«The Survey, Том 30, № 6, 10 мая 1913 г.»

Примечание транскрибатора:

Новое оригинальное оформление обложки, включенное в эту электронную книгу, передано в общественное достояние.

THE SURVEY, Volume 30, Number 6, May 10, 1913

ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГО

СОЦИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО НА ТЕКУЩЕЙ СЕССИИ КОНГРЕССА

Несмотря на тот факт, что на первой неделе работы Конгресса были представлены законопроект Керна о компенсациях для служащих федерального правительства, пострадавших от травм или профессиональных заболеваний, законопроект Ла Фоллета-Питерса об ограничении восьмичасового рабочего дня для женщин в округе Колумбия, законопроект о запрете на перевозку товаров, произведенных на предприятиях, где женщины работают более восьми часов в день, законопроект о минимальной заработной плате, представленный сенатором Чилтоном из Западной Виргинии, и ряд других мер, подпадающих под категорию социального законодательства, складывается впечатление, что Конгресс сосредоточит свои основные усилия на рассмотрении банковских и налоговых статутов. В своем личном послании Конгрессу президент Вильсон заявил:

«Лучше всего, более того, необходимо начать с тарифов. Я не буду настаивать сейчас, в начале вашей сессии, ни на чем, что может затмить эту первоочередную задачу или отвлечь наши силы от этой четко определенной обязанности. Позже я, возможно, позволю себе обратить ваше внимание на реформы, которые должны последовать непосредственно за изменениями тарифов, если не сопровождать их, главной из которых является реформа наших банковских и валютных законов; но пока я воздержусь».

Из этих слов, а также из замечаний, сделанных президентом посетителям, можно сделать вывод, что вероятность принятия чего-либо подобного программе, представленной г-ну Вильсону сорока пятью мужчинами и женщинами, заинтересованными в социальном законодательстве, крайне мала. Однако те, кто знаком с законодательными процессами Конгресса, отмечают, что после того, как тарифный законопроект или законопроекты покинут Палату представителей и пока они будут обсуждаться в Сенате, может появиться возможность для обсуждения других вопросов.

Интересно отметить, что лидеры Палаты представителей решили отложить назначение большинства постоянных комитетов до тех пор, пока тарифные законопроекты не будут приняты. В начале сессии были выбраны только Комитет по путям и средствам, Комитет по регламенту, Комитет по счетам и Комитет по транспортным расходам.

Сенат, однако, определил состав своих постоянных комитетов еще до начала внеочередной сессии. С изменением политического контроля, разумеется, произошла полная перестановка не только в руководстве комитетов, но и в их составе. Сегодня два комитета в верхней палате, которые будут иметь непосредственное отношение к социальному законодательству, а именно Комитет по округу Колумбия и Комитет по образованию и труду, выглядят следующим образом:

Комитет по округу Колумбия: г-да Смит из Мэриленда (председатель), Померен из Огайо, Смит из Аризоны, Керн из Индианы, Холлис из Нью-Гэмпшира, Джеймс из Кентукки, Солсбери из Делавэра, Мартин из Виргинии, Диллингем из Вермонта, Джонс из Вашингтона, Уоркс из Калифорнии, Кеньон из Айовы, Фолл из Нью-Мексико и Липпитт из Род-Айленда.

Комитет по образованию и труду: г-да Смит из Джорджии (председатель), Шайвли из Индианы, Суонсон из Виргинии, Мартин из Нью-Джерси, Джонсон из Мэна, Шилдс из Теннесси, Бора из Айдахо, Пенроуз из Пенсильвании, Пейдж из Вермонта, Маклин из Коннектикута и Кеньон из Айовы.

Среди законопроектов, касающихся регулирования труда, внесенных в Конгресс на текущей сессии, есть законопроект сенатора Джона Шарпа Уильямса из Миссисипи, направленный на защиту детей округа Колумбия от опасных работ или работ, выполняемых в антисанитарных условиях. Мера предусматривает, что дети в возрасте до шестнадцати лет не должны работать на фабриках, железных дорогах или судах. Законопроект делит профессии на классы и распределяет детей по группам в возрасте от двенадцати до двадцати одного года, перечисляя запрещенные виды деятельности, но допуская исключения при определенных условиях. Офицеру здравоохранения округа предоставлено право принимать решения относительно другой занятости детей, которая еще не запрещена предлагаемым законом.

