«Следующий шаг: План экономической мировой федерации»

При любой форме общества, которую можно предвидеть в ближайшем будущем, потребность в тесном сотрудничестве между различными частями мирового экономического механизма будет скорее возрастать, чем уменьшаться, и поэтому очень важно иметь под рукой средства поддержания и облегчения контактов между различными экономическими группами.

Нынешняя система дала экономической жизни исключительную возможность расти в границах отдельных наций и сотрудничать в тех областях, которые не являются священными для конкуренции. Тем временем потребность в мировой кооперативной организации неуклонно росла вместе с эволюцией экономической жизни на мировом уровне, чему способствовали некоторые из наиболее дальновидных людей, ответственных за руководство экономическим миром.

3. Современная экономическая власть

При нынешней системе общества связывание различных частей экономического мира является частным делом. Шахты, фабрики и заводы используют железные дороги как средство транспортировки своей продукции. Посредником в этой, как и в других сделках между различными отраслями экономического мира, является банк. Таким образом, банкир, который предоставляет кредит и через чье частное учреждение происходят финансовые операции, становится арбитром экономической судьбы, вынося решения, от которых зависит благополучие масс или производителей, но при этом совершенно не неся ответственности за результаты, которые следуют за этими решениями. Используя деньги людей, обладая огромной властью над рабочими местами и собственностью производителей, банкир подотчетен только другим финансистам, которые обладают аналогичной властью и которые пользуются аналогичной свободой от социального контроля. В рамках закона, запрещающего мошенничество и кражу, и подчиняясь ограничениям совести, банкиры и их коллеги следуют велениям своих собственных склонностей. Вполне естественно, при таких обстоятельствах, они стали богатыми и могущественными далеко за пределами своего богатства, поскольку их контроль над кредитом — от которого зависит все деловое сообщество — и их легкий доступ к деньгам других людей в форме страховых взносов и депозитов сберегательных банков ставят их в стратегическое положение, которое позволяет им доминировать и диктовать условия за пределами границ их собственности.

Власть, осуществляемая сейчас банкирами, в обществе производителей будет находиться под контролем государственных служащих, чьим делом будет связывать различные направления деятельности внутри экономического механизма.

На одном из этапов развития мировой экономической жизни было необходимо забрать из рук частных лиц право выпускать деньги и сделать выпуск денег общественной функцией. Сегодня никто не ставит под сомнение желательность того, чтобы деньги выпускались общественной властью, и право выпускать деньги признается одним из важных атрибутов суверенитета.

Тем временем произошли изменения в характере средства обмена. Для регулирования большинства отношений между экономическими группами используется кредит, а не деньги. В 1920 году, например, общая сумма денег в обращении в Соединенных Штатах, включая золото, серебро и все формы бумажных денег, составляла всего 6 088 миллионов долларов, в то время как банковские клиринги — то есть обмен чеками между банками — составили 462 920 миллионов долларов. Если к этим цифрам добавить объем чеков, выписанных и принятых в одном и том же банке, сумму учтенных коммерческих векселей и т. д., можно получить некоторое представление о важности кредитных операций по сравнению с использованием наличных денег при нынешней системе. Тем не менее, хотя право выпускать деньги стало общественной функцией, право выпускать кредит остается в руках частных банкиров.

В обществе производителей отношения между различными группами производителей будут поддерживаться через систему бухгалтерского учета, которая будет относить на счет каждой экономической группы то, что она использует в виде сырья, оборудования и тому подобного, и будет кредитовать каждую группу стоимостью ее продукта. Такая система принята на любом крупном промышленном предприятии, где каждый отдел ведет свои собственные счета, дебетует другие отделы тем, что они получают от него, и кредитует их тем, что они получают. Все это обрабатывается через центральную систему бухгалтерского учета. Принцип социального бухгалтерского учета, следовательно, не нов, но является важным звеном в любой крупной и сложной экономической организации. Остается только применить этот принцип к группам производителей вместо дел частного банкира или системы бухгалтерского учета какого-нибудь крупного промышленного треста.

Как должен осуществляться совместный контроль всеми группами производителей над теми видами экономической деятельности, такими как управление кредитом или социальный бухгалтерский учет, которые затрагивают более чем одну из них? Очевидный ответ заключается в том, что они могут осуществляться через какую-то организацию, в которой все группы участвуют на равных экономических началах.

Общие интересы рано или поздно заставят действовать сообща или действовать через совместный совет. В экономической истории мира достигнута точка, когда некоторые такие совместные действия производящих групп жизненно важны для их дальнейшего благополучия. Логика экономического развития заставляет людей переходить от общества собственников сегодняшнего дня к обществу производителей, организованному производящими группами и функционирующему в тех случаях, когда отдельная группа производителей находит эффективное функционирование невозможным.

4. Федерация как выход

Опыт показал, что лучший способ обеспечить сотрудничество между рядом групп, имеющих более или менее расходящиеся интересы, — это федеративная или федеральная система организации, при которой каждая из составляющих групп сохраняет контроль над теми вопросами, которые относятся исключительно к делам этой группы, в то время как все вопросы, затрагивающие благополучие двух или более групп, решаются через центральную организацию или федерацию.

Соединенные Штаты Америки — это ассоциация суверенных штатов, каждый из которых сохраняет право решать те вопросы, которые важны только для этого штата, в то время как все вопросы межштатного значения автоматически передаются в Федеральное правительство. В то же время вопросы, представляющие общий интерес для всех штатов, такие как чеканка денег, отношения с иностранными правительствами, регулирование торговли с другими нациями и между штатами и тому подобное, также находятся под исключительной федеральной юрисдикцией. Таким образом, те вопросы, которые имеют местное значение, могут быть решены внутри штата, в котором они возникают, в то время как все вопросы, затрагивающие интересы более чем одного штата, и те, которые имеют отношение к общим интересам всех штатов, подпадают под юрисдикцию Федерального правительства.

