«The Survey, Том 30, № 2, 12 апреля 1913 г.»

Примечание транскрибатора:

Новое оригинальное оформление обложки, включенное в эту электронную книгу, передано в общественное достояние.

THE SURVEY, Volume 30, Number 2, Apr 12, 1913

ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГО

ПОСЛЕ НАВОДНЕНИЯ

К концу прошлой недели, согласно отчетам представителей Красного Креста в зоне наводнения, ситуация с оказанием помощи решалась удовлетворительно; из хаоса тщательное обследование позволило более точно определить масштаб проблемы реабилитации. К сожалению, судя по последним отчетам, масштаб проблемы не уменьшается, в отличие от списка погибших. Очевидно, что потребуются крупные суммы. Каждое сообщение от агентов Красного Креста подчеркивает острую необходимость продолжения и удвоения усилий по сбору средств.

Нью-йоркское отделение Красного Креста в конце недели получило депешу от Эрнеста П. Бикнелла, национального директора Красного Креста в Колумбусе, которая дает наиболее полное резюме ситуации из всех полученных на данный момент. Он сообщает:

«Только что вернулся из поездки по затопленным городам с губернатором Коксом и Комиссией по оказанию помощи при наводнении. Губернатор и Комиссия попросили Красный Крест взять на себя руководство операциями по оказанию помощи в Огайо, и все деньги, пожертвованные через губернатора, будут израсходованы под руководством Красного Креста. Это гарантирует полное отсутствие конфликтов полномочий или путаницы в расходах в Огайо.

Ситуация с экстренной помощью в каждом затопленном районе Огайо хорошо контролируется. Дейтон, Колумбус, Цинциннати, Пикуа, Трой, Оттава, Сидни, Гамильтон, Майамисбург, Мидлтаун, Зейнсвилл и Тиффин охвачены представителями Красного Креста. Быстро собирается информация, на основе которой будет проводиться реабилитация. Я направляю людей в другие затопленные города по мере того, как спадает вода и мы можем найти людей. Было крайне трудно получить достоверную информацию; линии связи все еще не работают, а транспортное сообщение крайне затруднено. Дополнительные дожди препятствуют прогрессу.

Наилучшая информация, которую мы можем получить, указывает на следующие условия по всему штату. В Огайо 460 погибших. Разрушено 4200 домов, по оценкам, 40 500 человек временно остались без крова, и 9000 семей, помимо Дейтона, Колумбуса и Цинциннати, будут нуждаться в реабилитации.

Полковник Миллер, главный квартирмейстер, сообщает о потребности в нижнем белье всех видов, а также в постельных принадлежностях и одеялах. О некоторых городах Огайо только начали поступать сведения. В Огайо затоплено не менее тридцати городов и населенных пунктов, двадцать в Индиане и многие в Иллинойсе, Кентукки и Западной Виргинии. Граница затопленной территории составляет более двух тысяч миль в длину. Ситуация очень серьезная в ряде городов Индианы. Завтра я отправляюсь в Индианаполис по настоятельной просьбе губернатора Ралстона.

Следующий отчет от генерал-адъютанта Ф. С. Диксона из Иллинойса указывает на серьезность ситуации в этом штате: «У нас затоплена территория на восточной стороне штата вдоль реки Уобаш и ее притоков, а также другая территория в самом сердце центральной западной части штата вдоль реки Иллинойс и ее притоков, но самая серьезная ситуация, с которой мы столкнулись, — вдоль Огайо и Миссисипи, особенно Огайо. Вся территория от верховьев Маунт-Кармела на Уобаше вниз до Каира либо затоплена, либо находится под серьезной угрозой затопления. Шонитаун был оставлен и сейчас находится под водой на глубине примерно от двадцати пяти до тридцати футов.

Там несут службу две роты национальной гвардии и дивизион морской милиции. Люди, изгнанные из своих домов, числом примерно от восьмисот до тысячи человек, находятся на холмах за городом и взывают о крове и пище. Маундс-Сити ведет отчаянную борьбу, и четыре роты национальной гвардии работают на дамбах. Спасение людей под вопросом, потому что позади них нет возвышенности, куда они могли бы уйти, они полностью отрезаны с тыла водой глубиной от пятнадцати до двадцати пяти футов. Каир практически стал островом, и вода из Огайо выгнала людей вдоль указанной мной территории из их домов обратно на холмы на расстояние от десяти до пятнадцати миль. Это расстояние полностью покрыто водой. Штат предоставляет все имеющиеся в его распоряжении палатки и продовольственные запасы в каждый возможный пункт, насколько это в наших силах. Судя по достоверным отчетам моих офицеров, которые лично посетили эти места, я бы сказал, что на нынешней затопленной территории в южном Иллинойсе от восемнадцати до двадцати тысяч человек остались без крова и остро нуждаются в продовольствии».

РАЗГРОМ СИСТЕМЫ АРЕНДЫ ТРУДА ЗАКЛЮЧЕННЫХ В АРКАНЗАСЕ

Когда губернатор Арканзаса Донахи перед самым Рождеством выпустил на свободу 360 заключенных в качестве одного из шагов в своей попытке покончить с системой найма заключенных частным подрядчикам, почти каждый редактор в стране нашел место для этой истории. Но когда в прошлом месяце Т. Дж. Робинсон, новый губернатор, подписал законопроект, который окончательно упразднил систему аренды труда заключенных и создал вместо нее исправительную ферму, где отныне должны работать заключенные, эта новость оказалась не такой живописной, и лишь немногие газеты за пределами штата Арканзас сочли ее достаточно важной, чтобы даже опубликовать этот факт.

Новый закон завершает одну из самых впечатляющих кампаний, когда-либо проводившихся против системы аренды труда заключенных. [1] «Тюрьма не была создана как ад для мести», — сказал экс-губернатор Донахи в день, когда помиловал 360 заключенных штата. Эта крайняя мера была принята как последнее средство перед его уходом в отставку, чтобы побудить народ Арканзаса к немедленным действиям. Нанимая подрядчикам лиц, которых штат обязан защищать и исправлять, заявил бывший руководитель, штат в некотором роде санкционировал жестокость и эксплуатацию.

1. См. The Survey за 28 декабря 1912 г., стр. 383; также за 4 января 1913 г., стр. 410.

Новый закон заменяет прежнюю Комиссию по делам тюрем, состоявшую из ряда государственных чиновников, у которых были серьезные обязанности в других сферах, новой Комиссией по делам тюрем и исправительных школ. В этой комиссии всего три члена, и закон предусматривает, что двое из них должны быть опытными фермерами. Они должны посвящать все свое время своим новым обязанностям.

