«Реконструкция Джорджии»

3

РЕКОНСТРУКЦИЯ ДЖОРДЖИИ

ИССЛЕДОВАНИЯ ПО ИСТОРИИ, ЭКОНОМИКЕ И ПУБЛИЧНОМУ ПРАВУ

ПОД РЕДАКЦИЕЙ ФАКУЛЬТЕТА ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУК КОЛУМБИЙСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

Том XIII Номер 3

РЕКОНСТРУКЦИЯ ДЖОРДЖИИ

ЭДВИН К. ВУЛЛИ, доктор философии

Нью-Йорк ИЗДАТЕЛЬСТВО КОЛУМБИЙСКОГО УНИВЕРСИТЕТА THE MACMILLAN COMPANY, АГЕНТЫ Лондон: P. S. King & Son 1901

TABLE OF CONTENTS

PAGE CHAPTER I Presidential Reconstruction9 CHAPTER II The Johnson Government16 CHAPTER III Congress and the Johnson Governments—The Reconstruction Acts of 186724 CHAPTER IV The Administrations of Pope and Meade38 CHAPTER V The Supposed Restoration of 186849 CHAPTER VI The Expulsion of the Negroes from the Legislature and the Uses to which this Event was applied56 CHAPTER VII Congressional Action Regarding Georgia from December, 1868, to December, 186963 CHAPTER VIII The Execution of the Act of December 22, 1869, and the Final Restoration72 CHAPTER IX Reconstruction and the State Government87 CHAPTER X Conclusion109 Bibliography111

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

A. A. C. = American Annual Cyclopaedia (Американская ежегодная энциклопедия).

B. A. = Обращение Буллока к народу Джорджии, брошюра от 1872 года.

B. L. = Письмо Буллока председателю комитета по делам Ку-клукс-клана, опубликовано в Атланте в 1871 году.

C. G. = Congressional Globe (Конгрессионал Глоуб).

C. R. = Отчет государственного контролера.

E. D. = Исполнительные документы Соединенных Штатов.

E. M. = Исполнительные протоколы (Джорджии).

G. O. D. S. = Общие приказы, изданные в Департаменте Юга.

G. O. H. = Общие приказы, изданные из штаба армии.

G. O. M. D. G. = Общие приказы, изданные в Военном округе Джорджии.

G. O. T. M. D. = Общие приказы, изданные в Третьем военном округе.

H. J. = Журнал Палаты представителей Джорджии.

H. M. D. = Различные документы Палаты представителей Соединенных Штатов.

J. C., 1865 = Journal of the Georgia Constitutional Convention of 1865.

J. C., 1867-8 = Журнал Конституционного конвента Джорджии 1867-8 гг.

K. K. R. = Отчет о Ку-клукс-клане (Отчет Объединенного комитета Конгресса о положении в бывших мятежных штатах, представлен на 2-й сессии 42-го Конгресса, 1872 г.).

M. C. U. = Milledgeville Confederate Union (Милледжвилл, «Конфедерейт Юнион»).

M. F. U. = Milledgeville Federal Union (Милледжвилл, «Федерал Юнион»).

R. C. = Отчеты комитетов Палаты представителей Соединенных Штатов.

R. S. W. = Отчет военного министра.

S. D. = Документы Сената Соединенных Штатов.

S. J. = Журнал Сената Джорджии.

S. L. = Законы сессий Джорджии.

S. R. = Отчеты Сената Соединенных Штатов.

S. O. M. D. G. = Специальные приказы, изданные в Военном округе Джорджии.

S. O. T. M. D. = Специальные приказы, изданные в Третьем военном округе.

U. S. L. = Свод законов Соединенных Штатов.

ГЛАВА I

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕКОНСТРУКЦИЯ

Вопрос о том, какое политическое устройство следует придать штатам Конфедерации после уничтожения их военной мощи, начал приобретать важное значение в общественных дискуссиях в декабре 1863 года. Именно тогда президент Линкольн объявил о своей политике по данному вопросу, которая заключалась в восстановлении каждого штата в его прежнем положении в составе Союза, как только одна десятая часть его населения принесет присягу на верность, предписанную его прокламацией об амнистии, и организует правительство штата, обязавшееся отменить рабство. Эту политику Линкольн применил к тем штатам, которые были покорены федеральными войсками во время его администрации, а именно: Теннесси, Арканзасу и Луизиане. Когда остальные штаты Конфедерации капитулировали в 1865 году, президент Джонсон применил ту же политику с некоторыми изменениями к каждому из них (за исключением Вирджинии, где он просто признал правительство Пирпонта).

Однако до того, как эта политика была приведена в исполнение, некоторые лидеры Конфедерации предприняли попытку добиться восстановления этих штатов в составе Союза без реконструкции и обязательств, требуемых президентом. После капитуляции армии Ли (9 апреля 1865 г.) генерал Дж. Э. Джонстон, действуя по поручению Джефферсона Дэвиса и по совету Брекинриджа, военного министра Конфедерации, и Ригана, генерального почтмейстера Конфедерации, предложил генералу Шерману условия капитуляции всех существовавших на тот момент армий Конфедерации. Среди них было условие, согласно которому исполнительная власть Соединенных Штатов должна признать недавно враждебные правительства штатов после того, как их должностные лица возобновят присягу на верность федеральной Конституции, и что народу штатов, признанных таким образом, будут гарантированы, насколько это в силах исполнительной власти, их политические права, определенные федеральной Конституцией. 18 апреля Шерман подписал с Джонстоном конвенцию, соглашаясь на эти условия. Сомнительно, чтобы этим соглашением он намеревался обязать федеральное правительство к какой-либо долгосрочной политике. Но когда конвенция была передана для ратификации его начальству в штаб, оно проявило самое решительное противодействие предоставлению предложенных условий даже на временной основе. Конвенция была категорически отвергнута, и 26 апреля Шерману пришлось ограничиться лишь капитуляцией армии Джонстона на чисто военных условиях. [1]

Джорджия входила в состав округа под командованием генерала Джонстона. Поэтому, как только известие о капитуляции достигло этого штата, военные действия там прекратились. 3 мая губернатор Браун издал указ о созыве легислатуры штата на 22 мая, чтобы можно было принять меры «для предотвращения анархии, восстановления и поддержания порядка, а также спасения того, что [можно было спасти] от свободы и цивилизации». [2] В период всеобщей растерянности, когда военные операции вытеснили местное управление и во многих местах закрыли суды, когда все население испытывало нужду [3] из-за опустошений войны или краха валюты Конфедерации, последовавшего за крахом армии Конфедерации, [4] необходимость в таких мерах была очевидна.

