Состояние нескольких организованных территорий в целом удовлетворительное, хотя индейские беспорядки в Нью-Мексико не были полностью подавлены. Минеральные ресурсы Колорадо, Невады, Айдахо, Нью-Мексико и Аризоны оказываются гораздо богаче, чем считалось ранее. Я представляю вам сообщение по этому вопросу от губернатора Нью-Мексико. Я снова представляю на ваше рассмотрение целесообразность создания системы поощрения иммиграции. Хотя этот источник национального богатства и силы снова течет с большей свободой, чем за несколько лет до начала мятежа, все еще существует большой дефицит рабочих рук в каждой сфере промышленности, особенно в сельском хозяйстве и в наших шахтах, как железа и угля, так и драгоценных металлов. В то время как спрос на труд здесь значительно возрос, десятки тысяч людей, лишенных оплачиваемой работы, стекаются в наши иностранные консульства и предлагают эмигрировать в Соединенные Штаты, если им может быть оказана существенная, но очень дешевая помощь. Легко видеть, что под суровой дисциплиной гражданской войны нация начинает новую жизнь. Это благородное усилие требует помощи и должно получить внимание и поддержку Правительства.
Ущерб, непредвиденный Правительством и непреднамеренный, мог в некоторых случаях быть нанесен подданным или гражданам иностранных государств, как на море, так и на суше, лицами, находящимися на службе Соединенных Штатов. Поскольку это правительство ожидает возмещения от других держав, когда аналогичный ущерб наносится лицами, находящимися на их службе, гражданам Соединенных Штатов, мы должны быть готовы восстановить справедливость в отношении иностранцев. Если существующие судебные трибуналы неадекватны для этой цели, может быть уполномочен специальный суд с правом рассматривать и решать такие претензии указанного характера, которые могли возникнуть в соответствии с договорами и публичным правом. Конвенции об урегулировании претензий совместной комиссией были предложены некоторым правительствам, но окончательного ответа на это предложение ни от кого еще не получено.
В ходе сессии у меня, вероятно, будет повод просить вас предусмотреть возмещение истцам, где были вынесены постановления о реституции и присуждены убытки адмиралтейскими судами, и в других случаях, когда это правительство может быть признано ответственным в принципе и где сумма этой ответственности была установлена неформальным арбитражем.
Соответствующие должностные лица Казначейства сочли себя обязанными по закону Соединенных Штатов по этому вопросу требовать налог на доходы иностранных консулов в этой стране. Хотя такое требование, возможно, не является в строгом смысле нарушением публичного права или, возможно, какого-либо существующего договора между Соединенными Штатами и иностранным государством, целесообразность изменения акта настолько, чтобы освободить от налога доход таких консулов, которые не являются гражданами Соединенных Штатов, полученный от вознаграждений за их должность или от имущества, не расположенного в Соединенных Штатах, представляется на ваше серьезное рассмотрение. Я делаю это предложение на том основании, что вежливость, которая должна быть взаимной, освобождает наших консулов во всех других странах от налогообложения в указанной степени. Соединенные Штаты, я думаю, не должны быть исключительно нелиберальными к международной торговле и коммерции.
Операции Казначейства в течение последнего года проводились успешно. Принятие Конгрессом закона о национальных банках послужило ценной поддержкой государственного кредита, а общее законодательство в отношении займов полностью оправдало ожидания его сторонников. Возможно, потребуются некоторые поправки для совершенствования существующих законов, однако считается, что изменения в их принципах или общем охвате не требуются.
С тех пор как эти меры вступили в силу, все требования к Казначейству, включая выплату жалованья Армии и Флоту, выполнялись своевременно и в полном объеме. Полагаю, что ни одно значительное воинское соединение никогда не было обеспечено более щедро и не получало жалованье более своевременно и в полном объеме; можно добавить, что ни один народ никогда не нес бремя, сопряженное с великой войной, более безропотно.