Организация бизнеса следовала аналогичным линиям федерации. В первые годы капитализма существовала сильная тенденция концентрировать всю власть данного бизнеса в одной точке и в руках одного человека. Однако с ростом крупных предприятий такая централизация стала неработоспособной. Вместо одного генералиссимуса бизнес организовал генеральный штаб. Корпорация со своим советом директоров (исполнительным комитетом) помогла совершить этот переход, и когда была сформирована United States Steel Corporation, на пике периода организации американских трестов, ее составляющим компаниям был предоставлен большой простор для индивидуальной инициативы и деятельности. Тенденция к ведомственной автономии в крупном бизнесе также очень заметна. Горький опыт с «единоличными» фирмами и громоздкими организациями убедил деловых людей в том, что путь к успеху лежит по дороге федеративных автономных единиц, а не высокоцентрализованных бюрократий.

Рабочее движение имело такой же опыт во многих более развитых странах мира. Почти столетие существовали местные, независимые группы, каждая из которых действовала по своей собственной инициативе. Провал такого курса «разделяй и властвуй» предсказывался с самого начала. Затем существовали высокоцентрализованные организации значительного масштаба и силы, такие как американские «Рыцари труда», которые процветали некоторое время, а затем высохли и исчезли. Но из столетнего опыта рабочее движение, как оно организовано в настоящее время в Германии, Британии, Бельгии, Соединенных Штатах и т. д., является выразителем социального принципа, согласно которому местная автономия должна сохраняться во всех местных делах, в то время как вопросы общего значения должны передаваться в какой-то общий орган, представляющий общий интерес.

Одной из самых непреодолимых трудностей, стоящих перед миром в настоящее время, является отсутствие какого-либо центрального органа, которому можно было бы передать те вопросы общего и жизненно важного значения, которые затрагивают народы более чем одной нации. Народы чувствуют этот недостаток. Они осознают тот факт, что промышленность, наука, торговля, искусство, литература — все перепрыгнули через забор национальных границ. Это особенно верно для Западной Европы, чья экономическая жизнь тесно переплетена и зависит от определенных центров добычи угля и железа, и чьи политические границы были определены до того, как нынешняя экономическая система была даже задумана. Импорт продовольствия и сырья, развитие рынков и инвестиционных возможностей, организация средств транспорта и обмена товарами — это вопросы, представляющие общий интерес для всех важных стран Западной Европы. До начала мировой войны Европа была экономической сетью транспорта, финансов и торговли, и, как само собой разумеющееся, общение и путешествия были обычным делом между всеми промышленными странами. Но хотя существовало так много вопросов, представляющих общий интерес для Британии, Франции, Германии, России, Австрии, Бельгии, не было центрального органа, которому эти вопросы могли бы быть переданы для решения, когда нити взаимного интереса запутывались. Вместо этого тайная и конкурентная государственная политика делала путаницу еще хуже. Масса конфликтующих юрисдикций и мелких ревностей, которые выросли среди двух десятков независимых и суверенных государств Европы, сделали конфликт почти неизбежным.

При федеративной системе европейских государств гражданская война была бы возможна, но шансы на конфликт были бы значительно уменьшены присутствием центрального органа, перед которым вопросы расходящихся интересов могли бы быть публично обсуждены. Ибо когда возникают проблемы между организациями равной и параллельной юрисдикции, конфликт часто можно избежать, если существует какой-то общепризнанный и высший орган, перед которым могут быть изложены спорные моменты и чье решение окажется обязательным для обеих сторон.

То, что так очевидно верно для Европы, также верно и для остальной части западного мира, хотя и в меньшей степени. Экономическая, социальная и культурная жизнь цивилизации вышла за пределы национальных границ. Пока этот факт не будет признан и пока не будет создана какая-то организация с юрисдикцией, столь же широкой, как и рассматриваемые проблемы, недопонимание, конфликты и катастрофы будут продолжать происходить.

5. Построение федерации производителей

Первым шагом в экономической реорганизации является признание или создание местных, окружных, дивизионных и мировых групп производителей, аффилированных по линиям их экономической деятельности. Это простое принятие, в социальных терминах, экономических форм, которые развивались со времен промышленной революции.

Вторым шагом в экономической реорганизации является признание или создание местных, окружных, дивизионных и мировых федераций местных, окружных, дивизионных и мировых промышленных групп. Этот второй шаг должен быть сделан для того, чтобы существовал какой-то орган, компетентный иметь дело с теми проблемами, которые являются общими для двух или более рассматриваемых групп.

Существует два общих типа проблем, которые федерации промышленных групп будут призваны решать:

1. Те проблемы, которые включают взаимоотношения между различными производящими группами, такими как фабричные рабочие, транспортные рабочие, сельскохозяйственные рабочие и тому подобное, которые должны обмениваться своими продуктами и получать друг от друга материалы, от которых зависит существование.

2. Те проблемы, которые являются общими для всех производящих групп просто потому, что они общие для мужчин и женщин, которые пытаются жить и функционировать вместе. Водоснабжение, дороги, образование — это вопросы такого типа.

Проблемы второго рода и вопросы, поднятые ими, не могут быть рассмотрены в данный момент. Тот же федеральный орган, который наделен контролем над межотраслевыми проблемами, будет аналогичным образом заниматься в каждом случае этими общими вопросами, не связанными непосредственно с промышленностью.

Это не попытка недооценить важность непромышленных проблем, а попытка сосредоточить внимание на данный момент на вопросах, непосредственно связанных с производством, с убеждением, что когда будет развит механизм, способный справляться с промышленными проблемами, будет меньше трудностей с решением тех, которые не так тесно связаны с промышленностью.

6. Четыре группы федераций

Проблемы, возникающие между промышленными группами, и те проблемы, которые являются общими для всех групп, лучше всего будут решаться федерациями, имеющими юрисдикционный охват, параллельный охвату отдельных групп, из которых состоят федерации. Если эти составляющие группы являются местными экономическими единицами, федерация будет носить местный характер. Если они являются окружными экономическими единицами, федерация будет иметь округ в качестве своей сферы, и так далее. Таким образом, будет создана серия федераций или совместных организаций, начиная с федерации местных экономических единиц и заканчивая федерацией мировых отраслей. На протяжении этой расширяющейся серии федераций принцип местной автономии будет поддерживаться во всей своей строгости, и ни один вопрос не будет передан в федерацию, если он может быть решен местной группой. В то же время будет утвержден принцип федеральной власти, и те вопросы, которые касаются благополучия более чем одной группы параллельной юрисдикции, будут автоматически передаваться федеральному органу, под контролем которого находится рассматриваемая группа.