Законопроект о товарах, произведенных заключенными, по существу в своей первоначальной форме, был внесен в Сенат сенатором Томасом из Колорадо. Напомним, что эта мера была принята Палатой представителей на прошлой сессии, но не была вынесена на рассмотрение Юридического комитета Сената. Как отметил сенатор Томас в своем заявлении: «Я предлагаю лишить тюремную продукцию ее межштатного статуса, оставив ее повсеместно подчиненной законам штатов. Многие штаты запретили продажу таких товаров. Принцип моей меры такой же, как тот, что используется в законе Уэбба-Кеньона о спиртных напитках».

Хотя принцип, заложенный в законопроекте Томаса, теперь закреплен в федеральных законах, что создает ценный прецедент для дополнительного законодательства, не считается, что Сенат рассмотрит эту меру, по крайней мере, до конца сессии. Новый Юридический комитет Сената выглядит следующим образом:

Калберсон из Иллинойса (председатель); Оверман из Северной Каролины, Чилтон из Западной Виргинии, О’Горман из Нью-Йорка, Флетчер из Флориды, Рид из Миссури, Ашерст из Аризоны, Шилдс из Теннесси, Уолш из Монтаны, Бэкон из Виргинии, Кларк из Вайоминга, Нельсон из Миннесоты, Диллингем из Вермонта, Сазерленд из Юты, Брандиджи из Коннектикута, Бора из Айдахо, Камминс из Айовы и Рут из Нью-Йорка.

Сенатор Кеньон из Айовы внес законопроект, обязывающий всех железнодорожных служащих иметь двадцать четыре часа отдыха подряд в течение каждого 168-часового периода. Утверждается, что убеждение в том, что существующий закон, призванный защитить железнодорожных служащих и ограничить их рабочее время, нарушается из-за непрактичности его строгого соблюдения, побудило сенатора Кеньона разработать этот законопроект.

ОБМЕН ОПЫТОМ МЕЖДУ СОЦИАЛЬНЫМИ ПОСЕЛЕНИЯМИ НЬЮ-ЙОРКА И БОСТОНА

Межгородская конференция социальных поселений, состоявшаяся в прошлом месяце в Бостоне, хотя и не была первой подобной конференцией, оказалась уникальной тем, что объединила резидентов поселений, столь удаленных друг от друга, как Нью-Йоркская ассоциация соседских работников и Бостонский социальный союз.

Первое заседание было посвящено проблеме привлечения и подготовки работников. Ева У. Уайт, руководитель социального поселения Элизабет Пибоди Хаус и преподаватель Бостонской школы социальных работников, говорила о необходимости такой подготовки, которую могут дать школы филантропии и сами поселения. Ричард Х. Эдвардс из Межколлегиальной христианской ассоциации молодых людей объяснил движение за общественное служение среди студентов колледжей. Стипендии для поселений и школьные и студенческие отделения для работы в поселениях стали темой доклада Джеральдин Гордон из Денисон Хаус.

Джон Л. Эллиотт из Нью-Йорка предложил, чтобы молодые студенты колледжей, рассматривающие социальную работу как профессию, могли проходить полгода полевой практики в поселении по окончании второго и четвертого курсов вместо академических курсов.

Миссис Макс Моргентау из социального поселения Генри-стрит рассказала, как это поселение обучало своих волонтеров канцелярской работе, регулярности посещений и непосредственному личному знакомству с их общиной в многоквартирных домах. Эта подготовка создала в поселении группу волонтеров, которые становятся экспертами в своей работе, и одна из них разработала серию театрализованных представлений. Мастер по костюмам в этих представлениях является авторитетом в области костюма и изучила технические процессы окрашивания тканей, чтобы получить наилучшие результаты.

Тема вечернего заседания была «Стандарты и стипендии для работы и работников», и оно проходило под руководством Лиллиан Д. Уолд, президента Национальной федерации поселений. Мисс Уолд придерживалась мнения, что должна быть гибкость в методах работы и подлинное равенство между административными сотрудниками поселения и специалистами, которые придают его работе такую значимость. Она рассказала об университетском преподавателе, который вернулся в поселение, чтобы «вернуть свободу своего метода». М. деГ. Тренхолм, которому во многом обязан успех конференции, решительно подчеркнул необходимость надлежащей компенсации за работу в поселении, если необходимо поддерживать стандарты.

