Если бы обе функции выполнялись Службой общественного здравоохранения в этом порту, работа могла бы проводиться гораздо эффективнее и с пользой для иммигранта — фактор, который, по-видимому, никто не принимал во внимание. Когда случаи скарлатины, кори, дифтерии и других детских инфекционных заболеваний снимались с судов на карантинной станции штата, дети умирали без матерей, которые были задержаны на острове Эллис и даже не могли навестить их во время болезни. В то же время великолепная новая группа больниц для инфекционных заболеваний на острове Эллис оставалась пустой. Лучшего примера опасности и бесполезности раздельного управления найти невозможно.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ВИЛЬСОНА В НЬЮ-ДЖЕРСИ
CAROLINE B. ALEXANDER
Hoboken, N. J.
При попытке сделать обзор социального законодательства, принятого в Нью-Джерси во время администрации Вудро Вильсона, трудно отделить его долю в этом достижении. Также трудно провести различие между чисто политическими мерами и теми, которые представляли бы особый интерес для социальных работников.
Меры по улучшению первичных выборов и законы о борьбе с коррупцией вносились несколько раз, когда он был еще президентом Принстонского университета. Закон об ответственности работодателей был рекомендован комиссией, назначенной его предшественником, губернатором Фортом. Национальная лига потребителей и Федерация женских клубов долгое время работали над улучшением законов, касающихся часов и условий труда женщин и детей в промышленности. В то же время никто, кто был причастен к удивительным переменам, которые вывели Нью-Джерси в число первых прогрессивных штатов, не может не осознавать, что практически за одну сессию Законодательного собрания поразительная проницательность, сила и влияние одного человека достигли того, на что в противном случае могли уйти годы. Следует помнить, что почти все важное законодательство Вильсона было принято Законодательным собранием 1911 года, когда Палата представителей была демократической. Сенат, хотя и республиканский, был приведен к согласию губернатором. Сессия 1912 года, когда обе палаты были республиканскими, не принесла важных законов, а Законодательное собрание этого года до того момента, когда президент Вильсон ушел в отставку, чтобы приступить к своим обязанностям в Вашингтоне, приняло лишь одну важную меру — регулирующую тресты, зарегистрированные в Нью-Джерси. Законопроект о реформе суда присяжных все еще находится на обсуждении и станет предметом специальной сессии Законодательного собрания в мае.
Я попытаюсь составить список законов, в первую очередь относящихся к социальному законодательству, но великие реформы, которые всегда будут ассоциироваться с именем Вильсона, хотя и являются по своей сути политическими, должны оказать огромное влияние на всю структуру штата. Если наша политика станет чище, неэффективность и взяточничество должны постепенно исчезнуть, и граждане начнут чувствовать, что могут доверить своим представителям все большие суммы, которые будут использованы для помощи и заботы о подопечных штата.
Среди этих законов, пожалуй, наиболее важными являются следующие:
Ограничение рабочего времени женщин шестьюдесятью часами в неделю — первое регулирование любого рода для женщин в промышленности Нью-Джерси; ассигнование впервые на Женскую исправительную колонию, на чем настаивал губернатор Вильсон в своем послании Законодательному собранию 1911 года; стандартизация подготовки медсестер; создание при Совете по образованию штата специальных классов для детей, отстающих в развитии на три года, а также специальных классов для слепых детей; положение о наказании любого лица, управляющего общественным местом развлечений, которое допускает вход детей до восемнадцати лет без родителей или опекунов, и любого взрослого, который поощряет правонарушения несовершеннолетних; принятие закона, требующего, чтобы ни один ломбард не принимал никаких вещей от лиц моложе восемнадцати лет; запрет на предоставление сигарет или табака несовершеннолетним; положение о школах для родителей или изоляторах для несовершеннолетних правонарушителей; назначение специального окружного судьи по делам несовершеннолетних и семейным делам; принятие закона, ставящего Нью-Джерси в первые ряды в кампании против туберкулеза; запрет на использование общих питьевых чашек; создание бесплатных стоматологических клиник; регулирование кинопоказов; использование труда заключенных на дорожных работах; принятие всеобъемлющего и научно обоснованного закона о бедных; регулирование мер и весов; принятие закона о неопределенном сроке заключения; отмена контрактного труда во всех тюрьмах и исправительных учреждениях.