Самой элементарной из федераций была бы местная федерация производителей, которая соответствовала бы, довольно точно, городу сегодняшнего дня, за исключением того, что ее размер и характер по необходимости были бы гораздо лучше отрегулированы, чем характер и размер современного города. Современный город был построен как рай для спекулянта. От строительства домов до возведения офисных зданий, один главный вопрос: «Какой процент это принесет?» — был руководящим принципом строительства города. Местная промышленная федерация будет иметь в качестве своей главной задачи обеспечение места для жизни и работы людей, следовательно, характер промышленного сообщества будет определяться с учетом благополучия жителей, а не прибыли домовладельцев.

Местная федерация находилась бы под контролем местного совета, члены которого избирались бы производящими единицами или группами, составляющими местную федерацию, очень похоже на то, как современный город управляется советом, избранным по округам или районам. За исключением выбора представителей в совет по профессиональным группам, а не по географическим делениям, местная федерация очень напоминала бы муниципальное правительство сегодняшнего дня. В дополнение к своим нынешним функциям, однако, она взяла бы на себя задачу решения вопросов, возникающих между двумя или более местными производящими группами. То есть она имела бы экономические, а также политические функции, хотя она не обязательно осуществляла бы больше производственных предприятий (газ, вода, строительство домов, бойни), чем муниципалитеты в настоящее время.

Местная федерация производителей отвечала бы за две основные линии деятельности. С одной стороны, она стремилась бы поддерживать рабочие отношения между различными местными экономическими группами путем разрешения тех местных вопросов, которые затрагивали две или более групп. С другой стороны, она взяла бы на себя и администрировала те вопросы общего значения, такие как водоснабжение, местные образовательные учреждения и так далее. Эта вторая группа функций была бы аналогична тем, которые сейчас выполняются городским советом, советом здравоохранения, советом по образованию.

Местная федерация производителей существовала бы везде, где ряд местных промышленных единиц договорился функционировать вместе. Округа, города, районы и школьные округа в настоящее время организованы очень похожим образом.

Местная федерация производителей, следовательно, мало чем отличалась бы от существующих местных групп, таких как города, за исключением того, что ее составляющими элементами были бы профессиональные группы, а не географические деления, и что она функционировала бы в экономической, а также в политической сфере.

Вторую серию федераций можно было бы назвать окружными федерациями производителей. Они включали бы все окружные промышленные группы в рамках данной экономической области. Такая окружная федерация соответствовала бы, грубо говоря, нынешнему штату, как он существует в Мексике или Австралии, или провинциям в Канаде.

Окружная федерация функционировала бы тремя способами. Во-первых, это были бы вопросы, возникающие между промышленными организациями, которые составляли окружную федерацию; во-вторых, это были бы вопросы, возникающие между местными федерациями внутри округа, и, в-третьих, это были бы те общие вопросы, такие как здравоохранение, образование, шоссейные дороги и так далее.

Третьей серией федераций были бы дивизионные федерации производителей, которые соответствовали бы, грубо говоря, таким объединениям штатов, как Содружество Австралии или Соединенные Штаты Америки. Границы такой федерации следовали бы границам основных земельных площадей и главных центров населения. Северная Америка, Южная Америка, Южная Африка, Средиземноморский бассейн, Северная Европа, Северная Азия, Восточная Азия, Южная Азия и Австралия обеспечили бы рабочую основу для разделения мира на такие географические подразделения. Каждая из этих дивизионных федераций функционировала бы по тем же общим линиям, что и местные и окружные группы.

Четвертой в серии федераций была бы всемирная федерация производителей, которая была бы организацией, состоящей из всех основных промышленных групп. Эти группы, каждая из которых была бы организована на всемирной основе, объединились бы во всемирную федерацию производителей для того, чтобы продвигать те интересы, которые имели значение для двух или более из них, а также те общие интересы, которые касались всех одинаково. Всемирная федерация производителей была бы построена на том же принципе, что и местная федерация производителей, но в отличие от этой последней федерации, всемирная федерация не имеет прототипа, существующего в настоящее время.

Всемирная федерация производителей стала бы мировым органом власти, связывающим воедино те интересы мирового значения, которые сейчас развеваются, словно паутина на ветру.

На протяжении всего этого очерка структура была разработана таким образом, чтобы четко разграничить производственные единицы и административные группы (федерации). Местные, районные, дивизионные и мировые промышленные единицы являются основой общественного устройства в обществе производителей. В целях облегчения административной работы эти группы производителей объединяются в различных точках в местные, районные, дивизионные и всемирную федерации производителей, причем все эти федерации получают свои полномочия непосредственно от промышленных групп производителей. Таким образом, всемирная федерация производителей не имеет прямых отношений с местной федерацией производителей, точно так же, как правительство графства в современном государстве не имеет их с центральной федеральной властью. Полномочия всемирной федерации производителей, как и полномочия местных, районных и дивизионных федераций производителей, проистекают от входящих в их состав промышленных групп и ограничиваются вопросами, которые представляют непосредственный интерес для ряда из них или являются общим интересом для всех.

Такое устройство затруднит создание государства современного типа, которое ушло далеко от некоторых наиболее насущных потребностей общей жизни и попало в руки политиков — ситуация, которая, с одной стороны, допускает тиранию, а с другой — делает любой адекватный контроль над деятельностью этих политических клик трудным или невозможным. Эта опасность была бы значительно уменьшена путем делегирования административных полномочий федерациям, удержания каждой из них в предписанных рамках и сохранения реальной власти в руках местных, районных, дивизионных и мировых промышленных групп.

Решения всемирной федерации производителей, следовательно, были бы обязательными для промышленных групп, а не для местных, районных и дивизионных федераций производителей, за исключением тех случаев, когда промышленные группы принуждали бы эти федерации следовать политике всемирной федерации производителей.

