«Реконструкция Джорджии»

22 декабря 1869 года губернатор Буллок издал свою прокламацию (которую он подписал «Руфус Б. Буллок, временный губернатор»), созывающую людей, избранных в легислатуру в 1868 году, на встречу в Атланте 10 января следующего года. Эта обязанность, помимо обязанности обращаться к президенту за помощью, если он сочтет нужным, была единственной, прямо возложенной на Буллока Актом о реорганизации. Другая, однако, была выведена путем следующего рассуждения: легислатура не может ничего делать, пока ее члены не будут квалифицированы согласно акту. Поскольку она не может ничего делать, она не может даже организовать себя. Но цель акта состоит в том, чтобы легислатура была организована. Следовательно, кто-то другой должен быть предназначен для ее организации. Эта обязанность естественно принадлежит губернатору, поскольку родственная обязанность созыва органа возложена на него. В соответствии с этим рассуждением Буллок назначил временного клерка для каждой палаты, который должен был призывать палату к порядку и председательствовать, пока все члены не будут квалифицированы или объявлены неквалифицированными путем принятия или непринятия одной из тест-присяг Акта о реорганизации. Это назначение Буллока основывалось не только на рассуждении, изложенном выше, но и на одобрении Терри, который, было ли рассуждение правильным или нет, мог сделать или приказать сделать легислатуре все, что он хотел.

Когда легислатура собралась 10 января, каждая палата была призвана к порядку своим временным клерком, который приступил к перекличке имен, объявленных Мидом после выборов 1868 года, для приведения каждого лица к одной из требуемых тест-присяг. В тот же день верхняя палата завершила перекличку и приведение к присяге членов и осуществила постоянную организацию. Республиканец (Конли) был избран президентом подавляющим большинством голосов. Вступив в должность, он произнес речь, дух которой можно понять из следующего предложения: «Правительство решило, что в этой республике, которая не является, никогда не была и никогда не может быть демократией — что в этой республике должны править республиканцы».

Совершенно иным был ход событий в нижней палате. Когда эта палата собралась, она обнаружила в кресле некоего Харриса. Забыв, что его назначение было одобрено Терри и что он был, следовательно, фактическим агентом военного губернатора, который имел власть делать все, что хотел, с легислатурой, консерваторы выразили возражение против его председательства и попытались избрать временного председателя обычным способом. Эта попытка спровоцировала бурную сцену в палате, но была безуспешной. Харрис остался на своем месте и приказал приступить к перекличке для приведения членов к присяге. Были вызваны имена семидесяти восьми человек, и столько из них, сколько присутствовало, были приведены к присяге. В этот момент, как записано в журнале, «клерк про тем. объявил, что палата уйдет на перерыв» до следующего дня. Палата так и сделала. 11 и 12 января происходили те же процедуры, приведение к присяге продолжалось, пока не было приостановлено, и палата была распущена «клерком про тем.»

Без теории о том, что Акты о Реконструкции все еще действуют, эти разбирательства в нижней палате представляли бы собой самую очевидную незаконность. Но если Терри был военным губернатором, а Харрис — его агентом, они были законными. Хотя юридический комитет Сената позже объявил это ложной интерпретацией закона, тем не менее, это была официальная интерпретация Военного министерства, как мы видели из приказа о назначении Терри. Военное министерство имело право решать, что означает Акт о реорганизации, в исполнении которого оно должно было помогать. Его решение, каким бы оно ни было, никогда официально не отменялось. Поэтому разбирательства в легислатуре были официально регулярными.

Перед тем как легислатура собралась, консервативные газеты опубликовали статью государственного судьи о значении первой тест-присяги Акта о реорганизации. Она касалась особенно фразы: «любая гражданская должность, созданная законом для отправления любого общего закона штата». Утверждалось, что существует много должностей штата, не включенных в эту фразу — среди них должности мэра, олдермена и государственного библиотекаря. Поскольку эти должности были не «для отправления любого общего закона», а только для отправления специального или местного закона, бывшие их занимающие, которые поддерживали Конфедерацию, могли принести нынешнюю тест-присягу. Это толкование дало бы преимущество консерваторам. Чтобы противодействовать этому, Буллок обратился к генеральному прокурору за официальным толкованием. Этот чиновник (по фамилии Фэрроу) ответил очень разумным мнением. Он признал, что чиновники с чисто местными функциями не включены в рассматриваемую фразу, но указал, что многие муниципальные чиновники имели полномочия мирового судьи. В таких случаях они были ответственны за отправление общего закона и были включены в эту фразу. Государственный библиотекарь, сказал Фэрроу, исполнял общий закон и был включен.

После того как приведение членов к присяге продолжалось в палате представителей, как мы сказали, радикалы полагали, что некоторые консерваторы действуют согласно толкованию судьи и игнорируют толкование генерального прокурора, и что другие принесли или намеревались принести ложную присягу, будучи отстраненными даже первым. Обычно, если человек намерен принести ложную тест-присягу, нет способа помешать ему. В существующем состоянии общественного мнения судебное преследование за лжесвидетельство после принесения присяги было невозможно. Но у Джорджии был военный губернатор. Издавая приказы, он мог помешать людям, которых он считал неправомочными, присягать и мог лишить мест тех, кого он считал принесшими ложную присягу. Это Терри и решил сделать.

13 января он выделил комиссию из солдат для расследования дел двадцати одного избранного члена, чья правомочность была под вопросом. Эта комиссия заседала две недели и нашла пять человек неправомочными и одиннадцать правомочными. Терри соответственно запретил пятерым и приказал одиннадцати быть приведенными к присяге. Оставшиеся пять из двадцати одного, вместе с девятнадцатью другими, признали неправомочность, подав Буллоку заявление о снятии с них дисквалификации Конгрессом. Этим Терри также запретил приносить присягу. Действия и решение комиссии по расследованию были признаны справедливыми и почетными даже консерваторами. Девятнадцать заявлений о милости Конгресса, как говорили, были получены радикалами путем запугивания и мошенничества. Если заявители были на самом деле неправомочны, но намеревались тем не менее принести присягу, то мы должны восхищаться ловкостью радикалов в отговаривании их, какими бы средствами они это ни делали. Если они использовали запугивание и мошенничество, их средства были не хуже цели, преследуемой их жертвами — срыва закона путем лжесвидетельства. С другой стороны, если девятнадцать консерваторов, которые были правомочны, были побуждены радикалами подать петицию о снятии неправомочности, этот факт может вызвать неодобрение радикалов, но вряд ли жалость к консерваторам.

