Регулярная сессия открылась 1 марта 1823 года в Мадриде, но поскольку абсолютисты получили контроль благодаря вторжению французов, на этой сессии ничего не было сделано, и Кортесы, которые были вынуждены бежать сначала в Севилью, а затем в Кадис, были окончательно распущены Фердинандом 1 октября, который объявил все их акты с 7 марта 1820 года по то время недействительными. Посада был одним из тех, кого Фердинанд осудил после своего вступления в Мадрид за его либеральные наклонности. Указом от 25 декабря 1823 года Фердинанд сообщил Америке и Филиппинам о восстановлении абсолютизма, подавлении Конституции 1812 года и упразднении всех органов, созданных во время конституционного режима.
Кортесы 1834–1837 годов
Третьи Кортесы 1834–37 годов были созваны после смерти Фердинанда VII, которая произошла 29 сентября 1833 года, когда либералы снова потребовали уступок и конституционного правительства. Корабль «Санта-Ана», вышедший из Кадиса 28 августа 1834 года, прибыл в Манилу с официальными приказами и вызовом в Кортесы; которые, будучи созванными на 24 июля 1834 года (указом от 10 мая), уже собрались. Выборы филиппинских представителей (1 марта 1835 г.) привели к избранию бригадира Андреса Гарсии Камбы и лиценциата Хуана Франсиско Лекароса (или Лекароса) — первый был жителем Манилы (ранее проживавшим в Новой Испании), а второй — мадридским агентом манильского Аюнтамьенто. Камба отплыл в Кадис на «Санта-Ане» 21 марта и прибыл в Испанию 20 августа 1835 года, после окончания первой сессии Кортесов. Эта сессия ввела специальный налог на определенные классы финансовых документов, который затронул все испанские владения; и который был санкционирован регентом в мае 1835 года и доведен до сведения Филиппин 2 июня.
Новая сессия была назначена на заседании Совета министров (28 сентября 1835 г.) на 16 ноября 1835 года. Первое предварительное заседание состоялось 12 ноября, на котором филиппинские представители представили свои верительные грамоты, будучи должным образом утвержденными на заседании 14-го числа, хотя кандидатура Камбы была оспорена неким Мануэлем Качо из Манилы. Официальное открытие сессии состоялось 16-го числа, а 24-го Камба и Лекарос принесли присягу, причем первый был включен в комитет по этикету. По случаю вотума доверия правительству филиппинские представители высказались по поводу слухов о передаче Филиппин иностранному правительству, заявив, что такие слухи уже сообщались в иностранных газетах, а также о державе, которой должна была быть сделана передача, и сумме, которую должны были заплатить. Они не могли поверить, что такая продажа станет наградой за столько лет верности испанскому правительству. При обсуждении закона о выборах в Кортесы правительство и Кортесы зашли в тупик, и Кортесы были распущены правительством. Следовательно, во время этой сессии ничего не было достигнуто.
Королевский указ от даты роспуска Кортесов приказал новым Кортесам собраться в Мадриде 22 марта, причем статья 5 указа уточняла, что выборы должны проводиться в Заморских провинциях по получении указа. Следовательно, на этой сессии, которая длилась с 22 марта по 23 мая, когда она была снова распущена, Филиппины не имели представительства.
Указ от 24 мая назначил новую сессию на 20 августа, на которой Филиппины должны были иметь четырех представителей, причем чиновники, очевидно, не принимали во внимание удаленность Филиппин от Испании, поскольку для любого представителя было бы явно невозможно прибыть с Филиппин на эту сессию или даже на сессию марта 1837 года. Выборы в Маниле, проведенные в 1836 году, привели к переизбранию Камбы и Лекароса. 13 августа королевский указ (вследствие мятежа в Ла-Гранхе) приказал опубликовать Конституцию 1812 года до тех пор, пока Кортесы ясно не выразят свою волю или не составят новую конституцию. Другой указ от 21 августа созвал генеральные Кортесы на 24 октября в соответствии с правилами Конституции 1812 года; а указ от 28 сентября упразднил Королевский совет Испании и Индий. На секретном заседании Кортесов 16 января 1837 года было внесено предложение о специальных законах для управления Заморскими территориями, которое было передано в соответствующий комитет. 10 февраля комитет, отвечающий за разработку новой конституции, представил план, согласно которому провинции должны управляться специальными законами, в соответствии с которыми их делегаты не должны были заседать в Кортесах. 9 марта 1837 года выборы в Маниле привели к избранию Камбы и Луиса Пруденсио Альвареса-и-Техеро, бывшего члена Манильской Аудиенсии, проживавшего в Маниле в течение тринадцати лет. Последний прибыл в Испанию после принятия закона, исключающего филиппинское представительство из Кортесов. Королевский приказ от 31 мая 1837 года представил метод, который должен соблюдаться при предоставлении алькальд-майоров для Филиппин. 18 июня в Мадриде была провозглашена новая конституция, статья 2 которой гласила, что Заморские территории должны управляться специальными законами. С того времени Филиппины не имели представительства в Кортесах.