Закон гласит, что эта комиссия «не должна нанимать, сдавать в аренду или позволять какому-либо лицу нанимать или брать в аренду кого-либо из заключенных этого штата кому бы то ни было». Вместо этого она должна «использовать и задействовать» всех заключенных на государственной ферме, которую она уполномочена приобрести. Ферма площадью 8000 акров в настоящее время используется для этой цели, и говорят, что все тюремное население может быть там выгодно трудоустроено круглый год.

К выбору сельскохозяйственных работ для заключенных привело несколько причин. Одна из них заключалась в том, что в сельском хозяйстве меньше конкуренции со свободным трудом, чем в других сферах производства. Другая заключалась в том, что это дает людям много полезных упражнений на свежем воздухе. Третья заключалась в том, что это позволит многим из них после освобождения заняться работой, от которой их тюремное прошлое будет отталкивать меньше, чем это было бы в случае со многими профессиями, обычно практикуемыми на тюремных фабриках.

ГУБЕРНАТОР ФОСС НАСТАИВАЕТ НА ТРЕХ ЗАКОНОПРОЕКТАХ О ТЮРЕМНОЙ РЕФОРМЕ

Три послания о тюремной реформе за три недели были недавно направлены в легислатуру Массачусетса губернатором Фоссом. Это необычный рекорд даже в наши дни, когда растущий список руководителей штатов пытается побудить своих людей к тюремным реформам. Внимание до сих пор было сосредоточено главным образом на губернаторе Уэсте из Орегона, чье использование системы чести среди заключенных этого штата было отмечено многими как одно из двух наиболее заметных достижений 1912 года в обращении с преступниками; губернаторе Хупере из Теннесси, который провел одну ночь в тюрьме, чтобы испытать некоторые условия тюремной жизни; губернаторе Донахи из Арканзаса, чье сенсационное помилование 360 заключенных только что привело к юридической отмене системы аренды труда заключенных в этом штате; и губернаторе Близе из Южной Каролины, известном как «губернатор-помилователь», который жаловался, что освобождение губернатором Донахи 360 заключенных за один день «оставило его в тени».

Последнее послание губернатора Фосса сопровождалось тремя законопроектами. Один предусматривает строительство новых зданий для умственно отсталых правонарушителей; другой призывает к назначению эксперта-психиатра для содействия надлежащему обращению с женщинами — умственно отсталыми правонарушителями, а третий предписывает тюремной комиссии отчитаться о наилучшем методе обеспечения институциональных условий для тех, кто сейчас находится в тюрьме, и государственного попечения для всех осужденных за тяжкие преступления.

Первая мера призвана изменить нынешнюю политику попыток исправления слабоумных людей методами, применяемыми к нормальным людям. В последние годы было установлено, что большой процент осужденных за нарушение закона психически безответственны. Следующая таблица, показывающая процент психически неполноценных лиц в семи исправительных учреждениях, была опубликована Фондом Рассела Сейджа:

Per cent.

New York State reformatory, Elmira 37

New Jersey State reformatory, Rahway 33

New York reformatory for women, Redford 37

Massachusetts industrial school for girls, Lancaster 50

Maryland industrial school for girls, Baltimore 60

New Jersey state home for girls, Trenton 33

Illinois state school for boys, St. Charles 20

Губернатор Фосс считает, как и все большее число людей, что эти лица, если их оставить на свободе в обществе, представляют собой одну из наших самых серьезных социальных опасностей. «Но ни тюрьма, ни приют, — добавляет он, — не приспособлены для их заключения, и они редко поддаются исправлению». Поэтому он рекомендует построить на государственной ферме два специальных коттеджа для пациентов мужского пола этого типа. В них они могут находиться под медицинским наблюдением больницы для преступников с психическими заболеваниями. Для женщин с умственной отсталостью он настаивает на строительстве двух или более коттеджей рядом с нынешним исправительным учреждением для женщин в Шерборне.

Заявляя, что «окружной тюрьме нет места в образцовой тюремной системе и нет логических причин для ее дальнейшего существования», губернатор Фосс предлагает, чтобы все такие тюрьмы были переданы штату, «совершенно не считаясь с личными интересами и протестами окружных чиновников, которые во многом зависят в своей политической власти и патронаже от сохранения окружной системы в неприкосновенности». Признавая, что это, возможно, нельзя сделать сразу, губернатор не видит причин, по которым не должна быть проведена немедленная переклассификация заключенных, чтобы долгосрочных заключенных можно было разместить в одном типе учреждений, а не в трех, как сейчас. Точно так же он считает, что те, кто поддается обучению и лечению, должны содержаться отдельно. Нынешняя система, по его словам, была построена в основном в то время, когда не предпринималось попыток такой классификации. По этим причинам он считает, что должны быть предоставлены новые тюремные помещения.

Пока окружные тюрьмы не будут переданы штату, губернатор Фосс считает, что их следует улучшить. Соответственно, он выступает за законопроект, находящийся сейчас на рассмотрении легислатуры, предусматривающий создание тюремных школ. Эта мера позволяет тюремным комиссарам содержать не более чем в пяти исправительных домах школы для умственного и трудового обучения заключенных. Государственному совету по образованию поручено разработать планы организации и управления этими школами и осуществлять надзор за ними. Учителя и инструкторы должны назначаться тюремными комиссарами из списков гражданской службы.

Многие лица, занимающиеся тюремным управлением, заявляют, что это кажущееся разделение ответственности между Государственным советом по образованию и тюремными комиссарами невыгодно для наилучшего управления тюремными школами. Говорят, что, хотя между образовательными и тюремными властями должно быть тесное сотрудничество, фактический надзор за школами должен находиться в руках последних.

КОНФЕРЕНЦИИ В НОВОЙ АНГЛИИ ПО СОДЕЙСТВИЮ СЕЛЬСКОМУ ПРОГРЕССУ

Конференции, посвященные различным аспектам жизни сельских общин, прошли в Бостоне в течение первой недели марта. Пожалуй, самой важной была та, которая собрала профессоров из государственных колледжей, представителей государственных советов по сельскому хозяйству, директоров экспериментальных станций и руководителей просветительской работы, делегатов государственных фермерских союзов (грэнджей) и множество фермеров со всей Новой Англии, заинтересованных в развитии сельского хозяйства.

Это была пятая ежегодная Конференция Новой Англии по сельскому прогрессу. В качестве залога своего намерения проводить реальную конструктивную работу по некоторым направлениям улучшения сельской жизни она сменила название на Федерацию Новой Англии за сельский прогресс. Для содействия этой цели ассоциация расширила свой исполнительный комитет и создала рабочий консультативный совет, включив в него представителей от каждого штата Новой Англии. Новая конституция также предусматривает три класса членства: во-первых, государственные федерации и государственные организации; во-вторых, местные, районные и окружные организации; в-третьих, частные лица.

