«Реконструкция Джорджии»

Постановлением конвента, вступившим в силу после включения в военные приказы, 20 апреля 1868 года было назначено для представления новой конституции на всенародное голосование, а также для выборов членов Конгресса и должностных лиц нового правительства штата. Эти выборы привели к принятию конституции большинством в 17 699 голосов и к избранию губернатора (по имени Руфус Б. Буллок), законодательного органа и полной делегации в нижнюю палату Конгресса. Оставшимся требованием Актов о Реконструкции было то, чтобы новый законодательный орган собрался и ратифицировал Четырнадцатую поправку. Эта сделка будет оставлена для следующей главы.

Генерал Поуп был вдохновлен идеями и эмоциями, из которых возникла Реконструкция. Он был ярым сторонником мер по Реконструкции. Он был убежден в важности подавления старых политических лидеров в своем округе. Он с энтузиазмом разделял оптимистичные взгляды, преобладавшие на Севере в отношении чернокожих. Их недавний прогресс в «образовании и знаниях», по его словам, был «чудесным», и если он продолжится, то через пять лет интеллект общества сместится к цветной части населения. Смысл его приказов, дидактический стиль, в котором они изложены, декларации его принципов, которые часто сопровождают эти приказы, указывают на дух, в котором он исполнял должность военного губернатора.

Большинство официальных актов Поупа касались либо обеспечения послушания и подавления неповиновения букве и духу Актов о Реконструкции, либо защиты и продвижения текущих интересов вольноотпущенников.

Вступая в командование, он объявил, что при отсутствии специальных приказов всем лицам, занимающим должности в правительстве штата, будет разрешено сохранять свои позиции до истечения срока их полномочий. Однако их преемники должны были назначаться только Поупом; в штате не должны были проводиться никакие выборы, кроме тех, которые требовались Конгрессом. Генерал выразил надежду, что необходимости во вмешательстве в регулярную работу правительства штата не возникнет. Она могла возникнуть, сказал он, только из-за неспособности государственных трибуналов вершить равное правосудие для всех лиц. Несколько недель спустя он объявил, что эта необходимость возникнет также, если какой-либо государственный чиновник будет вмешиваться в меры по Реконструкции или противодействовать им; такой чиновник, было «четко объявлено», будет смещен. Губернатор Дженкинс 10 апреля опубликовал письмо к общественности, советуя им воздержаться от регистрации и голосования в соответствии с Актами о Реконструкции. Поуп извинил его лекцией, а затем издал упомянутый приказ, чтобы прояснить, что никакие подобные советы от государственных чиновников больше не будут допускаться. Оппозиция Реконструкции со стороны государственных чиновников была объявлена включающей также присуждение государственных заказов на печать газетам, которые выступали против Реконструкции, и было приказано, чтобы впредь государственное покровительство оказывалось только лояльным газетам. Еще одной мерой с той же целью был приказ о том, что ни один государственный суд не должен рассматривать какие-либо иски против любого лица за любые действия, совершенные в рамках военной власти. Но в то время как с оппозицией со стороны государственных чиновников боролись таким образом, свобода общественного мнения была решительно провозглашена. Декларация сопровождала публичный выговор, сделанный коменданту поста в Мобиле за вмешательство в дела газеты.

Было отмечено внимательное отношение к нуждам вольноотпущенников, проявленное в методе формирования советов по регистрации, в инструкциях регистраторам, в предоставлении свидетельств о регистрации мигрирующим гражданам и в продлении времени выборов. Аналогичный характер носило предупреждение работодателям о том, что любая попытка помешать рабочим голосовать или повлиять на их голоса путем удержания заработной платы, угроз или любыми другими средствами будет сурово пресекаться.

В своих первых общих приказах, как мы уже говорили, Поуп предостерег судебную власть против расовых предрассудков. Вероятно, именно игнорирование этого предупреждения стало причиной смещения около дюжины судей, мировых судей и шерифов. В интересах равного правосудия Поуп также приказал, чтобы присяжные заседатели и присяжные по мелким делам выбирались беспристрастно из списков избирателей, зарегистрированных в соответствии с Актами о Реконструкции. Помимо этой общей защиты, индивидуальная помощь оказывалась путем освобождения из-под ареста, смягчения условий содержания, сокращения штрафов и других специальных распоряжений. Метод обеспечения правосудия, упомянутый в Акте от 2 марта 1867 года, а именно путем назначения судебного разбирательства по делам военными комиссиями, применялся Поупом только один раз.

Таковой была администрация Поупа. Ее влияние на кадровый состав правительства штата было значительным, но осуществлялось лишь незначительно через смещение, главным образом через назначения на вакантные должности. Поуп сместил около пятнадцати государственных чиновников (почти все из которых были судебными чиновниками, упомянутыми в предыдущем параграфе). Он заполнил около двухсот вакансий. Примечательно, что большое их число было вызвано отставками. Его акты вмешательства в действия государственных чиновников были немногочисленны, и при всем своем рвении к успеху Реконструкции он выступал за свободу слова. Тем не менее, его взгляды и личный характер в сочетании с тем вмешательством, которое он все же практиковал, послужили причиной того, что он снискал неприязнь народа и довольно несправедливую репутацию мелкого тирана.

Хотя Миду не хватало ревностного энтузиазма Поупа в отношении Реконструкции, он придерживался во многом того же мнения, что и его предшественник, относительно обязанностей, которые были на него возложены. Как и Поуп, он запретил оказывать государственное покровительство газетам, выступающим против Реконструкции. Как и Поуп, он считал своим долгом смещать государственных чиновников, которые противодействовали исполнению Актов о Реконструкции. Когда он принял командование, он обнаружил, что конвент находится в конфликте с губернатором и казначеем штата. Конвент ввел налог для оплаты своих расходов и в ожидании его сбора распорядился, чтобы казначей авансировал сорок тысяч долларов. Казначей (по имени Джонс) отказался сделать это иначе как по ордеру губернатора, согласно обычной практике. Мид попросил Дженкинса выдать ордер. Дженкинс отказался на том основании, что этот акт нарушит конституцию штата, на основании которой он занимал должность, и что даже если бы он был санкционирован Актами о Реконструкции (что он отрицал), это было бы санкционирование, противоречащее Конституции Соединенных Штатов, на основании чего он действовать не будет. Вслед за этим, 13 января 1868 года, Мид издал приказ, согласно которому губернатор (обозначенный как «временный губернатор») и казначей (также обозначенный как «временный») были смещены, а бригадный генерал Ругер и капитан Рокуэлл «прикомандированы» исполнять обязанности губернатора и казначея соответственно. За этот акт конвент вознаградил Мида резолюцией благодарности. До конца того же месяца контролер штата и секретарь штата также были смещены за препятствование Реконструкции, а позже мэр и весь совет олдерменов Колумбуса разделили ту же участь.