В дополнение к этому законодательству интересно упомянуть назначение комиссий по труду заключенных, ответственности работодателей, городскому управлению, государственным расходам, улучшению положения слепых и игровым площадкам во всех городах и деревнях. Губернатор Вильсон также сделал несколько отличных назначений, полностью игнорируя политику, в частности, своего комиссара по образованию и комиссара по делам благотворительности и исправительных учреждений. На первую должность он пригласил доктора Кэлвина Кендалла из Индианы, а на вторую назначил Джозефа П. Байерса. Отличные назначения были также сделаны в советы управляющих различных государственных учреждений.
Губернатор Вильсон вместе с женой и дочерью совершил инспекционную поездку по всем нашим государственным учреждениям, что, в отличие от обычного формального визита губернатора, было чрезвычайно полезно для установления контакта с руководителями и ознакомления с различными проблемами в разных учреждениях.
ПЕРСОНАЛИИ
Фрэнсис Гринвуд Пибоди, профессор христианской морали имени Пламмера в Гарвардском университете, недавно ушел с преподавательской работы после службы, длившейся более поколения.
Наблюдательной публике он известен главным образом как автор нескольких работ по социальной этике, таких как «Подход к социальному вопросу» и «Иисус Христос и социальный вопрос», или как проповедник и оратор, чьи вдохновляющие мысли облечены в удивительно хорошо подобранные слова. В Гарварде он был университетским проповедником и сыграл ведущую роль в изменении религиозных обрядов в университетской часовне, благодаря чему посещение стало добровольным, а не обязательным, и появились службы священнослужителей разных конфессий. Он помог поставить богословский факультет на широкую основу.
Его главной работой в академическом мире было значимое дело — начало и развитие систематического обучения применению принципов этики к насущным социальным проблемам. Ровно тридцать три года назад он начал курс лекций по этому предмету на богословском факультете Гарварда. Четыре года спустя он стал общим университетским курсом для студентов старших курсов. В этом, сказал г-н Пибоди, есть «новая возможность в университетском обучении. У нас это было совершенно без прецедентов. Это призывает молодых людей, которые были проникнуты принципами политической экономии и философии, к практическому применению этих исследований».
Этот курс в Гарварде, наряду с обучением, начатым в Корнелле в 1884 году Фрэнком Б. Сэнборном при президенте Уайте, стал началом академической работы в этой стране, специализированной и практической, в этой области, и в Гарварде она продолжалась как систематическое развитие. Это находится в рамках отделения философии. Это не означает отсутствия понимания экономических сил в обществе, но указывает на широкий путь к решению жизненно важных проблем через область этики. Это преподавание настолько завоевало доверие щедрого донора, видного как в бизнесе, так и в филантропии, что стало возможным возведение Эмерсон-холла с просторными помещениями для кафедры социальной этики. Таким образом, г-н Пибоди оставляет кафедру, которую он построил на твердой почве преемственности.
Среди сотен молодых людей, которые прослушали общий курс г-на Пибоди и его семинарские курсы, многим он помог стать лучшими гражданами и соседями. Немало тех, кто перенес стимул, полученный от него, в профессиональную жизнь в сфере социального обслуживания по всей стране.
Недавняя и действительно замечательная активность студентов Гарварда в сфере социального обслуживания, сосредоточенная в Филлипс-Брукс-хаусе, была в значительной степени основана и поощрялась г-ном Пибоди. Он был связан с Prospect Union с момента его открытия в 1891 году: это был проект университетского расширения, в вечерних классах которого преподавателями были студенты колледжа, а учащимися — люди всех сортов и состояний из торговой и промышленной жизни Кембриджа. Давным-давно он помог основать кооперативные магазины, метод продвижения демократии и бережливости, который не менее надежен от того, что многие люди были к нему не готовы. Он настаивал на опробовании в городах Массачусетса, в рамках местного самоуправления, иностранной системы государственного управления продажей спиртных напитков, к которой нас могут привести еще худшие системы.
Он был ведущим основателем Объединенных благотворительных организаций Кембриджа. Этим и многими другими способами он привнес знания университетского профессора с теплым интересом в дела общества.
Jeffrey R. Brackett.
Социальное обследование завоевывает признание как инструмент общественного прогресса настолько быстро, что новый Департамент обследований и выставок Фонда Рассела Сейджа, созданный в октябре прошлого года, счел необходимым увеличить свой штат. Работа департамента в течение первых трех месяцев была в основном консультативной — определение обследований на конкретных примерах, определение шагов по выбору представительного комитета для поддержки обследования или выставки, помощь в выборе тем, которые должны быть охвачены, и оценка вероятных затрат. Увеличение штата будет способствовать расширению этого обслуживания и сделает возможной более полевую работу. Новыми членами штата являются Зенас Л. Поттер из Нью-Йорка и Франц Шнайдер-младший из Бостона.