Некоторые из наиболее важных дискуссий были проведены Г. У. Тинкхэмом из Грэнджа штата Род-Айленд, призывавшим к созданию муниципальных рынков; К. Э. Эмбри, генеральным менеджером Фермерского союза штата Мэн, описавшим план создания потребительских магазинов в Нью-Йорке и других крупных городах; Леонардом Г. Робинсоном из Еврейского сельскохозяйственного и промышленного общества помощи, рассказавшим о кредитах на сумму 1 500 000 долларов, предоставленных обществом более чем 2 500 фермерам в двадцати восьми штатах; и Кенионом Л. Баттерфилдом, президентом Сельскохозяйственного колледжа Массачусетса, изложившим программу, которой должна придерживаться организация:

«Обеспечить адекватную инвентаризацию сельскохозяйственных ресурсов Новой Англии; проводить образовательные кампании по наилучшему использованию каждого акра почвы Новой Англии; значительно улучшить наши методы сбыта сельскохозяйственной продукции; добиться лучшей системы сельских школ и внедрить комплексную систему государственного сельскохозяйственного образования; попытаться решить проблему сельскохозяйственного труда; и сохранить на почве Новой Англии класс людей, представляющих лучшие американские традиции — людей, которые имеют достаточные средства для здорового отдыха, которые поддерживают сильные церкви, которые развивают полноценную семейную жизнь и которые довольны работой и жизнью на ферме».

Этот акцент на человеческой стороне проблемы характеризовал всю конференцию. Например, мистер Твитчелл после исчерпывающего обсуждения финансовых аспектов маркетинга предложил в качестве заключительного слова своего отчета:

«Успех в сельском хозяйстве должен измеряться не величиной выращенного урожая, а качеством мужчин и женщин, воспитанных на ферме. Всасывающая сила города стала серьезной угрозой для нашей цивилизации, и только живые организованные усилия могут осуществить ту перестройку промышленных условий, которая необходима для стимулирования желания овладеть сельскими условиями со стороны постоянно растущего числа людей... Если вы хотите сделать свои города безопасными, сильными, надежными и долговечными, внимательно следите за развитием вашего единственного источника притока свежей крови — деревенского мальчика и девочки».

Были избраны следующие должностные лица: президент — Дж. Р. Хиллс, директор Сельскохозяйственной экспериментальной станции Вермонта; вице-президент — Р. Н. Боуэн, казначей Садоводческого общества Род-Айленда; секретарь и казначей — Джеймс А. Маккеббен, секретарь Бостонской торговой палаты.

Роль церкви в сельской жизни, особенно в сфере отдыха, общественного здравоохранения и развития общины, рассматривалась на другой конференции. Священники и учителя рассказывали о том, что делают отдельные церкви и школы, а общая дискуссия свидетельствовала о растущем осознании всей проблемы, а также о заметных усилиях по борьбе с ней.

Различные секции Клуба школьного садоводства встретились в Садоводческом зале, а в Клубе двадцатого века под совместной эгидой Массачусетской федерации женских клубов и Ассоциации домашней экономики Новой Англии состоялось массовое собрание для домохозяек. Экономические и гигиенические аспекты рынков обсуждались миссис Джулиан Хит из Нью-Йорка, президентом Лиги домохозяек; Сарой Луизой Арнольд, деканом колледжа Симмонс; Джорджем К. Берингтоном, менеджером Кооперативного общества Чарльз-Ривер, и другими.

СЕНТ-ЛУИС ДОБИЛСЯ ПРИНЯТИЯ НОВОГО ЗАКОНА О ДОХОДНЫХ ДОМАХ

Сент-Луис только что выиграл непрекращавшуюся пятилетнюю борьбу за закон о доходных домах. Хотя в течение этих лет было много газетной шумихи, даже однажды вышел «экстренный выпуск», когда публичные слушания закончились беспорядками, окончательное принятие закона почти не упоминалось.

Этот закон, как считают социальные работники, знаменует собой большой прогресс для Сент-Луиса. Он требует наличия водопровода на каждом этаже каждого доходного дома и освещения от заката до рассвета в каждом общем коридоре. Дальнейшие положения заключаются в том, что все коридоры каждого доходного дома должны содержаться владельцем в хорошем состоянии и быть свободными от грязи, нечистот, золы или мусора, и что комнаты должны поддерживаться в таком же состоянии арендатором. Фрукты, овощи, тряпки, старье и т. д. не могут храниться в доходном доме. Для каждого доходного дома, содержащего более восьми семей, должен быть смотритель или дворник.

Другими важными положениями являются то, что подвалы никогда не могут использоваться для жилых целей, а цокольные этажи — только при определенных ограниченных условиях. Наконец, ни одна квартира или комната доходного дома не должна быть занята большим количеством людей, чем это позволяет обеспечить каждому взрослому 500 кубических футов воздушного пространства, а детям — по 350 кубических футов каждому. Это не применяется, если жильцы составляют одну семью. Это разработано специально для сокращения числа постояльцев, присутствие которых приводит к такому большому перенаселению и аморальности.

Те, кто выиграл эту битву, оглядываются на столь же разнообразную борьбу, с какой когда-либо сталкивались социальные работники. В 1905 году Шарлотта Рамболд подготовила для Жилищного комитета Гражданской лиги отчет об условиях в доходных домах, написанный и проиллюстрированный настолько ярко, что не только Сент-Луис, но и многие другие населенные пункты были взволнованы и в конечном итоге разработали реформаторское законодательство. Законопроект Сент-Луиса в первоначальном виде был изменен лишь в нескольких мелких деталях за свою долгую карьеру до принятия. Вначале ему яростно противостояли риелторы, которые на одних публичных слушаниях заполнили зал просителями, в основном арендаторами доходных домов, выступавшими против законопроекта. Его защитники столкнулись с шиканьем и улюлюканьем. Все огни были внезапно погашены, и последовало нечто вроде беспорядков. После этого толпа хлынула в офис мэра, прежде чем успокоилась. Законопроект был отклонен.

Вскоре после этого Гражданская лига и Ассоциация недвижимости провели конференцию и, к всеобщему изумлению, обнаружили, что в конце концов они разошлись только в некоторых второстепенных вопросах. Тот же законопроект был повторно внесен в 1911 году, но провалился из-за споров в последний момент по поводу некоторых юридических аспектов. Когда в 1912 году был организован новый Совет здравоохранения, его программа включала принятие этого законопроекта. Он был снова внесен в сентябре 1912 года, и, несмотря на неоднократные попытки нескольких членов законодательного органа дать ему «заснуть до смерти», постоянное подталкивание со стороны других членов привело законопроект к окончательному принятию.

КОНФЕРЕНЦИЯ ПО БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ И ИСПРАВЛЕНИЮ В СИЭТЛЕ

Комитет по организации во многих отношениях был краеугольным камнем Национальной конференции по благотворительности и исправлению. Исполнительный комитет, конечно, является круглогодичным органом власти, и его ядро составляют бывшие президенты национального органа. Комитет по организации обычно назначался после того, как делегаты конференции прибывали на место, но на него была возложена двойная ответственность, которую нужно было освоить за одну неделю.