По отношению к вольноотпущенникам генерал Мид занял позицию своего предшественника. Он установил аналогичные правила для их защиты при голосовании от принуждения со стороны работодателей. С другой стороны, заметив, что слишком частое заманивание чернокожих на политические собрания нарушает промышленную деятельность, он объявил, что вмешательство такого рода в права работодателей со стороны политических агитаторов будет встречать такое же наказание, как и вмешательство в права вольноотпущенников.

Помимо следования двум политикам — подавления сопротивления и защиты вольноотпущенников, Мид в значительной степени использовал свою власть просто в интересах общего благосостояния. Общественный мир и порядок казались под угрозой накануне апрельских выборов. Приказы, изданные 4 апреля, выражали убеждение, что существует согласованный план, широко распространяющийся по Третьему округу и, по-видимому, исходящий от тайной организации, с целью запугать население и повлиять на выборы. Как военным, так и гражданским чиновникам было приказано арестовывать издателей подстрекательских статей и организовывать специальные патрули. Войска были распределены так, чтобы контролировать части, находящиеся в наибольшей опасности, а частые отставки шерифов вызвали приказ о том, что никакие отставки больше не будут допускаться, а шерифы должны сохранять свои должности и исполнять закон. В порядке благожелательного деспотизма Мид по просьбе конвента приостановил действие процесса залога и приказа о личном аресте должника, а также обнародовал положения новой конституции для облегчения положения должников до тех пор, пока конституция не станет законом. Аналогичным образом он отдал специальные приказы в восьми или десяти случаях, приостанавливая судебные процессы, освобождая заключенных и иным образом предотвращая лишения или неправосудие. В то время как Поуп созвал один военный суд, Мид созвал шесть, и перед ними было рассмотрено тридцать два дела. Мид назначил около семидесяти государственных чиновников и сместил около двадцати.

Эти факты показывают, что две администрации, которые мы рассматриваем, были схожи в политике и что в действиях администрация Мида была более энергичной. Тем не менее, в то время как Поупа не любили, Мид, благодаря более привлекательному характеру, пользовался определенной популярностью.

Таков был процесс, посредством которого Дисциплинарии, Гуманитарии и Республиканские политики надеялись достичь своих соответствующих целей. Каковы были результаты процесса к концу администрации Мида?

Для Дисциплинариев они не были обнадеживающими. Военное правительство воспринималось не как дисциплина, а как запугивание. Дух, который Реконструкция была призвана подавить, был только озлоблен; ибо для тех, кто его разделял, Реконструкция была не исправлением нации, а господством политической партии, которая, как надеялись и верили, вскоре потеряет свое влияние.

Для Гуманитариев Реконструкция создала писаные законы относительно равенства гражданских и политических прав, которые считались предметом поздравлений. Вне законов они нашли бы меньше поводов для радости. Доброта белого населения по отношению к чернокожим сменилась опасениями из-за событий 1865 года. Когда приход избирательного права для чернокожих привел на Юг карпетбеггеров, чтобы мобилизовать чернокожих избирателей для собственной выгоды, и когда эти люди начали беспокоить чернокожих, организуя их в таинственные «Союзы Лиг» и давая им трудноусвояемые идеи об их правах, опасения переросли в тревогу. Чернокожие захватывали собственность всех видов — включая даже плантации — с помощью насилия, полагая, что это одно из их новых прав. Уже они породили новый ужас преступлениями против белых женщин, доселе неизвестными. Некоторые вдумчивые люди полагали, что лучшей защитой от опасностей, ожидаемых от встревоженного черного населения, является доброта и дружеское влияние. Это мнение не было услышано после прибытия карпетбеггеров; его методы тогда показались неадекватными. Белыми людьми были сформированы тайные организации для защиты от чернокожих. Эти организации, которые посеяли семена последующего урожая преступлений, поначалу включали людей самого лучшего характера и самого высокого положения. Таким образом, Реконструкция вместе со своими писаными законами создала условия, которые сделали чистые результаты для Гуманитариев сомнительными, по крайней мере на данный момент.

Для Республиканских политиков Реконструкция не принесла в Джорджии всего того, что хотелось бы. Когда предприятие было впервые запущено, некоторые белые люди, хотя и были оскорблены, выступали за то, чтобы принять неизбежное и попытаться избрать хороших людей в конституционный конвент и в новое правительство штата. Другие, движимые своим гневом еще дальше, решили не принимать участия в возвышении чернокожих и унижении своих героев. Видным среди них, как мы уже говорили, был губернатор Дженкинс. Эти люди оставались дома 29 октября 1867 года, презрительно игнорируя «фальшивое предприятие под названием выборы», которое произошло в тот день. Многие из последних, к тому времени, как «пестрая команда, собравшаяся в Атланте», закончила свои труды, решили последовать примеру первых. Конвент собрался в Мейконе 5 декабря 1867 года, сформировал партию, «Консерваторы Джорджии», выдвинул список кандидатов во главе с Джоном Б. Гордоном и начал мощную кампанию за поражение чернокожих и авантюристов на апрельских выборах. Ведение активной борьбы было признано лучшим курсом, чем стоять в неэффективном презрении. В результате сокрушительная победа, ожидаемая Республиканскими политиками, не произошла в Джорджии. Был избран республиканский губернатор; но в сенате штата места были поровну разделены между республиканцами и консерваторами, в палате представителей штата консерваторы получили значительное большинство, и из семи избранных конгрессменов трое были консерваторами.

ГЛАВА V

ПРЕДПОЛАГАЕМОЕ ВОССТАНОВЛЕНИЕ 1868 ГОДА

Принятие Актов о Реконструкции 1867 года определило курс Реконструкции, но не остановило дискуссии. Когда Конгресс собрался в декабре 1867 года, принятые акты продолжали подвергаться нападкам и защите, а новые законопроекты вносились и откладывались. Но принятый план остался нетронутым, за одним исключением.