13 января, когда была назначена комиссия по расследованию, «клерк про тем.» нижней палаты по приказу Буллока, контрассигнованному Терри, объявил палату распущенной до 17 января, чтобы дождаться решения комиссии. 17-го числа палата собралась и выслушала чтение двух приказов Буллока, одобренных Терри; один предписывал казначею штата выдать пятьдесят долларов каждому члену палаты, другой приказывал палате распуститься до 19 января. 19-го числа палата собралась, и после того, как один человек был приведен к присяге, была распущена таким же образом до 24-го числа. 24-го числа она собралась и после того, как два человека были приведены к присяге, была снова распущена по приказу губернатора. Утром 25-го числа она собралась и была распущена до второй половины дня. Во второй половине дня она была распущена, как только собралась, до следующего дня. К контрассигнатуре Терри в этом случае было добавлено обещание, что это последнее распущение из серии, поскольку комиссия теперь вынесла решение в той части, которая касалась членов нижней палаты. Поэтому палате было приказано на следующий день привести к присяге всех оставшихся избранных членов, кроме тех, кто был признан или признался неправомочным, и избрать своих постоянных должностных лиц. 26 января этот приказ был выполнен; радикальный кандидат на пост председателя был избран подавляющим большинством голосов, и грозный «клерк про тем.», председательствовавший в последний раз, удалился.

Реорганизованная легислатура 2 февраля выполнила оставшиеся требования Акта о реорганизации, ратифицировав Пятнадцатую поправку. По совету Буллока она также повторно приняла резолюции июля 1868 года, требуемые Омнибус-биллем. Это не было необходимо для повторного допуска. Правда, требования Омнибус-билля, согласно гипотезе Акта о реорганизации, никогда не были «должным образом» выполнены. Но Омнибус-билль был заменен другим законодательством, которое выдвигало новые требования и не возобновляло старые. Возобновление невыполненных требований обсуждалось в Конгрессе и было отклонено. Тем не менее, резолюции были приняты безвозмездно.

Омнибус-билль определенно гласил, что Джорджия должна быть «уполномочена и допущена к представительству в Конгрессе как штат союза, когда легислатура» выполнит условия, упомянутые в акте. Акт о реорганизации не был таким определенным. Он гласил: «Легислатура должна ратифицировать Пятнадцатую поправку... до того, как сенаторы и представители от Джорджии будут допущены к местам в Конгрессе». Это можно было истолковать как предоставление права на представительство в качестве штата, как только Пятнадцатая поправка будет ратифицирована, или как просто требование ратификации и отсутствие определенного положения о восстановлении, оставляя этот вопрос на усмотрение другого акта. Последнее толкование было принято радикалами Джорджии, поскольку оно продлевало срок полномочий их военного губернатора. Из этого толкования следовало, что правительство штата все еще является «временным» и не может продолжать свою деятельность, как регулярное правительство штата. Поэтому после избрания сенаторов Соединенных Штатов (выборы июля 1868 года считались недействительными, а нынешние выборы, вероятно, были задуманы так, чтобы стать действительными по принципу ретроактивности), легислатура ушла на перерыв до 18 апреля, чтобы дождаться действий Конгресса. В апреле Конгресс не предпринял никаких действий, и легислатура, прозаседав две недели, ушла на очередной перерыв на два месяца. Тем временем теория военного управления верно соблюдалась. Хотя легислатура была только временной, она могла принимать законы с разрешения Терри. Она приняла закон об отсрочке 17 февраля и попросила Терри обеспечить его исполнение. 2 мая она приняла акты о доходах и ассигнованиях, но не раньше, чем Терри сообщил ей через губернатора, что он позволит этим актам иметь силу регулярно изданных военных приказов.

Какими бы ни были достоинства толкования Акта о реорганизации, принятого Военным министерством, несомненно, что действия, предпринятые в соответствии с ним, сильно удивили тех, кто принял этот акт. 19 января Палата представителей приняла резолюцию с просьбой к генералу армии сообщить, на каком основании три солдата Соединенных Штатов действуют в качестве комитета в легислатуре Джорджии. 4 февраля Сенат запросил официальную информацию о разбирательствах, проведенных в соответствии с Актом о реорганизации. Факты, раскрытые в ответ на этот запрос, вызвали такое удивление, что Сенат поручил юридическому комитету расследовать и доложить, был ли соблюден акт. Ответ комитета, как мы видели в начале главы, заключался в том, что акт был неверно истолкован и нарушен. Назначение председательствующих должностных лиц губернатором, действия этих должностных лиц, возрождение военного губернаторства и, в частности, вмешательство Терри в организацию легислатуры — все это, заявил комитет, было полностью незаконным. Но хотя они были незаконными, они не привели к существенной несправедливости, поскольку все люди, отстраненные Терри, были, несомненно, неправомочны. И в любом случае приближались всеобщие выборы в штате, так что если какая-либо несправедливость была совершена, она скоро будет исправлена. По этим причинам комитет рекомендовал Конгрессу не предпринимать больше законодательных актов для Джорджии, а допустить ее представителей в каждую палату как можно скорее.

Комитет полагал, что Акт о реорганизации следует толковать как закон, дающий Джорджии право на представительство в Конгрессе, как только она ратифицирует Пятнадцатую поправку. Это мнение разделяли многие республиканцы, которые последовали примеру Трамбулла и которые с этого времени выступали как противники дальнейшего вмешательства Конгресса на Юге. Радикальные республиканцы, однако, во главе с Батлером — те республиканцы, которых республиканская газета того времени охарактеризовала как «визгливое крыло» партии — настаивали на том, что Джорджия должна быть допущена, как гласил первый Акт о Реконструкции, «по закону», и что никакой закон на этот счет не был принят. Причина, по которой этот аргумент выдвигался, заключалась в том, что принятие нового акта для восстановления штата дало бы возможность присоединить другие положения, помимо декларации о восстановлении. Конкретные положения, которые планировалось присоединить, имели целью продление срока полномочий нынешнего правительства штата.

25 февраля Батлер внес законопроект о допуске Джорджии. Один из его разделов был следующим:

Что власть, предоставленная конституцией Джорджии генеральному собранию изменять время проведения выборов... не должна осуществляться таким образом, чтобы откладывать выборы членов следующего генерального собрания после вторника, следующего за первым понедельником ноября 1872 года.

Власть, о которой здесь идет речь, была той, что предоставлена статьей III, разделом 1 конституции штата;

Выборы членов генерального собрания начинаются во вторник, следующий за первым понедельником ноября каждого второго года... но генеральное собрание может законом изменить время выборов, и члены остаются на своих местах, пока их преемники не будут избраны и квалифицированы.