Созыв легислатуры вызвал неодобрение федеральных властей по двум причинам. Во-первых, они рассматривали это как попытку подготовиться к дальнейшим военным действиям и, соответственно, арестовали Брауна, доставили его в Вашингтон и заключили в тюрьму. [5] Во-вторых, в любом случае, как показало отклонение конвенции от 18 апреля, они не намеревались позволить правительствам штатов Юга немедленно возобновить свою обычную деятельность, и поэтому командующий Департаментом Юга 15 мая издал приказы, объявляющие недействительной прокламацию Джозефа Э. Брауна, «именующего себя губернатором Джорджии», и запрещающие подчиняться ей. [6]

Федеральная армия теперь взяла под контроль все правительство штата. Отряды были размещены во всех главных городах и административных центрах округов, и командиры иногда смещали гражданских чиновников и назначали других, а иногда позволяли им оставаться на своих местах, подчиняясь их руководству. Военные приказы издавались по широкому кругу гражданских вопросов, таких как управление школами, санитарные меры, регулирование торговли, установление цен, по которым должны продаваться товары, и т. д. [7] Суды провост-маршалов, кроме того, в некоторой степени служили заменой судам штата, деятельность которых была в значительной степени прервана. [8] Указания офицерам Департамента предписывали им, что «военная власть должна поддерживать, а не брать на себя функции гражданской власти», за исключением случаев, когда последние действия были необходимы для поддержания мира. [9] Это предостережение из штаба, изданное после того, как план президента по восстановлению Джорджии в составе Союза был введен в действие, отражает его стремление к быстрому восстановлению нормального управления.

Президент Джонсон объявил о своей политике в отношении сецессионистских штатов в своей прокламации от 29 мая 1865 года, касающейся Северной Каролины. Согласно ей, для этого штата был назначен временный губернатор, в обязанности которого входила подготовка необходимых мероприятий для созыва конституционного конвента, состоящего из лиц, избранных теми, кто принес присягу на верность, предписанную президентской прокламацией об амнистии от той же даты, и кто являлся квалифицированными избирателями согласно законам штата, действовавшим до войны. В прокламации не было указано, чего президент потребует от конвента, но мы можем упомянуть в порядке предвосхищения, что его требованиями были отмена постановления о сецессии, создание нового правительства штата вместо мятежного правительства, отказ от долгов мятежников и отмена рабства в штате. Временный губернатор был далее уполномочен делать все, что было «необходимо и целесообразно, чтобы позволить [лояльным] людям штата Северная Каролина восстановить указанный штат в его конституционных отношениях с федеральным правительством». [10]

Для каждого из штатов, покоренных в 1865 году, за исключением Вирджинии, аналогичной прокламацией был назначен временный губернатор. 17 июня на эту должность в Джорджии был назначен Джеймс Джонсон. [11] 13 июля он издал прокламацию, предусматривающую выборы в конвент. Делегаты распределялись на основе легислатуры 1860 года; первая среда октября была назначена для выборов, а четвертая среда того же месяца — для заседания конвента. [12] Затем временный губернатор взял на себя задачу обеспечения народной поддержки программы восстановления. Чтобы поощрить подписание присяги на верность (предварительное условие для голосования за делегатов конвента), он устранил неприятную необходимость приносить ее перед военными властями, поручив ординарию и секретарю Высшего суда каждого округа принимать ее. [13] Он выступил с многочисленными речами по всему штату, призывая граждан принести присягу на верность, активно участвовать в выборах в конвент и спокойно подчиниться условиям, навязанным президентом.

Его усилия увенчались большим успехом. Отчасти это объяснялось тем местом, которое он занимал в общественном мнении. Он был широко известным и повсеместно уважаемым юристом. Отчасти это также объяснялось позицией губернатора Брауна. Браун, после нескольких недель заключения в тюрьме в Вашингтоне, добился аудиенции у президента Джонсона и убедил президента в том, что его целью при созыве легислатуры было просто оказание общественной помощи, что у него не было намерения затягивать войну, но он спокойно смирился с тем фактом, что его сторона потерпела поражение. [14] Это объяснение и проявленный дух были настолько удовлетворительны для Джонсона, что Браун был освобожден и ему было разрешено вернуться в Джорджию. Его возвращение, заметил Джонсон, «может быть обращено на пользу. Он немедленно приступит к работе и сделает все, что в его силах, для восстановления штата». [15] Этот прогноз оказался верным. Военный губернатор Джорджии стал типом тех сецессионистов, которые практиковали и советовали спокойное принятие условий, навязанных победителем, как наиболее разумный и выгодный курс. 29 июня он выступил с обращением к народу Джорджии, уходя в отставку с поста губернатора и советуя смириться с отменой рабства и активно участвовать в реорганизации правительства штата в соответствии с пожеланиями президента. [16] Принятие такой позиции Брауном огорчило и оскорбило некоторых его коллег-сецессионистов. Но большинство разделяло его мнение. Временного губернатора приветствовали, а его речи одобряли со всех сторон. [17] Результатом стало то, что конвент, который собрался 25 октября, был органом, отличавшимся репутацией и способностями своих членов.

Конвент был открыт временным губернатором, который выбрал в качестве постоянного председателя Гершеля В. Джонсона. [18] Затем было зачитано послание временного губернатора, предлагающее определенные меры по финансам и другим делам штата, требующим немедленных действий, предлагающее также определенные изменения в судебной системе штата, но особенно указывающее на главные цели конвента, а именно: принятие актов, необходимых для восстановления штата. [19] Эти меры конвент быстро принял. 26 октября он отменил постановление о сецессии и постановление о ратификации конституции Конфедерации; [20] параграфом 20 статьи I новой конституции он отменил рабство в штате; а 8 ноября, в последний день сессии, он объявил недействительным долг штата, заключенный для помощи Конфедерации. [21] Конвент предусмотрел проведение всеобщих выборов в штате 15 ноября и, чтобы ускорить полное восстановление, предвосхитил обычную работу легислатуры, создав избирательные округа для выборов в Конгресс, чтобы представители Джорджии могли быть избраны на этих выборах. [22]

Оставалось сделать одно дело, прежде чем президент выведет федеральные силы и оставит штат на попечение собственного правительства, а именно: ратифицировать Тринадцатую поправку. Легислатура, избранная 15 ноября, собралась 4 декабря. [23] Временный губернатор, согласно указаниям президента, [24] представил ей Тринадцатую поправку. Поправка была ратифицирована 9 декабря. [25] После этого временный губернатор был освобожден от должности, избранный губернатор вступил в должность (14 декабря), и президент направил последнему любезное послание с признанием. [26]

Таким образом, президент, реконструировав правительство штата, восстановил государственность Джорджии в том, что касалось ее внутреннего управления. Оставалось лишь допустить ее представителей в Конгресс, чтобы завершить восстановление.

