем невозможным, исходя из полученной информации об их нуждах и других препятствиях для активной службы. Этот случай был отмечен особо, чтобы показать, что присутствие этого флота в наших гаванях не могло создать никаких неудобств для торговли других воюющих держав. Теперь я перейду к более общим вопросам.

Франция, Англия и все другие нации имеют право крейсировать у наших берегов; право, проистекающее не из нашего разрешения, а из закона природы. Чтобы сделать это более выгодным, Франция обеспечила себе договором с нами (как она сделала это также договором с Великобританией в случае войны с нами или любой другой нацией) два особых права. 1. Допуск ее призов и каперов в наши порты. Это, согласно семнадцатой и двадцать второй статьям, обеспечено ей исключительно от ее врагов, как это делается для нее в аналогичном случае Великобританией, если бы ее нынешняя война была с нами, а не с Великобританией. 2. Допуск ее государственных военных судов в наши порты в случаях штормовой погоды, пиратства, врагов или другой неотложной необходимости, чтобы освежиться, пополниться провизией, произвести ремонт и т. д. Это не является исключительным правом. Поскольку мы связаны договором принимать государственные вооруженные суда Франции и не обязаны исключать суда ее врагов, исполнительная власть никогда не отказывала в таком же праве убежища в наших портах государственным вооруженным судам вашей нации. Они, как и французские, вольны входить в них во всех случаях погоды, пиратства, врагов или другой неотложной необходимости, а также освежаться, пополняться провизией, производить ремонт и т. д. И столь многочисленны эти неотложные нужды для судов, находящихся далеко от своих портов, что мы сочли запросы о характере, а также о степени нужд, которые гонят их сюда, столь же бесконечными, сколь и бесплодными, и поэтому не делали их. И тем более, что существует третье право, не обеспеченное ни одной из сторон договором, но причитающееся обеим на принципах гостеприимства между дружественными нациями, — право входить в наши порты не под давлением неотложной необходимости, а всякий раз, когда их комфорт или удобство побуждают их к этому. На этом основании обе нации также находятся в равном положении.

Поскольку никогда не предполагалось, что кто-либо из них будет задерживать свои военные корабли в наших портах, когда они были в состоянии действовать, мы никогда не считали необходимым устанавливать какие-либо пределы времени их пребывания. И это нельзя рассматривать как ущерб какой-либо из сторон, если позволить их врагам оставаться в наших портах из года в год, если они того пожелают. Таким образом, государственные военные корабли обеих наций пользуются полным равенством в наших портах; во-первых, в случаях неотложной необходимости; во-вторых, в случаях комфорта или удобства; и в-третьих, в течение времени, которое они сами выбирают; и все, что дружественная держава может просить у другой, — это распространить на нее те же снисхождения, которые она распространяет на другие дружественные державы. И хотя допуск призов и каперов Франции является исключительным, тем не менее, это результат договора, заключенного давно, за ценные вознаграждения, не с целью нынешних обстоятельств и не против какой-либо нации в частности, а всех в целом, и поэтому может добросовестно соблюдаться без обиды для кого-либо; и мы намерены добросовестно его соблюдать. Та же исключительная статья была оговорена, как отмечалось ранее, Великобританией в ее договоре с Францией, и, действительно, она встречается в договорах между большинством наций.

Что касается узурпации адмиралтейской юрисдикции консулами Франции в пределах этих штатов, то честь и права самих штатов были достаточными мотивами для исполнительной власти принять меры к предотвращению ее продолжения, как только они были о них уведомлены. Они были побуждены особыми соображениями дождаться эффекта этих мер, полагая, что их будет достаточно; но, обнаружив в конце концов, что это не так, были недавно приняты такие другие меры, которые уже не могут не пресечь эту нерегулярность полностью.

Президент должным образом осознает характер акта противодействия, оказанного вручению судебного предписания на бриге «William Tell», и он полагает, что представления, сделанные по этому вопросу министру Франции, возымеют эффект открытия свободного доступа должностному лицу правосудия, когда он снова явится с предписанием своего суда.

Имею честь пребывать с большим уважением, милостивый государь, ваш покорнейший и нижайший слуга,

Томас Джефферсон.

LETTER CLXIX.—TO MR. GENET, September 9, 1793

Г-НУ ЖЕНЕ.