Поступления за год из всех источников, включая займы и остаток в Казначействе на начало года, составили 901 125 674,86 доллара, а совокупные расходы — 895 796 630,65 доллара, что оставляет остаток на 1 июля 1863 года в размере 5 329 044,21 доллара. Из поступлений: таможенные пошлины составили 69 059 642,40 доллара, внутренние доходы — 37 640 787,95 доллара, прямой налог — 1 485 103,61 доллара, доходы от земель — 167 617,17 доллара, из прочих источников — 3 046 615,35 доллара и от займов — 776 682 361,57 доллара, что в сумме составляет 901 125 674,86 доллара. Из расходов: на гражданскую службу было потрачено 23 253 922,08 доллара, на пенсии и нужды индейцев — 4 216 520,79 доллара, на выплату процентов по государственному долгу — 24 729 846,51 доллара, на Военное министерство — 599 298 600,83 доллара, на Военно-морское министерство — 63 211 105,27 доллара, на погашение фондированного и временного долга — 181 086 635,07 доллара, что в сумме составляет 895 796 630,65 доллара, оставляя остаток в размере 5 329 044,21 доллара. Однако погашение фондированного и временного долга, произведенное за счет средств, заимствованных в течение года, должно рассматриваться как чисто номинальные платежи, а заимствованные для этого средства — как чисто номинальные поступления, и их сумма, 181 086 635,07 доллара, должна быть вычтена как из поступлений, так и из расходов. После этого фактические поступления составляют 720 039 039,79 доллара, а фактические расходы — 714 709 995,58 доллара, оставляя остаток в указанном выше размере.
Фактические поступления и расходы за первый квартал, а также расчетные поступления и расходы на оставшиеся три квартала текущего финансового года (1864) будут подробно представлены в отчете министра финансов, на который я обращаю ваше внимание. Здесь достаточно сказать, что, как полагают, фактические результаты не покажут состояние финансов менее благоприятным для страны, чем оценки, ранее представленные этим должностным лицом, в то время как есть уверенность, что к концу года и расходы, и долг окажутся значительно меньше, чем предполагалось.
Отчет военного министра является документом огромной важности. Он состоит из:
1. Военных операций за год, подробно изложенных в отчете главнокомандующего.
2. Организации привлечения цветного населения на военную службу.
3. Обмена военнопленными, подробно изложенного в письме генерала Хичкока.
4. Операций в рамках закона о призыве и мобилизации национальных сил, подробно изложенных в отчете генерал-профоста.
5. Организации инвалидного корпуса, и
6. Деятельности различных управлений генерал-квартирмейстера, генерал-комиссара, генерального казначея, главного инженера, главного начальника артиллерии и главного хирурга.
Составить ценное резюме этого отчета, которое не было бы слишком пространным для данного места, оказалось невозможным, поэтому я ограничиваюсь тем, что прошу вашего внимательного ознакомления с самим отчетом.
Обязанности, возложенные на военно-морскую ветвь службы в течение года и на протяжении всего этого печального конфликта, выполнялись с верностью и выдающимся успехом. Обширная блокада постоянно повышала свою эффективность по мере расширения Флота, однако на столь протяженной линии до сих пор было невозможно полностью пресечь незаконную торговлю. Согласно отчетам, полученным Военно-морским министерством, с момента введения блокады было захвачено более 1000 судов, а стоимость призов, уже отправленных на рассмотрение суда, превышает 13 000 000 долларов.
Военно-морские силы Соединенных Штатов в настоящее время состоят из пятисот восьмидесяти восьми судов, завершенных и находящихся в стадии завершения, из которых семьдесят пять являются броненосными или бронированными пароходами. События войны придают Флоту повышенный интерес и значение, которые, вероятно, сохранятся и после окончания войны.
Считается, что количество бронированных судов в нашем Флоте, завершенных и находящихся в строю, или законтрактованных и близких к завершению, превышает число таковых у любой другой державы; но хотя на них можно положиться для обороны гаваней и береговой службы, для крейсерских целей и поддержания нашего законного положения в океане потребуются другие суда, обладающие большей мощью и вместимостью.