Одной из причин, приведенных объединенным комитетом по Реконструкции для упразднения правительств Джонсона, было то, что конституции Джонсона не были ратифицированы всенародным голосованием и поэтому не опирались на согласие большинства населения. Чтобы избежать подобного дефекта в новых правительствах, акт от 23 марта предусматривал, что новые конституции должны считаться принятыми только в том случае, если большинство зарегистрированных избирателей примет участие в голосовании по вопросу принятия. На своей следующей сессии Конгресс раскаялся в этом положении; теперь стало очевидно, что оно влечет за собой риск того, что противники Реконструкции в южных штатах сорвут новые конституции путем плана бездействия. Этого риска следовало избежать, поскольку принятие конституции штата, вероятно, означало избрание республиканского правительства штата, а следовательно, республиканских сенаторов, а также республиканских представителей в Конгрессе и республиканских выборщиков президента в ноябре 1868 года. Эти преимущества были бы потеряны, если бы новые конституции были отклонены. Поэтому актом, ставшим законом 11 марта 1868 года, законодательство о Реконструкции было изменено таким образом, чтобы предусмотреть, что выборы, проводимые в соответствии с этим законодательством, должны решаться большинством поданных голосов. Этот акт также принял в качестве части общей схемы два метода, уже использованных Поупом в Третьем округе. То есть он предусматривал, что любой зарегистрированный избиратель может голосовать в любом избирательном округе своего штата, при условии, что он прожил там десять дней, и что выборы должны «продолжаться изо дня в день».

Помимо этих изменений, Конгресс позволил Реконструкции завершить свой курс согласно первому плану. В течение первых шести месяцев 1868 года Северная Каролина, Южная Каролина, Луизиана и Флорида, помимо Джорджии, приняли новые конституции. Согласно Акту от 2 марта 1867 года, еще два шага завершили бы процесс для этих штатов; а именно, ратификация их законодательными органами Четырнадцатой поправки и декларация «по закону» (при условии, что Конгресс одобрит конституции), что они имеют право на представительство в Конгрессе. Конгресс теперь решил, вместо того чтобы ждать ратификации поправки, немедленно принять декларативный закон, который должен вступить в силу, как только произойдет ратификация. Этим методом одного акта было бы достаточно для всех штатов, принявших конституции.

Законопроект для этой цели назывался Омнибус-билль. Он предусматривал, что Северная Каролина, Южная Каролина, Джорджия, Флорида, Луизиана, а также Алабама должны быть допущены к представительству в Конгрессе, как только их законодательные органы, избранные в соответствии с новой конституцией, ратифицируют Четырнадцатую поправку, при условии, что положения этой поправки относительно права на занятие должности немедленно вступят в силу в этих штатах, и при условии, что конституция ни одного из них никогда не будет изменена таким образом, чтобы лишить права голоса любых граждан, имеющих на это право согласно тому, как конституции выглядели тогда. Особое условие было наложено на Джорджию; а именно, чтобы статья V, раздел 17, §§ 1 и 3 ее конституции были объявлены недействительными законодательным органом. Прецедент для такого требования был найден в акте 1821 года о принятии Миссури в состав штатов. Законопроект давал избранным губернаторам в соответствующих штатах полномочия немедленно созвать законодательные органы для выполнения требуемых условий.

Омнибус-билль стал законом 25 июня 1868 года. В тот же день Руфус Б. Буллок, избранный губернатор Джорджии, издал прокламацию в соответствии с актом, созывающую законодательный орган на 4 июля.

Теперь, Акт о Реконструкции от 10 июля 1867 года предусматривал следующее:

Все лица, в дальнейшем избранные или назначенные на должность в указанных военных округах, в соответствии с любой так называемой государственной или муниципальной властью, или путем прикомандирования или назначения командующими округами, должны быть обязаны принять... присягу на верность (тест-присягу), предписанную законом для должностных лиц Соединенных Штатов.

15 апреля Мид объявил, что в соответствии с этим положением члены законодательного органа, которые должны быть избраны 20 апреля, будут обязаны подписать присягу на верность. Но позже из штаба и от некоторых видных членов Конгресса ему сообщили, что лица, предусмотренные актом от 19 июля 1867 года, — это те, кто был избран при правительстве Джонсона, а не при новом правительстве; и что, следовательно, люди, избранные 20 апреля, не являются «должностными лицами, избранными в соответствии с какой-либо так называемой государственной властью» в смысле акта от 19 июля. Правомочность этих людей, сказали ему, должна определяться положениями новой конституции и Четырнадцатой поправкой, и они не обязаны принимать присягу на верность. Поэтому Мид не стал исполнять свой приказ. Но хотя новое правительство было освобождено от этого одного требования Актов о Реконструкции, оно подпадало под положение, которое гласило:

...пока народ указанных мятежных штатов не будет по закону допущен к представительству в Конгрессе Соединенных Штатов, любое гражданское правительство, которое может существовать в них, должно считаться только временным и во всех отношениях подчиненным высшей власти Соединенных Штатов.

Над новым правительством штата, как и над старым, Мид будет осуществлять полномочия командующего округом до тех пор, пока законодательный орган, выполнив требования Омнибус-билля, не сделает этот акт действующим.

28 июня Мид освободил генерала Ругера от должности губернатора и назначил на его место избранного губернатора Буллока, которому он поручил организовать законодательный орган 4 июля. Когда законодательный орган собрался в тот день, Буллок, следовательно, по очереди призвал каждую палату к порядку, и под его руководством как председателя члены были приведены к присяге (официальной присягой, предписанной в конституции штата), и были избраны председательствующие должностные лица.

7 июля законодательный орган проинформировал губернатора, что он организован и готов приступить к делам. Буллок, вместо того чтобы ответить, написал Миду, заявив, что утверждается, будто ряд людей, заседающих в законодательном органе, не имеют права на занятие должности согласно предложенной Четырнадцатой поправке и, следовательно, лишены права занимать свои места согласно Омнибус-биллю. Мид ответил 8 июля, что утверждение серьезно и что он не признает действительным ни один акт законодательного органа, пока не будут представлены удовлетворительные доказательства того, что в законодательном органе нет ни одного члена, который был бы лишен права занимать должность Четырнадцатой поправкой. Буллок отправил письмо Мида в законодательный орган, и обе палаты назначили комитеты для расследования правомочности каждого члена. Эти комитеты отчитались 17 июля. Комитет сената сообщил, что ни один сенатор не является неправомочным. Меньшинство комитета обнаружило, на основании доказательств, подробно изложенных в его отчете, что четверо являются неправомочными. После долгих дебатов отчет большинства был принят. Комитет палаты представителей сообщил, что два представителя являются неправомочными. Отчет меньшинства обнаружил трех неправомочных. Второй отчет меньшинства обнаружил, что никто не является неправомочным. Последний был принят.