Филадельфия, 9 сентября 1793 г.

Милостивый государь,

В моем письме от 25 июня по поводу судна «William» и вообще судов, которые, как предполагается, были захвачены в пределах защиты Соединенных Штатов вооруженными судами вашей нации, я взял на себя смелость заверить вас, что для Президента было бы более приемлемо, чтобы такие суда задерживались по распоряжению вас самих или консула Франции, а не военным караулом, до тех пор, пока правительство Соединенных Штатов не сможет расследовать и принять решение по факту. В двух отдельных письмах от 29-го числа того же месяца я имел честь информировать вас о претензиях, поданных в исполнительную власть на то же судно «William» и бриг «Fanny», приложить доказательства, на которых они основывались, и пожелать, чтобы, если вы сочтете их справедливыми, вы приказали вернуть суда владельцам; или если, по вашему суждению, они перевешиваются какими-либо противоречивыми доказательствами, которые вы могли бы иметь или получить, вы оказали бы мне любезность сообщить эти доказательства: и чтобы консулы Франции могли удерживать суда в своем ведении тем временем, пока исполнительная власть Соединенных Штатов не рассмотрит и не примет окончательное решение по этому вопросу.

Когда этот порядок действий был согласован для вашего удовлетворения, никоим образом не предполагалось, что он вызовет такие задержки правосудия для заинтересованных лиц. Президент до сих пор не имеет информации ни о том, что суда возвращены, ни о том, что у вас есть какие-либо доказательства, которые можно представить относительно места захвата. Поэтому я, милостивый государь, должен повторить просьбу о скорейшем информировании по этому вопросу, чтобы, если заинтересованным лицам был нанесен какой-либо ущерб, он не усугублялся более промедлением.

Поскольку намерение письма от 25 июня состояло в том, чтобы позволить таким судам оставаться в ведении консулов, вместо того чтобы находиться под военным караулом (что в случае с судном «William» оказалось для вас неприятным), это снисхождение, разумеется, следовало понимать как распространяющееся только на случаи, которые исполнительная власть могла бы взять или держать под своим контролем с помощью военного караула, и не вмешиваться в полномочия судов правосудия в любом случае, когда они предприняли бы действия. Мое письмо от 29 июня, соответственно, в том же случае с судном «William», информировало вас, что никакая власть в этой стране не может изъять судно из ведения судов, и что только потому, что они решили не принимать к рассмотрению это дело, исполнительной власти пришлось вмешаться в него. Следовательно, только это дало им возможность оставить судно в руках консула. Суды правосудия осуществляют суверенитет этой страны в судебных делах; они являются верховными в них и не подлежат ни контролю, ни противодействию со стороны любой другой ветви правительства. Мы узнаем, однако, из прилагаемого документа, что консул в Нью-Йорке в первом случае, а вы сами в последующем, запретили должностному лицу правосудия вручить предписание, с которым он был направлен своим судом, на британский бриг «William Tell», захваченный французским вооруженным судном в миле от наших берегов, как было показано под присягой, и доставленный в Нью-Йорк, и что вы даже отдали приказы французской эскадре там защищать судно против любого лица, которое попыталось бы изъять его из их ведения. Если это противодействие было основано, как там предполагается, на снисхождении писем, цитируемых ранее, то это было распространением его на случай, не входящий в их компетенцию; и даже если бы это был именно тот случай, к которому они должны были применяться, возможно ли представить, что вы могли бы утвердить это внутри страны силой оружия?

Я воздерживаюсь от замечаний, которые должна вызвать такая мера, и не могу не верить, что минутное размышление убедит вас в глубине ошибки, совершенной в этом противодействии должностному лицу правосудия, и в средствах, к которым предложено прибегнуть для его поддержки. Поэтому мне поручено прямо заявить вам, что Президент ожидает и требует, чтобы должностному лицу правосудия не препятствовали в свободном и мирном вручении предписания его суда, и чтобы тем временем не допускался уход судна и его груза до тех пор, пока судебная власть, если она возьмется за это, или он сам, если нет, не решит, был ли произведен захват в пределах нашей защиты.

Имею честь пребывать с большим уважением, милостивый государь, ваш покорнейший и нижайший слуга,

Томас Джефферсон.

