«Принципы экономики с приложениями к практическим проблемам»

Government as a consumption good and as a means of production

3. Сдвиги границ деятельности государства и соответствующие изменения в тяжести налогообложения постоянно влияют на стоимость и доходы. Общество в целом состоит из многих групп промышленности. Правительство — самая большая из них, собирающая и расходующая больше, чем любой индивид или корпорация. Правительство в одном аспекте — это потребительское благо. В обмен на его коллективную стоимость люди коллективно получают удовольствие от социальной организации, заметно контрастирующей с неопределенностями и опасностями примитивных сообществ. Но правительство становится также способом социальных инвестиций, косвенным агентом, продуктивным предприятием. Богатство, примененное через него, обеспечивает больший продукт, чем это возможно при индивидуальном действии. Правительство может содержать маяки более экономично, чем индивиды могли бы иначе обеспечить их.

Apportioning of the cost

Но когда правительство берет на себя эти различные задачи, расходы ложатся неравномерно на индивидов и по-разному влияют на их доходы. Когда бесплатные школы заменяют частные школы, закон заставляет каждого вносить вклад в образование. Для многих индивидов безразлично, платят ли они за обучение или налоги, но богатый холостяк иногда ворчит, когда его заставляют помогать в обучении семьи поденщика из двенадцати человек. Средний результат может быть правильным, но индивиды отклоняются от среднего и, таким образом, постоянно имеют мотив попытаться изменить границы правительственных действий. К счастью, предмет не всегда рассматривается корыстными глазами. Этическая и патриотическая мысль не в том: «Как это повлияет на мои интересы?», а в том: «Как это повлияет на общие интересы?». Но поскольку вопрос стоимости всегда вовлечен, люди обычно оказываются поддерживающими или выступающими против меры налогообложения в зависимости от того, как она влияет на их собственный доход. Таким образом, налогообложение неизбежно является экономическим вопросом.

§ II. ФОРМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

The various forms of taxes

On incomes

On property

On expenditure

On business

1. Налоги обычно являются частью, взятой из дохода, возникающего от труда или от богатства. В редких случаях может быть взято больше, чем чистый доход от богатства, но цель налогообложения в целом — взять только часть дохода для общественных нужд. Поскольку экономический доход имеет много источников, он может быть перехвачен во многих разных точках, и налогообложение может принимать различные формы. Во-первых, частный доход может быть присвоен налогом на доход. Это самое простое в мысли, но административные трудности подоходного налога велики на практике. Нелегко определить денежную стоимость различных источников удовольствия, которые приходят во владение человека в течение года, включая, как требует идеал, нематериальные удовлетворения наряду с материальными. Вторая форма — налог на собственность пропорционально стоимости. Поскольку стоимость материального богатства — это капитализация рент по преобладающей ставке процента, налог на собственность, насколько он применяется к материальному богатству, должен брать приблизительно равную пропорцию доходов. Если бы он был точно оценен, он был бы в некоторых отношениях лучше, чем налог на фактические ренты, ибо он достигает предполагаемой, или спекулятивной, ренты. Третья форма налога — налог на потребление, или расходы. Это лишь другой способ атаки на доход, ибо в конечном счете доход тратится, не всегда индивидом, который его заработал, а кем-то, и таким образом он достигается налогом на расходы. Основные налоги на потребление в США — это тарифные пошлины и внутренние доходы национального правительства. Во время войны внутренние доходы расширяются в США на множество статей, но обычно они ограничены (с небольшими исключениями) спиртными напитками и табаком. Четвертая форма налога — налог на выбранные агентства промышленности; таковы бизнес-налоги, лицензии, налоги на инвестиции в бизнес, корпоративные налоги и т. д. Эти бремена распределяются и покоятся в конечном счете на каком-то доходе, не всегда точно устанавливаемом. Фактические налоговые системы сочетают эти формы в большом разнообразии, вычитая много мелких долей из дохода каждого гражданина способами, не подозреваемыми им.

Changes of taxation and in capitalization

2. Немедленный эффект изменения формы налогообложения — изменение рыночной стоимости товаров. Если новый налог уменьшает чистую ренту любого продуктивного агента, он уменьшает также его стоимость, которая является лишь капитализацией его чистой ренты. Если налоги снимаются с фабрик и накладываются на фермерские ренты, фабрики растут, а фермерская земля падает в стоимости. Немедленное изменение в стоимости гораздо больше, чем ежегодный налог, ибо если пять долларов должны быть взяты постоянно из ежегодной ренты фермы, почти сто долларов берутся сразу из ее продажной стоимости.

Налоги учитываются предпринимателями как часть стоимости производства всякий раз, когда условия конкуренции и замещения делают это возможным. В таком случае продукты растут в цене, и большая часть налога ложится на потребителей. В Гражданскую войну увеличение налога на виски увеличило его продажную цену, и дистилляторы, владевшие запасами, на которые уже был уплачен меньший налог, получили прибыль в миллионы долларов. Когда недавно налог на чай был увеличен в Англии, все дилеры, накопившие запас до вступления закона в силу, оказались в выигрыше. Каждое изменение в налогообложении неизбежно затрагивает, благоприятно или неблагоприятно, многие интересы. Шанс предвидеть изменение в налоговых законах или получить от тех, кто у власти, информацию о предложенном изменении, делает спекуляцию возможной, а политическую коррупцию — прибыльной.

Shifting and incidence of taxation

3. После каждого изменения в налогообложении продолжается конкуренция между участниками сделок, что приводит к новому равновесию цен. Гражданин, который платит налог в государственную казну, не всегда является тем, чей доход сокращается в долгосрочной перспективе. В большинстве случаев окончательное и постоянное бремя налога распределяется между несколькими видами доходов. Перекладывание бремени называется переложением налога; место, где оседает окончательное бремя, называется инциденцией налога. Законодатель не может точно сказать, на кого падет эта тяжесть. Принципы ценности дают некоторые ориентиры для такого исследования, но действие этого принципа трудно проследить. Несомненно то, что новый налог, как в части его сбора, так и в части расходования, становится новым фактором влияния в промышленности. Некоторые профессии становятся более привлекательными, другие — менее. В одних местах становится жить лучше, в других — хуже. Поскольку стоимость собственности таким образом колеблется, а инвестиции становятся более или менее прибыльными, рыночная цена акций корпораций растет и падает. Скорость адаптации сильно варьируется в зависимости от условий. Приток и отток труда и капитала в различных отраслях происходит с разной скоростью.