ГЛАВА II

ПРАВИТЕЛЬСТВО ДЖОНСОНА

Из поведения правительств штатов, сформированных в Джорджии и других южных штатах под руководством президента Джонсона, общественное мнение Севера сделало выводы относительно трех вещей: отношения людей, представленных этими правительствами, к эмансипированным рабам, их отношения к делу, за которое они сражались, и их чувства к власти, которая их покорила. Эта глава рассматривает правительство Джонсона в Джорджии с тех же точек зрения.

Каким бы ни было преобладающее отношение белого населения к рабам во времена процветания рабства, незадолго до окончания войны это отношение характеризовалось доброжелательностью и благодарностью. Несмотря на возможности для побега, грабежей и другого насилия, предоставляемые тем временем, рабы действовали с исключительной верностью и преданностью. [27] Благодарность их хозяев доходила даже до того, что они предлагали планы всеобщего образования негров. [28]

Окончание войны и наступление эмансипации вызвали изменение в поведении негров, что со временем привело к изменению в отношении белого населения. Негры, из разговоров, которые они слышали и не понимали, и из своих невежественных представлений, вынесли странные идеи об эмансипации. Они полагали, что она означает государственную щедрость, праздность и богатство. Они бросили работу, бродили по стране, собирались в городах — словом, проявляли всеобщее беспокойство и деморализацию. Это вызвало тревогу и опасения среди белого населения. Существовали и другие причины трений между двумя расами. Многие негры, обнаружив, что они свободны, начали вести себя вызывающе; и тогда, как и сейчас, среди вещей, невыносимых для белого человека Юга, «дерзкий ниггер» занимал особое место. Вызывающее поведение негров и гнев белых людей были подогреты вмешательством чиновников Бюро по делам вольноотпущенников. Более того, поскольку негры выиграли от унижения Юга, они получили свою долю яда поражения. Еще один элемент раздора был привнесен определенной частью белого населения, так называемыми «бедными белыми». Они видели в новых протеже Соединенных Штатов не только конкурирующий класс рабочих, но и угрозу своему социальному положению, и поэтому заняли позицию ревности и ненависти. Таковы были условия, благоприятные для социальных потрясений, последовавших за эмансипацией. В конце 1865 года они уже начали приносить свои естественные плоды. Жестокие столкновения между неграми и белыми (в которых последние почти всегда были агрессорами) стали заметно частыми. [29]

К этой социальной деморализации добавились экономические бедствия и недоумение. Опустошения войны особенно тяжело сказались на Джорджии. Хуже того, люди, казалось, были не в состоянии исправить ущерб или вернуться к продуктивной деятельности. Плантаторы, по-видимому, не могли приспособиться к новым экономическим условиям. Рабство, система, которую они понимали, исчезло; они использовали новую систему с небольшим успехом, тем более из-за беспокойства негров.

Таковы были условия и опасности, с которыми правительство Джонсона должно было справляться как могло. Северные государственные деятели полагали, что ситуация будет взята под контроль путем предоставления неграм избирательных прав и наделения их гражданством, полностью равным гражданству белых людей. [30] Конституция Джорджии 1865 года ясно дала понять, что законодатели Джорджии не были последователями этой школы. Эта конституция ограничила избирательное право «свободными белыми гражданами мужского пола». [31] Она предписывала легислатуре на ее первой сессии «предусмотреть законом управление свободными цветными людьми», для «защиты их и штата от любого зла, которое может возникнуть в результате их внезапной эмансипации», и «для регулирования их сделок с гражданами»; также «создать окружные суды с юрисдикцией по уголовным делам, исключенным из исключительной юрисдикции Высшего [окружного] суда, и по гражданским делам, сторонами в которых могут быть свободные цветные люди», и установить правила, «предписывающие, в каких случаях их показания должны приниматься в судах». [32]

Законодательство, принятое в 1866 году в интересах общественного мира и порядка, состояло из:

1. Закона об ученичестве. Согласно ему, в обязанность судей окружных судов вменялось отдавать в ученики несовершеннолетних, чьи родители умерли или не могли их содержать, до достижения ими двадцатиоднолетнего возраста. Хозяин, принимающий ученика по этому закону, должен был обучить его ремеслу, обеспечить его едой, одеждой и лекарствами, привить ему привычки к трудолюбию, честности и морали, научить его читать на английском языке и обращаться с ним гуманно. В случае невыполнения любого из этих требований хозяин подвергался штрафу. Судья, ответственный за этот закон, мог по заявлению ученика или его друга расторгнуть контракт из-за жестокости со стороны хозяина. Ученик по окончании срока имел право на пособие от хозяина, «с которого можно начать жизнь». Сумма оставлялась на усмотрение щедрости хозяина, но если он предлагал менее 100 долларов, ученик мог пожаловаться в суд, который затем устанавливал сумму. [33]

2. Закона о бродяжничестве. Бродяжничество определялось обычным языком наших уголовных кодексов. Наказание было более суровым, чем обычно предусматривается, поскольку необходимость подавления этого порока была более насущной, чем обычно. Бродяга мог быть оштрафован или заключен в тюрьму по усмотрению суда, или приговорен к работе на общественных объектах на срок не более одного года; или он мог, по усмотрению суда, «быть отдан в услужение какому-либо лицу на срок не более одного года, на таких ценных условиях, которые может предписать суд». [34]

3. Изменений в уголовных законах. Эти изменения были двух противоположных видов. Наказание за ночную кражу со взломом, поджог, конокрадство и изнасилование было изменено с длительного тюремного заключения [35] на смертную казнь, [36] которая, однако, могла быть во всех случаях заменена пожизненным заключением. [37] С другой стороны, несколько сотен преступлений, включая все виды краж, кроме упомянутых выше, были переведены из разряда тяжких преступлений в разряд проступков, а наказания — с тюремного заключения в пенитенциарном учреждении на штраф, тюремное заключение в окружной тюрьме или порку, по усмотрению суда. [38] Это смягчение наказания было сделано с учетом незнания неграми природы своих правонарушений, из-за того факта, что ранее они наказывались своими хозяевами, а не законом. Вероятно, учитывалась и вместимость пенитенциарного учреждения.