Выводы двух палат можно рассматривать, в свете этих разбирательств, с некоторым справедливым подозрением. Буллок, информируя Мида о них, выразил мнение, что законодательный орган не смог предоставить «удовлетворительные доказательства», которыми Мид обусловил свое признание. Если бы Мид хотел узнать истину, он вполне мог бы принять совет Буллока и проигнорировать отчеты, самостоятельно расследовать записи законодателей и исключить тех, кого он нашел бы неправомочными. Но Мид хотел только видеть, что акты Конгресса соблюдаются. «Удовлетворительные доказательства» были доказательствами не логически, а формально удовлетворительными. Мид следовал установленному принципу, что законодательные органы являются окончательными судьями правомочности своих членов. Он счел заявление законодательного органа о том, что все его члены правомочны, формально удовлетворительным доказательством того, что акты Конгресса соблюдаются. Имея это доказательство, он отказался вмешиваться дальше. На его решение повлияло отчасти нежелание вмешиваться больше, чем необходимо, а отчасти отвращение к помощи Буллоку в получении партийного преимущества, что, как он утверждал, было главной мотивацией губернатора в настаивании на отклонении отчетов. Он действовал с одобрения генерала армии.

Он уведомил губернатора, что законодательный орган был законно организован с даты принятия отчетов (17 июля). Буллок передал это сообщение законодательному органу 21 июля. В тот день обе палаты ратифицировали Четырнадцатую поправку и объявили недействительными разделы конституции, которые требовалось объявить таковыми согласно Омнибус-биллю.

Как только законодательный орган выполнил эти акты, Джорджия, по-видимому, согласно актам Конгресса, стала штатом Союза. 22 июля Мид распорядился всем государственным чиновникам, занимающим должности по военному назначению, передать свои должности тем, кто был избран или назначен при новом правительстве. 28 июля из штаба армии были изданы приказы, гласящие, что генерал, командующий в Третьем военном округе, прекратил осуществлять власть в соответствии с Актами о Реконструкции и что Джорджия, Флорида и Алабама больше не составляют военный округ, а отныне должны составлять обычную военную округу — Департамент Юга. 22 июля Буллок, который до того времени был губернатором по военному назначению, был инаугурирован обычным образом и стал губернатором согласно конституции штата. 25 июля семь избранных конгрессменов от Джорджии заняли места в Палате представителей. Сенаторы от Джорджии, несомненно, заняли бы места в это время, если бы прибыли до окончания сессии; но они были избраны законодательным органом 29 июля, через два дня после того, как Конгресс ушел на перерыв. Ввиду соблюдения Джорджией Актов о Реконструкции и Омнибус-билля, а также ввиду различных официальных признаний того, что это соблюдение было полным, теперь не могло быть сомнений в том, что ее Реконструкция завершена, а статус штата восстановлен.

ГЛАВА VI

ИЗГНАНИЕ ЧЕРНОКОЖИХ ИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОРГАНА И ЦЕЛИ, ДЛЯ КОТОРЫХ БЫЛО ИСПОЛЬЗОВАНО ЭТО СОБЫТИЕ

Когда республиканцы Джорджии, или радикалы, как их называли на местах, обнаружили, что вместо сокрушительной победы они получили лишь губернаторство, окруженное враждебным законодательным органом, была предпринята попытка, как мы уже говорили, улучшить свое положение через вмешательство Мида. Мид отказался им помочь. Когда вскоре после этого федеральная власть, на которую они до сих пор полагались, была полностью отозвана, они, казалось, остались один на один с необходимостью извлечь лучшее из неудобного положения без какой-либо помощи. В этот момент из машины появился бог.

В сенате штата было три чернокожих, в нижней палате — двадцать пять. Их присутствие было оскорблением. Это было оскорблением не только для консервативных членов. Некоторые из республиканцев разделяли консервативные настроения и принципы, но поддерживали Реконструкцию просто для того, чтобы ускорить освобождение штата от вмешательства Конгресса. Для них, как и для консерваторов, «правление чернокожих» было отвратительным. Правление чернокожих, поскольку оно состояло в избирательном праве для чернокожих, было установлено конституцией. Но занятие должностей чернокожими не было установлено так явно. Еще 25 июля 1868 года в сенате штата был поднят вопрос о том, имеют ли чернокожие право на занятие должностей в законодательном органе.

С юридической точки зрения вопрос имел две стороны, каждая из которых поддерживалась выдающимися юристами. В пользу чернокожих аргументировалось, что Кодекс Ирвина, который был сделан частью закона штата конституцией, перечислял среди прав граждан право занимать должности. Чернокожие были сделаны гражданами с равными правами со всеми другими гражданами новой конституцией. Следовательно, они имели право занимать должности. Было правдой, что конституция не предоставляла право занимать должности чернокожим явно, как она предоставляла право голоса; но ввиду того факта, что конвент, который создал конституцию, был избран 25 000 белых и 85 000 цветных людей, и что эта конституция была принята 35 000 белых и 70 000 цветных людей, было бы абсурдно предполагать, что намерение этого документа состояло в том, чтобы лишить чернокожих должностей. С другой стороны, аргументировалось, что право занимать должность не принадлежит каждому гражданину, а только таким гражданам, которых закон специально определил, или таким, которые обладали им по общему праву или обычаю. Кодекс Ирвина нельзя было цитировать, чтобы доказать, что чернокожие имели это право, потому что этот закон был принят до того, как чернокожие были сделаны гражданами, и слово «граждане» в нем относилось к тем, кто был гражданами в то время. Поскольку чернокожий не имел права занимать должность, потому что он был гражданином, и поскольку он не мог требовать этого права по общему праву или обычаю, он мог получить его только путем специального предоставления закона. Такого предоставления не было. Аргумент в пользу чернокожего был выдвинут Верховным судом штата в 1869 году, противоположный аргумент — одним из судей этого суда в особом мнении.

Таковы были юридические аспекты вопроса, которые, конечно, были менее важны, чем политические и эмоциональные аспекты. Законодательный орган принял решение по этому вопросу в начале сентября 1868 года, объявив всех цветных членов неправомочными и допустив на освободившиеся места кандидатов, которые получили соответственно следующее наибольшее число голосов. Если были некоторые юридические основания для лишения чернокожих мест, то не было никаких оснований для предоставления мест кандидатам от меньшинства. Это было сделано на основании статьи в Кодексе Ирвина, которая гласила:

Если на любых всенародных выборах для заполнения любой должности избранное лицо является неправомочным... лицо, имеющее следующее наибольшее число голосов, которое является правомочным, всякий раз, когда избирает относительное большинство, должно быть объявлено избранным.