Many personal incomes affected

Тот факт, что изменение в налогообложении является дестабилизирующим элементом в ценообразовании, не следует считать незначительным только потому, что «в конечном итоге все уладится». Каждое изменение в налогообложении вносит элемент неопределенности в бизнес и увеличивает состояние одних людей за счет других. Поэтому никакие значительные изменения не должны вноситься без веских причин в их пользу. Старые налоги обладают достоинством стабильности, но во многих случаях они перестали соответствовать промышленным условиям. Хотя, следовательно, время от времени возникает реальная необходимость в реформе налоговой системы, ее не следует предпринимать, не осознавая множества сложных затрагиваемых интересов.

§ III. ПРИНЦИПЫ И ПРАКТИКА

Various standards of justice suggested

1. Налогообложение должно регулироваться с учетом общих социальных интересов. Было предложено множество критериев для измерения распределения налогового бремени, таких как выгода, равенство и платежеспособность. Каждый из этих терминов допускает различные толкования, которые менялись с течением времени. Выгоду, получаемую любым гражданином от большинства государственных услуг, очевидно, невозможно измерить с точностью. Критерий равенства не может быть применен в буквальном смысле к сильным и слабым, к богатым и бедным. Однако возможно интерпретировать равенство не по отношению к объективным благам, а по отношению к психическому лишению, вызванному налогообложением. Таким образом, платежеспособность бывает разной и может пониматься по-разному. Некоторые считают, что способность нести налоговое бремя находится «в точной пропорции к денежному доходу»; другие полагают, что она растет быстрее, чем денежный доход, и поэтому выступают за прогрессивное налогообложение, то есть за более высокие ставки для более высоких доходов.

Social welfare as the aim

Конфликтующие интересы классов в каждый период в некоторой степени смягчаются социальной совестью, и налоги корректируются в соответствии с расплывчато понимаемым идеалом социального благосостояния. Социальная целесообразность, более или менее широко интерпретируемая, определяет, кто должен облагаться налогом и что даст наилучшие социальные результаты. В феодальные времена освобождение от налогов было значительным и с нашей точки зрения было несправедливым, поскольку именно высшие классы избегали налогов, в то время как крестьяне несли все бремя. Помещики и дворянство, которые, как предполагалось, выполняли важные социальные функции, часто уже переставали быть полезными. В большинстве современных государств освобождение от налогов предоставляется щедро для определенных целей и определенным категориям граждан: образовательным, религиозным и благотворительным учреждениям; домам священников и пасторов; усадьбам, приобретенным на пенсионные деньги и т. д. Калифорния была единственным штатом в Союзе, который до 1903 года продолжал облагать налогом церкви и частные школы. Социальный интерес требует, чтобы налоги были одновременно эластичными и продуктивными, чтобы потребности правительства были полностью обеспечены. Гармонизация этих потребностей в налоговом законодательстве требует от законодателя и гражданина высокой степени мудрости, дальновидности и честности. Невозможно установить жесткое правило для распределения налогов. Решение должно приниматься в каждом поколении общественным мнением, направляемым социальной совестью.

Principles of administration

2. Администрирование налогообложения должно быть экономичным, определенным и единообразным. Какие бы налоги ни были приняты, будь то на собственность или доход, будь то по пропорциональной или прогрессивной ставке, их справедливость и целесообразность во многом зависят от их администрирования. Принцип и практика в этом, как и в большинстве дел, могут сильно расходиться. Некоторые законы исполняются легче и экономичнее, чем другие. Время сбора должно быть максимально удобным для гражданина, а способ оплаты — максимально простым. Что касается времени, метода оплаты и суммы, желательна максимальная определенность. Налогообложение, которое является изменчивым, непостоянным, зависящим от личной прихоти и фаворитизма, — это деспотизм. Прежде всего, администрирование закона должно быть единообразным и беспристрастным, — однако это принцип, который наиболее часто нарушается на практике. Оценка налогов должна быть доверена людям с ошибочным суждением, неполными знаниями и эгоистичными интересами. Оценщик сегодня так же близок к деспоту, как любой агент народного правительства. Нередко власть судить о стоимости собственности на миллионы долларов дается людям, неспособным заработать два доллара в день в любом частном бизнесе. При таких обстоятельствах следует ожидать злоупотреблений, и они случаются. Мелкий собственник часто раздавлен неравномерной оценкой, в то время как крупный собственник отделывается легко. Политическим друзьям оказывается предпочтение, политические враги вынуждены страдать. Женщина почти везде платит больше своей справедливой доли налогов, факт, который сторонники женского избирательного права не упускают возможности использовать в качестве аргумента в пользу своего дела, хотя невыгодное положение женщин в этом вопросе немногим больше, чем у любого мужчины, не имеющего особого политического влияния.

Importance of taxation as a public question

3. Отношение налогообложения к частным доходам делает его одним из крупнейших общественных вопросов современности. Обсуждение налогообложения сопровождало рост свободного правительства в Англии и Америке со времен Великой хартии вольностей. Контроль над общественной казной часто становился поводом для конфликта между монархом и народом. Налогообложение было ведущим вопросом Американской революции. Поэтому, хотя нельзя сказать, что этот предмет не имел большого значения в прошлом, верно то, что в нашей собственной национальной истории после принятия Конституции налогообложение не обсуждалось широко, за исключением аспекта тарифов. Конституционные и политические вопросы, права штатов и вопрос рабства долгое время поглощали интерес граждан и законодателей. Но с пробуждением интереса общественности к экономическим проблемам налогообложение привлекает, и в ближайшие несколько лет обязательно будет привлекать, все большее внимание в местной, штатной и национальной политике.

ГЛАВА 50

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

§ I. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ КАК СЛУЧАЙ ОБМЕНА

The motive of individual gain in foreign trade

1. Международная торговля — это обмен между отдельными людьми, и она имеет ту же цель, что и другой обмен товарами. Термин «международная торговля» не следует понимать превратно, как означающий, что в ней участвуют нации, а не индивиды. Международная торговля отличается от внутренней торговли только тем, что стороны являются гражданами разных суверенных государств. Обмены между людьми в одной деревне, между жителями соседних деревень и между людьми в разных странах продиктованы по существу одним и тем же экономическим мотивом — желанием увеличить способность товаров удовлетворять потребности. В каждом таком случае обе стороны выигрывают или думают, что выигрывают. В международной торговле существует такой же шанс на ошибку, как и во внутренней, но не более того. В отдельной сделке, будь то внутренняя или внешняя торговля, одна сторона может быть обманута, но продолжение торговых отношений зависит от взаимной выгоды. Некогда общепринятая максима о том, что выигрыш одного в торговле есть проигрыш другого, сейчас редко применяется, за исключением международной торговли. Отправной точкой для рассмотрения этого предмета является следующее положение: внешняя торговля ведется индивидами ради индивидуальной выгоды, с теми же мотивами и ради тех же преимуществ, которые встречаются в другой торговле.