Чтобы облегчить переход от старой системы труда к новой путем некоторого устранения нестабильности предложения рабочей силы, легислатура сделала преступлением наем любого слуги в течение срока, на который он заключил контракт на работу у другого лица, или склонение слуги к уходу со службы работодателя до окончания срока контракта. [39]

Что касается гражданских прав и отношений негров, было принято следующее законодательство:

1. Закон следующего содержания:

Что цветные лица имеют право заключать и обеспечивать исполнение контрактов; подавать иски, быть ответчиками; быть сторонами и давать показания; наследовать; покупать, арендовать, продавать, владеть и передавать недвижимое и личное имущество; и пользоваться в полной мере и на равных правах всеми законами и процедурами для обеспечения безопасности личности и имущества; и не должны подвергаться никакому иному или иному наказанию, боли или штрафу за совершение любого действия или правонарушения, кроме тех, которые предписаны для белых лиц, совершающих подобные действия или правонарушения. [40]

2. Положение, подразумеваемое в вышеприведенном законе, о том, что негры должны считаться компетентными свидетелями во всех судах по делам, гражданским или уголовным, сторонами в которых должны быть цветные лица. [41]

3. Определенные положения об установлении среди негров регулярных отношений между мужем и женой, родителем и ребенком, вместо нерегулярных отношений, которые преобладали при рабстве. [42]

4. Запрет на браки между неграми и белыми лицами. [43]

Это последнее положение, а также исключение показаний негров из дел, стороной в которых не было цветное лицо, имеют скорее социальное, чем юридическое значение, поскольку их эффект заключался в разделении двух рас, но не в лишении негров равной защиты и преимуществ закона. Они были подобны школьному закону, который предусматривал, что только «свободные белые жители штата» имеют право на обучение в государственных школах. [44]

Таким образом, правительство Джонсона отвело неграм положение политической недееспособности, социального неравенства, но равенства гражданских прав. Этот план был очень далек от того, который пользовался популярностью на Севере, но он не осуждается этим. Что касается мер правительства Джонсона по исправлению промышленного бедствия и защите от социальных опасностей, мы тщетно ищем в них бесчеловечную жестокость по отношению к неграм, которую им приписывали. Это законодательство Джорджии было более благоприятным для негров, чем законодательство других правительств Джонсона. Но Север смотрел на покоренный Юг как на единое целое, и если разница в законах Джорджии от законов других штатов и была замечена, то быстро забыта. Для общественного мнения Севера схема обращения с неграми, воплощенная в законах Джорджии, даже если бы ее мягкость была признана, была бы причиной негодования. Это был час высшего гуманитарного энтузиазма, возникшего из сорока лет борьбы против рабства и теперь усиленного страстями войны. В такой час план, который откровенно отказывал неграм в политическом и социальном равенстве, рассматривался как оскорбление справедливости и человечности. Законодатели Джорджии искали план для удовлетворения насущных потребностей, а не план для возвышения черной расы. Требовать, чтобы Джорджия, пораженная и находящаяся под угрозой, как она была, проигнорировала нужды настоящего и вступила на путь расплывчатой филантропии, было неразумно. Столь же неразумно было делать вывод из курса, который взяла Джорджия, что черная раса в Джорджии будет вечно подавляться или что позитивное поощрение будет удерживаться по мере того, как время будет идти. Тем не менее, общественное мнение Севера выдвинуло это требование и сделало эти выводы.

Изложив отношение правительства Джонсона к эмансипированному рабу, мы переходим к его отношению к павшей Конфедерации и к федеральному правительству. И в отношении этого предмета следует отметить следующие факты:

1. Почти первым актом конституционного конвента было голосование за мемориал президенту в защиту Джефферсона Дэвиса. [45]

2. Конвент, вместо того чтобы объявить, что постановление о сецессии было актом незаконности и ошибки и было ничтожным, лаконично объявил его «отмененным». [46]

3. Конвент предвосхитил функцию легислатуры, чтобы предусмотреть пенсии для раненых солдат Конфедерации и для вдов погибших. [47]

Через легислатуру Джорджия показала себя столь же откровенной в выражении привязанности и сожаления по поводу проигранного дела, и столь же лишенной смирения перед федеральным правительством — или, по крайней мере, перед доминирующей партией в Конгрессе. По рекомендации губернатора она отклонила Четырнадцатую поправку почти единогласным голосованием, во многом из-за ограничений, которые она накладывала на лидеров Конфедерации. [48] Вместо того чтобы оставаться смиренно молчаливым зрителем спора между президентом и Конгрессом, она смело поблагодарила президента за его «уважение к конституционным правам штатов» и за «решительную волю, которая говорит все еще враждебной фракции ее недавних противников: «До сих пор дойдешь и не перейдешь. Мир, успокойся». [49] Она продолжала заботиться о несчастных поборниках Конфедерации, характеризуя это действие как «священный и патриотический долг». [50] Она выразила «искреннейшие соболезнования и теплейшее сочувствие» прославленному государственному заключенному Джефферсону Дэвису, заявив, что ее «теплейшие привязанности сосредоточены вокруг павшего вождя некогда дорогого, но ныне оставленного дела». [51]

Эти акты и резолюции выражали через правительство дух, который был обнаружен среди людей прямыми наблюдателями — дух подчинения непреодолимой силе, в некоторых случаях угрюмый, в большинстве случаев нераскаявшийся. [52] В то время отсутствие этого духа было бы экстраординарным. Но общественное мнение Севера рассматривало его не как последствия войны, которые скоро пройдут, а как дух, который, если его не дисциплинировать, вспыхнет новой войной.

Это убеждение, а также убеждение в том, что негры были обречены правительствами Юга на несправедливость и унижение, и что избирательный бюллетень был их единственным спасением, породили две соответствующие цели — усмирить мятежный дух Юга и наделить негров избирательным правом силой. Уничтожение правительств штатов Юга и их перестройка на основе избирательного права негров достигли бы обеих этих целей. Этот план также поддерживался ради третьей цели, а именно: обеспечить Республиканской партии голоса негров. Таким образом, существовало три класса людей, решивших упразднить правительство Джонсона. Мы можем назвать их Дисциплинаторами, Гуманитариями и Республиканскими политиками.