Но эта статья находится под заголовком «Об исполнительной власти» и под подзаголовком «Правила в отношении всех исполнительных должностей и должностных лиц». Под следующим заголовком «О законодательной власти» такого положения нет.

Для законодательного органа лишить мест некоторых избранных членов, потому что на не совсем несостоятельных юридических основаниях он находит их неправомочными, не является необычным. Но акт законодательного органа Джорджии не мог, при данных обстоятельствах, рассматриваться обычным образом. Он продемонстрировал сильные расовые предрассудки. Это был поразительный разрыв системы, которую Реконструкция была призвана установить, совершенный в тот самый момент, когда федеральное правительство убрало свою руку. Он сразу же привлек к Джорджии пристальное и неблагоприятное внимание северного общественного мнения. Этот факт позволил республиканцам Джорджии снова призвать федеральное правительство на помощь.

Их лидер, губернатор Буллок, на следующей сессии Конгресса (декабрь 1868 года) представил письмо в Сенат, говоря, что Джорджия еще не была принята в Союз. Она не была принята Омнибус-биллем, ибо этот акт предусматривал, что она должна быть принята, когда будут сделаны определенные вещи, а эти вещи сделаны не были. Согласно Акту о Реконструкции от 19 июля 1867 года, все лица, избранные в Джорджии, были обязаны принять присягу на верность. Члены нынешнего законодательного органа никогда ее не принимали. Поэтому действие, которое этот орган предпринял 21 июля относительно Четырнадцатой поправки, не было ратификацией законодательным органом, сформированным в соответствии с Актами о Реконструкции; это была просто ратификация органом, который называл себя законодательным органом. Следовательно, Омнибус-билль еще не вступил в силу в отношении Джорджии, и Джорджия еще не имела права на представительство в Конгрессе.

Если этот аргумент был действителен зимой 1868 года, он должен был быть действителен и предыдущим летом. Тем не менее, в июле Буллок не возражал против того, чтобы быть инаугурированным в качестве губернатора Джорджии, на том основании, что Джорджия не стала штатом. Он не отказался на этом основании выдать 10 сентября комиссию Джошуа Хиллу, в которой говорилось, что он был регулярно избран в Сенат Соединенных Штатов законодательным органом штата, и подписанную «Руфус Б. Буллок, губернатор». Аргумент был запоздалой мыслью, не выдвинутой до тех пор, пока изгнание чернокожих не создало благоприятную возможность для слушания. Он противоречил декларациям и актам военных властей и Палаты представителей, но настроение, вызванное изгнанием чернокожих, считалось достаточно сильным, чтобы поддержать опровержение этих деклараций и актов.

Прямое обращение к этому настроению было вспомогательным средством к вышеуказанному аргументу. Письмо Буллока в Сенат сопровождалось меморандумом от конвента цветных людей, состоявшегося в Мейконе в октябре. В нем говорилось, что в Джорджии существует дух ненависти к чернокожим и их друзьям, который привел к преследованию, политическим репрессиям, терроризированию, насилию и убийствам чернокожих, к сожжению их школ, а также к клевете, остракизму и оскорблениям их учителей и политических друзей. Акт законодательного органа был примером и доказательством этого. Была испрошена помощь федерального правительства.

Подобные обвинения, как мы помним, выдвигались в дебатах 1866 и 1867 годов. Теперь, однако, они начали выдвигаться с серьезностью и настойчивостью, совершенно новыми. Этот факт настолько заметен в дебатах в Конгрессе, что южный писатель иронично замечает: «С этого времени вся белая раса Юга посвятила себя убийству чернокожих». Остальная часть этой главы будет посвящена рассмотрению того, сколько правды было в сообщаемых злоупотреблениях в отношении чернокожих и «лояльных» лиц.

Мы заявили во II главе, что после войны среди низших слоев белого населения возникла горькая ревность и враждебность по отношению к чернокожим, а в IV главе — что беспокойное поведение чернокожих под влиянием Реконструкции наполнило высшие слои такой тревогой, что они сформировали тайные организации для самообороны. Эта практика, поначалу поддерживаемая и возглавляемая хорошими людьми высшего класса, просто для защиты, вскоре попала в руки бедных слоев белых, преступного класса, а также беспокойных и недовольных молодых людей всех классов и стала инструментом мести, преступлений и угнетения. Изменение, однако, не было полной трансформацией. Большая часть порки, которой подвергались чернокожие, была добросовестным наказанием за реальные проступки. Этот способ наказания был естественным продуктом перехода от старых социальных условий, когда чернокожие дисциплинировались своими хозяевами, к новым условиям. Но помимо этих актов исправления, многие акты насилия совершались над чернокожими, а также над белыми людьми, просто из злобы или мести, или по другим личным мотивам. Эти акты насилия включали некоторые убийства. Свидетельства заслуживающих доверия современников, принадлежащих к обеим политическим партиям, сходятся в том, что Ку-клукс-клан и подобные организации использовались лишь в очень малой степени для политических целей.

Сколько из этих исправительных или чисто порочных актов было совершено над чернокожими? Демократы того времени обычно говорили, что число их было незначительным, что мир в Джорджии соблюдался так же хорошо, как и в любом северном штате, и что заявления об обратном были выдуманы для политических целей. Число их, действительно, было сильно преувеличено республиканцами, как признавали некоторые из самих республиканцев. Делая поправку на искажение истины в обоих направлениях и рассматривая заявления умеренных республиканцев и признания некоторых демократов, помня также о недавнем расформировании армии и беспокойных условиях общества, мы должны сделать вывод, что нападения на чернокожих, совершаемые замаскированными бандами и иным образом, были очень многочисленны.

Друзьям чернокожих тоже пришлось нелегко. Филантропические женщины, которые приезжали с Севера, чтобы преподавать в школах для чернокожих, почти неизменно встречали презрение и избегались белыми людьми. Это было отчасти из-за затянувшейся горечи войны и отчасти из-за связи школ для чернокожих с Бюро по делам вольноотпущенников. Это учреждение, задачей которого было ставить чужаков из недавно враждебной страны обучать южных людей их личным делам, само по себе было ненавистным. Оно стало еще более ненавистным из-за недостатка интеллекта и такта, и даже честности, которые, как говорят, часто характеризовали его офицеров. То, что ненависть, таким образом вызванная, должна была обрушиться на истинных филантропов, которые были связаны с Бюро, было прискорбно, но неизбежно. Что касается политических друзей чернокожих, «лояльных» людей, или, другими словами, белых людей, которые поддерживали Реконструкцию, то с ними консервативная пресса и консервативные ораторы обычно обращались с яростными инвективами. Консервативные редакторы и ораторы не участвовали и не рекомендовали убийства или насилие над радикалами, но, постоянно озвучивая яростные настроения, они давали поощрение действиям такого рода со стороны людей с меньшим интеллектом и самоконтролем.