1 Кортесы, как они были впервые известны испанцам, содержали три подразделения, три сословия; те, что были созваны в три вышеупомянутых периода, имели только одну палату; нынешние Кортесы содержат две палаты: сенат и конгресс, или палату депутатов, или представителей. Сенат состоит из трех подразделений: сенаторы по праву (наследник престола, гранды, архиепископы и т. д.; пожизненные сенаторы, назначенные короной; и те, кто избран народом, половина из которых подлежит замене каждые пять лет). Члены нижней палаты избираются на пять лет выборщиками, избранными народом. Кортесы не проводились с 1713 по 1789 год и с последнего года до 1810 года.
2 Хороший отчет об этом периоде в Испании, который был периодом большой путаницы, см. в книге Э. У. Латимера «Испания в девятнадцатом веке» (Чикаго, 1898, 3-е изд.). Махинации Наполеона и другие события, приведшие к созданию Кортесов 1810–1813 годов, изложены хорошо и кратко. См. также Хьюм, «Современная Испания» (Нью-Йорк, 1900).
3 Последнему, действительно, было дано разрешение (4 января 1811 г.) отправиться в Веракрус по состоянию здоровья; а 22 июля 1811 года было дано разрешение первому отправиться на Филиппины по частным делам, хотя позже ему было запрещено уезжать до возвращения его коллеги, так как его отсутствие до этого времени оставило бы Филиппины без представительства. Просьба была возобновлена по прибытии Рейеса (6 декабря 1811 г.), и после того, как последний занял свое место (9 декабря), Пересу де Тагле было разрешено уехать. 19 сентября 1813 года в Маниле была произнесена речь Хосе де Вергарой, «избранным депутатом от провинции Манила в генеральные Кортесы», и опубликована в том же году в Сампалоке. Выборы депутатов в том году регулировались хунтой, состоящей из губернатора Гардоки, архиепископа Хуана де Суньиги, Мануэля Диаса Конде и трех других; одно из их решений освободило очень бедных членов общины от взносов в фонд, созданный для оплаты путевых и других расходов депутатов в Кортесы. (Виндель, Каталог филиппинской библиотеки, № 1874, 1875.)
4 Таковыми были указ от 5 октября 1810 года, подтверждающий существенное единство и равенство всех частей испанских владений; отмена монополии на ртуть, 26 января 1811 года; временное создание Совета государства, состоящего из двадцати членов (шесть из Заморских территорий), 21 января 1812 года, хотя конституция (принятая 18 марта 1812 г.) требовала создания совета из сорока членов (двенадцать из Заморских территорий); создание Секретариата по делам управления Заморскими территориями (2 апреля 1812 г.) и создание Верховного трибунала правосудия, а также упразднение Советов Кастилии, Индий и Финансов (все они были предусмотрены конституцией); и упразднение инквизиции (22 февраля 1813 г.). Закон от 9 ноября 1813 года, отменяющий личные услуги для индейцев и регулирующий общественные работы, по-видимому, предназначался только для Америки.
5 20 февраля 1812 года было последним заседанием на острове Леон, Кортесы собрались 24-го числа в церкви Сан-Фелипе-Нери в Кадисе.
6 Метод выборов в Кортесы 1813 года (указ от 23 мая 1812 г.) предусматривал предварительный избирательный совет для каждой колониальной провинции, состоящий из главы провинции, архиепископа, епископа или исполняющего обязанности архиепископа, интенданта (если таковой имелся), старшего алькальда, старшего регидора, синдика-прокурора-генерала и двух простолюдинов (последние должны были быть выбраны остальными). Один представитель должен был быть выбран на каждые 60 000 человек. (См. основные пункты этого указа в Монтеро-и-Видаль, «Всеобщая история», ii, стр. 406, 407.) В тот же день было также декретировано создание провинциальных депутаций, одна из которых была определена для Манилы. На этой сессии Кортесов также была декретирована реорганизация аудиенсий, но филиппинский представитель, по-видимому, не принимал участия в дебатах.