Вероятно, исключение пришлось бы сделать для вопросов, возникающих между двумя дивизионными федерациями производителей. Однако бремя урегулирования такого вопроса должно лежать на промышленных группах, а не на всемирной федерации производителей.

Такое ограничение полномочий федераций в целом, и всемирной федерации производителей в частности, может быть подвергнуто критике, но у него есть несколько сильных сторон. Благодаря контролю над ресурсами, транспортом и тому подобным, всемирная федерация производителей будет обладать огромной властью. Ее члены-учредители, участвовавшие в принятии ее политических решений, могут придерживаться аналогичного курса действий в дивизионных и районных федерациях производителей. Опять же, альтернативой организации серии разрозненных федераций является централизованная бюрократия такого масштаба и с такой огромной властью, что она была бы одновременно громоздкой и опасной, помимо нарушения того самого существенного правила местной власти в местных делах.

Разделение федераций заставило бы каждую из них специализироваться на конкретных проблемах административной рутины. Вопросы, которые должны были бы передаваться в более широкие инстанции, передавались бы через различные входящие в состав промышленные группы.

Структурная организация всемирной федерации производителей была бы аналогична организации Соединенных Штатов Америки или Российской Федеративной Советской Республики. Составные группы были бы экономическими и профессиональными, а не политическими или географическими, но принцип федеративных автономных групп оставался бы прежним. Каждая из основных промышленных групп, входящих во всемирную федерацию производителей, обладала бы суверенной властью над теми вопросами, которые затрагивают только эту группу. Федерация, с другой стороны, обладала бы юрисдикцией над вопросами, затрагивающими две или более мировых промышленных групп, а также над теми вопросами, которые представляют общий интерес для всех групп-членов.

7. Форма организации

Общие принципы организации всемирной федерации производителей были бы примерно следующими:

1. Работники каждой из основных промышленных групп ежегодно в июне голосовали бы за членов мирового парламента, который был бы центральным органом власти во всемирной федерации производителей.

2. Мировой парламент состоял бы из 800–1000 делегатов, избираемых в каждой из основных промышленных групп производителями этой группы.

а. Каждая промышленная группа имела бы право как минимум на 50 членов в мировом парламенте и на одного дополнительного члена на каждые 50 000 работников сверх двух с половиной миллионов. Но ни одна группа не имела бы права более чем на 150 членов в мировом парламенте.

б. Члены мирового парламента избирались бы всеобщим голосованием в каждой из основных промышленных групп, причем избирательное право распространялось бы на всех производителей, включая тех, кто был производителем, но стал неспособен к деятельности из-за возраста или немощи.

в. Каждое промышленное подразделение имело бы право как минимум на пять членов парламентской делегации от этой конкретной промышленной группы, но детали представительства от каждой из основных промышленных групп оставались бы в ведении самой группы.

3. Мировой парламент избирался бы в июне и собирался бы в июле каждого года. Поскольку мировые конгрессы каждой из основных промышленных групп собирались бы в предыдущем январе, у них было бы шесть месяцев, чтобы проработать свои индивидуальные проблемы, прежде чем их призвали бы рассмотреть общие проблемы, стоящие перед всеми группами.

4. Мировой парламент выбирал бы из своего состава исполнительный комитет, равный по численности десяти процентам от общего состава парламента.

а. В этом исполнительном комитете каждая из мировых промышленных групп имела бы право как минимум на пять членов.

б. Исполнительный комитет был бы руководящим органом мирового парламента, и в периоды, когда мировой парламент не заседает, исполнительный комитет был бы ответственным органом.

в. Исполнительный комитет собирался бы раз в четыре месяца или чаще по своему усмотрению.

5. Исполнительный комитет выбирал бы из своего состава ряд административных советов, одновременно назначая председателя каждого совета. Каждый из этих административных советов отвечал бы за решение конкретной задачи, такой как контроль над ресурсами, контроль над транспортом и тому подобное.

6. Председатели различных административных советов составляли бы исполнительное руководство всемирной федерации производителей. Их можно было бы назвать советом управляющих всемирной федерации производителей. Этот совет управляющих был бы подотчетен исполнительному комитету мирового парламента.

а. Если в какой-либо момент совет управляющих не получил бы вотума доверия от исполнительного комитета мирового парламента по любому вопросу, касающемуся общей политики, совет управляющих автоматически распускался бы, и исполнительный комитет немедленно приступал бы к выбору нового совета, который заменил бы старый.

б. Если исполнительный комитет не смог бы выбрать совет управляющих, который мог бы получить вотум доверия, мировой парламент автоматически созывался бы через месяц со дня, когда произошла эта неудача при выборах.

в. Как только он соберется, мировой парламент в качестве первого пункта повестки дня приступал бы к выборам исполнительного комитета, который будет функционировать.

г. Если парламент не смог бы избрать исполнительный комитет, способный функционировать, парламент автоматически распускался бы, в течение десяти дней проводились бы специальные выборы, выбирался бы новый парламент, который собрался бы через тридцать дней со дня этих специальных выборов.

д. Таким образом, весь механизм всемирной федерации производителей был бы всегда немедленно отзывчив к настроениям своих избирателей, а совет управляющих был бы вынужден действовать в соответствии с политикой исполнительного комитета и мирового парламента или передать работу другой группе.

ПЛАН МИРОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

7. Мировой парламент осуществлял бы непосредственно или через делегированные полномочия все законодательные, исполнительные и судебные функции, относящиеся к его деятельности. Поэтому он создавал бы департаменты или подразделения, необходимые для выполнения этих различных функций. Члены мирового парламента избирались бы сроком на один год с правом отзыва в любое время избирателями, которые их избрали. Парламент сам решал бы вопрос о квалификации своих членов.

Этот предлагаемый план организации всемирной федерации производителей станет яснее из диаграммы. (стр. 116.)

8. Вся власть производителям!

План всемирной федерации производителей разработан с целью сосредоточения всей власти в руках производителей. Общество сегодняшнего дня наделяет властью — особенно экономической властью — владельцев экономических ресурсов и машин. Их общественный институт — капиталистическое государство, и их правление увековечивается манипулированием его механизмом.