Конституционный срок полномочий нынешней легислатуры (за исключением половины сенаторов, которые занимали должности четыре года) истекал в ноябре 1870 года. Но этот раздел конституции, указал Батлер, позволил бы легислатуре отложить выборы и увековечить свою власть. Эту серьезную опасность он предложил устранить с помощью процитированного выше пункта своего законопроекта. Чтобы предотвратить бесконечное продление легислатурой срока своих полномочий, он предложил не запрещать продление, а разрешить его на два года.

Я также предлагаю [сказал он] этим [пунктом] предоставить нынешним должностным лицам штата Джорджия двухлетний срок полномочий в этом штате как в штате этого Союза.

То, что Конгресс должен выступать в роли защитника народа Джорджии от узурпирующей легислатуры и в то же время гарантией своего одобрения поощрять эту легислатуру удвоить свой конституционный срок — это была концепция политического гения, которая, независимо от ее реализации, должна сделать Батлера бессмертным.

Умеренные республиканцы Палаты представителей были готовы, ради устранения сомнений, принять законопроект, объявляющий Джорджию восстановленной, но решительно выступали против плана использования законопроекта как средства продления срока полномочий радикалов Джорджии. Была предложена поправка к законопроекту Батлера, известная как поправка Бингхэма, следующего содержания:

...также этот акт не должен толковаться как продление официального срока полномочий любого должностного лица указанного штата сверх срока, ограниченного конституцией оного, начиная с даты избрания или назначения такого должностного лица.

Законопроект с этой поправкой был принят Палатой подавляющим большинством голосов 8 марта.

В Сенате необходимость любого законопроекта и уместность поправки Бингхэма горячо обсуждались в течение нескольких недель. Затем была предложена так называемая поправка Дрейка. Она предусматривала, что всякий раз, когда легислатура или губернатор любого штата сообщают президенту о существовании в пределах этого штата ассоциаций, организованных с целью препятствования закону и совершения насилия над лицами, президент должен направить войска в этот штат, объявить военное положение, приостановить действие привилегий судебного приказа habeas corpus и принять другие военные меры, какие сочтет нужными, и должен взыскать расходы на экспедицию с народа штата. Уместность привития этой общей меры к специальному законопроекту, подобному нынешнему, не должна обсуждаться, говорили они, ввиду настоятельной необходимости принять его хоть как-то, неважно как. Дебаты, таким образом усложненные, продолжались до 19 апреля, когда законопроект поступил в комитет полного состава. Там, поскольку ночь была уже глубока, внезапно были предложены две совершенно новые поправки. Одна предписывала Джорджии провести всеобщие выборы в текущем году; другая объявляла, что существующее правительство Джорджии все еще является «временным», и предусматривала, что Акты о Реконструкции 1867 года должны продолжать действовать там. Эти поправки были приняты комитетом. Поправка Дрейка также была принята. Наконец, весь законопроект в том виде, в каком он поступил из Палаты, был вычеркнут. Таким образом преобразованный, так что, как сказал сенатор, «его не узнал бы старейший житель», законопроект был принят Сенатом.

Палата представителей не рассматривала законопроект снова до 23 июня. 24 июня она решила настаивать на принятии законопроекта по существу в том виде, в каком он был принят ранее. В результате последовавшей конференции Сенат уступил Палате. Законопроект стал законом 15 июля 1870 года. В нем говорилось:

...Настоящим объявляется, что штат Джорджия имеет право на представительство в Конгрессе Соединенных Штатов. Но ничто в этом акте не должно толковаться как лишение народа Джорджии права на выборы членов генерального собрания указанного штата, как это предусмотрено в конституции оного.

Можно было бы предположить, что этот акт от 15 июля должен закрыть главу; что он признал Джорджию штатом и что отныне все особые отношения между Джорджией и федеральным правительством прекращены. Радикалы Джорджии смогли избежать этого вывода. В послании легислатуре 18 июля губернатор сказал, что согласно акту от 2 марта 1867 года федеральная военная власть должна оставаться до тех пор, пока штат не только имеет право на представительство, но и фактически представлен в Конгрессе. Раздел 5 этого акта содержал такие слова:

Когда... любой из упомянутых мятежных штатов [выполнит все требования], указанный штат должен быть объявлен имеющим право на представительство в Конгрессе, и сенаторы и представители должны быть допущены от него... и тогда и после этого предыдущие разделы этого акта не будут иметь силы в указанном штате.

Следовательно, военная власть, сказал Буллок, будет продолжаться в Джорджии до следующего декабря. Но он сообщил легислатуре, что она может продолжать законодательную деятельность, поскольку Терри сообщил ему, что он позволит это.

Радикалы в легислатуре воспользовались теорией, объявленной губернатором, чтобы предпринять последнюю попытку продления власти. 26 июля в верхней палате была предложена резолюция следующего содержания: что власть Соединенных Штатов все еще является верховной в Джорджии; что не следует предлагать никакого оскорбления Конгрессу явным отрицанием этого факта; что поэтому в штате не следует проводить никаких выборов, пока Конгресс полностью не признает его статус штата путем приема его представителей. 29 июля сенат принял резолюцию, подобную этой, но нижняя палата отклонила ее несколькими голосами. С провалом этой попытки Акты о Реконструкции перестали действовать в Джорджии, как на деле, так и в чьей-либо теории.

На следующей сессии Конгресса делегация от Джорджии, состоящая из людей, избранных в декабре 1870 года, была допущена в Палату представителей. В Сенате Фэрроу и Уитли, избранные легислатурой в феврале 1870 года, представили верительные грамоты. Они были переданы в юридический комитет, который представил отрицательный отчет. Он рекомендовал допустить Хилла, избранного в 1868 году, и сообщил, что Миллер, избранный вместе с Хиллом, имел бы право на место, если бы не был неспособен принести тест-присягу, требуемую от членов Конгресса актом от 2 июля 1862 года. Поскольку этот комитет решил в январе 1869 года, что легислатура Джорджии не была законно организована в 1868 году, а в марте 1870 года — что ее организация в январе того же года также была незаконной, и поскольку, следовательно, выборы Хилла и Миллера, а также выборы Фэрроу и Уитли были незаконными, комитету пришлось решить вопрос: каким из этих незаконных выборов мы должны придать юридическую силу де-факто? Он решил в пользу более ранних на основании справедливости. Сенат принял мнение комитета. Акт о тест-присяге был приостановлен в пользу Миллера специальным актом Конгресса, и он и Хилл были приведены к присяге в феврале 1871 года.