Natural differences affecting foreign trade

Political boundaries and trade

2. По мере роста торговли территориальное разделение труда соответственно увеличивалось. Хотя экономические мотивы оказывали влияние на политические дела и помогали определять политические группировки и границы современных наций, сегодня нет очень тесного соответствия между политическими и экономическими границами. Как промышленные, так и политические условия менялись так быстро, что линии часто стремились скорее разойтись, чем совпасть. Часто бывает, что две части одной нации обмениваются гораздо меньше, чем две части совершенно разных наций. Великие территориальные разделения промышленности определяются прежде всего и главным образом различиями в климате, почве и природных ресурсах. Таким образом, торговля легко возникает между севером и югом, между теплыми и холодными климатическими зонами, между новыми и старыми странами, между регионами с редким и плотным населением. Внешняя торговля с далекими землями так же стара, как история. В средневековье предметы роскоши умеренного пояса были в основном товарами, произведенными в тропиках. Политические единицы обычно не были достаточно большими, чтобы охватить широко варьирующиеся почвы и климаты, причем Римская империя является исключением, резко контрастирующим с относительно небольшими политическими единицами Средневековья. До появления современных методов транспортировки большое свободное федеративное государство, подобное нашей республике, было невозможно. Поскольку в последние столетия сформировались крупные политические единицы, возник вопрос: должна ли политическая граница быть также экономической границей, обозначающей пределы торговли? Прочный конституционный Союз американских штатов возник из трудностей, связанных с торговлей. Германский таможенный союз (Zollverein), предшественник современной Германской империи, имел аналогичное происхождение. Австралийская федерация, завершенная в последние несколько лет, выросла из необходимости регулирования тарифов и тарифных границ. Эти более крупные политические единицы, содержащие столь разнообразные ресурсы, могут в большей мере, но никогда не полностью, стать независимыми от остального мира, если захотят.

Differences in culture and industry

Территориальное разделение торговли определяется во вторую очередь различиями в накоплении богатства, в развитии капитала, изобретений и организации, в степени интеллектуальности рабочих и в уровне цивилизации. Именно торговля, обусловленная этой второй группой причин и осуществляемая между старыми и новыми странами примерно одной широты, является предметом обсуждения в экономических трактатах о международной торговле.

Comparative costs as between individual workers

3. Доктрина сравнительных издержек гласит, что относительные, а не абсолютные преимущества производства определяют для страны выгоды международной торговли. Вопрос о свободной торговле в любой стране заключается в том, отвечает ли интересам страны в целом разрешить торговлю между ее гражданами и гражданами других стран. Вопрос кажется особенно сложным, когда обе страны обладают природными ресурсами примерно одного характера (как железо и уголь в случае Англии и Америки), и где, следовательно, обе могут производить товары, которыми обмениваются. Если американский труд может произвести столько же железа в день, сколько английский, — или больше, — не является ли глупым и расточительным не производить это богатство? Теперь, точно такой же случай представлен в простых соседских обменах. Купец может уметь вести свои книги лучше, чем бухгалтер, которого он нанимает. Владелец может уметь подметать магазин лучше, чем дешевый мальчишка, который это делает. Плотник может уметь выращивать лучшие овощи, чем садовник, у которого он их покупает, и все же купец и плотник не бросают свою более высокооплачиваемую работу, чтобы заняться канцелярской работой или выращиванием овощей.

As between communities differing in advantages

Часто случается, что обе страны могут технически производить оба товара, которые обмениваются на международном уровне. Часто может случаться, что одна из двух стран имеет преимущество в количестве жертв и усилий в отношении обоих товаров; но если преимущество больше в одном товаре, чем в другом, иностранцы, подобно низкооплачиваемому клерку, будут готовы обмениваться по соотношению, которое сделает выгодным специализироваться на продукте, в котором заключается большее превосходство. Поэтому не преимущество в отношении одного продукта, которым пользуется одна страна перед другой, является наиболее важным при определении того, производить ли дома или обмениваться, а сравнительные преимущества, которыми пользуются при производстве двух рассматриваемых товаров.

Examples of comparative costs

Необходимо помнить, что сравнительная стоимость, как она здесь используется, относится к стоимости в усилиях, а не к денежной стоимости — момент, в котором часто возникает путаница. Денежная стоимость определенного продукта часто выше в новой стране, потому что заработная плата высока, а заработная плата высока именно потому, что психическая стоимость низка, то есть потому, что труд может произвести так много. Во время великих золотых открытий в 1849-50 годах цена товаров в Калифорнии была намного выше, чем на Востоке, и намного выше в Австралии, чем в Европе. Дневной труд, несомненно, произвел бы столько же продовольствия в Австралии и Калифорнии, сколько в Новой Англии и Норвегии, но он произвел гораздо больше золота. Поэтому масло и сыр отправлялись длинными маршрутами из Норвегии в Австралию и из Новой Англии вокруг мыса Горн в Калифорнию, чтобы обменять их на золото. Один из постоянных аргументов против внешней торговли основан на идее, что страна не может выгодно импортировать товары, если она не находится в абсолютном невыгодном положении при их производстве. Заявляется, что, поскольку наша страна может производить эти товары «так же хорошо», как иностранные страны (имея в виду с таким же количеством дневного труда), существует потеря на каждой импортируемой единице.

Selection of the most paying industries

4. Уравнение международного обмена — это такая корректировка цен, которая приводит к выравниванию импорта и экспорта страны. Превосходство новой страны над старой не одинаково велико во всех отраслях промышленности. Оно почти наверняка наиболее заметно в тех предприятиях, где используются природные ресурсы. Чтобы конкурировать со старой страной в менее благоприятных отраслях, капитал и труд в новой вынуждены принимать более низкую ставку, чем они могут заработать в более благоприятных. Таким образом, без какого-либо государственного надзора, а просто через выбор предпринимателей, ищущих наилучшее вложение капитала, развиваются отрасли, в которых страна либо наиболее заметно превосходит, либо наименее уступает своим соседям.