Изменения, произошедшие в военно-морских судах и морской войне с момента внедрения пара в качестве движущей силы для военных кораблей, требуют либо соответствующего переоборудования некоторых наших существующих верфей, либо создания новых для строительства и необходимого ремонта современных военно-морских судов. Из-за отсутствия таких государственных учреждений мы столкнулись с немалыми затруднениями, задержками и общественным ущербом. Необходимость в такой верфи, оснащенной соответствующим образом, в каком-либо подходящем месте на побережье Атлантического океана неоднократно доводилась Военно-морским министерством до сведения Конгресса и вновь представлена в отчете министра, который прилагается к данному посланию. Я считаю своим долгом обратить ваше особое внимание на этот предмет, а также на вопрос об учреждении верфи и склада для нужд Флота на одной из западных рек. На этих внутренних водах за немногим более двух лет, несмотря на многие неблагоприятные обстоятельства, были созданы военно-морские силы, по численности превосходящие все военно-морские силы страны в начале деятельности настоящей Администрации. Столь же удовлетворительными и важными, как и действия героических людей Флота в этот знаменательный период, являются успехи наших механиков и мастеров в создании военных судов, что породило новую форму военно-морской мощи.
Наша страна обладает преимуществами, превосходящими любую другую нацию, в наших ресурсах железа и древесины, с неисчерпаемыми запасами топлива в непосредственной близости от обоих, и все это доступно и находится в непосредственной близости от судоходных вод. Без преимуществ государственных работ ресурсы нации были развиты, а ее мощь проявлена в создании Флота такой величины, который уже в период своего создания оказал значительную услугу Союзу.
Увеличение численности моряков на государственной службе с 7500 человек весной 1861 года до примерно 34 000 в настоящее время было достигнуто без специального законодательства или чрезвычайных бонусов для поощрения этого роста. Однако было обнаружено, что действие воинского призыва, наряду с высокими бонусами, выплачиваемыми за новобранцев в армию, начинает пагубно сказываться на военно-морской службе и, если не принять меры, вероятно, снизит ее эффективность, отвлекая моряков от их надлежащего призвания и побуждая их вступать в Армию. Поэтому я почтительно предлагаю, чтобы Конгресс мог оказать помощь как армейской, так и военно-морской службам посредством четкого положения по этому вопросу, которое в то же время было бы справедливым по отношению к общинам, наиболее заинтересованным в этом.
Я рекомендую вашему вниманию предложения министра военно-морского флота относительно политики поощрения и подготовки моряков, а также образования офицеров и инженеров для военно-морской службы. Военно-морская академия оказывает значительную услугу в подготовке мичманов к выполнению весьма ответственных обязанностей, которые им предстоит исполнять в дальнейшей жизни. Чтобы страна не была лишена надлежащей квоты образованных офицеров, для чего в военно-морском училище были предусмотрены законодательные положения, вакансии, возникшие из-за пренебрежения или упущения сделать номинации от штатов, находящихся в состоянии мятежа, были заполнены министром военно-морского флота. Училище сейчас более полно и укомплектовано, чем в любой предыдущий период, и во всех отношениях заслуживает благоприятного рассмотрения Конгрессом.
В течение прошедшего финансового года финансовое состояние Почтового ведомства характеризовалось растущим процветанием, и я с удовлетворением могу констатировать, что фактические почтовые доходы почти сравнялись со всеми расходами: последние составили 11 314 206,84 доллара, а первые — 11 163 789,59 доллара, что оставляет дефицит всего в 150 417,25 доллара. В 1860 году, непосредственно предшествовавшем мятежу, дефицит составлял 5 656 705,49 доллара, при этом почтовые поступления того года были на 2 645 722,19 доллара меньше, чем в 1863 году. Снижение годового объема перевозок с 1860 года составило лишь около двадцати пяти процентов, но годовые расходы на них были сокращены на тридцать пять процентов. Очевидно, следовательно, что Почтовое ведомство может стать самоокупаемым через несколько лет, даже при восстановлении всего объема услуг.
Международная конференция почтовых делегатов из основных стран Европы и Америки, созванная по предложению генерального почтмейстера, собралась в Париже 11 мая прошлого года и завершила свои обсуждения 8 июня. Принципы, установленные конференцией как наиболее подходящие для содействия почтовым сношениям между нациями и как основа будущих почтовых конвенций, вводят общую систему единых международных тарифов при сниженных ставках почтовых сборов и не могут не принести благотворных результатов.
Я отсылаю вас к отчету министра внутренних дел, который прилагается к настоящему документу, для получения полезной и разнообразной информации, касающейся государственных земель, по делам индейцев, патентов, пенсий и других вопросов общественного значения, относящихся к его ведомству.