Сообщения о беззаконии и преследованиях в Джорджии, хотя и преувеличенные, несомненно, имели под собой существенное основание. Являлся ли этот факт хорошим аргументом для возобновления вмешательства Конгресса в управление штатом — это другой вопрос.

ГЛАВА VII

CONGRESSIONAL ACTION REGARDING GEORGIA FROM DECEMBER, 1868, TO DECEMBER, 1869

7 декабря 1868 года в Сенате Соединенных Штатов были представлены верительные грамоты Джошуа Хилла, одного из сенаторов, избранных законодательным органом Джорджии в предыдущем июле. Немедленно были представлены также письмо губернатора Буллока и меморандум конвента чернокожих. Эти документы, поддержанные речью сенатора, останавливающегося на том факте, что Джорджия находится под «контролем мятежников», обеспечили передачу верительных грамот Хилла в комитет по судебной власти. Этот комитет 25 января 1869 года рекомендовал не допускать Хилла в Сенат.

Причиной этой рекомендации, говорилось в отчете комитета, было то, что Джорджия не выполнила требования Омнибус-билля и поэтому еще не имела права на представительство в Конгрессе. Невыполнение, о котором здесь идет речь, было не тем, которое утверждал Буллок — что члены законодательного органа не приняли присягу на верность, — а невыполнение двумя палатами исключения лиц, дисквалифицированных Четырнадцатой поправкой. Омнибус-билль предусматривал, что Джорджия будет иметь право на представительство в Конгрессе, когда ее законодательный орган «должным образом» ратифицирует Четырнадцатую поправку. Слово «должным образом» означало «определенным образом» — а именно, образом, требуемым остальной частью акта. Неисключение дисквалифицированных членов было отступлением от этого образа.

В главе V мы видели, что каждый из комитетов, назначенных легислатурой Джорджии в июле для расследования правомочности членов, был разделен, что обе палаты проголосовали за то, что все они правомочны, вопреки подробным доказательствам обратного, что решение нижней палаты противоречило мнению большинства ее комитета и что Мид принял это решение скорее ради удобства и окончательности, чем потому, что оно было бесспорно верным. На этих фактах и на результатах независимого расследования юридический комитет Сената основывал свое убеждение в том, что легислатура не выполнила Омнибус-билль в этом отношении.

Трамбулл, член этого комитета, представил особое мнение. Он признал, что решение легислатуры могло быть неверным. Но он возразил, что если правительство Соединенных Штатов намеревалось рассматривать присутствие полудюжины неправомочных членов в составе двухсот девятнадцати человек как обстоятельство, полностью обесценивающее действия легислатуры, то оно должно было занять эту позицию с самого начала. Если бы оно с самого начала, через своего представителя Мида, проигнорировало эту нерегулярность как пустяк, то казалось бы справедливым продолжать игнорировать ее и не делать ее теперь поводом для усиления беспорядков в штате путем нового вмешательства.

Но большинство возразило, что существовали весьма веские причины не игнорировать эту нерегулярность. Это было не просто пустяковое отступление от буквы акта Конгресса, это было нарушение духа этого акта. «Очевидный замысел» Омнибус-билля «состоял в том, чтобы предотвратить переход новой организации под контроль врагов Соединенных Штатов». Изгнание негров показало, что этот замысел был сорван и что правительство находится под «контролем мятежников»; это свидетельствовало об «общей цели... сопротивляться власти Соединенных Штатов». Более того, «дезорганизованное состояние общества» в штате делало необходимым для федерального правительства вновь вмешаться в дела Джорджии не только для защиты своих законов, но и для поддержания порядка.

Протест Трамбулла примечателен как ранний признак роста внутри Республиканской партии оппозиции к затягиванию вмешательства Конгресса в дела правительств южных штатов.

Отчет юридического комитета не был принят к исполнению, и таким образом Сенат избежал категорического решения. Но Хилл не был допущен. Был внесен ряд законопроектов, касающихся Джорджии: законопроект «о выполнении Актов о Реконструкции в Джорджии», предложенный Самнером, законопроект об отмене акта от 25 июня 1868 года в той части, в которой он допускал Джорджию, и о создании временного правительства в этом штате, предложенный Эдмундсом, и другие. Все они вскоре утратили силу.

Тем временем в Палате представителей комитету по Реконструкции было поручено изучить общественные дела Джорджии и выяснить, какие меры следует принять в отношении представителей Джорджии в Палате. Многие граждане Джорджии, черные и белые, дали показания перед комитетом. Среди них выделялся губернатор Буллок, выступавший за обеспечение соблюдения квалификационного требования присяги на верность — факт, вызвавший большое возмущение в штате.

Неопределенное положение, в котором теперь оказалась Джорджия, поставило вопрос: что делать с ее голосами выборщиков в феврале 1869 года? Конгресс принял совместную резолюцию 20 июля 1868 года о том, что ни один из штатов, затронутых Омнибус-биллем, не имеет права голоса в Коллегии выборщиков в 1869 году, если только к моменту выбора выборщиков он не получил право на представительство в Конгрессе. По мере приближения 10 февраля, дня подсчета голосов, было сочтено желательным, чтобы церемония прошла гладко, чтобы Сенат и Палата представителей согласились посредством специального правила, что делать с голосами Джорджии. Сенат не мог согласиться на правило, объявляющее, что голоса должны быть подсчитаны, ибо это означало бы, что штат получил право на представительство в Конгрессе, а Сенат отказался допустить Хилла. Но Палата не могла согласиться с тем, что голоса не должны быть подсчитаны, ибо это означало бы, что штат не получил права на представительство в Конгрессе, а Палата допустила семь представителей от этого штата. Поэтому было решено совместной резолюцией, принятой 8 февраля, что при подсчете голосов выборщиков, в случае если голоса Джорджии окажутся не влияющими существенно на результат (что, как было хорошо известно, и произойдет), председательствующий должен сделать следующее объявление:

Если бы голоса, представленные как голоса штата Джорджия, были подсчитаны, результат был бы: за ——, на пост президента Соединенных Штатов, — голосов; если не подсчитаны, за ——, на пост президента Соединенных Штатов, — голосов; но в любом случае —— избран президентом Соединенных Штатов;

и аналогичное объявление голосов за вице-президента. Соответственно, 10 февраля, среди дикого шума, вызванного ошибками растерявшегося председателя и яростным протестом группы представителей во главе с Батлером против исполнения специального правила, которое было поспешно принято Палатой без их ведома, было объявлено, что голоса выборщиков распределились следующим образом:

For Grant and Colfax Including Georgia’s votes214 Excluding Georgia’s votes 214 For Seymour and Blair Including Georgia’s votes80 Excluding Georgia’s votes71 и что в любом случае Грант и Колфакс были избраны.