Если бы производственная энергия людей перемещалась между отраслями и между странами с идеальной готовностью, повсюду возникло бы идеальное равновесие преимуществ. В каждой стране, в каждой профессии труд и капитал данного качества и количества получали бы одинаковое вознаграждение. Но обмен трудом и капиталом между странами никогда не обходится без трений. Адам Смит говорил, что «человек — это самый трудный для транспортировки вид багажа». Более высокая заработная плата в новой стране достаточна, чтобы постоянно привлекать из старых земель часть их предложения труда; более высокая процентная ставка в новых странах привлекает постоянные дополнения капитала; однако, несмотря на эти силы, работающие на выравнивание, неравенство может сохраняться и благодаря действию других влияний даже увеличиваться с годами.

Persistence of the differences

Рабочие, предприниматели и инвесторы в одной стране находятся, таким образом, в положении более или менее длительного преимущества по отношению к тем, кто находится в других странах. Это преимущество иногда называют «монополией», которой пользуются они или страна в целом; но при отсутствии какого-либо договорного ограничения конкуренции это является неправильным использованием термина «монополия». Это изменение в степени дефицитности агентов на разных территориях не является специфическим для наций в целом. Различия того же характера существуют между северными и южными штатами Американского Союза, сохранялись десятилетиями между восточными и западными штатами и встречаются даже между соседними округами. Различия между двумя странами, однако, скорее всего, будут более заметными, поскольку циркуляция факторов внутри страны настолько активна, что допустимо широко говорить о преобладающих национальных ставках заработной платы и процента.

The ratio of international demand defined

Каждый обмен товарами между странами совершается по соотношению, которое отражает или выражает это устойчивое различие в сравнительных издержках. Импорт в благоприятствуемую страну регулярно представляет собой результаты большего количества единиц труда данного качества, чем соответствующий экспорт. Соотношение, которое выражает неравенство преимуществ производственных факторов, называется «уравнением международного спроса». Это не означает, что денежная стоимость импорта превышает стоимость экспорта или наоборот. Напротив, само уравнение воплощает максиму международной торговли о том, что «в долгосрочной перспективе» или «в среднем» импорт и экспорт должны быть равны по стоимости (т.е. уравнение спроса). Это подводит нас к теории внешних валютных курсов, которая необходима для понимания этой особенности международной торговли.

§ II. ТЕОРИЯ ВНЕШНИХ ВАЛЮТНЫХ КУРСОВ

Purpose of foreign exchange

The rate of foreign exchange

1. Внешний валютный обмен — это покупка и продажа права на получение определенного вида и веса металла в указанное время и в указанном месте. Паритет обмена — это количество единиц стандартной монеты одной страны, которые содержат такое же количество чистого золота (или серебра), как стандартная монета другой страны. Обычно английский фунт берется за основу в таблицах, которые выражают соотношение золота в стандартных монетах разных стран. Точка отправки золота — это паритет обмена плюс или минус стоимость перемещения самого металла; она варьируется в зависимости от средств транспортировки и связи. Поскольку паритет обмена между Англией и Америкой составляет 4,866 доллара, а стоимость пересылки и страхования золотого фунта между Нью-Йорком и Лондоном составляет примерно 0,03, точка отправки для экспорта золота из Нью-Йорка составляет 4,896 доллара. На верхнем и нижнем пределах существует мотив для отправки золота как товара. Если бы каждая сделка была независимой от всех остальных, стоимость обмена была бы весом требуемого металла плюс достаточное количество гран для оплаты потери процентов, стоимости фрахта, риска и хлопот. В таком случае пересылка одного фунта стоила бы 4,896 доллара; в то время как долг в один фунт, подлежащий оплате в Лондоне, в то же время стоил бы 4,836 доллара для кредитора в Нью-Йорке. Когда в Нью-Йорке ряд людей, имеющих векселя к оплате в Лондоне, встречают ряд владельцев векселей к получению в Лондоне, создается рынок для лондонских тратт и возникает курс обмена где-то между точками отправки. В этом заключается объяснение изменения курса и того факта, что стоимость внешнего обмена иногда меньше паритета обмена, а стоимость иностранных тратт иногда выше паритета.

Variation about par of exchange

Балансирование внешних обменов по своей сути имеет тот же характер, что и внутреннее погашение задолженности. Оно постоянно происходит между двумя купцами в одном городе, между двумя банками в одном городе, которые представляют группы купцов, между людьми в соседних городах, между далекими штатами, такими как Нью-Йорк и Калифорния, и между торговыми нациями мира. Цена обмена для индивида снижается за счет специализации бизнеса в руках нескольких дилеров, что позволяет погашать задолженность или компенсировать обмен и значительно сокращать количество слитков, подлежащих транспортировке. Обмен варьируется выше и ниже паритета по мере изменения условий. Когда движение денег происходит в страну, тратты на Лондон покупаются и продаются дешевле паритета, ибо каждый фунт тратты, таким образом пересланный в Лондон, уменьшает необходимость отправки золота в эту страну, в то время как каждая лондонская тратта, инкассированная в Нью-Йорке в такое время, увеличивает необходимость отправки золота.

The cash balance of international trade

2. Международная отправка денег — это всегда ровно та сумма, которая необходима для балансировки причитающихся счетов. Положение о том, что в долгосрочной перспективе стоимость импорта должна равняться стоимости экспорта, хотя и является фундаментальной истиной в теории международной торговли, должно пониматься в широком смысле. В баланс между торговцами двух наций входят многие статьи: денежные стоимости импорта и экспорта каждой из них; фрахты, страховые премии и комиссии; расходы американцев, путешествующих в чужих землях, и стоимость иностранной службы этого правительства (такая как зарплаты консулов и дипломатических представителей), которые считаются импортом в Америку эквивалентного количества продовольствия, одежды и различных услуг; субсидии и военные контрибуции иностранным нациям, представляющие собой расходы, которые в данный момент могут быть оплачены монетой, но которые, как будет объяснено более полно, должны в конечном итоге быть компенсированы каким-то образом экспортом.