Воскресное дневное заседание было посвящено теме федерации в связи со стандартами работы. Генри Московиц из Мэдисон Хаус попросил, чтобы поселения помнили о своей главной обязанности — предоставлять возможности для проявления местного социального духа. Он показал, что во все большем числе районов соседи формируют свои собственные федерации, состоящие из представителей различных местных обществ. Хотя такая организация сообщества иногда бывает спорадической или неопределенной, поселения должны быть готовы поддерживать ее как деньгами, так и работниками. Он предупредил соседского работника никогда не забывать, что главная обязанность поселения — строить соседскую жизнь. Поэтому он не должен позволять тому, что иногда кажется более широкими аспектами или последствиями соседской жизни, подрывать его работу в корне.

Филип Дэвис из Гражданского дома обслуживания предложил направления, в которых могут быть направлены федеративные действия между поселениями. Он показал, что, помимо такого надзора, как лицензирование несовершеннолетних, занятых в уличной торговле, огромная масса несовершеннолетних в сообществе и сами уличные торговцы свободны подвергаться опасности без возможности вмешательства или защиты извне. Иммигранты — это еще одна категория, которая в будущем будет все больше нуждаться в конструктивном человеческом служении, особенно в момент вступления в гражданство. Город, либо через своих должностных лиц, либо делегируя работу другим, должен окружить дар гражданства соответствующими гарантиями и сделать сам процесс образовательным. Минимальная заработная плата сейчас становится значимой проблемой по всей стране, и г-н Дэвис считал, что работники поселений должны занять свое место среди пионеров, стремящихся продвигать ее преимущества.

Элизабет Уильямс из Колледж-сеттлмента в Нью-Йорке рассказала об энтузиазме пионеров и обрисовала некоторые способы сделать идеал поселения сегодня таким же великим вызовом для молодых способных мужчин и женщин, каким он был для этих ранних лидеров.

Альберт Дж. Кеннеди из Саут-Энд Хаус обсудил вопрос федераций поселений в связи с проблемой клубной и классной работы. Главная задача поселения, по его мнению, состоит в том, чтобы добиться демократической организации местных сообществ, чтобы сами люди со временем могли взять на себя задачу местной организации. Главная функция клубной работы как таковой должна заключаться в создании стандартов для этой цели. Страх перед жесткостью, который угнетал некоторых критиков федерации, по его мнению, необоснован, и, как он считал, существуют большие возможности для федераций поселений в расширении и доведении до высокого стандарта определенных форм ремесленной работы, драматического искусства, театрализованных представлений и крупных развлекательных мероприятий.

На вечернем заседании Джейн Э. Роббинс выступила в поддержку конкретной работы по подготовке молодых итало-американцев в качестве социальных работников, которые внесли бы свой энтузиазм и знания о своем собственном народе непосредственно в задачу социальной реконструкции и американизации.

Вида Д. Скаддер считала, что работа поселений должна стать более фундаментально демократической и должна более определенно посвятить себя задаче поощрения и защиты движений рабочего класса как таковых. Большая опасность поселения, по ее мнению, заключается в том, что оно станет одной из обычных благотворительных организаций, а не передовой станцией, так сказать, в прогрессивной демократизации национальной жизни. Резиденты поселений должны быть свободны во времена кризиса оставить детальную работу ради более важной задачи содействия великому движению вперед самих людей.

Джордж Ходжес, декан Епископальной богословской школы, считал, что церковь также должна работать в направлениях, предложенных мисс Скаддер. Он полагал, однако, что наилучшего достижения можно добиться только на высоких уровнях личности.

Джон Л. Эллиотт из Хадсон Гилд считал, что конечной целью поселения все больше должно быть выведение матерей и отцов на улицы, в школы и в танцевальные залы, чтобы они могли понять условия, в которых живут их дети, и внести свой собственный опыт и силу в реорганизацию общественной жизни.

Заседание в понедельник утром открыл Абрахам Розенберг, президент Союза производителей плащей и костюмов, который рассказал о работе различных лидеров поселений по обеспечению Нью-Йоркского протокола. Он признал растущее признание со стороны лидеров профсоюзов фактора общественной доброй воли и служения.