Таким образом, после того как федеральное вмешательство было навязано в 1865 году и, по-видимому, отозвано в том же году, снова навязано в 1867 году и снова, по-видимому, отозвано в 1868 году, и еще раз навязано в 1869 году, оно было теперь отозвано в последний раз, и Джорджия была полностью восстановлена в статусе штата.

ГЛАВА IX

РЕКОНСТРУКЦИЯ И ПРАВИТЕЛЬСТВО ШТАТА

В предыдущих главах мы упоминали непосредственное влияние Реконструкции на социальные условия. К ее непосредственному влиянию на политические условия, иными словами, к характеру и поведению нового правительства штата, которые упоминались лишь косвенно, мы теперь перейдем к более прямому и последовательному рассмотрению.

В отношении политических реформ Реконструкции белые люди Джорджии сформировали три отдельные партии. Были те, кто поддерживал их, либо по их этическим и политическим достоинствам, либо (чаще) как средство достижения политической власти, иначе недостижимой. Их называли скалавогами, карпетбеггерами и радикалами, из которых мы примем последний термин. Были те, кто неизменно выступал против них, называемые мятежниками своими критиками и консерваторами самими собой. Были, в-третьих, те, кто поддерживал их не из-за их достоинств, в которых они сомневались, а потому, что видели штат во власти завоевателя и верили, что, какими бы плохими ни были меры, лучше принять их быстро, чем оказывать тщетное сопротивление, которое могло только продлить социальные и коммерческие потрясения в штате и которое могло вызвать применение еще худшей дозы. Эта группа включала многих представителей коммерческого класса, который был особенно велик в Джорджии, и одного из людей, видных в прежней политике, а именно губернатора Брауна. Они классифицировались консерваторами как самые низкие из радикалов, но мы будем называть их умеренными республиканцами. Смешение этой группы с радикальной партией имело важные последствия. Отличаясь от своей партии в принципе и объединяясь с ней, чтобы принести мир штату, когда мир штата казался обеспеченным, они иногда придерживались своих принципов, а не своей партии. Правда, многие из них стали настолько интересоваться большой игрой в политику, которая тогда велась, что играли в нее ради нее самой, но произошли некоторые важные расколы партий.

Первым плодом политики предоставления избирательных прав неграм и лишения избирательных прав мятежников стал конституционный конвент 1867-68 годов. В последней части главы IV было сказано, что в выборах членов этого конвента многие консерваторы отказались участвовать. По этой причине радикалы получили преобладание в конвенте, которого они не сохранили в правительстве штата после того, как консерваторы решили бороться. Конвент, по сути, был крайне радикальным. Конституция, которую он разработал, показывает тщательность, с которой он подошел к гуманитарным реформам. Речи и резолюции показывают, что тесная симпатия к Республиканской партии и горький антагонизм к консерваторам разделялись большинством членов. Временный председатель Фостер Блоджетт в своей вступительной речи упомянул подозрительное, враждебное и презрительное отношение консерваторов к конвенту. Он сказал:

Они могут стоять и бранить нас и стремиться отвлечь нас от наших патриотических трудов; но мы заняты великим делом... мы возводим стены великого штата.

Пэррот, постоянный председатель, сказал:

Многие из нас пришли сюда из среды людей, которые презирали нас и плевали на нас... враги конвента наблюдают завистливыми глазами, чтобы увидеть, сможем ли мы оправдать общественные ожидания... Мы должны сформировать правительство штата для нежелающего народа, основанное на самых здравых принципах... и, управляя ими, спасти человеческую свободу из могилы и предотвратить их от того, чтобы они растоптали нас.

С другой стороны, он сказал:

Республиканская партия нации ожидает с напряженной тревогой движений этого органа. Наши друзья скоро смогут определить, будем ли мы бременем для них... или поможем им в великом деле восстановления нашего штата.

Когда губернатор Дженкинс подал иск против Стэнтона от имени штата, конвент объявил действие несанкционированным и от имени народа Джорджии потребовал, чтобы иск был отклонен. 17 декабря 1867 года была принята резолюция с просьбой к Поупу назначить вместо губернатора Дженкинса временного губернатора и с просьбой, чтобы назначенным лицом был Руфус Б. Буллок. Не добившись успеха здесь, конвент попытался снова 21 января. Он попросил Конгресс позволить ему освободить пост губернатора и все другие должности, ныне занимаемые людьми, недружелюбными к Реконструкции, и заполнить их новыми назначенцами. Эти две последние названные резолюции предполагают не только радикальные настроения, но и радикальную организацию в конвенте.

Отношение конвента к военным властям было самым сердечным. 20 декабря был дан прием в честь Поупа. Генерал произнес речь и получил овации. Резолюции дружбы и благодарности были проголосованы ему при его отъезде. Мид по прибытии получил резолюции приветствия и резолюции дружественного содержания по разным другим поводам. Мид не полностью ответил взаимностью на эту сердечность.

По отношению к Конгрессу конвент был не только сердечным; он был почти сыновним. Правительство Соединенных Штатов не только красноречиво благодарили за великодушие, но к нему обращались как к доброму родителю со стороны ребенка, уверенного в благосклонности. Его просили выделить тридцать миллионов долларов для выдачи в кредит под залог южным плантаторам; предоставить кредит в сто тысяч долларов железной дороге Южной Джорджии и Флориды и «сделать щедрое ассигнование» на строительство предложенной железной дороги Air Line.

Конституционный конвент 1865 года собрался 25 октября и распустился 8 ноября, завершив таким образом свою работу за четырнадцать дней. Эта оперативность, а также стиль его резолюций и речей его членов, отмечали его как орган, в котором преобладали хороший вкус, приличие и общественный дух.

Конвент по Реконструкции собрался 9 декабря 1867 года и продолжал заседать (за исключением перерыва с 24 декабря по 7 января) до 11 марта 1868 года. Первая статья новой конституции, по которой конвент принял меры, была представлена 9 января. До этого времени было внесено много резолюций и постановлений. Большинство из них касалось «помощи» (такой как приостановка сбора налогов, освобождение усадьбы от взыскания, отсрочка исполнения обязательств по долгам и т. д.) или оплаты и проезда делегатов, и только редко говорилось что-либо о конституции. 16 декабря более добросовестные члены добились назначения комитета для расследования, имеет ли конвент право заниматься какими-либо делами, кроме разработки конституции. Этот комитет не обсуждал правовую сторону вопроса, но рекомендовал по моральным соображениям резолюцию следующего содержания:

Все постановления или иные вопросы, уже внесенные и находящиеся на рассмотрении, настоящим откладываются на неопределенный срок; в будущем никакие постановления или иные вопросы, не имеющие прямого отношения к основному закону, не должны рассматриваться данным конвентом [за исключением законодательства о помощи].