LETTER CLXX.—TO COLONEL HUMPHREYS, September 11, 1793

ПОЛКОВНИКУ ХАМФРИСУ.

Филадельфия, 11 сентября 1793 г.

Милостивый государь,

Должен подтвердить получение ваших писем от 19 и 29 мая, а также от 20 июля; под номерами 72, 73 и 76. Давно я не писал вам, потому что знаю, что вы должны быть там, где не могли получить мои письма: и, возможно, пройдет некоторое время, прежде чем я снова напишу вам из-за заразной и смертельной лихорадки, которая возникла здесь и гонит нас всех прочь. Ее называют желтой лихорадкой, но она не похожа ни на что известное или прочитанное врачами. На позапрошлой неделе смертей было около сорока; на прошлой неделе около восьмидесяти; и на этой неделе, я думаю, их будет двести; и она продолжает распространяться. Все, кто может найти убежище в другом месте, бегут из города: это, несомненно, распространит ее на другие города и по всей стране, если ранняя зима не остановит ее. Полковник Гамильтон болен ею, но идет на поправку.

Индейцы отказались встретиться с нашими уполномоченными, если те не согласятся на Огайо в качестве нашей границы в качестве предварительной статьи. Поскольку это невозможно из-за расположения армии и продаж частным лицам за пределами Огайо, война будет продолжаться, и мы вскоре можем ожидать известий о том, что генерал Уэйн пришел в движение.

Президент отправился вчера в Маунт-Вернон согласно договоренности, достигнутой некоторое время назад. Генерал Нокс отправляется в Массачусетс, а я подумываю поехать в Виргинию через несколько дней. Когда и где мы снова соберемся, будет зависеть от хода этой болезни.

Имею честь пребывать с большим и искренним почтением и уважением, милостивый государь, ваш преданный друг и слуга,

Томас Джефферсон.

LETTER CLXXI.—TO MR. GENET, October 3, 1793

Г-НУ ЖЕНЕ.

Монтичелло, 3 октября 1793 г.

Милостивый государь,

В предыдущем письме, которое я имел честь написать вам, я упоминал, что была получена информация о том, что г-н Дюплен, вице-консул Франции в Бостоне, был обвинен в противодействии законам страны такого характера, который, если это правда, сделал бы обязанностью Президента немедленно отозвать экзекватуру, посредством которой ему разрешено исполнять функции вице-консула в этих Соединенных Штатах. Факт был с тех пор расследован, и я прилагаю копии доказательств, подтверждающих его; из которых вы увидите, насколько несовместимо с миром и порядком было бы позволить и дальше исполнять функции в этих Соединенных Штатах лицу, способному настолько ошибаться в их законных пределах, чтобы противодействовать силой оружия ходу законов внутри страны. Мудрость и справедливость правительства Франции, а также их понимание необходимости в каждом правительстве сохранять ход законов свободным и беспрепятственным, дают нам уверенность в том, что они одобрят это необходимое пресечение действий одного из своих агентов; как мы, безусловно, поступили бы в аналогичном случае, если бы какой-либо наш консул или вице-консул противодействовал вооруженной силой ходу их законов в их собственных пределах. Тем не менее, сколь бы необходимым ни был этот акт, Президент с самым живым беспокойством увидел, что зло не могло быть пресечено иначе, как путем обращения к власти страны.

Имею честь пребывать с большим почтением и уважением, ваш покорнейший и нижайший слуга,

Томас Джефферсон,

LETTER CLXXII.—TO MR. GENET, November 8,1793

Г-НУ ЖЕНЕ.

Джермантаун, 8 ноября 1793 г.

Милостивый государь,

Я должен подтвердить получение и ответить на ваше письмо от 13 сентября, в котором вы желаете, чтобы мы определили протяженность линии территориальной защиты на побережьях Соединенных Штатов, отмечая, что правительства и юрисконсульты имеют разные взгляды на этот предмет.