При таком общественном порядке главный упор делается на владении, а не на труде. Наибольшие материальные вознаграждения и наибольший социальный престиж достаются владельцам. Нынешнее общество освящает собственность и возвышает владельца до положения морального превосходства.

Та же система, которая возвеличивает собственность, вряд ли может признать труд имеющим высшее социальное значение. Поэтому работник поставлен в положение, низшее по сравнению с положением владельца. Его экономические вознаграждения меньше, его место на социальной лестнице ниже, а его детей в школах учат необходимости выйти из своего класса в общество тех, кто способен жить, не работая.

Едва ли стоит отмечать, что в сообществе, зависящем в своем существовании от труда, преподавание такой философии указывает путь к классовому конфликту и, в конечном счете, к социальной дезинтеграции. Если сообщество зависит от производства в своем существовании, должен быть достаточный стимул для продолжения производства, иначе сообщество погибнет.

Катастрофические последствия, которые неизбежно должны последовать за экономическим порядком в том виде, в каком он существует в настоящее время, уже очевидны — особенно ярко это проявилось в случае с европейским крахом. Общество класса собственников подходит к концу — рушится под собственной тяжестью. Пришло время, когда производители должны взять управление миром в свои руки или потерпеть катастрофу.

Чувство справедливости человека говорит ему, что продукт должен принадлежать тому, кто несет ответственность за его создание, а его опыт учит его, что люди проявляют больший интерес к тому, что является их собственным, чем к собственности другого. Результаты производства должны доставаться производителям; машины для производства и материалы, входящие в производство, должны принадлежать тем, кто несет ответственность за осуществление производственного процесса. Как этому быть? Только когда сами производители решат воплотить это в жизнь.

Вся власть производителям!

Это предложение содержит ключ к обществу будущего.

VI. МИРОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ

1. Основа для мирового управления

Когда производители мира организованы в соответствии со своей экономической деятельностью и объединены в местные, районные и дивизионные федерации, а также во всемирную федерацию производителей, структурная сторона общества производителей будет завершена. Такая структура построена для использования, а не для внешнего вида, и ее эффективность зависит от того, как она работает. Управление обществом производителей, следовательно, является определяющим фактором его успеха. Всемирное общество производителей может потерпеть крах так же плачевно, как и любая другая форма социальной организации, если оно не будет сознательно использоваться для достижения целей, ради которых оно было создано.

Создание мирового парламента, состоящего из представителей основных промышленных групп, создало бы власть более могущественную, чем власть любого существующего государства, потому что, во-первых, она была бы более обширной, чем любое существующее государство. Но даже если предположить, что одна из великих наций — Британия или Соединенные Штаты — завоевала бы мир и попыталась управлять им, всемирная федерация производителей была бы гораздо эффективнее такого победителя, потому что ее правление основывалось бы на воле и согласии управляемых, а не на имперском фундаменте организованной силы. Всемирная федерация производителей, следовательно, могла бы рассчитывать на поддержку своих избирателей, которую ни одна империя не могла бы надеяться потребовать от своих покоренных подданных.

Централизация, связанная с поддержанием власти имперского правящего класса в большом и сложном государстве, настолько велика, что неизбежно приводит к трениям и недовольству. Самоуправляющееся государство, менее эффективно скоординированное и централизованное, все же имеет гораздо больше шансов на выживание. Его центры генерации энергии гораздо более многочисленны и локализованы, чем центры империи, управляемой классом, поэтому они неизбежно охватывают большую часть населения. Корни самоуправляющейся социальной группы могут уходить не глубже, чем корни группы при бюрократическом правительстве, но их больше, и они проникают в большее количество мест. Фундамент более прочен, потому что он шире.

В дополнение к этим функциональным преимуществам самоуправления, оно обладает огромным активом в чувстве собственности, которое побуждает граждан самоуправляющегося сообщества поддерживать организацию сообщества, потому что они чувствуют, что построили ее и что она принадлежит им. Самоуправляющееся сообщество, следовательно, несет в себе средства своего собственного увековечения в энтузиазме и преданности своего населения институту, в котором они чувствуют чувство мастерства и гордость обладания.

Мировой парламент, организованный на основе самоуправляющихся промышленных групп, был бы уникален в двух отношениях. Во-первых, тем, что он имел бы мировой охват, и во-вторых, тем, что он был бы построен на промышленных связях своих граждан. Если бы такая организация управлялась таким образом, чтобы удерживать лояльность своих членов-учредителей, ее решения по вопросам мирового значения обладали бы огромным авторитетом.

2. Сфера мирового управления

В этом, по сути, и заключался бы тест на эффективность мирового правительства — в его способности оставить решение местных проблем местным группам и сосредоточить свою энергию на управлении теми проблемами, которые приобрели отчетливо мировой масштаб. Такая способность понимать разницу между делами местных групп и делами мировой организации была бы пробным камнем мирового государственного управления, критерием, по которому можно было бы проверить ведущие политические умы эпохи. Близорукий, узкомыслящий лидер мировых дел стремился бы получить и удержать власть для себя и для своих непосредственных местных интересов. Присутствие многих таких людей на властных позициях вскоре раскололо бы мировое правительство на ряд фракций, каждая из которых стремилась бы уничтожить другие и отобрать у них власть. Такая конкурентная стадия представляла бы собой небольшой прогресс по сравнению с нынешним национализмом.

Мировое правительство не имеет достоинств само по себе и может так же легко выродиться в борьбу за должности, как и любая другая фаза групповых отношений. Его успех был бы возможен только там, где его власть была бы строго ограничена контролем над теми вопросами, которые достигли уровня мирового значения. Даже тогда успех был бы невозможен, если бы те, кто отвечает за принятие важных решений, не видели мировые проблемы как единое целое, а не как локализованные и разделимые проблемы.

Серьезные проблемы зависят от метода, которым подходят к мировым проблемам и решают их. Успех отнюдь не гарантирован. Тем не менее, опасности и недостатки плана не осуждают его, если они не перевешивают очевидные преимущества.