Этот отчет встретил решительное сопротивление. Он был спасен от отклонения двумя голосами. Но он был принят. [280] Современная консервативная пресса описывает конвент как весьма позорный и отвратительный. [281] В его состав входило тридцать три негра, а протоколы, зафиксированные в официальном журнале, показывают, что он состоял по большей части из людей низкого морального облика.

Следовательно, для многих делегатов разработка конституции была лишь второстепенным эпизодом работы конвента, а основная часть этой задачи была возложена на небольшую группу людей. Их работа свидетельствует об интеллекте и способностях. Более того, в протоколах конвента нет недостатка в следах того несомненного гражданского духа, который воодушевлял многих сторонников Реконструкции — честного стремления восстановить и развить материальное благосостояние штата. Этот дух очевиден в процитированных нами речах и в некоторых резолюциях.

Мы уже изложили, как кампания 1868 года привела к тому, что пост губернатора достался республиканцам, а большинство в двадцать девять голосов в легислатуре — консерваторам; как губернатор Буллок пытался сократить это большинство через Мида, и как Мид отказал ему в помощи; и как большинство увеличилось более чем вдвое после исключения негров и наделения полномочиями кандидатов от меньшинства. С того времени и до реорганизации легислатуры в 1870 году самым примечательным фактом в политике штата была вражда между губернатором и легислатурой.

После исключения негров нижняя палата попросила губернатора прислать имена кандидатов, которые на выборах получили следующее по количеству число голосов после исключенных лиц. Губернатор прислал имена, а вместе с ними — длинный протест против исключения негров. [282] Палата, выслушав послание, приняла резкую резолюцию, напомнив губернатору, что члены каждой палаты являются «хранителями собственной совести, а не его превосходительства». [283] Аналогичное послание в верхнюю палату в ответ на подобный запрос вызвало такую же резолюцию, которая была отклонена двумя голосами. [284]

Напомним, что в декабре 1868 и январе 1869 года губернатор настаивал перед Конгрессом, через свое письмо, представленное в Сенате, и через свои показания перед Комитетом по Реконструкции, на теории о том, что Джорджия еще не была восстановлена. 15 января 1869 года он настоятельно рекомендовал ту же точку зрения легислатуре. Он посоветовал ей реорганизоваться, созвав всех лиц, избранных членами в 1868 году, потребовав от каждого принести присягу на верность (тест-присягу), исключив только тех, кто откажется ее принести, и в таком составе заново принять резолюции, требуемые Омнибус-биллем. Если легислатура этого не сделает, она должна будет подчиниться вмешательству Конгресса. [285] Это послание, по-видимому, вызвало у легислатуры некоторое опасение. Она приняла совместную резолюцию о том, что желает, чтобы вопрос о праве негров занимать должности был решен верховным судом штата. Губернатор вернул эту резолюцию с одним из своих удивительно острых и сильных посланий. Он заявил, что у Конгресса есть две претензии к нынешней легислатуре: она допустила членов, дисквалифицированных Четырнадцатой поправкой, вопреки Омнибус-биллю, и исключила двадцать восемь негров. Нынешняя резолюция, призванная умиротворить Конгресс, игнорировала первую претензию и не предлагала никакого решения для второй; следовательно, она была бессмысленной и абсурдной. [286]

21 января 1869 года казначей штата Энджер в ответ на запрос палаты представителей относительно дел его ведомства намекнул, что губернатор изымал деньги из казны при подозрительных обстоятельствах. [287] Так началась вражда между губернатором и казначеем, которая продолжалась в течение всего оставшегося срока полномочий Буллока. Отчет Энджера был передан в финансовый комитет. Большинство комитета пришло к выводу, что действия губернатора были нерегулярными, но совершенными добросовестно. Меньшинство заявило, что его действия были предосудительными, а объяснения — неадекватными, и заключило: «Изложенные здесь факты выявляют необходимость дальнейшего законодательного регулирования для обеспечения безопасности казны». [288] Этот отчет был принят палатой подавляющим большинством голосов. [289]

Еще одним показателем отношений между губернатором и легислатурой служит послание губернатора, представляющее предложенную Пятнадцатую поправку. Оно начиналось так:

Особенно приятно узнать, как я узнал из опубликованных протоколов вашего достопочтенного органа, что сенаторы и представители, которые до сих пор действовали в составе политической организации, принявшей в качестве одного из своих принципов осуждение актов республиканского Конгресса... теперь выражают свое горячее желание не упустить возможность ратифицировать один из фундаментальных принципов Республиканской партии... и я очень сожалею, что подготовка, необходимая для надлежащего представления этого вопроса вашему достопочтенному органу, неизбежно вызвала небольшую задержку и тем самым продлила ожидание тех, кто так стремится выразить свое согласие. [290]

Радикалы, вероятно, желали отклонения поправки, поскольку это дало бы Конгрессу еще один веский аргумент в пользу реорганизации легислатуры. Следовательно, радикальный губернатор, как показывает его послание, не приложил всех усилий, чтобы побудить легислатуру к ратификации, и, вероятно, некоторые члены-радикалы по той же причине голосовали против поправки или воздержались от голосования за нее. Она была отклонена в нижней палате 12 марта [291], а в верхней — 18 марта. [292]

В последней главе мы видели, что Терри исключил пять человек из легислатуры, поскольку следственная комиссия признала их неправомочными, и исключил девятнадцать других, поскольку они не принесли требуемую присягу и обратились в Конгресс с просьбой о снятии ограничений. Можно с уверенностью предположить, что все эти двадцать четыре человека были консерваторами. Девятнадцать из них были избраны в нижнюю палату, пять — в сенат. [293] Сразу после организации, по совету Буллока и с санкции Терри, сенат отдал пять освободившихся мест кандидатам от меньшинства [294], а палата отдала четырнадцать своих освободившихся мест кандидатам от меньшинства. [295] В результате республиканцы обеспечили себе большинство в каждой палате. [296] Установленный таким образом республиканский контроль оставался непрерывным в течение оставшейся части 1870 года. Теперь между губернатором и легислатурой установилось полное согласие, и в споре между Буллоком и Энджером, который продолжался с возрастающей резкостью в прессе и перед комитетом Конгресса [297], легислатура перешла к поддержке губернатора. [298]