Несомненно, что до сих пор они были сильно разделены во мнениях относительно расстояния от своего морского побережья, на которое они могли бы разумно претендовать на право запрещать совершение военных действий. Наибольшее расстояние, на которое когда-либо было дано какое-либо уважительное согласие между нациями, составляло предел человеческого зрения, оцениваемый более чем в двадцать миль; а наименьшее расстояние, на которое, я полагаю, претендует любая нация, — это предельная дальность пушечного выстрела, обычно определяемая в одну морскую лигу. Настаивали также на некоторых промежуточных расстояниях, и расстояние в три морские лиги имеет некоторое основание в свою пользу. Характер нашего побережья, примечательный в значительных его частях тем, что не допускает прохода судов значительного размера, дал бы нам право по разуму на столь же широкую полосу защищенного судоходства, как и любой другой нации. Не предлагая, однако, в настоящее время, и без уважительного и дружественного общения с державами, заинтересованными в этом судоходстве, фиксировать расстояние, на которое мы можем в конечном итоге настаивать на праве защиты, Президент дает инструкции должностным лицам, действующим под его властью, считать те, что были даны им ранее, ограниченными на данный момент расстоянием в одну морскую лигу, или три географические мили, от морского берега. Это расстояние не может вызвать возражений, поскольку оно признано договорами между некоторыми из держав, с которыми мы связаны в торговле и судоходстве, и является таким же или меньшим, чем то, на которое претендует любая из них на своих собственных побережьях.

Будущие случаи будут использованы для вступления в разъяснения с ними относительно дальнейшей протяженности, до которой мы можем разумно распространить нашу юрисдикцию. Что касается рек и заливов Соединенных Штатов, то законы отдельных штатов, как считается, сделали положения, и они, кроме того, будучи закрытыми сушей, находятся внутри территории Соединенных Штатов.

Рассматривая по этому правилу случай с британским бригом «Fanny», захваченным 8 мая прошлого года, из доказательств следует, что захват был произведен в четырех или пяти милях от земли; и, следовательно, вне линии, временно принятой Президентом, как упоминалось выше.

Имею честь пребывать с чувствами уважения и почтения, милостивый государь, ваш покорнейший и нижайший слуга,

Томас Джефферсон.

LETTER CLXXIII.—TO MR. GENET, November 22, 1793

Г-НУ ЖЕНЕ.

Джермантаун, 22 ноября 1793 г.

Милостивый государь,

В моем письме от 2 октября я взял на себя смелость заметить вам, что консульский патент г-на Даннери должен был быть адресован Президенту Соединенных Штатов. Поскольку он является единственным каналом связи между этой страной и иностранными нациями, именно от него одного иностранные нации или их агенты должны узнавать, какова есть или была воля нации, и все, что он сообщает как таковую, они имеют право и обязаны рассматривать как выражение воли нации, и ни одному иностранному агенту не может быть позволено ставить это под сомнение, вмешиваться между ним и любой другой ветвью правительства под предлогом нарушения кем-либо из них своих функций, равно как и делать себя арбитром и окончательным судьей между ними. Поэтому я, милостивый государь, не уполномочен вступать с вами в какие-либо дискуссии о значении нашей конституции в любой ее части или доказывать вам, что она приписала ему одному допуск или запрет иностранных агентов. Я информирую вас об этом факте по поручению Президента. Я заметил вам, что мы были убеждены, что в случае с консулом Даннери ошибка в адресе произошла не из намерения Исполнительного совета Франции поставить под сомнение функции Президента, и поэтому не возникло трудностей в выдаче патентов. Мы по-прежнему придерживаемся того же убеждения. Но в вашем письме от 14-го числа текущего месяца вы лично ставите под сомнение авторитет Президента и вследствие этого не адресовали ему патенты г-д Пенневера и Шерви. Делая упор на этой формальности с вашей стороны, становится необходимым сделать упор на ней и с нашей; и поэтому мне поручено вернуть вам эти патенты и информировать вас, что, будучи обязанным обеспечить уважение к порядку вещей, установленному нашей конституцией, Президент не выдаст экзекватуру ни одному консулу или вице-консулу, не адресованную ему в обычной форме, после того как сторона, от которой она исходит, была уведомлена, что адрес должен быть именно таким.

Имею честь быть, с почтением, сэр, ваш покорнейший и преданнейший слуга,

Томас Джефферсон.

LETTER CLXXIV.—TO MR. GENET, December 9, 1793

Г-НУ ЖЕНЕ.

Филадельфия, 9 декабря 1793 г.