Мэри П. Фоллетт из Роксбери Лиг подчеркнула постоянную необходимость в социальных работниках в гражданском центре, а Гейлорд С. Уайт предположил необходимость такого влияния в расширении сферы и горизонта церковной работы. Роберт А. Вудс подвел итог наиболее примечательным направлениям интереса, открывшимся на встрече. Он подчеркнул, что значимость поселения для будущего, как и для прошлого, заключается не в каком-либо конкретном типе служения или реформы — сколь бы ценными ни были почти все такие усилия, — а в развитии социальной самодостаточности среди людей от района к району по всей стране.

Использование младшим элементом ящика для вопросов в конце встречи привело к предложению, чтобы на будущих конференциях младшие ораторы имели слово по крайней мере на одной сессии.

«УПАКОВКА» СТОИМОСТИ ЖИЗНИ

Стоимость жизни была очень актуальной темой, поднятой на семнадцатом ежегодном собрании Американской академии политических и социальных наук, состоявшемся в Филадельфии в апреле. За исключением тарифа, который был опущен из-за нехватки времени, можно сказать, что сессия охватила всю область.

Первый доклад на сессии о семейных стандартах был сделан профессором Саймоном Н. Паттеном из Пенсильванского университета. Его анализ изменений в женской одежде стоит процитировать:

«В ранней истории Америки одежду, привычки, мораль, отношения между мужчинами и женщинами можно было предсказать с уверенностью. Это единообразие было нарушено недавними промышленными изменениями, в результате которых рабочее население было переведено с ферм в мастерские и на фабрики. Городская жизнь предъявляет новые требования и возбуждает новые потребности.

Появляется новая женщина, которая во многом отличается от своей предшественницы. Она сильнее, здоровее, амбициознее и обладает моральными качествами, соответствующими новой энергии. Обладая большей физической энергией и большими амбициями, женщины любят активность и отказываются от контрастов в цвете и дизайне, которыми увлекалась примитивная женщина. Созданная мужчиной женщина одевается, чтобы подчеркнуть свой пол; самосознающая женщина подчиняет свою одежду потребностям своей собственной личности и своей деятельности.

Активная, здоровая женщина создает духовное впечатление, упрощая свою одежду и тем самым подчеркивая красоту своего лица. Ее менее развитая сестра цепляется за старые формы одежды, через которые делается более низкий призыв. Из борьбы рождается новая женственность с более высокой моралью и большей красотой. Таким образом, одевание — это больше, чем экономия; это сущность морального прогресса».

Марта Бенсли Брюэр из Нью-Йорка, автор книги «Повышение эффективности дома», утверждала, что двенадцатьсот долларов в год — это самый низкий стандарт для достойной семейной жизни. Эти двенадцатьсот долларов, как она обнаружила из своего исследования семейных бюджетов, распределяются следующим образом:

«Еда, $447.15, на основе 35 центов в день для взрослого мужчины и скользящей шкалы для других членов семьи; жилье, $144; одежда, $100, основанная на ценах Нью-Йорка, «где одежда дешевле, чем в любом другом месте страны», сказала она; эксплуатация домашнего хозяйства, включая свет, отопление и т. д., $150; развитие, означающее образование, отдых, благотворительность, церковь, сбережения и т. д., $312; непредвиденные расходы, $46, всего $1,199.15».

ЭЛЕМЕНТЫ, ВХОДЯЩИЕ В СТОИМОСТЬ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ

Эдит Э. Смит, президент Пенсильванской ассоциации сельского прогресса, заявила, что заблуждение о том, что снижение производства является главной причиной высоких цен, было развеяно, и производится достаточно продовольствия, если устранить отходы. Сказала она:

«В то время как городские жители жалуются на цены, выплачиваемые фермеру, абсолютным фактом является то, что фермеру трудно получить прибыль от своего бизнеса. Фермер должен столкнуться с комбинированными проблемами производства и распределения, и он проходит через весь их спектр. Если бы какой-либо производитель был вынужден столкнуться с трудностями фермера... попытался бы сделать это при такой небольшой марже прибыли, он бы быстро разорился».

Миссис Смит показала, что фермеру из Пенсильвании или Нью-Йорка выращивание свиньи или бычка обходится примерно на 50 процентов дороже, чем фермеру из Айовы, и что последний может отправить свой скот на рынок Нью-Йорка и продать его дешевле, чем фермер из Пенсильвании.