7 Возникли проблемы с управлением советом благочестивых фондов (obras pias), которые обычно выдавались в долг тем, кто был заинтересован в торговле галеонами.
8 Эти постановления были неконституционными, поскольку контроль над хосписом был возложен на совет во главе с генерал-капитаном, в то время как по конституции такие организации теперь должны были контролироваться аюнтамьенто и провинциальными депутациями. Депеша по этому вопросу была направлена в Кортесы секретарем по делам Заморских территорий 27 ноября 1812 года.
9 7 июля 1810 года губернатор Филиппин предложил упразднить галеон и попросил разрешения для жителей Филиппин перевозить товары на испанских судах на сумму, не превышающую 1 000 000 песо. Упразднение было решено Кортесами статьей 3 указа от 8 октября 1811 года относительно торговли.
10 Этот указ (который приведен у Монтеро-и-Видаля, «Всеобщая история», ii, стр. 412, 413) гласит, что жители Филиппин могут торговать китайскими и другими азиатскими товарами на частных испанских судах с портами Акапулько и Сан-Блас в Новой Испании на старых условиях 500 000 песо для исходящего и 1 000 000 песо для обратного рейса. Если порт Акапулько закрыт, они могут торговать в Сонсонате. В течение четырех лет сохраняются более низкие ставки пошлин, предоставленные Карлом IV указом от октября 1806 года. Болеты, или билеты, дающие право на погрузочное пространство, больше не предоставляются.
11 В соответствии с королевским приказом от 17 июня, предписывающим представителям колоний сообщать о петициях, находящихся на рассмотрении или которые не были выдвинуты, целью которых было благополучие колоний, Рейес ходатайствовал об упразднении Акапулькоского галеона; разрешении на 1 000 000 песо для исходящего и 2 000 000 песо для обратного рейса; неограниченном продлении более низких пошлин, предоставленных 4 октября 1806 года; открытии одного или двух перуанских портов для торговли островов; разрешении туземцам островов экспортировать товары на испанских судах в любую точку испанской монархии без экспортных и импортных пошлин; торговле на северо-западном побережье Америки с испанцами; и о предоставлении разрешения на обратный ввоз всех непроданных товаров (в дополнение к разрешенному количеству импорта) при уплате в казну 6-процентной пошлины. Ответы на эти запросы были следующими: корабль Акапулько был упразднен приказом от 23 апреля 1815 года; разрешение на экспорт на сумму 750 000 песо; порты Кальяо и Гуаякиль открыты для филиппинской торговли; торговля с испанцами на северо-западном побережье Америки; разрешение на обратный ввоз непроданных товаров в размере одной трети от разрешенного количества импорта с уплатой десятипроцентной пошлины за такой излишек; и свободная торговля филиппинскими продуктами в любом порту монархии на испанских судах в течение десяти лет.
12 Седьмого числа он принес присягу соблюдать Конституцию 1812 года; а десятого числа указом распорядился о восстановлении Секретариата по делам управления, первыми актами которого были провозглашение Конституции 1812 года и восстановление всех органов, созданных Кортесами 1810–1813 годов.
13 По-видимому, назначены секретарем по делам Заморских территорий. Их верительные грамоты были одобрены на третьем предварительном заседании 5 или 6 июля.
14 Общий указ от 5 октября 1820 года предписывал единый и общий график пошлин для полуострова и Заморских территорий; но этот закон был изменен другим законом от 20 декабря 1821 года, признающим непрактичность единообразия пошлин для Испании и колоний и предусматривающим, что график должен быть единым, за исключением различий, необходимых в провинциях Заморских территорий.
15 Секретарь Гасиенды считал привилегии компании на импорт хлопчатобумажных изделий неконституционными и противоречащими процветанию национальных мануфактур. На заседании 18 августа выяснилось, что компания передала свою монополию иностранному купцу из Кадиса. Компании было разрешено представить свои аргументы, но отчет комитетов по торговле и Гасиенде был принят. Позже компания представила петицию с просьбой о ликвидации задолженности правительства перед ней, привилегии продажи своего запаса хлопчатобумажных изделий и различных других уступок, связанных с закрытием ее дел. Эта петиция, направленная в Кортесы секретарем Гасиенды, была передана в комитет по торговле 2 ноября. Пятого числа филиппинские представители и Грегорио Гонсалес Азаоло из Севильи представили петицию с просьбой, чтобы запрет на импорт хлопчатобумажных изделий не затрагивал Филиппины до тех пор, пока промышленность не будет развита или создана на этих островах. Эта петиция была передана в комитеты по торговле и Гасиенде, и их отчет от 8 ноября рекомендовал открыть восточную торговлю для всех испанцев, торгующих на испанских судах. Эта рекомендация была включена в статью 3 указа от 9 ноября, определяющую виды товаров, которые испанские суда, торгующие через мыс Доброй Надежды, могли ввозить в Испанию или испанскую Америку.