Работа конференции разделена на шесть или семь основных секций. У каждой секции есть комитет. Некоторые из этих секций были более или менее постоянными, появляясь снова и снова в составе последующих конференций. Однако тенденция заключалась в отходе от такой стереотипной организации. Каждый год разрабатывались новые секции и комитеты для обсуждения новых потребностей — комитеты по общественному здравоохранению, по профессиональным стандартам, по условному осуждению и тому подобное.

Другими словами, временному комитету по организации приходилось практически прокладывать каналы, по которым должна была проходить конференция следующего года, — это была требовательная и фундаментальная работа. Кроме того, у него на руках было выдвижение кандидатур должностных лиц на новый год, и на этот комитет обрушивалась вся суматоха конвенционной политики. В результате обычно дюжина самых активных и ценных членов конференции была занята с раннего утра до полуночи в течение всей недели конференции, некоторые из них почти не участвуя в реальных заседаниях.

В Кливленде в прошлом году было внесено изменение и принят подзаконный акт, предусматривающий, что работа старого комитета по организации будет выполняться двумя комитетами: одним по организации и одним по номинациям, и требующий, чтобы первый был назначен президентом не менее чем за три месяца до встреч. Фрэнк Такер из Нью-Йорка, президент конференции, которая собирается в Сиэтле в июне, продвинул реформу еще на шаг вперед. Комитету по номинациям в этом году придется не только выбирать президента и список председателей комитетов, но и найти преемника Александру Джонсону, который в течение восьми лет был генеральным секретарем Национальной конференции и ушел в отставку, чтобы стать директором нового отдела по распространению знаний Школы подготовки умственно отсталых в Вайнленде, штат Нью-Джерси. Поэтому мистер Такер назначил комитеты по организации, номинациям, а также времени и месту проведения, чтобы у всех трех было достаточно времени для обсуждений.

Эти три комитета приведены ниже:

THE NEW COMMITTEES OF THE NATIONAL CONFERENCE OF CHARITIES AND CORRECTION

Committee on Organization

Kingsbury, John A., Chmn. New York Assn. for Improving Condition of Poor

Weir, L. H. (Capt.) San Francisco Playground Association

Field, Parker B. Boston Children’s Mission

Hubbard, C. M. St. Louis Provident Association

Magruder, J. W. Baltimore Federated Charities

McLean, Francis H. New York Assn. of Soc. for Organizing Charity

Miner, Maud E. New York New York Probation and Protective Assn.

Montgomery, J. B. Coldwater, Mich. State School, Children’s Inst.

Bowman, H. C. Topeka State Board of Control

Tilley, David F. Boston State Board of Charities

Deacon, J. Byron Pittsburgh Associated Charities

Abbott, Grace Chicago Immigrants Protective League

Amigh, Ophelia L. Birmingham Ala. Home of Refuge.

Committee on Nominations

Wilson, George S. Chmn. Washington Bd. Public Charities

Persons, W. Frank New York Charity Organization Society

Baldwin, Roger N. St. Louis Civic League

Krans, James R. Memphis Associated Charities

Murphy, J. Prentice Boston Children’s Aid Society

Ryan, Rev. John A. St. Paul St. Paul Seminary

Lovejoy, Owen R. New York Natl. Child Labor Committee

Little, R. M. Philadelphia Soc. for Organizing Charity

Taylor, Graham Chicago Chicago Commons

Committee on Time and Place

Bowen, A. L., Chmn. Springfield, Ill. State Charities Commission

Gates, W. Almont San Francisco State Bd. Char. & Correction

Almy, Frederic Buffalo Charity Organization Society

Fox, Dr. George Fort Worth Charities Commission

Wing, Frank E. Chicago Muncie Tuberculosis Sanatorium

Riley, Thomas J. Brooklyn Bureau of Charities

Glenn, Mary Willcox New York

Darnall, O. E. Washington Natl. Training School for Boys

Logan, Joseph C. Atlanta Associated Charities

СЕМЕЙНЫЙ ДЕЗЕРТИР ПРИЗВАН К ОТВЕТУ

Вероятно, первый в своем роде чек, когда-либо полученный благотворительной организацией, — это чек на 755,43 доллара, возмещенный Объединенной еврейской благотворительной организации с банковского счета дезертира, который был призван к ответу благодаря действиям Национального бюро по борьбе с дезертирством.

Шесть лет назад Элиас Зепник бросил свою жену Йетту и их восьмерых несовершеннолетних детей в Нью-Йорке, оставив их без гроша. Их состояние было настолько серьезным, что Объединенная еврейская благотворительная организация предоставила несчастной семье жилье, одежду и средства на проживание. В течение двух лет Зепник скрывался, но во второй половине 1910 года его обнаружили в Сент-Луисе. Он вел себя вызывающе, и Бюро юридической помощи, в чьих руках находилось дело в то время, возбудило производство по Закону об оставлении детей. Вскоре последовали арест преступника и его экстрадиция в Нью-Йорк.

Он был признан виновным, и суд собирался вынести приговор, когда выяснилось, что у заключенного на депозите в банке Сент-Луиса была значительная сумма денег. Судья умолял его обеспечить жену и восьмерых малышей и вселил надежду на условное осуждение. Его отказ возмутил суд, и ему было назначено максимальное наказание: два года каторжных работ в Синг-Синге и штраф в 1000 долларов.

ЧЕК, КОТОРЫЙ ПРИЗВАЛ ОДНОГО ДЕЗЕРТИРА К ОТВЕТУ

Это, казалось, не сломило его. Он неоднократно просил об освобождении и отмене штрафа, но когда ему напоминали, что у него есть деньги в банке и он должен проявить добрую волю, направив часть средств своей семье, он становился угрюмым и не уступал.

Был один момент, который Зепник, по-видимому, упустил из виду. Муж и отец несет ответственность за предметы первой необходимости, предоставленные жене и детям, если он пренебрегает их обеспечением. Любой посторонний может обеспечить необходимое и привлечь родителя к ответственности. В данном случае это была Объединенная еврейская благотворительная организация. После консультации с Национальным бюро по борьбе с дезертирством было решено возбудить гражданский иск и наложить арест на деньги, которые были у Зепника в банке Сент-Луиса. Необходимые документы были составлены бюро по борьбе с дезертирством. Затем через Бернарда Гринсфелдера, адвоката из Сент-Луиса, был вручен приказ об аресте имущества в Commonwealth Trust Company, и деньги в сумме 790 долларов были арестованы.