Г-н Поттер — выпускник Университета Миннесоты, где он специализировался на управлении государственными проблемами. За этим последовал год аспирантуры в Колумбийском университете по экономике и социальной экономике, где он получил премию Топпана за лучшую работу по конституционному праву. После окончания Колумбийского университета он в течение двух лет был полевым секретарем Нью-Йоркского комитета по детскому труду. Он исследовал условия труда детей в штате, а в 1912 году руководил расследованием консервной промышленности для Комиссии по расследованию фабрик штата Нью-Йорк. Результаты этого расследования используются в кампании за лучшие законы, регулирующие условия детского труда в штате Нью-Йорк.
Г-н Шнайдер, проходя курсы, ведущие к получению степени бакалавра и магистра в Массачусетском технологическом институте, уделял особое внимание предметам в области общественного здравоохранения и санитарии. С 1910 года он преподавал в институте и покинет должность научного сотрудника в санитарных исследовательских лабораториях, чтобы присоединиться к Департаменту обследований и выставок. Летом 1911 года он работал в Канзасе над специальными исследованиями бактериологии яично-упаковочной промышленности, а летом 1912 года — над исследованием фундаментальных принципов вентиляции. Последний год он помогал редактировать «Американский журнал общественного здравоохранения» и в настоящее время является санитарным врачом Уэллсли, штат Массачусетс. Последняя работа является частью плана, который разрабатывается совместно с профессором Э. Б. Фелпсом, также из института, по созданию организации для управления работой Совета здравоохранения небольших городов в окрестностях Бостона. Цель состоит в том, чтобы предоставить этим городам услуги, сопоставимые с услугами крупных городов, услуги, которые они одни не могли бы себе позволить.
Молодой санитарный инспектор в городе на Среднем Западе подозревал новую молочную компанию. Ему никак не удавалось поймать фургон, когда он въезжал в город, поэтому однажды он запрыгнул на свой велосипед и поехал на ферму, чтобы взять образец. Мужчины там не было, а его жена сказала, что у них утром не осталось молока. Подозрения инспектора усилились, и он обыскал холодильники и места охлаждения, но молока не нашел. Очень легко, чтобы молоко исчезло, когда инспектор сворачивает к воротам. Ничуть не смутившись, он снял ведро с колышка, вышел на пастбище, загнал корову в угол, подоил ее и, с образцом в руках, триумфально поехал обратно в город.
Комиссар здравоохранения удивительно гордится этим духом неукротимости своего инспектора. В нем есть задатки мастера общественного здравоохранения. Но комиссар счел необходимым объяснить своему помощнику с максимально серьезным лицом, какое только мог изобразить, что до настоящего времени в этой части содружества они еще не арестовали ни одной коровы за добавление формальдегида в молоко или за его разбавление.
«Билль о правах детства», напечатанный некоторое время назад в The Survey [3], оказал все более широкое влияние. Один восторженный друг разослал его во время прошлого рождественского сезона в сорок зарубежных стран. В. Х. Локвуд, автор билля, — занятой адвокат из Индианаполиса, но он находит время для социальной работы, будь то просьба выступить в качестве судьи pro tem суда по делам несовершеннолетних, вице-президента Ассоциации помощи детям или члена комитета Государственной конференции по благотворительности. Его особый интерес сейчас — работа комитета по борьбе с пороками Индианаполисской церковной федерации.
Г-н Локвуд давно заинтересовался судом по делам несовершеннолетних. С ним часто консультировался судья Стаббс, первый судья суда по делам несовершеннолетних в Индиане, и в течение нескольких лет он был одним из его заместителей на скамье подсудимых. Из этого опыта вырос «Билль о правах», который был записан в его блокноте много лет назад. Из него также выросла Ассоциация помощи детям, которую г-н Локвуд помог организовать с целью спасения детей от попадания в суд. Он также сотрудничал в разработке нескольких законов Индианы по защите детей, особенно тех, которые касаются суда по делам несовершеннолетних, соучастия в правонарушениях, лицензирования родильных домов и детских учреждений, а также детского труда.