16 Указы в «Дневниках Кортесов» не содержат указа от этой даты, подтверждающего предыдущий указ от 7 марта 1820 года, предоставляющий освобождение от пошлин на десять лет на натуральные и промышленные продукты Филиппин при ввозе на испанских судах на полуостров, как заявлял Монтеро-и-Видаль. Указ от 21 декабря 1820 года, предусматривающий отмену монополии на табак и соль после 1 марта 1821 года и предусматривающий таможенные и потребительские пошлины, по-видимому, не затронул Филиппины.
17 В октябре 1820 года в Маниле был организован предварительный совет по выборам представителей, но поскольку выборы не проводились до тех пор, пока Конституция не была принесена присягой в Маниле в мае 1821 года (а позже и в провинциях), на второй сессии не было регулярно избранных представителей.
18 Ошибочно назван указом Монтеро-и-Видалем. Этот приказ был адресован военному министру в ответ на вопрос, поднятый Военным советом.
19 Специальная дискуссия возникла по поводу статьи в 50 000 реалов на миссии и примечания в отчете, бросающего тень на туземное духовенство на Филиппинах. Некоторые из американцев, которые были полностью пропитаны свободомыслием французской философской школы, высказались за упразднение миссионеров (имея в виду монахов), поскольку они бесполезны и даже вредны. Комитет ответил на это, заявив, что миссионеры на Филиппинах использовались правительством в качестве гражданских и политических агентов и что они действительно проделали много хорошей работы в своей законной сфере. Пассаж о неспособности туземного духовенства предназначался только для Филиппин, но при желании его можно было удалить, так как он не был существенным для отчета. Американский представитель предложил использовать 50 000 реалов на создание нормальных школ в Заморских территориях. Филиппинские представители, по-видимому, не принимали участия в дебатах, за исключением того, что Камус-и-Эррера предложил вычеркнуть одиозный пункт о филиппинском духовенстве. Отчет был принят в прочитанном виде.
20 Каждый университет должен был иметь публичную библиотеку, школу рисования, химическую лабораторию, кабинеты физики, естественной истории и промышленных продуктов, еще один кабинет моделей машин, ботанический сад и экспериментальную ферму. Университет, который должен был быть создан в Маниле, должен был иметь теологические и юридические курсы для получения докторской степени. В Маниле также должны были быть медицинская школа, школа ветеринарной медицины, школа изящных искусств, а также коммерческие и морские школы. Профессорские должности должны были замещаться по конкурсу, а кандидаты на должности на Филиппинах должны были экзаменоваться лицами, назначенными Поддирекцией исследований в Мексике. Девочек должны были учить читать, писать и считать; в то время как старших учениц должны были учить работе, подходящей для их пола. Этот вопрос образования для девочек был оставлен на усмотрение провинциальных депутаций.
21 23-го числа была дискуссия о законности того, чтобы заместителям представителей Заморских территорий было разрешено оставаться на своих местах; и было окончательно объявлено, что только представители Филиппин и Перу могут заседать во время этой сессии.
22 Это исключение соответствовало решению комитета по верительным грамотам, представленному 11 февраля 1822 года, о том, что государственные служащие не перестают быть таковыми до тех пор, пока их отставка не будет принята правительством. Посада не представил свои верительные грамоты на заседании 15 февраля, заявив, что они были украдены вместе с его багажом по пути из Кадиса в Мадрид. Однако он представил их на следующем заседании 20 февраля. На третьем и четвертом предварительных заседаниях (22 и 24 февраля) вопрос обсуждался, и он был исключен на основании того, что все еще является государственным служащим.
23 Форман ошибочно утверждает (стр. 362, изд. 1906 г.), что семнадцать депутатов были избраны и заседали во время Кортесов 1820–23 годов, и он называет восемь из них. Возможно, он перепутал имена выборщиков с именами представителей. Четверо избранных (из которых известны только трое), возможно, были избраны от округов архиепископской кафедры и трех суффраганных кафедр Филиппин; хотя Монтеро-и-Видаль говорит, что и Саэнс де Визманос, и Посада были избраны от Нуэва-Касереса.