Народы западного мира сталкиваются с рядом серьезных проблем, которые не могут быть решены существующими нациями. Необходимо предпринять какие-то шаги, чтобы справиться с новой ситуацией, которая последовала по пятам промышленной революции, и поскольку реальная практика жизни эволюционировала до мирового уровня, и поскольку они касаются работников более чем в одной отрасли, должно быть очевидно, что для решения проблем, которые они представляют, потребуется не что иное, как некая мировая власть.

Ряд экономических вопросов, таких как контроль над ресурсами и транспортом, уже вышли за пределы отдельной нации и достигли стадии мирового значения, где они могут решаться только на мировой основе. В ходе нормальной социальной эволюции другие вопросы будут аналогичным образом выходить на уровень мирового значения. По мере того как такие события будут происходить, управление мировыми проблемами должно быть делегировано мировому парламенту и его назначенцам и подчиненным органам.

3. Пять мировых проблем

Существует ряд проблем, которые вышли из-под контроля любой отдельной нации и которые поэтому должны стать предметом мирового управления. Среди них: (1) контроль над ресурсами и сырьем, (2) транспорт, (3) обмен, кредит и инвестиции, (4) мировой экономический бюджет и (5) разрешение мировых споров. В рамках всемирной федерации производителей управление этими пятью проблемами находилось бы в руках пяти административных советов, выбранных исполнительным комитетом мирового парламента.

Каждый административный совет выбирал бы и организовывал штат экспертов и специалистов в своей области и представлял бы план своей предполагаемой деятельности мировому парламенту примерно так же, как департамент современного правительства представляет свой бюджет парламенту своего государства. Эта презентация происходила бы через исполнительный комитет мирового парламента, и было бы необходимо получить одобрение этого комитета, прежде чем план мог бы поступить на рассмотрение парламента.

Когда план был одобрен, административный совет начинал бы функционировать как часть механизма всемирной федерации производителей. В дальнейшем он служил бы частью мирового административного механизма, рабочий аппарат которого оставался бы нетронутым, даже если бы произошла смена политики, точно так же, как департамент штата или сельского хозяйства в любом современном правительстве остается нетронутым при различных сменах партии у власти.

Специалисты и эксперты, составляющие штаты административных советов, получали бы свои назначения в результате экзаменов на государственную службу и продолжали бы занимать свои должности до тех пор, пока не возникнет вопрос об их эффективности. Каждый административный совет был бы организован в серию департаментов, соответствующих единичным проблемам, стоящим перед советами, с одним специалистом или главой департамента, отвечающим за руководство каждым из этих департаментов. В совете по сырью и ресурсам, например, может быть один департамент для каждого из наиболее важных ресурсов, таких как уголь, железо, медь, хлопок, шерсть, древесина и тому подобное. Точно так же работа транспортного совета могла бы быть разделена на департаменты, охватывающие судоходство в открытом море, внутренний водный транспорт между дивизиями, междивизионный наземный транспорт, воздушную навигацию, не полностью находящуюся в пределах одной дивизии, и так далее. В каждом случае задача обеспечения адекватного снабжения товаром или эффективного обслуживания ложилась бы на соответствующий департамент или департаменты, в то время как сам административный совет выступал бы в качестве суда последней инстанции и в качестве совета по стратегии для той области, в которой он функционировал.

Таким образом, административный совет был бы группой, состоящей прежде всего из экспертов, которой поручена конкретная задача решения какой-либо проблемы мирового значения и которая подотчетна совету управляющих всемирной федерации производителей за успех своей деятельности.

4. Работа административных советов

Для решения каждой из важных административных проблем, стоящих перед всемирной федерацией производителей, был бы создан отдельный административный совет. Вначале это были бы такие проблемы, как ресурсы, транспорт, кредит и обмен, бюджет и разрешение споров, затрагивающих более одной дивизии или более одной из основных промышленных групп.

Невозможно и нежелательно составлять рабочую программу для любого из этих советов. Такие детали должны быть встречены и решены, когда начнется задача административной работы. На данном этапе необходимо лишь предложить некоторые из наиболее важных областей, в которых действовали бы советы, и привести типичные примеры их функционирования.

5. Совет по ресурсам и сырью

Выживание современного промышленного центра, такого как Манчестерский район Англии или район Лилль-Рубе во Франции, зависит от поставок сырья, которые он способен получить от других промышленных групп и через них. Эти поставки, в свою очередь, зависят от имеющихся месторождений сырья, энергии и плодородия почвы. Сырье и ресурсы, таким образом, являются фундаментом, на котором базируется все производственное предприятие, и одной из первых обязанностей общества производителей было бы успешное решение этого вопроса.

Некоторое представление о том, в какой степени современное промышленное сообщество зависит от импортного сырья для своего выживания, можно получить из изучения торговых показателей Великобритании. В 1920 году общая стоимость британского импорта составила 1936 миллионов фунтов стерлингов. Из этой суммы 767 миллионов (более трети) приходилось на продукты питания, напитки и табак, в то время как еще треть (711 миллионов) приходилась на сырье. Под этими двумя общими заголовками были включены такие статьи, как зерно и мука — 232 миллиона, мясо — 142 миллиона, хлопок и хлопковые отходы — 257 миллионов и шерсть и шерстяные тряпки — 94 миллиона фунтов стерлингов. Две основные статьи — продукты питания и сырье — покрывали более трех четвертей всего британского импорта. (Ежегодник государственного деятеля.)

Но Британия — относительно небольшое и очень изолированное сообщество, лишенное некоторых необходимых ресурсов. Поэтому вполне естественно, что ее торговые показатели должны показывать такой результат. То же самое, конечно, верно для Японии, Германии, Голландии, Бельгии, Италии, Франции и, по сути, большинства важных промышленных стран. Это воспринимается как нечто само собой разумеющееся. Как ни странно, однако, это также верно для Соединенных Штатов, которые так же близки к промышленной самодостаточности, как и любая из ведущих промышленных наций.