Various credit items entering into the balance

Многие кредитные операции влияют на баланс тем или иным образом до тех пор, пока не будут урегулированы. Кредиты, предоставленные европейским капиталом американскому правительству или частным лицам и корпорациям в Америке, а также европейский капитал, затраченный на покупку американских предприятий, требуют пересылки золота в Нью-Йорк и, таким образом, компенсируют многие импорты товаров в Нью-Йорк, которые в противном случае требовали бы пересылки золота в Лондон. В направлении, противоположном этому, действуют процентные платежи и окончательное погашение основного долга, поскольку они требуют либо денег, либо товаров, которые должны быть экспортированы из Америки на сумму обязательств. Кредиты, которые длятся годами, таким образом ежегодно компенсируют (в виде начисленных процентов) часть экспорта страны-должника. Избыток экспорта может, следовательно, в любой данный момент указывать либо на то, что страна в долгу, либо на то, что она выходит из долга. Избыток экспорта обычно рассматривается как свидетельство национального процветания; но он абсолютно неубедителен в этом отношении. Наконец, после того как все статьи импорта и купленных за рубежом кредитных бумаг противопоставлены статьям экспорта и проданных за рубежом долговых бумаг, баланс оплачивается золотыми слитками и отправляется в ту или иную сторону. Очевидно, что количество отправленного золота составляет лишь малую часть общего объема сделок.

Промышленная задолженность представлена в различных формах: коносаменты на отгруженные товары, тратты, выставленные кредитором на своего должника за отгруженные товары или проданную собственность, чеки или аккредитивы путешественников, государственные и частные облигации и векселя. Это объекты, с которыми имеют дело банкиры, являющиеся агентами по осуществлению работы по обмену.

Relations of the international flow of goods to the flow of money

3. Территориальное распределение денег является одновременно определяемым и определяющим фактором в международной торговле. Оно представляется определяемым в том смысле, что баланс всех счетов в пользу или против страны должен быть в конечном итоге урегулирован деньгами. После любого такого урегулирования у одной страны становится меньше, а у другой больше денег, чем раньше. Изменение количества денег сразу же реагирует на цены и становится определяющим фактором в международной торговле. Отток денег из страны вызывает ужесточение денежной массы, повышение процентных ставок по краткосрочным кредитам в крупных городах и небольшое падение цен. Когда цены падают, импорт снижается, так как страна становится не таким хорошим местом для продажи; когда цены растут, импорт увеличивается, так как это лучшее место для продажи. Поскольку противоположный эффект производится на экспорт, немедленно происходит изменение в количестве денег, которое продолжается до тех пор, пока национальные кредиты и дебеты не сбалансируются и на короткое время не останутся в равновесии. Если бы торговля страны с соседями долгое время давала баланс импорта товаров и дебетовых статей (за исключением денег), она в конечном итоге была бы лишена всей своей монеты и либо объявила бы дефолт по платежам, либо прекратила бы импорт. Если бы торговля постоянно давала баланс экспорта и кредитных статей, деньги продолжали бы поступать, пока цены не поднялись бы до небывалых высот. На самом деле даже отдаленно к такой крайности не приближаются, ибо малейшее движение денег в любом направлении сразу же влияет на цены и приводит в действие противодействующие силы. Десятилетие за десятилетием денежная масса ведущих стран меняется лишь незначительно по количеству, а колебания в периоды так называемого «благоприятного торгового баланса» и «неблагоприятного торгового баланса» представляют лишь самую малую часть стоимости товаров, проходящих через порты страны.

§ III. РЕАЛЬНЫЕ ВЫГОДЫ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

Fallacious explanations of the gains from foreign trade

1. Прямые преимущества внешней торговли заключаются в повышенной эффективности, которую она придает производительным силам. В объяснение преимуществ внешней торговли говорят, что она является отдушиной для избыточного производства и дает более широкий рынок для того, что в противном случае пошло бы в отходы. Это включает в себя ту же ошибку, что и «кусок труда», разрушение машин и восхваление роскоши. Если отсталые нации теперь дают отдушину для продуктов, которые в противном случае сгнили бы на складах, в конце концов наступит время, когда мир будет иметь огромный излишек, если только соседние планеты не могут быть последовательно аннексированы. Опять же, говорят, что великая цель внешней торговли — поддерживать экспорт в избытке над импортом, чтобы деньги могли постоянно увеличиваться в количестве. Идеал таких теоретиков — это невозможное состояние, при котором страна постоянно продавала бы и никогда не покупала. В коммерческом представлении единственная цель внешней торговли — обеспечить прибыль купцам, независимо от благосостояния массы граждан.

The real advantages of foreign trade

Главное преимущество внешней торговли такое же, как и любого другого обмена. Едва ли необходимо пересматривать объяснение здесь: повышенная эффективность труда, когда он применяется способом, для которого каждая страна лучше всего приспособлена; освобождение производительных сил для наилучшего использования; развитие специальных отраслей промышленности с возрастающей отдачей; производство в более крупном масштабе с последующим большим использованием машин и с повышенным шансом изобретательства; разрушение местных монополий.

Моральные и интеллектуальные выгоды внешней торговли ранее сильно подчеркивались. Коммерция — это агент прогресса; она стимулирует искусства и науки; она создает узы общих интересов; она дает понимание иностранных народов и признание их достоинств; она воздвигает коммерческий и моральный барьер для войны; и она способствует идеалу мировой федерации, братству людей.

Conflict between general and special interests

Prevalence of protective tariffs

2. Свободная внешняя торговля, таким образом, имеет в свою пользу презумпцию выгоды для граждан; но различные интересы могут быть затронуты неблагоприятно. Общее отношение экономических студентов в течение полутора веков было благоприятным к большой мере свободы во внешней торговле. Но фактическая практика наций противоречит принципам, изложенным философами и принятым почти всеми серьезными студентами этого вопроса. Германия приняла очень ограничительные меры при Бисмарке в 1879 году и недавним законом еще больше ограничила торговлю. Франция, Италия и другие меньшие нации Европы имеют сильные протекционистские тарифы. Соединенные Штаты следовали ограничительной политике в течение последнего столетия почти неизменно. Объяснение этого противоречия не совсем простое. Свободная торговля — не самая желательная вещь для каждого. Великие интересы затрагиваются внешней торговлей, и некоторые из этих интересов способны доминировать в законодательстве. Общее положение о свободной торговле между нациями, как его отстаивали большинство экономистов со времен Адама Смита, отвергается большинством людей, политиками и законодателями.

ГЛАВА 51

ПРОТЕКЦИОНИСТСКИЙ ТАРИФ

§ I. ПРИРОДА И ПРЕТЕНЗИИ ПРОТЕКЦИОНИЗМА

Nature of a tariff for revenue

1. Протекционистский тариф — это график импортных пошлин, организованный таким образом, чтобы дать заметно более благоприятные условия некоторым внутренним отраслям промышленности, чем они имели бы при свободной торговле. Тарифные пошлины были впервые введены для получения доходов для правительства. Первый эффект тарифа такой же, как и любого налога, который входит как новый фактор в издержки предпринимателя — внутренняя цена облагаемого налогом товара имеет тенденцию к росту. Затем следуют другие результаты. Если товар не может быть произведен внутри страны (как апельсины, специи и кофе в Англии, Норвегии и Швеции), его потребление сокращается. Уменьшение спроса может несколько повлиять на цену в производящей стране и может заставить иностранных производителей продавать каждую единицу дешевле, чем раньше. Поскольку такой тариф не увеличивает внутреннее производство, он предназначен для дохода, а не для защиты.