Уведомление было вручено представителем бюро Зепнику в тюрьме Синг-Синг, и какая перемена! На этот раз он стал кротким и покладистым. Осознав тщетность сопротивления, он признал иск. 11 февраля этого года против него было вынесено окончательное решение на сумму 790 долларов, что за вычетом судебных издержек оставило остаток в 755,43 доллара. Окружной суд Соединенных Штатов в Сент-Луисе прислал чек на эту сумму, который был немедленно передан Бюро по борьбе с дезертирством в Объединенную еврейскую благотворительную организацию. Хотя борьба длилась пять лет, удалось добиться некоторого возмещения, и теперь семья Зепник сможет воспользоваться законным вознаграждением. Сам же Зепник по-прежнему непреклонен и, как полагают, находится в Лондоне, а значит, вне юрисдикции наших судов.

ИТАЛЬЯНЕЦ И СОЦИАЛЬНЫЙ ЦЕНТР (СЕТТЛЬМЕНТ)

Американец сказал впоследствии: «Это говорил не человек, а сбитый с толку народ». Оратором был Витторио Ракка, профессор политической экономии Римского университета, а его аудиторией — собрание работников социальных центров в Нью-Йорке, которым он пытался интерпретировать протесты итальянских иммигрантов, обычно слышимые лишь как ворчание на диалекте. Профессор Ракка имеет двухлетний отпуск, чтобы изучить возможности для своих соотечественников в Америке и усилия, которые предпринимаются от их имени. Он намерен написать книгу на эту тему, когда вернется.

Оратор описал итальянского родителя в этой стране, призывающего своих детей к коленям и плачущего в трагическом изумлении: «Они не похожи на детей, которые были у нас в Италии». Откуда, спросил он, взялся этот странный выводок и как он вылупился под крыльями родителей? С его объяснением был связан здравый совет для многих его слушателей.

Больше внимания, сказал профессор Ракка, следует уделять развитию человеческой личности в социальных центрах. Здания не должны быть настолько изысканными, чтобы итальянцы не чувствовали себя там как дома. Он продолжил:

«Социальные центры должны попытаться узнать что-то об итальянских обычаях, привычках, занятиях, развлечениях, традициях — они должны почувствовать дух итальянцев и увидеть вещи с точки зрения итальянца. Например, одна руководительница была разочарована, потому что ввела плетение корзин в клубе итальянцев, а им эта работа не понравилась. Для руководителя в таком случае было бы хорошо выяснить, чем занимаются родители в Италии, и таким образом она могла бы легко найти какую-нибудь ручную работу, которой итальянцы хотели бы заниматься. Итальянскую мать следует просветить относительно того, что делает социальный центр, чтобы она могла понять, почему ее дочь гуляет после наступления темноты, что совершенно противоречит итальянскому обычаю. Если бы этим предложениям следовали, социальный центр стал бы центром для всего района, а не только для мальчиков и девочек».

Переходя к тому, что итальянец мог бы получить от страны своего пребывания, профессор Ракка сказал:

«Было бы хорошо, если бы молодой итальянец мог приобрести что-то от сильной воли американца и мог сохранить что-то от добродушия и вкуса своих итальянских родителей. Как бы то ни было, отцы мальчиков, которые ходят в социальные центры, делают самые необычные комментарии, показывающие, что они совсем не понимают, что делается в центрах. Например, один говорит, что ему так жаль, что мальчики проводят свои вечера с теми плохими женщинами там.

Новая жизнь иммигранта — это иногда трагедия. Они должны приспособиться к совершенно другому виду экономической жизни. Заработная плата кажется высокой, но стоимость жизни также высока. Иммигрантам было бы намного легче, если бы по прибытии им пришлось сражаться с индейцами, чем им сейчас бороться со сложными социальными и экономическими условиями чужой страны. Развлечения здесь другие. В Италии после работы все встречаются в «кофейне нищеты», где мало что можно поесть или выпить, но где есть поток добродушия и разговоров. Здесь каждый остается сам по себе, и все носят красивые шляпы и платья, которые скрывают нищету их жизни. Они здесь стыдятся показать свой недостаток успеха. Их эксплуатируют работодатели, агентства по трудоустройству, соседи, Черная рука, полиция — все, с кем они имеют дело. Они всегда получают худшее от закона. Если он применяется, он применяется против них. Если он предназначен для их защиты, он не применяется. Иммигранты-итальянцы чувствуют, что их презирают, что часто и бывает, и поэтому они собираются в деревни, что делает дела еще хуже, и они медленнее узнают американские условия.

Здесь дети многому учатся в школах и в социальных центрах, но гораздо большему — на улицах. В школах они узнают, что Соединенные Штаты — величайшая нация в мире, а на улицах они узнают, что Италия — презренная нация. Поэтому они думают, что все итальянское нужно выбросить. Нет семейной жизни, поэтому дети приобретают ужасные привычки».

Не в школе или социальном центре, а дома, сказал профессор Ракка, мы учимся не воровать и не лгать. В Италии и России дом, сказал он, является центром интеллектуальной и моральной жизни. Поэтому ответственность лежит на Америке, если в Америке эти дома рушатся, а мораль детей рушится вместе с ними. Чтобы предотвратить распад семьи, взрослые, как и дети, должны быть приспособлены к новой среде. Это приспособление должно быть сделано, заявил он, через правильный тип социального центра. И вот чем должен быть социальный центр:

«Это должно быть небольшое учреждение для всех бедных, а не только для детей. Во главе его должен стоять один босс — мужчина. Он должен быть женат или вдовцом и иметь разнообразный опыт. Он не должен быть священником, ибо если он той же религии, что и люди, он будет дублировать работу их священника, а если он будет заниматься прозелитизмом, люди разбегутся. Он не должен быть профессором, потому что он смотрит через узкие академические очки, и он не должен быть любителем, который идет в работу на несколько лет. Он должен быть практическим социологом, не обязательно знакомым с теориями, но он должен знать факты. Он должен быть психологом. Он должен досконально знать Америку. Если он работает для итальянцев, он должен был прожить не менее двух лет в Италии в тех самых провинциях, откуда приходят иммигранты. Он должен знать диалект. Он не должен думать, что может научиться понимать итальянца и его традиции, «занимаясь Италией» — посещая музеи, коллекции произведений искусства и церкви. Он должен работать в узкой области и должен занять место священников в Италии.

Он должен посещать каждого человека каждый день и таким образом действительно быть их другом, отцом и братом. Он должен быть связан со всеми их организациями, чтобы социальный центр мог быть мостом между организациями и рабочими. Если он таким образом знает всех, плохие элементы будут бояться этого руководителя. Он будет знать, что некоторые люди не работают, и он будет знать, что если они, тем не менее, зарабатывают на жизнь, то, вероятно, занимаются шантажом. Он должен знать людей настолько хорошо, чтобы уметь обращаться с каждым по-своему; с одним — через обращение к гордости, с другим — через приказ и так далее».