Но республиканское господство было под угрозой. Ему угрожали умеренные республиканцы. Дж. Э. Брайант, республиканец, видный деятель политики штата с начала нового режима, давая показания перед Комитетом по Реконструкции в январе 1869 года, выступал за реорганизацию легислатуры, но возражал против любого другого вмешательства, особенно против восстановления военного правления. [299] Он и другие республиканцы, разделявшие его мнение, были возмущены действиями Буллока и Терри. Еще 12 января 1870 года поступали сообщения, что радикалы опасаются союза между умеренными республиканцами и консерваторами. [300] Вероятно, напряженные усилия радикалов воспользоваться любым возможным преимуществом при реорганизации отчасти объясняются этим опасением. 2 февраля Брайант добился внесения в журнал палаты представителей протеста, осуждающего процедуру реорганизации как незаконную. [301] Вскоре после этого он опубликовал заявление о своей позиции. Он сказал, что является республиканцем, но выступает против коррумпированной клики, контролирующей партию в Джорджии. [302] С этого времени газеты часто называли союз последователей Брайанта и консерваторов спасением штата. [303]

Радикальное большинство было недостаточно сильным, чтобы принять резолюцию о том, что в 1870 году не должно быть выборов, как это пытались сделать в августе того же года. [304] Но оно было достаточно сильным, чтобы принять закон о выборах, очень выгодный для Радикальной партии. Он перенес дату выборов с обычного времени в ноябре на 22 декабря и, следуя примеру, установленному генералом Поупом в 1867 году, предусмотрел, что они должны продолжаться три дня. Он учредил совет из пяти распорядителей выборов для каждого округа, троих из которых назначали губернатор и сенат, а двоих — окружной ординарий. Он предусматривал, что совет не имеет «права отказывать в приеме бюллетеня любому лицу мужского пола, достигшему совершеннолетия, проживающему в округе, которое [не] голосовало ранее на указанных выборах». Также в нем говорилось: «Они [распорядители] не должны позволять никому оспаривать какой-либо голос». [305] Был принят еще один закон, призванный предотвратить потерю республиканских голосов из-за дисквалификации негров за неуплату налогов. Он объявил подушный налог, взимавшийся в 1868, 1869 и 1870 годах, незаконным. [306]

На выборах, предусмотренных таким образом, должны были быть избраны новая легислатура (за исключением половины сенаторов, чей срок составлял четыре года) и члены Конгресса. В какой степени республиканцы воспользовались преимуществами, предлагаемыми законом о выборах, мы не знаем. Во всяком случае, консерваторы получили две трети мест в легислатуре и пять из семи мест в Конгрессе. [307]

Этот результат означал неприятности для губернатора, чей срок полномочий истекал в ноябре 1872 года. Его усилия добиться вмешательства Конгресса, его поведение в январе 1870 года и обвинения в расточительстве, коррупции и других преступлениях, постоянно выдвигаемые несдержанной прессой, довели общественное возмущение до высокой точки. Было ясно, что когда соберется новая легислатура, она расследует эти обвинения, и была надежда, что губернатору будет объявлен импичмент. Время расплаты, однако, было отложено благодаря предусмотрительности уходящей легислатуры, которая постановила, что следующая сессия легислатуры должна начаться не в январе, как установлено конституцией [309], а в первую среду ноября 1871 года. [310]

Первая среда ноября 1871 года приходилась на 1 ноября. 23 октября губернатор записал в исполнительных протоколах, что уходит в отставку по «веским и достаточным причинам», причем отставка вступает в силу 30 октября. [311] Затем он тихо покинул штат. Тот факт, что он подал в отставку, держался в секрете до 30 октября. [312]

В случае вакансии на посту губернатора конституция предписывала президенту сената занять эту должность. [313] Поэтому 30 октября Конли, президент сената на его последней сессии, поспешил принести присягу в качестве губернатора. [314] Подав в отставку как раз перед собранием новой консервативной легислатуры, Буллок таким образом ловко продлил республиканскую власть, одновременно уйдя в отставку. Вопрос о том, не должен ли по конституции пост губернатора быть занят президентом вновь организованного сената, был поднят газетами. [315] Но Конли по общему согласию был оставлен на этой должности. Хотя, как он сказал в своем первом послании легислатуре [316], он был «убежденным республиканцем», лично он не был непопулярен. [317] Более того, легислатура намеревалась очень скоро предоставить преемника.

22 ноября был принят законопроект о назначении специальных выборов губернатора на оставшийся срок полномочий, которые должны были состояться в третий вторник декабря. [318] Основание для этого акта было найдено в следующем положении конституции: «Генеральная ассамблея имеет право законодательно предусматривать заполнение вакантных должностей на оставшийся срок путем специальных выборов». [319] Конли наложил вето на законопроект на том основании, что процитированный раздел конституции уполномочивает легислатуру принимать общие положения для заполнения вакантных должностей на оставшийся срок, а не принимать специальные положения для отдельных случаев. [320] Законопроект был принят вопреки его вето.

Хотя республиканская власть была теперь обречена через несколько недель, и хотя сопротивление легислатуре, которая могла легко преодолеть его вето, было бесполезным, Конли упрямо продолжал чинить препятствия легислатуре на каждом возможном этапе вплоть до самого дня инаугурации своего преемника. [321] Он проявил мужество и политическую эффективность, достойные своего предшественника, но ничего не добился. Однако он смог помочь своим друзьям с помощью права помилования. Несколько видных республиканцев были в это время обвинены в различных актах должностных преступлений. На том основании, что в существующем состоянии общественного возбуждения эти люди не могут получить справедливый суд, Конли распорядился прекратить дела против нескольких из них. [322]

11 января 1872 года результаты специальных выборов были направлены Конли в легислатуру под протестом [323], и Джеймс М. Смит был объявлен избранным. 12 января Смит был инаугурирован. Конли присутствовал на этой церемонии, тем самым уступив последний дюйм республиканской земли. [324]

Рассматривая события, записанные с начала этой главы, мы замечаем, что период Реконструкции в Джорджии не был временем, когда рой гарпий завладел правительством штата и по своему усмотрению грабил беспомощный народ. Конституционный конвент 1867-68 годов предвещал такой период, но когда консерваторы оправились, с того времени сцена представляет собой междоусобную войну между двумя очень хорошо подобранными врагами. Эта борьба обычно изображается как борьба между злым агрессором и праведной жертвой. То, что это была борьба между республиканцами и демократами, гораздо более характерно. В таком состязании, конечно, изобиловали взаимные оскорбления, и не следует a priori предполагать, что очернение одной партии было более правдивым, чем другой.