ГЛАВА III

ДЕЛИБЕРАЦИИ И ДЕЙСТВИЯ КОНГРЕССА В ОТНОШЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВ ДЖОНСОНА, ЗАВЕРШИВШИЕСЯ АКТАМИ О РЕКОНСТРУКЦИИ 1867 ГОДА

Когда Конгресс собрался 4 декабря 1865 года, президент Джонсон проинформировал его о мерах, которые он предпринял для восстановления южных штатов, и об условиях, которые он потребовал в качестве необходимых для восстановления. Он подчеркнул требование ратифицировать Тринадцатую поправку (которая, как указано в Главе I, была выполнена в Джорджии пять дней спустя).

Не слишком много просить [сказал он], от имени всего народа, чтобы, с одной стороны, план восстановления осуществлялся в соответствии с готовностью предать забвению беспорядки прошлого; и чтобы, с другой стороны, доказательство искренности в будущем поддержании Союза было поставлено вне всяких сомнений ратификацией предложенной поправки.... После принятия поправки к Конституции штатам оставалось бы ... возобновить свои места в двух палатах национального законодательного органа. [53]

То, что Конгресс был не совсем доволен курсом президента; что он не соглашался с ним, считая принятие Тринадцатой поправки максимумом, который можно было требовать от южных штатов, и что он не намеревался осуществлять его последнее предложение, вскоре стало очевидным. В Сенате, в день, когда было зачитано послание президента, Самнер предложил резолюции о том, что до того, как южные штаты будут допущены к представительству в Конгрессе, они должны наделить избирательными правами «всех граждан», создать системы образования, открытые для негров наравне с белыми людьми, и выбрать лояльных лиц на государственные и национальные должности. [54] Резолюции заключались: «Что штаты не могут быть поспешно возвращены к политической власти и независимости, но они должны ждать, пока эти условия не будут во всех отношениях выполнены». [55]

Палата представителей, после организации, немедленно предложила Сенату создать объединенный комитет для «расследования состояния штатов, которые сформировали так называемые Конфедеративные Штаты Америки, и отчета о том, имеют ли они или любой из них право быть представленными в любой из палат Конгресса». Сенат принял это предложение, и 13 декабря комитет был сформирован. [56]

Прошло пять месяцев, прежде чем комитет представил отчет. В течение этого интервала Конгресс не предпринимал никаких действий, определяющих спорный вопрос. Было внесено огромное количество законопроектов и резолюций, предлагающих различные способы обращения с южными штатами и различные теории относительно их статуса, которые интересны историку, но все они были отброшены. Законопроект о Бюро по делам вольноотпущенников, если бы он стал законом в этот период, означал бы, что, по мнению Конгресса, бывшие штаты Конфедерации были просто территорией Соединенных Штатов, а не штатами в составе Союза. [57] Но этот законопроект не удалось принять повторно после вето президента. [58] Закон о гражданских правах, который стал законом 9 апреля 1866 года, сделал преступлением дискриминацию любого лица по признаку его расы или цвета кожи в соответствии с предполагаемой властью любого закона или обычая штата, дал федеральным судебным органам право арестовывать и наказывать любого лица, виновного в этом правонарушении, а также дал федеральным судам юрисдикцию над любым делом в суде штата, в котором была предпринята такая дискриминация. [59] Этот закон создал совершенно новые отношения между федеральной властью и властью штатов, но поскольку он был принят как акт для обеспечения исполнения Тринадцатой поправки [60] и применялся ко всем штатам одинаково, он не обязывал Конгресс к какой-либо декларации относительно статуса южных штатов.

Объединенный комитет представил свой долгожданный отчет 30 апреля 1866 года. [61] Было допрошено огромное количество свидетелей относительно условий на Юге, чьи показания заполняют большой том и претендуют на то, чтобы быть основой отчета комитета. Комитет считал, что, поскольку правительства Джонсона были созданы под военной властью президента и были лишь инструментами, через которые он осуществлял эту власть при управлении покоренной территорией, они не были регулярными правительствами штатов. Это убеждение подтверждалось тем фактом, что существующие конституции штатов были составлены конвентами, действующими под постоянным руководством президента, а также тем фактом, что они не были представлены народу для принятия. Таким образом, правительства Джонсона вообще не были правительствами штатов и поэтому не могли направлять представителей в Конгресс.

Комитет апеллировал меньше к этому конституционному аргументу, чем к аргументам политики. Он был готов признать «бесплодную абстракцию» того, что южные штаты все еще остаются штатами. Люди этих штатов вели войну против Соединенных Штатов. Хотя они были покорены, они были вызывающими, нелояльными и оскорбительными. Они не проявляли никакой склонности к уменьшению своей ненависти к Союзу или своей привязанности к Конфедерации. Предоставить такому народу полную независимость, не принимая мер безопасности от будущей опасности; допустить их представителей в Конгресс; позволить покоренным врагам «участвовать в создании законов для своих завоевателей»; передать под опеку недавних врагов казну, армию, все управление — это было бы беспримерным безумием.

По этим причинам комитет рекомендовал совместную резолюцию и два законопроекта. Резолюция предлагала поправку к Конституции, запрещающую любому штату ущемлять гражданские права граждан Соединенных Штатов или отказывать любому лицу в равной защите законов, предусматривающую, что штат, который лишает негров избирательных прав, должен подвергнуться сокращению своего представительства в Конгрессе, и предусматривающую, что до 1870 года все сторонники Конфедерации должны быть исключены из голосования за членов Конгресса и за президентских выборщиков. Первый из двух законопроектов должен был постановить, «что всякий раз, когда вышеуказанная поправка [должна] стать частью Конституции Соединенных Штатов, и любой штат, недавно находившийся в состоянии мятежа, [должен] ратифицировать ее, и [должен] изменить свою конституцию и законы в соответствии с ней», тогда его представители могут быть допущены в Конгресс. Второй законопроект должен был сделать неправомочными на должности в Соединенных Штатах людей, которые занимали видное положение на службе Конфедерации.

Меньшинство комитета не согласилось с большинством как по его правовым, так и по политическим взглядам. Рассматриваемые штаты, заявило меньшинство, никогда не выходили из состава Союза; следовательно, будучи штатами Союза, Конгресс не мог законно лишить их прав штатов. То, что правительства Джонсона были лишь механизмом военной оккупации, созданным генералом-завоевателем, было отвергнуто.

Мы знаем [говорилось в отчете меньшинства], что [южные штаты] имеют полностью организованные правительства с законодательными, исполнительными и судебными функциями. Мы знаем, что они сейчас успешно функционируют; никто в их пределах не ставит под сомнение их законность и не лишен их защиты. Как они были сформированы, под чьим покровительством они были сформированы — это вопросы, которыми Конгресс не должен заниматься.