Некоторые руководители, сказал он, уезжают из города на несколько дней в неделю. Социальные работники не должны так часто «отсутствовать» на лекциях и вечеринках. Они должны быть в распоряжении людей района в каждый момент дня и ночи. Образовательную работу можно лучше проводить через беседы, чем через лекции. «Ничья система жизни никогда не меняется из-за того, что он прослушал лекцию», — сказал он. Руководительница однажды назначила ему встречу, сказал он, чтобы объяснить ему, что делает ее социальный центр, и показать ему все вокруг. Ее телефон отвлекал ее каждые несколько минут, и ему пришлось довольствоваться чтением папки о работе социального центра.

Еще одна ошибка, сказал профессор Ракка, — позволять итальянцам выступать в социальном центре. «Южные итальянцы говорят изумительно еще до того, как они родились», — сказал он; «хотя то, что они говорят, может ничего не значить. Они всегда выступают против Америки и хвалят старую страну. И когда бедные люди слышат эти пустые слова, они думают, что этот оратор достоин быть их лидером».

Профессор Ракка в своем выступлении выразил мнение, что следует избегать волонтеров, потому что у них обычно мало подготовки, и социальные центры не могут командовать ими так же хорошо, как если бы им платили. Немногие девушки, по его мнению, должны заниматься социальной работой для молодых людей, потому что молодые люди, особенно южных рас, хотя и уважают женщин, «не имеют достаточного уважения, чтобы принять женщину в качестве своего лидера так же уверенно, как они приняли бы мужчину». Для работы с женщинами и детьми он был того мнения, что руководителем должна быть женщина. «Она должна быть замужем и зрелого возраста, чтобы у нее был разнообразный опыт. По возможности, она должна быть еще и медсестрой».

РЕДАКЦИОННАЯ ПОЧТА

В ПРОГРЕССИВНОМ КАНЗАСЕ!

ISABEL C. BARROWS

Как трудно человеку, который принимает близко к сердцу принципы тюремной реформы, осуществлять их в старом учреждении, которое должно быть снесено до основания! Дж. К. Коддинг, начальник Канзасской государственной тюрьмы, в своем восемнадцатом двухгодичном отчете выражает желание исправить сломленных людей и переделать дефектных с помощью обильного производительного труда, мудрой и твердо проводимой дисциплины, надлежащего ухода за телом, а также такого умственного и духовного воспитания, которое возможно при ограниченных возможностях, предоставляемых тюрьмой. Тюремные развлечения он пропагандирует «не только с целью доставить удовольствие заключенным, и не как тюремную причуду, а по той же причине, по которой мы даем им работу, дисциплину и здоровую пищу».

Но что он может сделать, чтобы осуществить такую программу в тюрьме, где камеры — это «маленькие грязные, темные дыры в стене, сырые, затхлые и рассадники болезней — абсолютный позор для Канзаса»? Тюремный врач вторит этой жалобе:

«Если учреждение надеется заставить своих обитателей стремиться к лучшему в жизни, оно должно подавать лучший пример. Заставлять человека после дневной работы идти в одну из маленьких камер, которые сейчас предоставлены, и спать на мешке с соломой, который вдвое уже, чем нужно, и почти такой же жесткий, как пол, — это, конечно, никогда не поможет».

И все же сила личности чувствуется вопреки этому. Все офицеры находятся на гражданской службе и выбраны только за свою пригодность. Начальник говорит, что «более вежливых, пунктуальных и эффективных тюремных чиновников нельзя найти ни в одной другой тюрьме Соединенных Штатов». Сами заключенные откликаются на мудрое обращение, которое они получают, и показывают это «в своей готовности и способности выполнять назначенную им работу; в их почти единообразно добром и вежливом обращении с офицерами; в отсутствии какого-либо разрушения тюремного имущества; в малом количестве наказаний и в их общей жизнерадостности и послушании».

Канзас должен дать хорошему начальнику хорошую тюрьму с большим количеством земли вокруг нее.

ДЕТСКИЙ ТРУД И БЕДНОСТЬ

A. J. McKELWAY

Детский труд — это в большей степени причина, чем следствие бедности. Этот момент был подчеркнут на девятой ежегодной конференции Национального комитета по детскому труду, которая недавно состоялась в Джексонвилле, штат Флорида. Встреча характеризовалась бесстрашными и откровенными описаниями условий в разных штатах и особенно на Юге. Оправдания и защита, основанные на сравнении условий детского труда с секционной точки зрения, не нашли места на конференции. Делегаты с Севера и Юга соревновались в признании позора общего греха.

Другой отличительной чертой было то, что для достижения этой реформы необходимо сотрудничество между всеми классами социальных работников. Эта нота прозвучала в сильной резолюции, которая призвала многие национальные организации предоставить не только активное сочувствие своих членов, но и специальные исследования условий детского труда с различных точек зрения, которые эти организации заняли в своих соответствующих сферах работы. В частности, упоминались Национальная ассоциация образования, Американская медицинская ассоциация, Американская академия медицины, Национальная ассоциация по борьбе с туберкулезом, Американский Красный Крест, Американская ассоциация юристов, Генеральная федерация женских клубов, Национальный совет еврейских женщин, Комиссия по социальному обслуживанию Федерации церквей, Фонд Рассела Сейджа, Конференция католических благотворительных организаций, Национальная конференция по благотворительности и исправлению, Американская ассоциация трудового законодательства и Американская федерация труда. Наконец, поскольку отрасли, использующие детский труд, хотя и составляют лишь небольшой процент промышленных предприятий, навлеки упрек в детском труде на саму американскую промышленность, была также упомянута Национальная ассоциация производителей.

На открытии встречи обсуждались четыре вопроса: Является ли незрелый ребенок надлежащим объектом благотворительной помощи? Должен ли штат выплачивать пенсии вдовам? Должна ли школа содержать ребенка? Должны ли благотворительные общества облегчать семейные бедствия, находя работу для детей? Последний вопрос, насколько он вообще затрагивался, был решительно решен отрицательно, как и первый — утвердительно. Дискуссия вращалась главным образом вокруг вопроса о материнских пенсиях и относительной ценности государственной помощи и частной филантропии. Настроение конференции было явно в пользу тщательно охраняемой формы материнской пенсии со стороны штата. Это, как считалось, следует рассматривать в связи с другими средствами правовой защиты, такими как минимальная заработная плата, компенсация рабочим за производственные травмы и предотвращение тех производственных несчастных случаев, которые так часто лишают семью главного кормильца. Также считалось, что такие пенсии следует рассматривать с точки зрения справедливости, а не благотворительности, при этом мать должна рассматриваться как лицо, оказывающее услугу государству в качестве носительницы и воспитательницы детей.