Миссис Фрэнк А. Паттисон из Колонии, штат Нью-Джерси, которая некоторое время руководила экспериментальной станцией, поддерживаемой женскими клубами Нью-Джерси, выступила на тему «Научное управление в домашнем хозяйстве». Она показала, как с помощью внедрения механических устройств, таких как запатентованные посудомоечные машины или пылесосы, можно минимизировать домашнюю рутину, не нанимая слугу и не используя бумажную посуду или голые полы.

Эверетт П. Уиллер из нью-йоркской коллегии адвокатов объяснил высокую стоимость жизни ростом арендной платы из-за государственных требований и увеличения налогообложения; ростом стоимости продуктов питания из-за государственных проверок и правил; законодательством, сокращающим рабочее время и повышающим заработную плату; синдикалистским движением и другими влияниями, которые увеличивают стоимость производства.

Интересный комментарий к общей дискуссии сделала Кристин М. Фредерик, национальный секретарь Ассоциированных клубов домоводства и консультант-редактор по домашнему хозяйству журнала Ladies’ Home Journal, которая отметила, что прихоти женщин в немалой степени ответственны за высокую стоимость жизни.

Х. Б. Фуллертон из Медфорда, Лонг-Айленд, директор по сельскохозяйственному развитию железной дороги Лонг-Айленда, был первым докладчиком на дневной сессии по общественному контролю. Он рассказал о разработке «Лонг-Айлендской домашней корзины», которая представляет собой систему доставки, напрямую от производителя к потребителю, стандартных корзин, содержащих продукты питания по установленной цене.

Миссис Элмер Блэк, член консультативного совета Комиссии по терминальным рынкам Нью-Йорка, обсудила коммунальные выгоды от муниципального терминального рынка.

Д-р Мэри Э. Пеннингтон, руководитель Лаборатории исследований пищевых продуктов в Филадельфии, мастерски показала вклад складов холодильного хранения, обеспечивающих механические средства сохранения продуктов питания и тем самым выравнивающих спрос и предложение независимо от сезонов. Д-р Пеннингтон отметила, что куры, хранившиеся в течение двадцати четырех часов в обычных условиях холодильника частной семьи, изменились химически больше, чем те, что хранились месяцами на складах холодильного хранения.

Клайд Л. Кинг, преподаватель политологии Пенсильванского университета, призвал к муниципальному контролю над оптовыми терминальными рынками для снижения стоимости распределения. Сказал он:

«Этот план размещения терминальных оптовых мощностей под муниципальным контролем и управлением, несомненно, приведет к устранению некоторых посредников, приведет к выплате более высоких цен из-за большого количества присутствующих покупателей и даст розничным торговцам больший выбор товаров.

Ситуацию с розничными торговцами продуктами питания в городе можно хорошо проиллюстрировать ситуацией в Филадельфии. В настоящее время в этом городе насчитывается около 490 сетевых магазинов, 700 членов Ассоциаций розничных бакалейщиков и 4169 независимых бакалейщиков. Кроме того, есть 258 гастрономов, 200 мясников, торгующих некоторыми бакалейными товарами, и 1923 магазина разнообразных товаров.

«Это составляет 1190 сетевых магазинов по сравнению с 6550 независимыми магазинами. Ясно, что максимальная точка, до которой цены могут быть подняты розничными торговцами, — это та, которая определяется прожиточным минимумом для этих малых независимых магазинов».

Ирвинг Фишер из Йельского университета в своих вступительных замечаниях на вечернем заседании подчеркнул растущее убеждение в том, что истинное значение возросшей стоимости жизни следует искать в изменении стоимости денег.

Самым ярким выступлением вечера стал призыв Фрэнсис Перкинс, исполнительного секретаря Комитета по безопасности города Нью-Йорка, к достойной заработной плате.

«АРЕНДА ПОСТЕЛИ У ХОЗЯЙКИ»

Во время недавней забастовки мисс Перкинс обнаружила, что многие девушки на фабриках жили отдельно от семьи, многие приезжали из сельских районов, и что большинство из них жили, «арендуя постель у хозяйки». Это означает, что две или три девушки спали в одной кровати, а утром им давали чашку кофе в придачу к «аренде». Многие из этих девушек ели кофе и булочки на завтрак, обед и ужин, с редким излишеством, таким как обед за пятнадцать центов. Их заработная плата составляла от 4 до 5 долларов в неделю. Другие девушки, по словам мисс Перкинс, покупают хлеб и бананы на еду, причем бананы являются отличным средством для насыщения.