Штат не имеет ограничений в отношении способа изменения своей конституции; если он решит получить помощь от президента или кого-либо еще, действительность измененной конституции не затрагивается.

На заявление большинства относительно настроений южного народа меньшинство противопоставило высокий авторитет генерала Гранта. В официальном отчете он сказал:

Я убежден, что масса мыслящих людей Юга принимает нынешнее положение дел добросовестно.... [Они] искренне желают сделать то, что, по их мнению, требуется правительством ... и если бы такой курс был указан, они бы следовали ему добросовестно.

Правильным способом обращения с южным народом было, следовательно, примирение их, как пытался сделать президент, а не увековечение их враждебности.

Если Конгресс примет программу, рекомендованную большинством, заявило меньшинство, он отречется от своей собственной торжественной декларации, сделанной в 1861 году,

что эта война ведется с нашей стороны не в духе угнетения, не с целью свержения или вмешательства в права или установленные институты этих штатов, а для защиты и поддержания верховенства Конституции и для сохранения Союза со всем достоинством, равенством и правами отдельных штатов в неизменном виде. [62]

Предложенные положения относительно неправомочности опозорили бы правительство, аннулировав помилования, предоставленные президентом. Более того, программа противоречила сама себе, поскольку предлагала рассматривать южные сообщества как штаты, представляя им конституционную поправку, в то же время налагая на них условия, которым штат не может быть законно подвергнут.

После дебатов, удобным резюме которых являются эти два противоположных отчета, Конгресс принял программу комитета. Совместная резолюция, измененная в форму, воплощающую нынешнюю Четырнадцатую поправку, была принята 13 июня 1866 года. [63] Два предложенных законопроекта были рассмотрены, но Конгресс разошелся, не доведя их до окончательного голосования, оставив Юг регулироваться во время перерыва Законом о гражданских правах и актом, принятым вопреки вето президента 16 июля, воплощающим в менее жесткой форме положения законопроекта о Бюро по делам вольноотпущенников, который провалился в феврале. [64]

Когда Конгресс собрался в декабре 1866 года, та же объемная масса предложений по реконструкции и декларативных резолюций появилась в обеих палатах, что и на прошлой сессии. Но осуждение президента и правительств Джонсона было более решительным в этих законопроектах и резолюциях, а также в дебатах. Самнер предложил резолюцию следующего содержания:

Что все действия с целью реконструкции, исходящие от исполнительной власти, носят характер узурпации; что эта узурпация становится особенно оскорбительной, когда она отбрасывает фундаментальные истины наших институтов; что это шокирует здравый смысл, когда она пытается вывести новые правительства из враждебных групп населения, которые только что были вовлечены в вооруженный мятеж, и что все правительства, имеющие такое происхождение, обязательно являются незаконными и недействительными. [65]

Другая резолюция предлагала поручить комитету Палаты представителей по территориям предпринять шаги по организации округов, известных как Вирджиния, Северная Каролина и т. д., в штаты. Каллом сказал в своей речи:

Во время последней сессии этого Конгресса мы направили в страну предложенную поправку к Конституции.... Люди мятежных штатов через свои притворные легислатуры относятся к ней с презрением и насмешкой.... Пора, сэр, чтобы люди штатов были проинформированы языком, который нельзя неверно истолковать, что люди, которые спасли эту страну, собираются реконструировать ее по-своему, вопреки оппозиции мятежников. [66]

Еще одним фактом, который заметно проявился в речах и резолюциях этой сессии, был растущий страх, реальный или предполагаемый, что вольноотпущенники и лояльные люди на Юге находятся в смертельной опасности. Законопроекты об их защите вносились десятками.

Должны ли мы закрыть глаза [сказал один оратор] на оскорбления и убийства лояльных людей на Юге и продолжающееся уничтожение их собственности злыми людьми, и не дать им никаких средств защиты? [67]

Стивенс воскликнул, что Соединенные Штаты будут опозорены

если Конгресс не приступит немедленно к действиям по защите этих людей от варваров, которые [ежедневно] убивают их; которые ежедневно убивают лояльных белых и ежедневно отправляют в тайные могилы не сотни, а тысячи цветных людей. [68]

Сначала нижняя палата возобновила рассмотрение законопроектов, рекомендованных на прошлой сессии объединенным комитетом. Но в начале февраля 1867 года они были отброшены в пользу нового законопроекта. Это был Закон о реконструкции, который стал законом 2 марта. Он предусматривал, что Юг должен быть разделен на пять округов, каждый из которых должен включать территорию одного или нескольких южных штатов. Президент должен назначить в каждый округ военного офицера не ниже звания бригадного генерала и выделить в его распоряжение достаточную военную силу. Обязанностями этих офицеров должны были быть «защита всех лиц в их правах на личность и собственность, подавление мятежа, беспорядков и насилия, а также наказание или принуждение к наказанию нарушителей общественного мира и преступников». С этой целью они могли либо позволить местным судам осуществлять свою обычную юрисдикцию, либо организовать специальные военные суды, для процедуры которых в законопроекте было предусмотрено несколько общих правил. До тех пор, пока штаты не будут законно восстановлены в составе Союза, существующие в них правительства объявлялись «только временными и во всех отношениях подчиненными высшей власти Соединенных Штатов, в любое время упразднить, изменить, контролировать или приостановить их действие».

В разделе 5 этого законопроекта были изложены условия, на которых южные штаты могли вернуть свои места в составе Союза. В каждом из них должен был быть избран конституционный конвент. За членов этого конвента должны были голосовать все мужское население «граждан» избирательного возраста, за исключением тех, кто исключен из участия в управлении ожидаемой Четырнадцатой поправкой. Им было запрещено заседать в конвенте или голосовать за делегатов. Сформированный таким образом конвент должен был составить новую конституцию, которая должна была предоставить избирательные права всем лицам, имеющим право голосовать за делегатов согласно настоящему законопроекту. Конституция должна была быть представлена народу штата для ратификации и Конгрессу для одобрения. Когда они будут получены, и когда легислатура, избранная по новой конституции, ратифицирует Четырнадцатую поправку, тогда Конгресс должен принять акт о допуске реконструированного штата к представительству в Конгрессе, и настоящий закон должен прекратить свое действие в этом штате. [69]

Принцип этого законопроекта был таким же, как и у мер по реконструкции, впервые предпринятых по предложению объединенного комитета, а именно: наказание врага. Дебаты в Палате были открыты удачной цитатой из Ваттеля о публичном праве, применимом к случаю покоренного врага. [70] Наказание, предусмотренное здесь, было, однако, более суровым, чем то, что предлагалось впервые. Предыдущая программа была разработана, чтобы предложить штатам альтернативу принятия Четырнадцатой поправки или оставаться вне Союза и под управлением Бюро по делам вольноотпущенников — что, действительно, рассматривалось как очень нежелательная альтернатива. Но настоящий законопроект требовал от них не только ратифицировать поправку, но и принять новые конституции, избрать новые правительства, наделить негров избирательными правами и лишить избирательных прав их самых видных и уважаемых граждан; и тем временем навязал им не просто бюро для вмешательства в отдельные случаи, а фактически абсолютное правление военного губернатора.