Сэр,

Должен подтвердить получение вашего письма от 3-го числа текущего месяца, которое было надлежащим образом представлено Президенту.

Мы весьма далеки от того, чтобы признать ваш принцип, согласно которому правительство любой из сторон при предъявлении консульского патента не имеет иного права, кроме как удостоверить, что, изучив его, оно находит его соответствующим правилам. Правительства обеих наций имеют право — и ваше правительство уже воспользовалось им в отношении нас — рассматривать характер назначенного лица, место, куда он назначен, и другие существенные обстоятельства, а также принимать меры предосторожности в отношении его поведения, если это необходимо; и это не подрывает общую цель конвенции, которая, устанавливая, что консулы должны быть допущены с обеих сторон, не могла означать отмену разумных возражений против конкретных лиц, которые в данный момент могут быть неприятны нации, куда они были направлены, или чье поведение может сделать их таковыми в любое время впоследствии. Фактически, каждый иностранный агент зависит от двойной воли двух правительств: того, которое его посылает, и того, которое должно разрешить осуществление его функций на своей территории; и когда в любой из этих воль отказано или она отозвана, его полномочия действовать на этой территории становятся неполными. Какой именно орган правительства должен осуществлять право предоставления или отзыва разрешения здесь — это вопрос, в котором ни один иностранный агент не может быть допущен к роли арбитра. Для него, при нашем правительстве, достаточно того, что он уведомлен об этом исполнительной властью.

При изучении патентов от вашей нации в наших архивах я обнаружил, что до недавнего изменения формы нашего правления иностранные агенты адресовались иногда Соединенным Штатам, а иногда Конгрессу Соединенных Штатов, поскольку этот орган тогда был как исполнительным, так и законодательным. Так, патенты господ Л’Этомба, Олькера, Донераниса, Марбуа, Кревекера и Шатофора содержат следующую оговорку: «Просим и требуем наших очень дорогих и великих друзей и союзников, Соединенные Штаты Северной Америки, их губернаторов и других должностных лиц и т. д. позволить пользоваться и т. д. вышеупомянутому господину и т. д. должностью нашего Консула» и т. д. При изменении формы нашего правления иностранные нации, не берясь решать, к какому органу нового правительства должны быть адресованы их агенты, перестали делать это в адрес Конгресса и приняли общее обращение к Соединенным Штатам, упомянутое выше. Это было сделано правительством вашей собственной нации, как видно из патентов господ Мангури и Ла Фореста, которые содержат вышеупомянутую оговорку. Так и ваш собственный патент был адресован не так, как у г-на Жерона и Люцерна: «Нашим очень дорогим и т. д. Президенту и членам генерального Конгресса Соединенных Штатов» и т. д., а «Нашим очень дорогим и т. д. Соединенным Штатам Америки» и т. д. При таком общем обращении надлежащий орган правительства был включен и мог принять его к рассмотрению. Поэтому, когда в патентах господ Дюпона и Отерива было замечено, что ваша исполнительная власть вернулась к прежнему обращению к Конгрессу, это было сочтено невнимательностью, настолько, что я не припоминаю (и не считаю достаточно существенным, чтобы наводить справки), обращал ли я на это ваше внимание устно или письменно. Когда патент г-на Даннери был представлен с таким же обращением, будучи вынужденным указать вам на неточность другого рода, я тогда упомянул и об обращении, не называя это нововведением, но выразив свое удовлетворение, которое остается полным, что это произошло не по какому-либо умыслу вашего Исполнительного совета. Экзекватура была поэтому отправлена. Мы совершенно уверены, что они не сочтут наше замечание об этом нововведением. Ни одно правительство не может пренебрегать формальностями больше, чем наше. Но когда на формальности нападают с целью изменить принципы и внедрить полную независимость иностранных агентов от нации, среди которой они проживают, становится важным защищать формальности. Они перестали бы быть пустяками, если бы могли вопреки национальной воле сохранять иностранного агента среди нас, каким бы ни был его образ действий. Поэтому, продолжая отказывать в приеме любого патента от вас, адресованного ненадлежащему органу правительства, вы остаетесь свободны использовать либо общий адрес к Соединенным Штатам, как в патентах господ Мангури и Ла Фореста, упомянутых ранее, либо специальный — к Президенту Соединенных Штатов.