Effects upon home industry

Но если товар может быть произведен в импортирующей стране по новой цене, начнут развиваться «домашние отрасли». Если весь спрос внутри страны удовлетворяется таким образом, импорт прекращается, а вместе с ним прекращаются все доходы правительства из этого источника. Это запретительный или полностью протекционистский тариф. Большинство тарифов сочетают в себе характер как доходных, так и протекционистских мер. Там, где фрахтовые расходы низки вдоль побережья и на основных транспортных линиях, происходит некоторый импорт; в то время как дальше вглубь страны, где фрахтовые расходы высоки, происходит некоторое внутреннее производство тех же товаров. Тариф, который сокращает импорт, но не прекращает его полностью, является либо доходным тарифом с сопутствующей защитой, либо протекционистским тарифом с сопутствующим доходом. Разница отчасти заключается в законодательном намерении, отчасти только в степени.

The beginning of the tariff under the Constitution

2. Тарифный вопрос был наиболее обсуждаемым из экономических вопросов в американской политике. Тарифный законопроект, принятый первой сессией Конгресса в 1789 году, был прежде всего доходной мерой со ставками в среднем около пяти процентов; но попутно он был протекционистским (как и большинство тарифов), будучи наложенным на импорт железа и ткани, производство которых предпринималось в некоторой степени и раньше, но которые таким образом были дополнительно поощрены. Между 1808 и 1812 годами Соединенные Штаты и Англия находились в постоянном разногласии, и наше правительство неоднократно налагало эмбарго на британскую торговлю, закрывая наши порты для британских судов и британские порты для наших судов. Война с 1812 по 1815 год почти уничтожила американскую торговлю на океане. К этому препятствованию внешней торговле добавился высокий тариф, введенный в тщетной попытке получить доход от значительно сократившегося импорта. В совокупности эти причины почти полностью остановили импорт и заставили американский народ полагаться на свои собственные усилия в отношении таких товаров. Поскольку некоторые отрасли были «стимулированы» в высокой степени, их разрушение грозило отменой высоких военных тарифов. Многие инвестиции и интересы были поставлены на карту, и тариф стал важнейшим вопросом.

The tariff controversy before 1865

Первый период реального обсуждения протекционистской политики был между 1816 и 1846 годами. Результатом первых двенадцати лет стало повышение тарифных ставок, которые в 1828 году достигли высокой точки. По компромиссу 1832 года ставки снижались поэтапно до 1841 года. Снова с 1842 по 1846 год был короткий период более высоких пошлин, за которым последовала политика, которая, относительно говоря, была направлена на получение дохода, с 1846 по 1860 год. Снова в Гражданскую войну, 1861-65 годы, ставки неуклонно повышались без особого обсуждения, тариф не был ведущим вопросом в то время, когда ведение войны поглощало почти все внимание.

Recent discussion of the tariff

Последний период обсуждения был с 1874 по 1892 год. В кампании Тилдена и Хейса 1876 года тариф был сделан ведущим вопросом, и сторонники более низкого тарифа были очень близки к успеху. В 1880 году протекционизм снова восторжествовал при избрании Гарфилда. При избрании Кливленда в 1884 году вопрос тарифной реформы играл некоторую роль, но никакого эффективного законодательства по этому вопросу в следующие четыре года не было принято. В 1888 году Кливленд потерпел поражение в кампании, которая велась в основном по тарифному вопросу, и Гаррисон был избран как ярко выраженный протекционист. В 1892 году Кливленд был переизбран по вопросу тарифной реформы. С того времени, однако, в обсуждении тарифного вопроса наступило затишье. Кампания 1892 года была последними президентскими выборами, в которых тариф был доминирующим вопросом. С 1896 года денежный вопрос и империализм совсем вытеснили тарифный вопрос со сцены.

The "balance of trade" argument

3. Ведущий аргумент в пользу протекционистского тарифа заключается в том, что, поощряя избыток экспорта, он поддерживает благоприятный торговый баланс. Это понятие благоприятного торгового баланса появляется в нескольких формах. Одна из них, уже обсуждавшаяся в связи с внешними обменами, заключается в том, что экспорт страны в виде товаров должен превышать импорт, если страна хочет процветать. Идеал, который лелеют, — постоянно поддерживать больший поток товаров из страны, чем поступает в нее. Интересный комментарий к этому заблуждению — тот факт, что это обычная ситуация в бедных странах-должниках, имеющих постоянные процентные платежи; в то время как противоположность идеалу — ситуация в богатых странах-кредиторах. Англия в течение многих лет в период своего величайшего процветания имела постоянный избыток импорта, это были товары на сумму процентных платежей, причитающихся англичанам от инвестиций за рубежом.

"To keep money at home"

4. Другой аргумент заключается в том, что протекционистский тариф удерживает деньги дома, которые, если торговля свободна, будут отправлены за границу для покупки иностранных товаров, тем самым обедняя страну. Это аргумент «благоприятного торгового баланса» с упором на деньги, а не на товары. Поверхностный взгляд на торговые отношения старой и богатой страны с новой провинцией, кажется, дает доказательства для такого убеждения. Более старая страна одалживает капитал (который она отправляет в страну-должник в виде товаров) и в то же время имеет больший запас денег. Эти два факта — нехватка денег и бедность более новой страны — рассматриваются протекционистом как результат импорта товаров. Реальная причина импорта в более новую страну и ее скудного денежного запаса, едва ли нужно говорить, — это ее сравнительная бедность. Европа и Соединенные Штаты в своей торговле с Китаем и Южной Америкой получают не золото в обмен, а товары различных видов. Это правда, что в торговле Англии и Нью-Йорка с великими золотодобывающими районами, такими как Калифорния, Южная Африка и Аляска, золото получается в обмен на товары, ибо для этих районов золото является товаром, и его экспорт не истощает их запас. Более богатые штаты в Союзе не истощают более бедные штаты деньгами. Несколько лет назад штаты Канзас, Небраска, Айова и их соседи были полны негодования против ростовщиков восточных штатов. Существовало широко распространенное убеждение, что тяжелые времена вызваны недостаточной валютой. Попытка действий приняла форму движений за гринбеки и свободное серебро, которые были побеждены оппозицией Востока, но не может быть сомнений, что если бы Федеральная конституция не запрещала это, недовольные штаты установили бы протекционистский тариф, «чтобы удержать свои деньги дома». Мало кто из сторонников протекционистских тарифов готов признать, что денежный запас страны зависит от общего богатства страны и от методов ведения бизнеса, а не от протекционистского тарифа.