Количество земель, реализованных в течение последнего и первого квартала текущего финансового года, составило 3 841 549 акров, из которых 161 911 акров были проданы за наличные, 1 456 514 акров были заняты в соответствии с законом о гомстедах, а остальная часть реализована в соответствии с законами, предоставляющими земли в качестве военных бонусов, для нужд железных дорог и других целей. Также представляется, что продажа государственных земель значительно увеличивается.
Давно заветным мнением некоторых наших мудрейших государственных деятелей было то, что народ Соединенных Штатов имеет более высокий и более прочный интерес в раннем заселении и существенном возделывании государственных земель, чем в сумме прямого дохода, который можно получить от их продажи. Это мнение оказало определяющее влияние на формирование законодательства по вопросу нашего национального достояния. В качестве доказательства я могу привести либеральные меры, принятые в отношении фактических поселенцев; предоставление штатам затопляемых земель в пределах их границ с целью их мелиорации и приведения в пригодное для возделывания состояние; предоставление железнодорожным компаниям чередующихся участков земли на предполагаемых линиях их дорог, которые по завершении значительно умножат возможности доступа к нашим отдаленным владениям. Эта политика получила свое наиболее яркое и благотворное воплощение в недавнем принятии закона, предоставляющего гомстеды фактическим поселенцам. С 1-го января прошлого года вышеупомянутое количество в 1 456 514 акров земли было занято в соответствии с его положениями. Этот факт и объем продаж служат отрадным доказательством увеличения заселения государственных земель, несмотря на великую борьбу, в которую вовлечены силы нации и которая потребовала столь значительного отвлечения наших граждан от их привычных занятий. Я сердечно присоединяюсь к рекомендации министра внутренних дел о внесении изменений в закон в пользу тех, кто занят на военной и военно-морской службе Соединенных Штатов. Я не сомневаюсь, что Конгресс с готовностью примет такие меры, которые, не меняя существенно общих черт системы, обеспечат в максимально возможной степени ее преимущества тем, кто оставил свои дома для защиты страны в этот трудный кризис.
Я приглашаю ваше внимание к взглядам министра относительно целесообразности получения дохода от минеральных земель Соединенных Штатов посредством соответствующего законодательства.
Меры, предусмотренные на вашей последней сессии для переселения определенных индейских племен, были приведены в исполнение. Были заключены различные договоры, которые в должное время будут представлены для конституционных действий Сената. Они содержат условия об аннулировании прав владения индейцев на обширные и ценные участки земель. Есть надежда, что результатом этих договоров станет установление постоянных дружественных отношений с теми из этих племен, которые вступали в частые и кровавые столкновения с нашими отдаленными поселениями и переселенцами. Здравая политика и наш императивный долг перед этими подопечными Правительства требуют нашего тревожного и постоянного внимания к их материальному благополучию, к их прогрессу в искусствах цивилизации и, прежде всего, к тому нравственному воспитанию, которое под благословением Божественного Провидения дарует им возвышенные и освящающие влияния, надежды и утешения христианской веры.
В своем последнем ежегодном послании я предлагал целесообразность реорганизации нашей индейской системы. Последующие события убедили меня в ее необходимости. Детали, изложенные в отчете министра, свидетельствуют о настоятельной необходимости немедленных законодательных действий.
Я вверяю благотворительные учреждения, созданные или поддерживаемые Правительством в этом Округе, вашей щедрой и попечительской заботе.
Внимание Конгресса во время последней сессии было в некоторой степени занято предложением об увеличении водного сообщения между рекой Миссисипи и северо-восточным побережьем, которое, однако, на тот момент не было принято. С тех пор, по призыву самых уважаемых лиц, в Чикаго состоялся съезд по тому же вопросу, резюме взглядов которого содержится в меморандуме, адресованном Президенту и Конгрессу, который я имею честь представить вам сейчас. В том, что этот интерес — один из тех, что вскоре пробьет себе дорогу, я не сомневаюсь, в то время как вопрос о том, что можно сделать сейчас, полностью отдается на ваше усмотрение. Возросший интерес к этому предмету придается фактическим началом работ на Тихоокеанской железной дороге под эгидой, столь благоприятной для быстрого прогресса и завершения. Расширенная навигация становится ощутимой потребностью для этой великой дороги.