Другим докладчиком по этой теме был Пол У. Келлог, редактор The Survey, который говорил о шкале заработной платы и иммиграции. Он обрисовал предложение о переносе экономического регулирования иммиграции с побережья в центры концентрированной промышленности путем применения минимальной заработной платы к не натурализованным гражданам по образцу законодательства о детском труде. Это, по его мнению, во многом способствовало бы нормализации рынка неквалифицированной рабочей силы.

Маргарет Ф. Байингтон, заместитель директора Департамента организации благотворительности Фонда Рассела Сейджа, отметила на сессии по отходам и расточительству, что научные коэффициенты питания, хотя, вероятно, точны количественно, в количестве калорий, которые должны быть предоставлены разным возрастным группам, могут быть справедливо раскритикованы со стороны стоимости, поскольку различные элементы имеют тенденцию делать усвояемость разной в разных случаях. Сидячий работник, например, не может переварить тяжелую, дешевую пищу ручного работника, а модифицированное молоко младенца делает его пищу не дешевле, как сделали бы научные коэффициенты, а дороже, чем у старшего ребенка.

Шарлотта Перкинс Гилман, автор книги «Дом: его работа и влияние», в докладе о расточительстве частного домашнего хозяйства заявила, что:

«Промышленный прогресс идет по линиям специализации, организации и обмена. Домашнее обслуживание неспециализировано, неорганизовано и самообеспечиваемо. Для всех мужчин и женщин выполнять свою домашнюю работу отдельно было бы самой низкой линией промышленной эффективности; для каждого мужчины требовать одну целую женщину, с большим количеством, если он может себе это позволить, выполнять его домашнюю работу — это следующая за самой низкой.

Расточительство труда составляет более 40 процентов от полной мировой продукции; пятьдесят женщин выполняют работу для пятидесяти мужчин, которую могли бы выполнить десять женщин, если бы они были специализированы, организованы и обменивались своими продуктами. «Расточительство оборудования», кухонного пространства, кухонных приборов, посуды и утвари, топлива, с поломками и т. д., составляет не менее 90 процентов. Расточительство при покупке — это разница между стоимостью постоянных поставок оптом и всеми расходами на все розничное обслуживание и доставку, равная не менее 60 процентам. Расточительство эффективности — это разница между высокоспециализированной профессиональной работой и уровнем труда, возможным для самого низкого среднего — практически всех женщин, в условиях переутомления, если это делается домохозяйкой, или вечного ученичества, если это делается слугами».

Миссис Джулиан Хит, основатель и президент Национальной лиги домохозяек, объяснила работу лиги. Х. В. Хесс из Пенсильванского университета вызвал активную дискуссию своим докладом «Реклама: расточительство или необходимость, что именно?». Он утверждал, что реклама является необходимостью и социально выгодна. Сэмюэл Х. Баркер, финансовый редактор Philadelphia North American, обсудил последствия ложной капитализации.

На сессии по минимальной заработной плате Генри Р. Сигер, профессор политической экономии Колумбийского университета, указал на социальные факторы, связанные с введением минимальной заработной платы, показав, что мы должны быть готовы к исключению из промышленности определенных групп, занятых в настоящее время, и их содержанию каким-либо образом. Минимальная заработная плата для профессора Сигера — это лишь часть общей схемы, включающей социальное страхование.

Х. Ла Рю Браун и Мэтью Б. Хэммонд обсудили минимальную заработную плату на основе опыта Массачусетса, Австралии и Новой Зеландии. Скотт Ниринг, преподаватель экономики Пенсильванского университета, обсудил существующую шкалу заработной платы и отметил, что в значительной степени заработная плата, выплачиваемая в Соединенных Штатах, не достигает необходимого минимума.

Первое выступление на заключительной сессии на тему «Как можно снизить стоимость жизни?», сделанное д-ром Шоу, редактором Review of Reviews, проследило развитие кооперативного движения в этой стране и за рубежом и указало на роль, которую производственная кооперация могла бы сыграть в развитии наших промышленных институтов. Он утверждал, что бедность уменьшается, в то время как потребности растут.