The "two profits" argument

5. Говорят, что тариф удерживает «две прибыли» дома, внешняя торговля дает только одну. Слово «прибыли» здесь используется в популярном смысле выигрыша от одной сделки. Этот аргумент становится несколько запутанным, ибо, конечно, в допущении, что в торговле есть «две прибыли», отвергается понятие, что «выигрыш одного человека — это потеря другого». Говорят, что обе стороны получают прибыль, и обе прибыли считаются обеспеченными дома, когда два гражданина вынуждены торговать друг с другом. Здесь есть ошибка в элементарной арифметике, как в отношении количества, так и в отношении совокупной суммы прибылей. Цель протекционистского тарифа — заставить двух граждан страны торговать друг с другом вместо того, чтобы торговать с двумя гражданами иностранного государства; количество прибылей, следовательно, не увеличивается путем замены внешней торговли внутренней. Что тогда насчет размера и совокупной суммы прибылей? Маржа преимущества не одинакова во всех обменах; обмен совершается, если есть маржа для обеих сторон, независимо от того, насколько она мала; но щедрая «прибыль» от одной сделки, где условия двух сторон очень разные, может быть больше, чем общая сумма мелких марж от дюжины обменов между двумя торговцами с одинаково равными силами. Можно ли безопасно предположить, что каждая торговля с иностранцем менее выгодна, чем с согражданином? Алмаз режет алмаз, но два проницательных янки, оставленные сами по себе, конечно, не должны быть побеждены в сделках со вселенной. Если бы они могли обмениваться с большей выгодой друг с другом, они, вероятно, обнаружили бы это так же быстро, как заинтересованные производители и политические ораторы, которые могут так красноречиво доказать, что они знают бизнес другого человека лучше, чем он знает его сам. Принуждение к внутренней торговле, несомненно, выгодно одному гражданину, но вряд ли оно будет выгодно обоим гражданам.

The claim that protection raises wages

6. Самый эффективный популярный аргумент в пользу протекционизма заключается в том, что он повышает или поддерживает общий уровень заработной платы в стране. Этот аргумент двоякий: во-первых, когда заработная плата в стране низка, утверждается, что тариф необходим для ее повышения; и, во-вторых, когда заработная плата высока, утверждается, что только тариф может ее сохранить. В Германии боятся более высокооплачиваемого и более эффективного труда Англии. В Америке, где заработная плата во все времена была выше, чем в Англии, сначала утверждалось, что из-за более высокой стоимости производства, обусловленной высокой заработной платой, тариф необходим для запуска определенных отраслей; но после того, как тариф был давно установлен и старый аргумент был забыт, стали говорить, что тариф является причиной высокой заработной платы и должен поддерживаться для защиты от (так называемого) «пауперского» труда более старых стран. То, что заработная плата в целом выше в новых странах и там, где преобладает тариф, всегда утверждается как один из главных плодов протекционистской политики. Причиной высокой заработной платы в Америке представляется производственная эффективность промышленности в существующих условиях. Труд здесь окружен преимуществами в виде богатых природных ресурсов и механических приспособлений, таких, которые никогда ранее не сочетались. Из-за нехватки рабочих в отдельных защищенных отраслях заработная плата может быть выше в них, чем в некоторых других отраслях; но такие рабочие составляют малую часть населения. Утверждение, что общий уровень заработной платы во всех профессиях повышается тарифом, защищающим эту часть, не менее недействительно, чем широкие претензии в пользу профсоюзов.

§ II. РАЗУМНАЯ МЕРА ОПРАВДАНИЯ ПРОТЕКЦИОНИЗМА

Political arguments for protection

1. По военным и политическим причинам иначе неэкономичный тариф может быть оправдан. Обычно признается сторонниками свободной торговли, что в интересах дипломатии, для обеспечения надлежащих уступок, тарифы иногда могут взиматься. Даже в Англии, где протекционистские аргументы долгое время имели мало признания, г-н Чемберлен, с его взглядом на таможенный союз и имперскую федерацию Англии и ее колоний, отстаивал эту политику. В таком случае нет претензии на то, что оправдание тарифа — это его непосредственные экономические преимущества; это расходы ради конечной выгоды. По тому же аргументу протекционистский тариф поддерживается как средство обороны — для поощрения строительства кораблей, арсеналов и заводов для боеприпасов. Всегда сомнительно, не были бы лучше прямые расходы, не может ли правительство построить свои собственные арсеналы, верфи и т. д. дешевле, чем оно может поощрять частное предпринимательство с помощью тарифа.

The infant-industry argument

Applied to America

2. Протекционизм может быть защищен как поощрение «младенческих» отраслей и, таким образом, диверсификация отраслей страны. Большинство авторов, пишущих о свободной торговле, признают ограниченную обоснованность этого аргумента. Если природные ресурсы земли приспособлены к отрасли, она может быть вызвана к жизни рано с помощью поощряющего протекционистского тарифа. Это просто предвосхищение и ускорение естественного порядка прогресса. В американских колониях производства железа, ткани, шляп, кораблей и мебели возникли не только без «защиты», но вопреки многочисленным досаждающим торговым ограничениям, сделанным в интересах английских купцов; и они продолжались в некоторых случаях вопреки их абсолютному запрету Парламентом. Можно ли сомневаться, что многие из этих отраслей развились бы и процветали в Америке под влиянием не иных поощряющих факторов, чем богатые ресурсы и экономия на фрахтах? Рост отраслей на Среднем Западе за последние двадцать пять лет был феноменальным. Открытие природного газа и наличие обильного угля, руды и древесины позволили им развиваться без защиты против восточных штатов. Отрасли, способные к конечному самообеспечению, должны в большинстве случаев естественно появиться в должное время. Экономические силы выведут их. Это банальное, но обоснованное замечание, что протекционистские тарифы часто подобны тепличной культуре, предвосхищающей сезон на несколько недель и с большими затратами. Вопрос в том, является ли само обладание теплицей роскошью, стоящей цены, если тем временем продукты могут быть получены дешевле путем обмена. Английские мануфактуры процветали, потому что они были хорошо налажены, имели отличные запасы угля, большие запасы железной руды и низкооплачиваемый труд, у которого не было возможности лучших альтернатив, как у американского рабочего. Если бы Америка импортировала больше (это было бы не все) своего железа и угля, английские шахты были бы истощены раньше, и преимущество Америки, несомненно, проявилось бы со временем. Ее производство железа, несомненно, было ускорено — нельзя правдиво сказать, что оно было создано — протекционистским тарифом.