Часто неопределенно говорят, что Реконструкция привела к правлению карпетбеггеров. Джон Б. Гордон, кандидат в губернаторы от консерваторов, проигравший Буллоку, выразил перед комитетом Конгресса в 1870 году убеждение, что в Джорджии на должностях находится не более дюжины человек, которые недавно были иногородними. Он далее сказал, что судьи, назначенные республиканским губернатором, были вполне удовлетворительны. [325]

Правительство Реконструкции обвиняют в том, что оно ввело такие высокие налоги, что в результате народ обнищал, промышленность была подорвана, а многие плантации пришли в упадок. В течение десятилетия перед войной закон предусматривал ежегодное взимание налога по ставке, обеспечивающей 375 000 долларов, при условии, что ставка не превышает одной двенадцатой процента. [326] Закон о доходах 1866 года предусматривал взимание налога по ставке, обеспечивающей 350 000 долларов. [327] Из-за огромного разрушения имущества во время войны это потребовало более высокой ставки, чем до войны. Закон 1867 года предписал взимание налога по ставке, обеспечивающей 500 000 долларов. [328] Этот закон, принятый правительством Джонсона до начала Реконструкции, продолжал действовать при легислатуре в течение четырех последующих лет. [329] В 1870 году ставка оценки составляла две пятых процента. [330] Эта ставка была намного выше той, что преобладала до войны, но это несчастье нельзя ставить в вину Реконструкции, поскольку правительство Реконструкции лишь следовало примеру правительства Джонсона.

То, что режим Реконструкции не нанес экономического ущерба, который ему часто приписывают, видно из того факта, что во время этого режима стоимость земли и всей собственности в штате неуклонно росла, как видно из следующей таблицы:

Assessed Valuation. Land. Town and

City Property. Total

Property. 1868[331] $79,727,584 $40,315,621 $191,235,520 1869[332] 84,577,166 44,368,096 204,481,706 1870[333] 95,600,674 47,922,544 226,119,519 1871[334] 96,857,512 52,159,734 234,492,468 Тем не менее, правительство Реконструкции тратило государственные деньги расточительно. Этот факт виден из сравнения расходов штата при администрации Буллока и при его предшественнике. Такое сравнение, правда, использовалось, чтобы доказать обратное. Губернатор Буллок имел обыкновение опровергать обвинения в расточительстве, показывая, что штат тратил больше при администрации Дженкинса, чем при его собственной, пропорционально времени, занятому каждой. [335] Это было правдой, как показывают следующие цифры: [336]

Gross expenditures in 1866 and 1867$3,223,323.46 Average annual expenditure during these years1,601,661.73 Gross expenditures from August 11, 1868, to Jan. 1, 1870 2,260,252.15 Gross expenditures in 18701,444,816.73 Gross expenditures in 18711,476,978.86 Average annual expenditure during this period1,554,614.32 Сравнение валовых расходов, однако, не имеет значения, если только сопоставляемые суммы не представляют собой платежи на одни и те же цели. При более ранней администрации правительство брало на себя крупные расходы на помощь нуждающимся лицам, особенно раненым солдатам и вдовам солдат. [337] Это объясняет удивительный размер сумм, отнесенных на «специальные ассигнования» в отчете за 1866 и 1867 годы. При администрации Буллока правительство ничего не тратило на эти цели. Для справедливого сравнения экономичности правительства Джонсона и правительства Реконструкции необходимо сравнить суммы, которые они потратили соответственно на одни и те же объекты. Их платежи на более важные административные цели показаны в следующей таблице: [338]

1866. 1867. 1868. 1869. 1870. 1871. Civil Establishment $20,771.66 $75,222.44 $50,373.72 $85,666.41 $77,851.77 $78,365.21 Contingent Fund 6,128.62 15,430.74 10,059.06 19,968.16 38,284.44 20,296.95 Printing Fund 1,021.75 16,114.90 20,452.96 7,673.38 60,011.78 20,000.00 Special Appropriations 304,955.05 879,897.77 210,916.11 261,097.37 260,442.05 806,419.08 Эти цифры показывают, что почти все ежегодные расходы администрации Буллока, помимо «специальных ассигнований», были значительно выше, чем у предыдущей администрации, и что выплаты из фонда на печатные расходы, особенно в 1870 году, и из непредвиденного фонда в 1870 году были настолько велики, что изобличают администрацию в большом расточительстве.

Легислатуру Реконструкции упрекали из-за ее больших суточных — девять долларов. Эти суточные были установлены правительством Джонсона [339] и, следовательно, не являются обвинением против Реконструкции. Но другие расходы легислатуры полностью подтверждают обвинения в расточительстве, выдвинутые против нее. Это видно из следующей таблицы: [340]

Length of Session. Total

Expenditure. Average

Expenditure

per month. 1865

and

1866. Dec. 4 to Dec. 15.

Jan. 15 to March 13.

Nov. 1 to Dec. 14.

————————

3⅔ months. $121,759.75 $33,207.18 1867. No session. 1868

and

1869. July 4 to Oct. 6.

Jan. 13 to March 18.

————————

53⁄10 months. $446,055.00 $84,161.33 1870. Jan. 10 to Feb. 17.

Apr. 18 to May 4.

July 6 to Oct. 25.

————————

5½ months. $526,891.00 $95,798.32 Государственный долг, созданный правительством Реконструкции, был двух видов: прямой и условный. Когда правительство Реконструкции приступило к работе, государственный долг составлял 6 544 500 долларов. [341] Правительство Реконструкции создало облигационный долг в размере 4 880 000 долларов. [342] Сюда входят облигации на сумму 1 880 000 долларов, которые были выпущены железной дороге в обмен на ее облигации на большую сумму и приносящие проценты по той же ставке. Эта сумма, следовательно, не была бременем для штата, при условии, что железная дорога оставалась платежеспособной; хотя по форме это был прямой долг, фактически это было условное обязательство. Далее, 300 000 долларов из заемных денег были использованы для выплаты основной суммы старого долга. Вычитая эти две суммы, мы обнаруживаем, что бремя прямого долга увеличилось на 2 700 000 долларов.