Среди товаров на сумму 5278 миллионов долларов, импортированных Соединенными Штатами в 1920 году, было 40 миллионов фунтов алюминия, 143 миллиона фунтов риса, 345 миллионов фунтов какао и какао-бобов, 1297 миллионов фунтов кофе, 510 миллионов фунтов шкур, 152 миллиона фунтов свежего мяса, 603 миллиона фунтов индийского каучука, 260 миллионов фунтов шерсти, 510 миллионов фунтов бумажной массы, 1460 миллионов фунтов бумаги, 8074 миллиона фунтов сахара, 4459 миллионов галлонов сырой нефти, 130 миллионов шкур и так далее. Здесь обширный импорт шкур, нефти, бумаги, сахара, кофе, шерсти и каучука — семь из наиболее важных товаров современной торговли. Хорошо обеспеченные разнообразием климата и ресурсов, Соединенные Штаты, тем не менее, вынуждены импортировать большие количества некоторых из наиболее важных видов сырья. Как и нации Европы, они вынуждены зависеть в этих и других промышленных предметах первой необходимости от частей экономического мира, которые лежат за пределами национальных границ.

Изучение этих и подобных цифр рассказывает историю промышленного будущего — историю ограниченных, локализованных ресурсов, на которые расширяющиеся отрасли будут вынуждены предъявлять все возрастающие требования. Поскольку все эти требования не могут быть удовлетворены, должна последовать ожесточенная борьба между нациями за то, чтобы обеспечить и удержать ресурсный ключ к экономическому преимуществу. Начало этой борьбы уже наблюдалось в соперничестве между Францией и Германией за угольные и железные месторождения Западной Европы. Ее следующая стадия будет включать борьбу между Великобританией и Соединенными Штатами за обладание мировыми запасами нефти. Такая борьба с ее ужасающей ценой страданий и хаоса может быть предотвращена только одним способом — распределением среди пользователей основных видов сырья через агентство, в управлении которым участвуют все заинтересованные стороны. Этот результат может быть достигнут советом по ресурсам и сырью всемирной федерации производителей.

Деятельность совета по ресурсам и сырью будет включать:

1. Обзор всех доступных ресурсов и сырья.

2. Обзор текущего потребления этого сырья.

3. Обзор текущего производства и возможного производства этих материалов.

4. Производственный бюджет, распределяющий между каждым из производящих районов объемы материалов, за производство которых они несут ответственность.

5. Бюджет потребления, распределяющий между различными использующими районами их квоты на произведенные материалы.

6. Обеспечение увеличения производства, необходимого для удовлетворения спроса потребителей сырья.

7. Окончательные решения о том, какие ресурсы следует использовать и для каких целей.

Этот совет будет иметь под своим непосредственным контролем судьбу всего производящего мира. Он не будет владеть ресурсами, точно так же, как почтовый департамент правительства не владеет почтовыми отделениями и почтовыми грузовиками, но в одном случае, как и в другом, право решать, какая услуга должна быть оказана, будет принадлежать административным должностным лицам.

Потребность в некотором центральном контроле над мировыми ресурсами и в некоторой расчетной палате для сырья кажется вполне очевидной. Всемирная федерация производителей не сталкивается с более важной или насущной проблемой. Только в этой области, благодаря устранению источников конфликтов и упорядочению поставок сырья, всемирная федерация производителей могла бы, несомненно, оправдать свое существование.

6. Совет по транспорту и связи

Совет по транспорту и связи будет иметь юрисдикцию над всеми теми видами деятельности, которые связаны с перемещением товаров, людей и сообщений, не полностью находящимися в пределах одной дивизии. Такой план был частично разработан в Соединенных Штатах Америки, где торговля между штатами (межштатная торговля) находится под контролем федерального правительства, в то время как торговля, полностью осуществляемая внутри одного штата, находится под контролем этого штата. Тот же принцип, примененный к обществу производителей, оставил бы местный транспорт в местных руках, в то время как все вопросы, касающиеся мирового транспорта, находились бы под контролем всемирной федерации производителей.

Нынешняя экономическая система зависит от перевозки товаров из одного пункта в другой. Сырье отправляется из места его происхождения на производственное предприятие, которое его потребляет. В некоторых случаях эти расстояния невелики, но когда Куба отправляет железную руду в Соединенные Штаты, или когда Бразилия отправляет кофе в Европу, или когда Англия отправляет уголь в Италию, расстояния значительны, и средства эффективного транспорта соответственно важны. То же самое верно и для маркетинга готовой продукции. Многие товары, выпускаемые современной промышленностью — особенно оборудование — очень громоздки и тяжелы. Каждая из производящих наций продает свои товары не только внутри своих границ, но и на краях земли. Транспортировка товаров, таким образом, становится чрезвычайно важной.

Транспортировка товаров и людей — это лишь один аспект работы, находящейся под руководством совета по транспорту и связи. Кроме того, будут:

1. Почтовая система, которая уже находится на мировой основе.

2. Экспресс-система, которая на самом деле является лишь филиалом почтовой системы и которая в настоящее время также находится на мировой основе.

3. Телефонная, телеграфная и беспроводная техника, которые по своей природе шире границ одной нации и которые сегодня являются одними из главных средств удержания народов мира в тесной связи.

Механизм транспорта представляет собой обширную сеть взаимосвязей, которые продвинулись дальше к мировой основе, чем любая другая фаза экономической жизни мира. Природа океанского транспорта, почтовой службы, экспресс-службы, а также телефона и телеграфа сделала это неизбежным. Изобретения и открытия прошлого века глобализировали транспорт без необходимости какого-либо вмешательства со стороны общества производителей.

Хотя работа совета по транспорту и связи будет иметь жизненно важное значение, она будет относительно простой, поскольку будет включать мало инноваций, а скорее унификацию и координацию существующих агентств.

7. Совет по обмену, кредиту и инвестициям

Многие экономические писатели характеризовали процессы обмена как «непроизводительную» деятельность, тем не менее, при нынешнем экономическом порядке они лежат ближе к центру власти, чем любая другая отдельная группа видов деятельности. Возвышение банкира до его нынешнего командного положения обусловлено, прежде всего, его контролем над деньгами и его властью выдавать или удерживать кредит. Общество производителей может уделять гораздо меньше внимания деньгам и их производным, чем нынешняя система, однако денежная функция останется, и денежные силы, несомненно, будут играть определенную роль в течение очень долгого периода в новом экономическом порядке.