Social effects of the tariff

Отрасли принудительно диверсифицируются раньше с помощью тарифов. Специфические преимущества новой страны привлекают труд и предпринимательство в несколько направлений. Является ли это злом? Сравните Айову, Дакоту и Миннесоту или Канзас, если хотите, с Нью-Йорком и Пенсильванией. Так ли уж верно, что плотное население, скученное в городах и теснящееся на фабриках и шахтах, является более идеальным социальным агрегатом, чем сообщество процветающих фермеров? Дымный индустриализм, поощряемый протекционизмом, часто ставит премию на низкий сорт иммигранта и держит его чуждым американскому духу. Было бы удивительно, если бы американизм на западных равнинах был не так хорош, как в восточных городах. Но аргумент о «младенческих» отраслях сильно апеллирует к предприимчивости и спекулятивному духу американцев, которые любят делать все быстро и в большом масштабе. Каждая деревня стремится стать великим промышленным центром. Американцы нетерпеливы к предположению, что вещи «придут со временем»; они любят, чтобы вещи приходили сразу.

The "home-market" argument as to freights

3. Тариф развивает внутренний рынок для продуктов сельского хозяйства. Было особенно трудно примирить фермеров в Америке с тарифом. В то время как в Англии защита, существовавшая до 1846 года, была почти полностью в интересах землевладельческих интересов, тариф в Америке был особенно благоприятен для мануфактур. Аргумент «внутреннего рынка» — это протекционистский призыв, который оказался наиболее эффективным для американских фермеров. Этот аргумент, который принимает несколько аспектов, сродни аргументу о «двух прибылях», когда он заявляет, что отправка продовольствия в Европу и импорт мануфактур влекут за собой большие расходы на фрахт, которые можно было бы сэкономить, производя «дома». Конечно, предполагается, что фермер платит эту стоимость, хотя в аргументе нет ничего, что показывало бы, что она не оплачивается полностью европейцем, либо производителем, либо потребителем продовольствия. Внутренняя торговля «экономит фрахты» для фермера только в том случае, если он может покупать товары при тарифе с меньшими затратами своего собственного труда и продуктов, чем при свободной торговле. Оплата фрахтовых расходов — это истинная экономия, когда товары могут быть куплены на расстоянии на более выгодных условиях, чем рядом с домом. Фрахтовый аргумент доказывает слишком много, ибо он осуждает каждый обмен внутри страны товаров, произведенных в двух шагах от потребителя.

As to security of trade

Опять же, аргумент о внутреннем рынке останавливается на большей устойчивости внутренней торговли. Война или политические изменения, говорят, могут изменить спрос на продукты. Это правда, но никакие другие изменения не повлияли на американское сельское хозяйство так радикально, как мирное развитие внутреннего транспорта и открытие Запада.

As to the value of farm-lands

Аргумент о внутреннем рынке наиболее силен, когда он адресован не всем фермерам, а одному классу фермеров, тем, чьи земли расположены ближе к промышленным городам. Более высокая стоимость, которую приобретает земля по мере ее преобразования из экстенсивного возделывания кукурузы и пшеницы в молочное животноводство, садоводство и рыночное огородничество, указывается как выгода протекционизма. Угасающее сельское хозяйство и заброшенные фермы по всем великим промышленным штатам за последние двадцать пять лет являются жалким свидетельством того, что эта выгода не пришла к среднему фермеру именно там, где ее следовало бы ожидать больше всего. Существует, однако, частичная обоснованность в аргументе, примененном к сравнительно небольшому числу фермеров, которые выигрывают как землевладельцы, а не как возделыватели почвы.

Exports and exhaustion of the soil

4. Тариф может удержать некоторые природные ресурсы новой страны от быстрого истощения. Экспорт продовольствия забирает из почвы и из страны плодородные качества, которые никогда не вернутся. Отправка нескольких сотен миллионов долларов продовольственных продуктов год за годом представляет собой огромный сток из почвы Соединенных Штатов. Предположение, однако, что использование продовольствия в этой стране сохранило бы плодородие наших собственных полей, было в основном ошибочным. Плодородный материал в продовольствии, отправленном для потребления человеком за пять миль от поля, почти абсолютно потерян. Инженерное мастерство до сих пор преуспело в сохранении едва ли части плодородного органического вещества, которое течет в канализацию, которое сбрасывается в реку и океан и которое хоронится в кучах на границах наших городов. С другой стороны, увеличенное использование железа, угля и древесины в результате поощрения мануфактур очень эффективно помогло в истощении природных ресурсов страны.

Protection as a monopoly measure

5. Новая страна имеет ограниченную потенциальную монополию на определенные виды продуктов; тариф может сделать ее эффективной. Открытие новой страны с богатыми природными ресурсами может быть большим выигрышем для среднего потребителя в старых странах, хотя это вызывает потерю для особого класса землевладельцев. Будут ли граждане старой или новой страны пожинать большую выгоду в торговле, зависит от взаимного спроса на два класса товаров, как было видно при обсуждении уравнения международного спроса. Широкая маржа преимущества может достаться одной стороне, а узкая маржа — гражданину более благоприятствуемой земли. Конкретно: если Америка, обладая великими природными ресурсами для сельского хозяйства, продолжает обменивать продовольствие на мануфактуры до самой узкой маржи преимущества, Англия пожинает большую часть выгод от торговли. Американский тариф на мануфактуры из Англии будет при таких условиях сдерживать спрос на английские продукты и заставит некоторых американцев оставить фермерство. Это сокращение американского предложения пшеницы или кукурузы и американского спроса на английские мануфактуры заставляет новое соотношение обмена. Можно представить, что обмен меньшего количества товаров при большей марже преимущества даст больший общий выигрыш благоприятствуемой нации. Таким образом, путем смещения соотношения обмена иностранцы могут быть вынуждены платить часть тарифа, чтобы пользоваться благоприятствуемым рынком. Это лишь частный случай монопольного принципа; правительство законом искусственно ограничивает предложение товаров, предлагаемых его гражданами.