Было продемонстрировано глубокое знакомство с недавними дискуссиями по этой проблеме в The Survey, и было выражено некоторое опасение по поводу многих неудач из-за плохо продуманного законодательства, вероятных до того, как успех будет окончательно достигнут. Большинство, по-видимому, считало, что назначение пенсий матерям — это не просто проблема помощи, а проблема, включающая другие элементы, как правильно указывает слово «пенсия». Хотя признавалось, что голодные дети — плохие ученики, считалось, что любое дальнейшее ослабление родительской ответственности за ребенка со стороны школы было бы прискорбным. Дискуссия по этим направлениям включала выступления Шермана К. Кингсли из Чикаго; Джин Гордон из Нового Орлеана; миссис Флоренс Келли из Нью-Йорка; Грейс Страчан из Нью-Йорка; миссис У. Л. Мердок из Бирмингема; А. Т. Джеймисона из Гринвуда, Южная Каролина, президента Конференции по благотворительности Южной Каролины; Р. Т. Соленстена из Ассоциированных благотворительных организаций, Джексонвилл, Флорида; Леона Шварца из Бнай-Брит, Мобил, Алабама; Мэри Х. Ньюэлл из Ассоциированных благотворительных организаций, Колумбус, Джорджия, и других.

Раввин Дэвид Маркс из Атланты добавил нотку научных исследований к одной из сессий в своем докладе «Древние стандарты защиты детей». Экономические факторы обсуждались мисс Гордон, которая говорила о восьмичасовом рабочем дне, и Ричардом К. Конантом, секретарем Массачусетского комитета по детскому труду, который убедительно разобрался с тем фактом, что текстильная промышленность в Массачусетсе больше не зависит от детского труда, несмотря на многочисленные жалобы на разорение отрасли того рода, который Диккенс высмеял в «Тяжелых временах».

У. Х. Свифт, секретарь Комитета по детскому труду Северной Каролины, который только что пришел из борьбы с легислатурой, энергично атаковал утверждение, что фабричная работа лучше для детей, чем нищета некоторых горных городов. Он описал свое собственное детство в «среднем горном доме» на Юге как старшего из десяти детей, все из которых, как он сказал между прочим, сейчас неплохо устроились в жизни. Он рассказал о жертвах своего отца ради их образования и сказал, что в любое время за последние двадцать лет его отец мог бы переехать в город хлопчатобумажной фабрики и жить на труд своих детей, если бы захотел это сделать. По всей вероятности, в этом случае дети были бы обречены на общую судьбу рабочих хлопчатобумажных фабрик, с низкой заработной платой и безнадежными перспективами неквалифицированного труда. Затем он сказал, что он отец троих детей и годами жил по соседству с лучшей хлопчатобумажной фабрикой в Северной Каролине. Но если бы он потерял средства к существованию и был вынужден работать руками, вместо того чтобы отдать своих троих маленьких детей на хлопчатобумажную фабрику, он «отвез бы их обратно в горы, построил бы лачугу у источника и пахал бы с пестрым быком на бесплодных, покрытых плющом равнинах Пик-Бричес». Его ссылка была на хорошо известную область в Северной Каролине, где, как известно, никто никогда не мог заработать на жизнь. Частичное поражение мистера Свифта в законодательной борьбе — была обеспечена только отмена ночной работы для детей до шестнадцати лет — сделало его еще более решительным продолжать войну, пока его штат не будет адекватно защищать своих работающих детей от эксплуатации.

Одно особенно значимое выступление было сделано преподобным К. Э. Вельтнером из Колумбии, Южная Каролина. После многолетнего опыта руководства «работой по улучшению» одной из известных фабрик Колумбии, мистер Вельтнер сказал, что пришел к выводу, что лучший способ потратить любые излишки доходов — это добавить их к зарплатному конверту, чтобы люди могли сделать несколько вещей для себя. Послание конференции было донесено до многих частей города через серию салонных конференций, всего одиннадцать, проведенных в один из дней.

Основными докладчиками на одном из вечерних собраний были Джон А. Кингсбери из Нью-Йорка, который говорил о бедности, вызванной детским трудом, и Джулия К. Латроп из Федерального детского бюро, которая дала восхитительный обзор функций нового бюро и его первых усилий по обеспечению законов о регистрации рождений и изучению причин детской смертности. Льюис У. Хайн, социальный фотограф, проецировал на экран фотографии условий детского труда на консервных заводах побережья Атлантического и Мексиканского заливов, показывая детей нежного возраста, занятых чисткой устриц и очисткой креветок. Детский труд и здоровье заняли утреннюю сессию. Доктор У. Х. Оутс, государственный фабричный инспектор Алабамы, выступил с решительным протестом как врач против условий, которые способствуют возникновению заболеваний горла и легких у детей на хлопчатобумажных фабриках. Мистер Браун говорил о пороках службы ночных посыльных, а доктор Линдси обсуждал улучшение законодательства о детском труде.

Успешной новой особенностью конференции стала встреча для детей, проведенная в Имперском театре. Она переросла в две встречи, так как ожидаемая тысяча детей удвоилась в числе. Дети сами рассказывали истории о различных отраслях, использующих детский труд, с помощью стереоптикона.

На заключительном собрании председательствовал сенатор Хадсон из Флориды. Автор сделал свой ежегодный протест против условий на хлопчатобумажных фабриках на Юге, на этот раз темой был «Наш современный феодализм». Джером Джонс из Атланты, видный деятель в южных рабочих кругах, говорил о связи между детским трудом и низкой заработной платой. Миссис Келли выступила с одной из своих энергичных речей о ребенке-кормильце и зависимом родителе. Оуэн Р. Лавджой призвал к более эффективной поддержке дела реформы детского труда, показав, насколько широко распространено это зло, насколько ужасны злоупотребления во многих случаях, и объяснил, что ресурсы, находящиеся в распоряжении комитета, перед лицом врагов и препятствий, которые необходимо преодолеть, очень скудны.

Положение во Флориде и законодательные проблемы обсуждались на неформальной встрече, что привело к созданию Флоридского комитета по детскому труду, председателем которого стал доктор Джон У. Стагг из Орландо, а секретарем — Маркус К. Фэгг из Общества детских домов в Джексонвилле. Законодательное собрание Флориды в настоящее время проводит сессию.

КОМИССИЯ ПО МОРАЛИ И МОРАЛЬНЫЙ ОБЛИК ПОЛИЦИИ

GRAHAM TAYLOR

Как в Нью-Йорке и Чикаго, так и в некоторых других городах становится очевидным, что усилия по созданию комиссии по морали при городских органах власти направлены не только на подавление и предотвращение социального зла, но и в равной степени на защиту и улучшение морального облика полиции, который разлагается в нынешних условиях.