Деньги будут обязаны своим положением важности в обществе производителей потребностью в средстве обмена, и до тех пор, пока люди не откроют средство, более эффективное, чем деньги, для облегчения обмена, деньги будут продолжать играть экономическую роль.

Житель современного промышленного сообщества покупает много вещей каждый день. За газету он тратит пенни или два; за поездку на трамвае — пять или десять центов; за фрукты, бакалею и другие продукты питания — ряд небольших сумм. Эти транзакции в стране с пятьюдесятью миллионами человек составляют десятки миллионов каждый день.

Существует три возможных способа осуществления таких транзакций: (1) каждая сторона может дать другой какой-то товар или услугу — пучок моркови за поездку на трамвае, мешок муки за шляпу; (2) могут быть использованы деньги; (3) может быть разработана система бухгалтерского учета, и каждый покупатель может использовать кредитную карту или какое-то подобное устройство. Бартер невозможен. Деньги — обычное средство облегчения обмена. Бухгалтерский учет в масштабе, необходимом для всех мелких транзакций, был бы чрезвычайно сложным механизмом.

Скорее всего, вначале общество производителей будет вынуждено следовать практике современной экономической жизни и различать два главных использования денег: деньги как средство совершения размена и деньги как основа для кредита.

Это различие довольно хорошо установлено во всех частях мира. Деловой человек покупает свою утреннюю газету и обед на мелочь, которую носит в кармане. Он покупает свой автомобиль или здание фабрики чеком (кредитом). Деньги как средство совершения размена будут продолжать существовать в обществе производителей до тех пор, пока не будет найдено более удовлетворительное средство обработки мелких транзакций. Деньги как основа для кредита будут заменены системой социального бухгалтерского учета.

Деньги, используемые в настоящее время, основаны на количестве какого-либо товара, такого как золото. Общество производителей, несомненно, заменит эту товарную базу некоторой единицей производственных усилий — часом труда или днем труда в данной отрасли. Такой идеализированный период трудового производства мог бы использоваться в качестве основы для всех расчетов стоимости.

Существует ряд требований к такой мере стоимости: (1) она должна быть достаточно стабильной; (2) она должна быть общепризнанной и принятой; (3) она должна быть средством, в котором рассчитываются все стоимости во всех частях экономического мира.

После того как стандартизированная трудовая единица стоимости будет определена, будет существовать несколько методов процедуры. Один из них — выдавать сертификат за каждую выполненную единицу труда. Расчетный чек тогда будет служить деньгами. Другой метод — выпуск мировым парламентом металлических и бумажных денег с использованием трудовой единицы вместо золота в качестве основы стоимости. В первом случае в сообществе будет трудовой чек или денежная единица за каждую выполненную единицу труда. Во втором случае будет выпущено только столько денег, сколько необходимо для обычных целей совершения размена. Последний метод — тот, который используется сейчас. Первый представлял бы собой отчетливый шаг вперед, поскольку в сообществе был бы сертификат покупательной способности на каждую единицу произведенных товаров и услуг. Был бы еще третий метод решения проблемы — выпуск всемирной федерацией производителей бумажной валюты, проштампованной заявлением «это марка» или «это франк», и принятие ее для всех законных и государственных обязательств. Если бы количество этих «фиатных» денег тщательно регулировалось, они, вероятно, служили бы всем целям, для которых нужны деньги. Каков бы ни был их характер, важно, чтобы все деньги и кредиты выпускались публично и находились под общественным контролем.

Первой проблемой, стоящей перед советом по обмену и кредиту, было бы установление некоторого такого общеприемлемого стандарта стоимости. Хаос, существующий сейчас в обменных курсах, — лишь предвкушение трудностей, с которыми сталкивается мир, пытающийся осуществлять экономические транзакции с десятками различных денег и различных финансовых систем.

Совет по обмену и кредиту имел бы три другие важные области деятельности:

1. Вычисление стоимостей, произведенных различными промышленными группами.

Этот результат был бы достигнут путем создания расчетной палаты для отчетов о производстве во всех отраслях и во всех частях мира.

2. Финансирование или обмен материалами между различными производящими группами.

Эта деятельность сейчас осуществляется коммерческим банкиром, который обрабатывает торговые акцепты, переводные векселя и тому подобное. Это должно быть не более чем системой бухгалтерского учета с балансами, внесенными как займы от отраслей, которые производят излишек, тем, которые используют больше, чем производят. Такая ситуация была бы неизбежно временной, поскольку целью центральной власти было бы сбалансировать стоимости таким образом, чтобы было равновесие повсюду, без излишков и дефицитов. Такое идеальное состояние никогда не было бы достигнуто, но к нему можно было бы приблизиться.

3. Переводы капитала или займы, согласованные между различными промышленными группами и охватывающие более одной дивизии.

Эти займы принимали бы форму неблагоприятных балансов в общих расчетах между производящими группами и покрывали бы авансы на улучшения и усовершенствования, которые одна производящая группа делала бы другой или которые всемирная федерация производителей делала бы одной из производящих групп.

Совет по обмену и кредиту в действительности был бы бухгалтерским департаментом для всемирной федерации производителей, чьи обменные транзакции планировались бы и обрабатывались через этот департамент.

8. Бюджетный совет

Две основные функции выполнялись бы бюджетным советом. С одной стороны, он отвечал бы за бюджетирование или планирование транзакций, связанных с мировой организацией экономической жизни. Эта функция включала бы оценки потребностей основных экономических групп в течение данного года и оценку источников, из которых эти потребности должны быть удовлетворены. С другой стороны, он отвечал бы за подготовку бюджета всемирной федерации производителей и за принятие курса, который должен быть принят для покрытия этих необходимых расходов. Таким образом, совет соответствовал бы, в некотором смысле, финансовому комитету современного парламента или департаменту финансов в современном кабинете министров.