Этот законопроект был принят вопреки вето Джонсона 2 марта 1867 года. 23 марта был принят дополнительный акт, предусматривающий средства для выполнения раздела 5 предыдущего акта. Инициатива в созыве конституционных конвентов, вместо того чтобы быть оставленной на усмотрение штатов, была теперь возложена на военного губернатора. Ему, с помощью таких регистрационных комиссий, которые он мог создать, было поручено зарегистрировать всех лиц, имеющих право голосовать за делегатов. Затем он должен был установить количество делегатов и организовать план представительства, назначить день выборов и созвать конвент. [71]

Третий акт о реконструкции был принят 19 июля 1867 года. Нет необходимости обсуждать его, поскольку он был лишь разъяснительным к актам от 2 и 23 марта и не добавил ничего, что требует упоминания здесь, к их положениям. [72]

Были ли Акты о реконструкции конституционными? Поскольку Верховный суд не смог, добровольно или иным образом, решить каждое дело, доведенное до него, зависящее от этого вопроса, [73] рассуждения не становятся праздными из-за авторитета. Верховный суд действительно выразил определенное мнение по этому вопросу, но не вынес решения.

Упомянутое мнение было выражено по делу Техас против Уайта. [74] Суд сказал:

Эти новые отношения [а именно те, которые были созданы гражданской войной] наложили новые обязанности на Соединенные Штаты. Первой была обязанность подавления мятежа. Следующей была обязанность восстановления нарушенных отношений штатов с Союзом. Полномочия для выполнения первой были найдены в праве подавлять мятеж и вести войну; для выполнения второй полномочия были получены из обязательства Соединенных Штатов гарантировать каждому штату республиканскую форму правления.

Это Суд счел достаточным основанием для принятия Актов о реконструкции. Большинство сторонников этих актов основывали их на этой теории.

Теперь, относительно той статьи IV, раздела 4, Конституции, которая гласит: «Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в этом Союзе республиканскую форму правления», «Федералист» отмечает:

Возможно, можно спросить, не станет ли [эта статья] предлогом для изменений в правительствах штатов без согласия самих штатов.... Но полномочия не распространяются дальше, чем на гарантию [курсив «Федералиста»] республиканской формы правления, что предполагает уже существующее правительство той формы, которая должна быть гарантирована. [75]

Намерение этой статьи, говорит «Федералист» в той же статье, заключается просто в защите «от аристократических или монархических нововведений». Тому, кто не заинтересован в установлении конституционности Актов о реконструкции, кажется бесспорным, что эта статья правильно интерпретируется «Федералистом». Стори принимает эту интерпретацию как нечто само собой разумеющееся. [76] Кули группирует эту статью с той, которая запрещает штатам жаловать дворянские титулы. [77] Если эта интерпретация верна, то гарантийная статья не дает полномочий для уничтожения правительства штата республиканской формы и замены его другим.

Существует, однако, конституционная основа для Актов о реконструкции. Это военная власть Конгресса.

Если часть населения штата восстает против правительства, возникающий конфликт не является войной в смысле международного права. Однако, поскольку он может принять физический характер войны, он может породить права и обычаи, свойственные войне. На этом принципе федеральное правительство приобрело права войны в конфликте 1861–1865 годов. Права войны не заканчиваются с прекращением военных действий; одним из этих прав является право победившей стороны после безоговорочной капитуляции оккупировать территорию побежденной стороны, управлять ею или наказывать население по своему усмотрению. Если правительство Соединенных Штатов приобрело права войны, то это право было включено в их число. Окончание войны не совпадает с прекращением боевых действий. Капитуляция южных армий была важным эпизодом гражданской войны, но не ее концом. Если федеральное правительство обладало правами войны до этого события, оно обладало ими и после.

Таким образом, правительство Соединенных Штатов могло заявить лицам, составляющим военную силу, которую оно подавило: «В качестве условий войны вы будете управляться военным правительством». Если лица, против которых, как предполагается, был вынесен этот приговор, составляли большинство населения штата, одним из результатов приговора стала бы приостановка независимого управления штатом. Правительство Соединенных Штатов могло выбрать другое наказание. Оно могло заявить недавно враждебным лицам: «Мы запрещаем вам участвовать в федеральном управлении». Если лица, подвергнутые такому наказанию, составляют большинство населения штата, этот штат не может направлять представителей в Конгресс, пока действует приговор. Эти меры могли быть введены на постоянной основе или только до тех пор, пока наказанное население не выполнит определенные требования — проведет определенные конвенты, примет определенные законы, утвердит определенные резолюции определенным образом. Таким образом, федеральное правительство может осуществить посредством своих военных полномочий то, чего оно не может осуществить посредством какой-либо власти, направленной на прямое вмешательство в управление штатом. У него не было права реконструировать правительство штата Мэн в 1865 году, поскольку в Мэне не было группы людей, в отношении которых федеральное правительство могло бы осуществлять военные полномочия. У него было право реконструировать правительство Джорджии, поскольку девять десятых населения Джорджии законно находились в его власти как завоевателя.

Однако, даже если признать, что федеральное правительство обладало описанными полномочиями, все еще можно утверждать, что Акты о Реконструкции не имеют законного оправдания. Завоеватель имеет право управлять завоеванным народом так, как ему угодно, и столько, сколько ему угодно; он также имеет право изменить способ обращения и заменить его другим. Но после того, как он установил определенные условия в качестве окончательных, после того, как требования этих условий были выполнены, после того, как он вернул завоеванный народ в нормальное положение и восстановил его права и недвусмысленно прекратил отношения завоевателя и завоеванного — его права войны заканчиваются. Можно утверждать, что именно это имело место, когда были приняты Акты о Реконструкции. Можно утверждать, что в декабре 1865 года федеральное правительство через Президента прекратило свою роль завоевателя и могло вернуть ее только путем новой войны; что после этого прекращения у него было не больше полномочий реконструировать Джорджию, чем реконструировать Мэн.