5 марта, в первый день сорок первого Конгресса, Палата представителей смогла избавиться от представителей Джорджии по формальным основаниям. Та же делегация, которая представляла Джорджию с июля 1868 года, снова появилась, чтобы завершить свой предполагаемый срок. В их верительных грамотах не было указано, в какой Конгресс они были избраны, но они были уполномочены занять места в Палате представителей в соответствии с постановлением конституционного конвента Джорджии, принятым 10 марта 1868 года. Это постановление предусматривало, что все государственные должностные лица, которые будут избраны 20 апреля, должны приступить к исполнению своих обязанностей, как только будут уполномочены Конгрессом или генералом, командующим военным округом, но должны продолжать исполнять их столько же, сколько если бы они были избраны в ноябре следующего года. Таким образом, эти конгрессмены были избраны для службы так, как если бы они были избраны в ноябре 1868 года, то есть они были избраны членами сорок первого Конгресса. Но они уже прослужили несколько месяцев в сороковом. Если бы они прослужили весь сорок первый срок, они превысили бы конституционный срок. Конвент Джорджии мог сделать первый срок всех должностных лиц штата длиннее, чем обычный срок, который должен был соблюдаться впоследствии; он не мог таким образом продлить срок полномочий членов Конгресса Соединенных Штатов. Верительные грамоты были переданы в комитет по выборам, и таким образом Палата избавилась от присутствия представителей Джорджии, что было бы неловким моментом в последующих разбирательствах.

Затем было внесено несколько законопроектов, касающихся Джорджии, которые, хотя они и не продвинулись далеко, заслуживают внимания. Их названия указывают на цель «обеспечить соблюдение Четырнадцатой поправки». Четырнадцатая поправка состоит главным образом из запретов для штатов; она не могла быть обеспечена в Джорджии, если Джорджия не была штатом. Джорджия (как предполагалось) допустила в свою легислатуру лиц, подпадающих под дисквалификацию Четырнадцатой поправки, и исключила людей из легислатуры по признаку цвета кожи, тем самым отказывая гражданам в равной защите законов. Последнее действие было совершено после того, как Четырнадцатая поправка вступила в силу (28 июля 1868 года), первое — до, но его эффект продолжался. Если Джорджия была штатом, то она нарушила поправку, и Конгресс мог исправить эти два действия в силу своей власти обеспечивать соблюдение поправки. Если Джорджия не была штатом, она не нарушала Четырнадцатую поправку, но ее действия подлежали исправлению Конгрессом, поскольку ее правительство было «только временным». Если, следовательно, Конгресс предлагал обеспечить соблюдение Четырнадцатой поправки в Джорджии, он признавал, что Джорджия является штатом, и тем самым лишал себя любого вмешательства, не являющегося необходимым для обеспечения соблюдения этой поправки. Если он предлагал вмешаться просто как в дела временного правительства, такого ограничения не было.

Законопроекты первой сессии сорок первого Конгресса предлагали обеспечить соблюдение Четырнадцатой поправки. Чтобы обеспечить соблюдение пункта о дисквалификации, они предусматривали, что каждый член легислатуры должен быть обязан принести присягу, подтверждающую, что он не дисквалифицирован поправкой, и что те, кто не принесет такой присяги, должны быть исключены. Чтобы обеспечить равные права цветным законодателям, они предусматривали, что все лица, избранные в легислатуру (согласно объявлению генерала Мида о результатах выборов 1868 года), которые принесут требуемую тест-присягу, должны быть допущены, а изгнание негров должно быть объявлено недействительным. Федеральная военная власть должна была содействовать выполнению этих мер по просьбе губернатора. Эти меры, как можно заметить, были лишь такими, которые могли быть законно приняты в отношении Массачусетса, если бы он нарушил Четырнадцатую поправку.

На следующей сессии Конгресса, начавшейся в декабре 1869 года, политика обеспечения соблюдения Четырнадцатой поправки была оставлена ради альтернативной политики законодательства для временного правительства. Причиной перемены стала чрезвычайная ситуация, в которой оказались республиканские политики. В предыдущем феврале Конгресс принял совместную резолюцию, предлагающую Пятнадцатую поправку. К декабрю стало ясно, что числу ратифицирующих штатов не хватит всего одного до требуемых трех четвертей, если Конгресс не сможет этому помешать. Джорджия предоставила средства для предотвращения этого. В марте ее легислатура отклонила предложенную поправку. Теперь ее можно было принудить ратифицировать и тем самым завершить необходимое большинство. Джорджию тогда следовало рассматривать не как штат, нарушивший Четырнадцатую поправку, а как временную организацию, подчиненную неконтролируемой воле Конгресса. Соответственно, был подготовлен законопроект, содержащий те же положения, что и законопроекты предыдущей сессии, но с добавлением следующего пункта: «Легислатура должна ратифицировать Пятнадцатую поправку до того, как сенаторы и представители от Джорджии будут допущены к местам в Конгрессе». В соответствии со своей иной правовой основой законопроект был озаглавлен: «Акт о содействии Реконструкции штата Джорджия».

Мало что нужно сказать о том, как был принят этот законопроект. Обычные партийные оскорбления преобладали с обеих сторон. Демократы оказали заметное сопротивление во главе с Беком из Кентукки. Республиканцам помогло послание президента Гранта с призывом к вмешательству Конгресса, отчет комитета по Реконструкции о делах в Джорджии и отчет генерала Терри, который был расквартирован в Департаменте Юга, утверждавший, что в Джорджии свирепствуют беспорядки и необходимость дальнейшего военного управления федеральной властью является императивной. Вышестоящий офицер Терри, генерал Халлек, добавил постскриптум к отчету Терри о том, что Терри ошибается, что беспорядки в Джорджии гораздо меньше, чем принято считать, и что федеральное вмешательство крайне нежелательно. Поддерживаемые отчетом и не сдерживаемые постскриптумом, республиканцы рассуждали о «контроле мятежников» и «убийствах» с беспрецедентным эффектом. Батлер сказал, что Конгресс должен действовать немедленно; если действие по законопроекту будет отложено, сказал он, «остальная часть республиканского большинства этого штата может быть убита даже во время рождественской недели, когда Сын Божий пришел на землю, чтобы принести мир и добрую волю людям».