МИССИС В. Х. ЛОКВУД
Однако миссис Локвуд принадлежит большая часть заслуг в связи с законом Индианы о детском труде. Она несколько лет была секретарем Государственного комитета по детскому труду и активно участвовала в другой благотворительной работе. Два года, проведенные под руководством Национального комитета по детскому труду при исследовании условий в Индиане, вооружили ее фактами, которые эффективно использовались перед двумя законодательными органами, рассматривавшими законопроект о детском труде. Первая попытка потерпела поражение, но следующая сессия приняла нынешний закон. Между двумя сессиями миссис Локвуд ездила по штату, работая над просвещением людей через клубы и школы. Она является одним из лекторов Федерации клубов Индианы и принимает участие во многих отраслях социальной работы в Индиане.
«Солнечная жизнь: биография Сэмюэля Джуна Бэрроуза» — так называется том, который Little, Brown and Company собираются выпустить в апреле. Автор — миссис Бэрроуз. Читатели The Survey, которые знали бывшего президента Международного тюремного конгресса, но имели лишь проблески его замечательного опыта в качестве редактора, конгрессмена, министра, исследователя греческих храмов и последователя Кастера в прериях, будут с нетерпением ждать этой записи о человеке от его товарища и коллеги по работе в течение пятидесяти лет.
Флойд Дж. Миллер, который шесть лет работал в газетах, покинул штат Detroit Free Press, чтобы стать финансовым секретарем Детройтских объединенных благотворительных организаций.
ТЕНДЕНЦИЯ
Со страниц Джона Гауэра корреспондент New York Evening Post берет следующий отрывок в надежде, что испытания домохозяйки в пятнадцатом веке могут принести утешение домовладельцу сегодняшнего дня. Говорит достойный Гауэр:
Человек устроен так, что требует прежде всего еды и питья. Поэтому неудивительно, если я говорю о поставщиках провизии, чей принцип — обманывать и практиковать мошенничество. Я начну, в качестве примера, с владельца таверны и его винного погреба... Если его красное или белое вино теряет свой надлежащий цвет, он смешивает его свободно, чтобы получить нужный оттенок... Если я загляну, чтобы наполнить свою флягу, он дает мне попробовать своего лучшего вина, а затем наполняет мою флягу какой-то дешевой дрянью. Он притворяется, что у него есть любое иностранное вино, которое пожелаешь, но под разными названиями он наливает десять сортов из одной и той же бочки... Бедные люди жалуются с основанием, что их пиво сделано из зерна низкого качества, в то время как хорошее пиво почти так же дорого, как вино. Если вы сделаете заказ на доставку пива на дом, трактирщик пришлет хорошее качество один или два раза, пока не получит вашу торговлю, а затем он пришлет худшее по той же цене... Каждый в городе жалуется на буханки с недовесом, которые продают пекари, и пшеница хранится с намерением поднять цену на хлеб... Покупаете ли вы оптом или в розницу, вы должны платить мяснику вдвое больше правильной цены за говядину и баранину. Постная говядина откармливается шпигованием, но вертела оставляют внутри и портят нож резчика... Чтобы добиться своей цены, мясники часто задерживают мясо, пока оно не испортится, когда они пытаются продать его, а не бросить собакам... Торговцы птицей продают как свежую дичь то, что было убито десять дней назад(!)... Что касается меня, я могу обойтись без куропаток, фазанов и ржанок. Но каплуны и гуси сейчас почти так же дороги, как куры.
И все же, если бы все те, о ком я говорил, согласились быть честными и справедливыми, в мире все равно была бы несправедливость. Ибо даже рабочие несправедливы и не будут добровольно подчиняться тому, что разумно, требуя высокой заработной платы за малую работу; они хотят пять или шесть шиллингов за работу, которую раньше делали за два. В старые времена рабочие не ожидали есть пшеничный хлеб, а довольствовались более грубым хлебом и водой, считая сыр и молоко угощением. Я не могу найти ни одного слуги такого сорта сейчас на рынке (т. е. в бюро по найму!). Они все экстравагантны в своей одежде, и легче удовлетворить двух джентльменов, чем одного такого невоспитанного слугу. Они не верны, не вежливы и не хорошо воспитаны. Многие слишком горды, чтобы служить, как их отцы... Вина лежит на летаргии дворянства, которые не обращают внимания на эту глупость низших классов; но, если не принять мер, эти плевелы скоро взойдут, и восстания этих классов следует опасаться, как наводнения или пожара.