Этот аргумент неопровержим, если мы предположим, что Президент обладал полной властью действовать от имени федерального правительства при распоряжении побежденными сецессионистами и что, следовательно, его действия 1865 года были действиями федерального правительства. В случае международной войны, которая завершается договором, Президент может (при поддержке Сената) действовать окончательно от имени федерального правительства и лишить это правительство права (насколько это касается международного права) на дальнейшие действия. Но по окончании гражданской войны он не может осуществлять свои дипломатические полномочия. Распоряжение побежденным населением в этом случае переходит к законодательной ветви власти.

Если бы Президент помиловал подавляющее большинство сецессионистов, этот факт, возможно, мог бы юридически лишить Конгресс права принимать Акты о Реконструкции. Эти акты были военным наказанием, а помилование прекращает дальнейшее наказание. Но общее число лиц, получивших амнистию согласно прокламации от 29 мая 1865 года, составило 13 596 человек, что, конечно, было лишь небольшой частью сецессионистского населения.

Принятие Актов о Реконструкции можно, таким образом, рассматривать с юридической точки зрения просто как замену одного метода обращения с побежденным врагом на другой. Изменение заключалось в переходе от мягкости к суровости. Для побежденного врага было вдвойне горько после того, как его заставили поверить, что его наказание окончено, подвергнуться еще более худшему. Но это не юридические соображения.

Тот факт, что Акты о Реконструкции требовали от общин, а не от штатов, ратифицировать конституционную поправку, не влиял на их законность. То, что действительность поправки зависела от такой ратификации, могло сделать поправку недействительной (хотя даже из этого результата есть выход в теории отношения, о которой будет сказано позже), но это не повлияло бы на акт, требующий ратификации. То, что это требование не было сделано с исключительной целью получения голосов для принятия поправки, показывает резолюция, внесенная в Палату представителей 21 июля 1867 года, которая гласит:

Резолюция: что при ратификации поправок к Конституции Соединенных Штатов... вышеупомянутые отдельные штаты... полностью неспособны как принять, так и отклонить любую такую поправку таким образом, чтобы связать лояльные штаты Союза... и что когда любая поправка... будет принята тремя четвертями штатов, признанных Конгрессом как законно имеющие на это право... то она тем самым станет частью Конституции.

Какими достоинствами, помимо юридической правильности, обладали Акты о Реконструкции, будет обсуждаться позже.

ГЛАВА IV

АДМИНИСТРАЦИИ ПОУПА И МИДА

В Третьем военном округе, частью которого была Джорджия, Акты о Реконструкции исполнялись с 1 апреля 1867 года по 6 января 1868 года генералом Поупом, а с 6 января по 30 июля 1868 года — генералом Мидом. В настоящей главе будет описано, во-первых, каким образом эти люди проводили политическое восстановление Джорджии, и, во-вторых, каким образом они управляли в ходе этого процесса.

8 апреля Поуп издал свои первые приказы относительно регистрации избирателей. Трем офицерам, командующим соответственно в подокругах Джорджии, Флориды и Алабамы, было предписано разделить находящуюся под их началом территорию на регистрационные округа и для каждого из них назначить совет по регистрации, состоящий, насколько это возможно, из гражданских лиц. 2 мая была опубликована схема округов для Джорджии. Штат был разделен на сорок четыре округа по три графства в каждом и три округа по одному городу в каждом. Для каждого округа были объявлены имена двух белых регистраторов, и каждой из этих пар было приказано укомплектовать совет, выбрав чернокожего коллегу. Вознаграждение регистраторов должно было составлять от пятнадцати до сорока центов за каждое зарегистрированное имя, варьируясь в зависимости от плотности или разреженности населения. В обязанность регистраторов вменялось объяснять тем, кто не привык пользоваться избирательным правом, природу этой функции. После того как списки были составлены, они должны были быть опубликованы в течение десяти дней.

Неустойчивое положение чернокожего населения подсказало Поупу возможность того, что многие чернокожие могут потерять право голоса из-за смены места жительства. Поэтому 15 августа он приказал, чтобы лицам, переезжающим из округа, где они были зарегистрированы, советом по регистрации выдавалось свидетельство о регистрации, которое давало бы им право голосовать в любом месте штата.

Выборы для решения вопроса о том, следует ли созывать конституционный конвент, и для выбора делегатов в случае, если победит утвердительный голос, были назначены на 29 октября и должны были продолжаться три дня. Регистраторам было приказано пересмотреть свои списки в течение двух недель, предшествующих выборам, вычеркнуть ошибочно зарегистрированные имена и добавить имена лиц, имеющих право на регистрацию. Советы по регистрации должны были выступать в качестве судей на выборах, но регистраторам, которые были кандидатами на выборах, было запрещено служить в округах, где они стремились избраться.

Выборы должны были занять последние три дня октября. 30 октября Поуп продлил время до ночи 2 ноября, чтобы дать чернокожим широкую возможность проголосовать, чего в силу своей неопытности они могли бы в противном случае не сделать.

После выборов были объявлены следующие цифры:

Number of registered voters in Georgia 188,647 Of these the negroes numbered93,457 " the white men[89]95,214 Number of votes polled106,410 " " for a convention102,283 " " against a convention4,127 Избранным делегатам было приказано собраться на конвент 9 декабря. В тот день конвент собрался в Атланте. Его работа была завершена только к середине марта следующего года. Конституция, которую он разработал, более чем соответствовала требованиям Актов о Реконструкции. Было установлено единое гражданство для всех жителей штата, на языке, заимствованном из Четырнадцатой поправки к федеральной Конституции. Законодательство по вопросу о социальном статусе граждан было навсегда запрещено. Избирательное право было предоставлено всем лицам мужского пола, рожденным или натурализованным в Соединенных Штатах, которые прожили в Джорджии шесть месяцев. Избиратели были защищены от ареста (за исключением случаев государственной измены, тяжкого преступления или нарушения общественного порядка) в течение пяти дней до, во время и двух дней после выборов, и законодательному органу было приказано предусмотреть иные средства защиты избирателей, которые могли бы потребоваться. Другими положениями, предположительно приемлемыми для северных настроений, были запрет порки в качестве наказания за преступление и предписание законодательному органу создать систему государственных школ, бесплатных для всех детей штата.