Законопроект стал законом 22 декабря 1869 года. Таким образом, Конгресс наконец решил принять мнение юридического комитета Сената о том, что Джорджия не стала штатом посредством Омнибус-билля. Генерал Мид, заявляя об обратном, ошибался. Буллок, называя себя губернатором, ошибался. Палата представителей, допуская членов, присланных из Джорджии, ошибалась; они были членами де-факто, но не имели законного права находиться там. Правовой основой акта от 22 декабря была, таким образом, та же, что и у первоначальных Актов о Реконструкции.

Вопрос, который был поднят в дебатах по этим актам — какой правовой эффект могут иметь действия органа, не являющегося легислатурой штата, на принятие поправки к конституции? — был поднят здесь снова. Некоторые республиканцы утверждали, что такие действия не могут иметь никакого эффекта и не должны требоваться. В этих обстоятельствах была предпринята более серьезная попытка, чем когда-либо прежде, защитить такое требование. Был дан ответ: верно, орган, который ратифицирует поправку в Джорджии, не будет в то время легислатурой штата; но позже он станет легислатурой штата, и тогда по принципу ретроактивности ратификация будет приписана легислатуре штата и, таким образом, будет иметь правовой эффект. Ретроактивность, операция, известная частному праву, применялась к конституционному праву в нескольких предыдущих случаях, чтобы придать актам, совершенным легислатурами территорий, тот же эффект, как если бы они были совершены после получения статуса штата. Ратификация Джорджией была бы действительной по принципу ретроактивности.

ГЛАВА VIII

ИСПОЛНЕНИЕ АКТА ОТ 22 ДЕКАБРЯ 1869 ГОДА И ОКОНЧАТЕЛЬНОЕ ВОССТАНОВЛЕНИЕ

Прежде чем рассказывать о том, как исполнялся акт от 22 декабря 1869 года (который мы будем называть Актом о реорганизации), мы должны упомянуть его положения более подробно, чем мы это делали в последней главе. Сначала он «уполномочил и предписал» губернатору прокламацией созвать «незамедлительно» всех лиц, избранных в легислатуру в апреле 1868 года, согласно объявлению Мида о результатах выборов, состоявшихся тогда, для встречи на специальной сессии «в определенный день». Акт продолжал:

и после этого упомянутое генеральное собрание должно приступить к завершению своей организации в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов, согласно положениям этого акта.

Когда легислатура была собрана, каждое лицо, претендующее на звание члена, должно было принести тест-присягу, предписанную в акте, о том, что он никогда не был членом Конгресса или легислатуры штата, не занимал никакой гражданской должности, созданной законом для отправления любого общего закона штата, или для отправления правосудия в любом штате, или в соответствии с законами Соединенных Штатов, не служил в вооруженных силах Соединенных Штатов в качестве офицера, а затем не участвовал или не поддерживал враждебные действия против Соединенных Штатов; каждое лицо должно было принести эту присягу или же присягу (также предписанную дословно) о том, что он был освобожден от дисквалификации Конгрессом согласно разделу 3 Четырнадцатой поправки. Исключение по признаку цвета кожи любого лица, избранного и в остальном квалифицированного, акт объявлял «незаконным и революционным» и «запрещал». Акт предписывал президенту использовать силу при исполнении акта по заявлению губернатора.

Процесс, предписанный актом, кажется простым и очевидным, но генерал армии вывел из него многое, не очевидное на первый взгляд. Этот акт, рассуждал он, подразумевает, что правительство Джорджии является временным и никогда не переставало быть таковым со 2 марта 1867 года. И в этом случае акт от 2 марта 1867 года никогда не переставал действовать в отношении Джорджии, поскольку по своим собственным условиям он должен оставаться в силе в каждом «мятежном штате», пока каждый из них соответственно не будет «по закону допущен к представительству в Конгрессе Соединенных Штатов». Джорджия не была так допущена, поскольку она не выполнила Омнибус-билль. Следовательно, Акты о Реконструкции все еще действуют в Джорджии, и генеральные приказы от 28 июля 1868 года, объявляющие Третий военный округ упраздненным, были ошибкой. Соответственно, эти приказы были отменены генералом армии 4 января 1870 года, и генерал Терри, видный сторонник, как мы видели, возрождения военного управления в Джорджии, был поставлен во главе остатка Третьего военного округа.

Вывод Военного министерства из Акта о реорганизации о полномочиях вновь установить систему Актов о Реконструкции был рассмотрен месяц или два спустя юридическим комитетом Сената и был признан необоснованным извращением последнего принятого акта. Этот акт подразумевал, конечно, что правительство Джорджии является временным; но он явно предназначался не для возрождения, а для замены прежних правил, касающихся этого правительства. Цель Акта о реорганизации состояла просто в том, чтобы легислатура реорганизовала себя и ратифицировала Пятнадцатую поправку. К этой цели военное управление не имело никакого отношения. Акты о Реконструкции не истекли согласно своим собственным положениям в отношении Джорджии, это правда, но они были отменены Актом о реорганизации. Это было дополнительно доказано положением последнего о том, что военная сила должна использоваться «по заявлению губернатора». Акт о реорганизации, заявил комитет, «призывает к военным действиям в том, что он предусматривает, и не более того». К сожалению, это мнение было высказано спустя некоторое время после того, как теория, которую оно опровергало, уже практически применялась.

Терри, получив роль военного губернатора, играл ее как истинный наследник власти своих великих предшественников. Он сместил с должности трех шерифов и одного окружного ординария и назначил преемников. Он вмешался в восемь частных споров и урегулировал их твердой рукой. В двух случаях в судах штата он заменил регулярный процесс своим приказом. Еще более очевидным был официальный характер, который он принял, в своем поведении по отношению к легислатуре. Обладая властью, которой пользовались Поуп и Мид, он мог издавать любые приказы, какие хотел, этому органу. По этой причине, и потому что он сочувствовал им, республиканцы Джорджии горячо приняли и упорно цеплялись за теорию, что он не просто помощник в исполнении Акта о реорганизации, а военный губернатор согласно Актам о Реконструкции.