Условный долг был создан путем индоссамента облигаций железных дорог. В 1868 году штат предложил помощь такого рода трем железнодорожным компаниям [343], в 1869 году — четырем [344], а в 1870 году — тридцати. [345] Штат предложил индоссировать облигации каждой из этих компаний на сумму, как правило, от 12 000 до 15 000 долларов за милю, иногда больше, иногда меньше. Если бы все дороги приняли полную сумму предложенной помощи, штат стал бы условно ответственным примерно на 30 000 000 долларов. [346] Но приняли помощь только шесть дорог, и условное обязательство, созданное таким образом, составило 6 923 400 долларов. [347] Законы, предлагающие помощь, несли мало риска для штата; они делали существенный прогресс в строительстве и существенные доказательства надежности предварительными условиями для индоссамента и обеспечивали штату залог на все имущество каждой дороги в случае ее дефолта. Индоссамент железнодорожных облигаций не является упреком правительству Реконструкции. Великая политика этого правительства, когда оно было достаточно свободно от партийных задач, чтобы иметь политику, заключалась в восстановлении процветания штата, и строительство железных дорог было важным средством для этой цели. [348]

Худшее пятно на правительстве Реконструкции — это управление государственной железной дорогой. Западная и Атлантическая железная дорога, принадлежавшая штату и эксплуатировавшаяся им до 1871 года, была передана под руководство Фостера Блоджетта губернатором в январе 1870 года. [349] С тех пор сотни сотрудников были уволены, чтобы освободить место для республиканских фаворитов; важные должности были заняты людьми, незнакомыми с этим делом; выручка разворовывалась [350] или растрачивалась на закупки у других республиканцев по чудовищным ценам; и дорога пришла в большой упадок. [351]

Предпочтительным объектом консервативных нападок в правительстве Реконструкции был губернатор Буллок. Мы видели, что он был удивительно влиятельным, а также удивительно активным в продвижении интересов своей партии. Его ругали за это. За расточительство правительства штата губернатор нес большую ответственность. Его ругали за это. Но его также обвиняли в мошенничестве в финансовых вопросах.

Хотя это обвинение никогда не было доказано, у публики были некоторые оправдания верить в него в то время. В результате ссоры между губернатором и казначеем губернатор приказал банкирам, которые были финансовыми агентами штата, не поддерживать дальнейших контактов с казначеем после 3 июня 1869 года, а общаться только с губернатором. [352] Эффектом для публики было впечатление большой путаницы и беспорядка в финансах. Отчеты казначея не могли дать полного отчета о деньгах штата, а губернатор не заботился о том, чтобы информировать публику о состоянии той части финансов, над которой он взял контроль. Более того, губернатор и казначей постоянно обменивались обвинениями и инсинуациями в газетах. В другом отношении губернатор выставил себя в невыгодном свете. В его письме Комитету по Ку-клукс-клану его заявления относительно его операций с облигациями были настолько расплывчаты, что создавали впечатление (справедливо или нет) желания что-то скрыть. [353] Та же небрежность в заявлениях проявляется в заявлении Конли об использовании облигаций, выпущенных Буллоком. [354] Его внезапная отставка и отъезд накануне угрожавшего расследования, казалось, подтверждали доказательства его вины.

Но хотя он не информировал публику, никогда не было доказано, что его счета были неверны. Он тратил деньги свободно, а в некоторых случаях без полномочий [355]; но никто из его обвинителей никогда не доказывал, что он потратил хоть что-то без регулярной и правильной записи у контролера. И хотя он выпускал облигации, возможно, в избытке, он не выпускал ни одной без надлежащей регистрации в записях контролера. [356] Его очевидные попытки скрыть факты не доказывают мошенничество; достаточным мотивом было бы желание скрыть расточительство его администрации. Более того, он был полностью оправдан по обвинению в мошенничестве. В 1878 году он вернулся в Джорджию, и суды приступили к «скорому и публичному суду» над ним. Из его многих предполагаемых преступлений были получены обвинительные заключения по трем. Одно обвинительное заключение было отменено. [357] По двум другим вердикт был «не виновен». [358] Его отставка была объяснена в письме к его «политическим друзьям», опубликованном 31 октября 1871 года. [359] Он сказал, что получил доказательства согласованного замысла среди некоторых видных членов новой легислатуры объявить ему импичмент (что они могли легко сделать при огромном консервативном большинстве) и назначить губернатором консерватора, который был бы избран президентом сената. Уйти в отставку и передать пост губернатора республиканцу, которому нельзя объявить импичмент, было единственным способом сорвать этот «гнусный план». Это объяснение, конечно, игнорировалось врагами Буллока, когда оно было сделано; но ввиду отсутствия доказательств того, что он был виновен в каком-либо мошенничестве, и ввиду положительных доказательств обратного, теперь нет причин сомневаться в нем.

Губернатор необычайно широко использовал право помилования. Согласно заявлению, санкционированному им, он помиловал четыреста девяносто восемь преступников, сорок один из которых был осужден или обвинен в убийстве, пятьдесят два — в краже со взломом, пять — в поджоге и восемь — в грабеже. [360] Лидер консервативной партии в то время, Б. Х. Хилл, решительно заявил в публичном заявлении, что у губернатора не было худшего мотива, чем «доброта сердца». [361]

Подводя итог делу против правительства Реконструкции, мы видели, что оно было расточительным, что оно плохо управляло государственной железной дорогой и что оно помиловало очень много преступников. Оно не было виновно в тех ужасах, которые часто связывают с Реконструкцией; но это было правительство, состоящее из людей, которые получили политическую должность только благодаря вмешательству внешней силы — оно было продуктом системы, задуманной отчасти в мести, отчасти в глупости и отчасти в политической стратегии, и навязанной силой. Его ненавидели отчасти за то, что оно делало, но больше за то, чем оно было.

ГЛАВА X

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ветеран Конфедерации недавно заметил под бурные аплодисменты на собрании в Атланте, что никогда не было завоевателя столь великодушного, как Север, ибо в течение шести лет после капитуляции южных армий он позволил Югу принять участие в своих национальных советах. Тем не менее, в течение этих шести лет дисциплинаторы Конгресса дали Югу дисциплину, которую он никогда не забудет. Это не привело к постоянному отчуждению между Севером и Югом, ибо секционная горечь, кажется, угасла. Но была ли в этом какая-либо польза — будет ли в случае, если Юг никогда больше не попытается отделиться, это счастливое упущение заслугой Реконструкции — можно сомневаться.

Был ли более ясный выигрыш с гуманитарной точки зрения? Мы видели, что в конце войны среди наиболее влиятельных белых жителей Юга преобладал дух благодарности и филантропии по отношению к неграм. Вместо того чтобы позволить этому духу развиться и со временем дать свои естественные результаты, Север, полагая, что избирательное право необходимо для благополучия и прогресса негра, принудил Юг предоставить ему право голоса посредством Реконструкции. Это причинило негру неисчислимый непосредственный вред (поскольку Реконструкция была сопутствующей причиной ку-клуксизма) и задержало его окончательное продвижение, дав дружественному духу белых людей сдерживающий фактор в его развитии, от которого он до сих пор не оправился.