Действительно, об этом прямо говорится в отчете Гражданского комитета, назначенного на собрании в Купер-Юнион, состоявшемся в Нью-Йорке в августе прошлого года, после того как один из командиров полицейских сил был замешан в убийстве Розенталя, совершенном «бандитами»:

«Коррупция настолько укоренилась, что человек с обычными порядочными наклонностями, поступающий на службу и не обладающий исключительной моральной стойкостью, может легко поддаться... Такая система превращает полицию для многих ее сотрудников в организованную школу преступности... Мы знаем, что связь между членами полицейских сил и преступностью или коммерциализированным пороком является постоянной, прибыльной и настолько обыденной, что не требуется заключать явных сделок, поскольку как соблюдение, так и нарушение верности определяются этими полицейскими ради собственной выгоды».

«Наши рекомендации по проблемам акцизов и проституции призваны улучшить ситуацию в полиции... Хотя улучшение работы полицейского департамента неизмеримо повысит уровень морали в городе без каких-либо изменений в законодательных нормах, тем не менее мы во всем придерживались линии реформы полиции, а не подавления порока».

Чикагская комиссия по борьбе с пороком пришла к аналогичному выводу:

«В некоторых закрытых районах законы и постановления штата и города практически не действуют в плане подавления публичных домов. Из-за этого положения некоторые государственные чиновники предоставили определенную свободу действий полицейскому департаменту и позволили правилам и инструкциям полиции заменить собой законы и постановления в этих районах. В результате такой свободы действий некоторые сотрудники полиции стали коррумпированными и не только перестали строго соблюдать правила и инструкции в самих закрытых районах, но и не смогли должным образом обеспечить соблюдение законов и постановлений за пределами этих районов».

Диагнозы схожи, но методы лечения, предложенные в Нью-Йорке и Чикаго, существенно различаются. На это следует указать не только для того, чтобы избежать путаницы, возникающей при обозначении различных мер одними и теми же или похожими терминами, но и для того, чтобы исправить несправедливость применения возражений, которые уместны только для одной меры, с целью дискредитации другой.

Совет по социальному обеспечению, предложенный для Нью-Йорка, и комиссия по морали, рекомендованная для Чикаго, схожи по своей организации, но радикально различаются по сфере деятельности и средствам, предлагаемым для выполнения их функций. Члены обеих структур должны назначаться мэром. В Нью-Йорке предлагается, чтобы члены совета служили семь лет; в Чикаго рекомендуемый срок составляет всего два года, а назначения должны утверждаться городским советом. В обоих городах не предусмотрено жалование, однако комиссар здравоохранения в Чикаго должен быть одним из членов комиссии.

Функция обоих органов заключается в борьбе с пороком, но юрисдикция совета Нью-Йорка шире и соответствует законам, касающимся проституции, азартных игр и продажи спиртных напитков. В Чикаго функция комиссии ограничена социальным злом. Она заключается в том, чтобы «предпринять все необходимые юридические шаги для эффективного подавления притонов и беспорядочных домов, домов терпимости и свиданий, для защиты, привлечения к ответственности и преследования содержателей, обитателей и посетителей таковых». Эта комиссия и суд по делам о морали, согласно Чикагской комиссии по борьбе с пороком, направлены на «постоянное и настойчивое подавление проституции как непосредственный метод и абсолютное искоренение как конечный идеал».

В то время как комиссия по морали должна быть ограничена шестью клерками, адвокатами и медицинскими инспекторами вместе с их помощниками и должна зависеть от судов и регулярных полицейских сил при выполнении своих обязанностей, совет по социальному обеспечению Нью-Йорка имел бы в своем прямом подчинении отряды тайной полиции по борьбе с пороком. Предусматривается, что они должны быть отделены от полицейских сил, «чтобы регулярная полиция больше не несла ответственности за контроль над пороками и могла заниматься своей первоначальной функцией поддержания мира и порядка». Предлагаемый законопроект в Нью-Йорке о создании департамента общественной морали предусматривает большой штат полиции по вопросам «общественной морали», включая капитанов, лейтенантов, сержантов, швейцаров, хирургов и полицейских. Их число, вероятно, составило бы от двухсот до трехсот человек, и все они были бы освобождены от ограничений гражданской службы.

Именно против этого отделения контроля над пороком от регулярных полицейских сил, которое, как посчитал гражданский комитет, он «вынужден рекомендовать», комитет Совета олдерменов в отчете Каррана выдвигает следующие возражения:

«Полицейские по вопросам морали лишились бы информации, которую могла бы предоставить регулярная полиция; контакт регулярных сил с пороком таким образом не может быть устранен, поскольку они все равно должны входить в порочные притоны для обнаружения и ареста других преступников; трения и сговор между двумя полицейскими силами были бы неизбежны, а сбор взяток не был бы устранен; ограничение полиции по вопросам морали только борьбой с пороками привело бы к низким моральным стандартам среди людей, поступающих только на эту службу; освобождение от ограничений гражданской службы еще больше способствовало бы ослаблению дисциплины и деморализации; разделение ответственности между двумя комиссарами полиции снизило бы подотчетность и эффективность обоих».

В Чикаго ответственность уже была разделена недавним постановлением о реорганизации полицейских сил. В соответствии с ним был назначен второй заместитель начальника полиции на основе конкурсного экзамена на гражданской службе, который был открыт для претендентов из других штатов. Его квалификация и обязанности определены следующим образом:

«Он не должен быть членом активного бюро департамента, но должен осуществлять надзор за канцелярией, механическим и инспекционным бюро; он должен отвечать за сохранность и содержание имущества департамента и его распределение; надзор за записями департамента; инспекцию персонала департамента, а также участков, оборудования и имущества департамента; обучение офицеров и членов департамента; установление и регистрацию эффективности работы департамента, индивидуальной и групповой; получение и расследование всех жалоб граждан в отношении членов полицейских сил; надзор за строгим соблюдением всех законов и постановлений, касающихся всех вопросов, затрагивающих общественную мораль; цензуру кинофильмов и публичных представлений всех видов; предоставление картотечной системы всем командирам участков в их соответствующих отделениях, которую они должны вести, чтобы в любое время иметь актуальные сведения об имени, описании, характере, местах посещения, привычках, связях и родственниках каждого известного лица с дурной репутацией, проживающего в таком районе или посещающего его, включая карманных воров, грабителей, взломщиков сейфов, мошенников, бродяг, сутенеров, проституток и людей, которые управляют или управляли игорными домами. Все эти функции должны выполняться под руководством главного начальника полиции».

Это второе бюро со своим вторым заместителем начальника хорошо разграничивает и отделяет канцелярские, инспекционные и дисциплинарные функции полицейского департамента от функций активных сил. Но возложение на все эти хорошо скоординированные обязанности всей полноты ответственности за «надзор за строгим соблюдением всех законов и постановлений, касающихся всех вопросов, затрагивающих общественную мораль», грозит сделать невозможным как эффективное выполнение этих рутинных функций, так и эффективное подавление порока. Тем не менее эта мера, очевидно, была предпочтена городской администрацией комиссии по морали и была заменена ею, поскольку постановление, рекомендованное Комиссией по борьбе с пороком мэру, так и не было внесено в городской совет.