Марта Ван Ренсселер, руководитель Департамента экономики дома Корнелльского университета, которая остроумно рассказала о трудности привлечения интереса женщин к домашним делам, они часто не осознают, как и их мужья, свою собственную важность в наших экономических институтах.

Последний доклад был сделан Амосом Р. Э. Пинчотом, адвокатом из Нью-Йорка, который указал на взаимосвязь, существующую между избыточной капитализацией и стоимостью жизни, и на необходимость регулирования монополий.

ЗАКОНЫ О КОМПЕНСАЦИЯХ В ДВАДЦАТИ ШТАТАХ

Законодательная сессия 1913 года к настоящему времени увеличила число законов штатов о компенсациях в Соединенных Штатах почти до двадцати. Западная Виргиния была первой в этом году, принявшей такой закон, который был подписан губернатором в день рождения Вашингтона, хотя он вступит в силу только в октябре. Он создает псевдодобровольный страховой фонд, формируемый работодателями и работниками, который будет управляться Комиссией по коммунальным услугам, созданной в то же время, при этом все административные расходы должны покрываться штатом, а не из фонда. Комиссия должна каждый год определять ставки премий для двадцати трех классификаций, на которые закон делит отрасли штата. Выбор платить в фонд со стороны работодателя и работника — последний платит только 10 процентов — исключает право обращаться в суд.

Медицинское пособие по закону не должно превышать 150 долларов, а расходы на похороны не должны превышать 75 долларов. Денежные пособия, которые начинают выплачиваться только по прошествии одной недели, составляют 50 процентов от заработной платы или потери заработной платы в случае нетрудоспособности. В случае смерти пособия в некоторых случаях составляют 50 процентов от заработной платы, а в других — сумму в 20 долларов в месяц на одного иждивенца и 5 долларов дополнительно на каждого последующего иждивенца, пока не будет достигнут максимум в 35 долларов. Иностранцы, не являющиеся резидентами, прямо включены в число бенефициаров.

В Орегоне закон об учреждении государственного фонда страхования от несчастных случаев был принят вскоре после закона Западной Виргинии. Он управляется комиссией из трех человек, чьи зарплаты выплачиваются из фонда. Фонд состоит из взносов работодателей и работников — в опасных профессиях первые вносят в два раза больше, чем вторые, — к которым штат добавляет первоначальный взнос в 50 000 долларов и одну седьмую от общей суммы каждый год после этого.

Этот акт, как и акт Западной Виргинии, является псевдодобровольным, выбор предполагается с обеих сторон в случае отсутствия письменного отказа. Однако в случае несчастных случаев, произошедших из-за неспособности обеспечить надлежащие меры безопасности, этот выбор может быть отменен, и рабочий может затем подать иск в соответствии с законом об ответственности с удалением обычных защит. Пособия, которые начинают выплачиваться немедленно, более щедры, чем по закону Западной Виргинии. В случае смерти один выживший иждивенец должен получать 30 долларов в месяц, с 6 долларами на каждого дополнительного иждивенца до 50 долларов; родители несовершеннолетнего рабочего должны получать 25 долларов в месяц, пока он не достигнет совершеннолетия.

Выплаты при полной нетрудоспособности примерно такие же, как иждивенцам в случае смерти. Частичная временная нетрудоспособность должна компенсироваться в течение ограниченного периода «той долей выплат, предусмотренных при полной нетрудоспособности, которую его способность к заработку на любой работе соотносится с той, что существовала во время возникновения травмы». Единовременные выплаты могут быть произведены бенефициарам за пределами штата, положение, которое должно включать иностранных граждан, не являющихся резидентами.

Закон Орегона предусматривает расходы на похороны в размере не более 100 долларов и содержит пункт, подобный тому, который был отклонен в законе Вашингтона, по образцу которого он был создан, дающий комиссии право предоставлять первую помощь рабочим, имеющим право на пособия по акту, вместе с медицинскими и хирургическими расходами на сумму до 250 долларов.

В марте законодательный орган Огайо сделал дальнейший шаг в законодательстве о компенсациях, когда вместо своего добровольного закона он установил обязательный государственный страховой фонд, формируемый работодателями во всех отраслях. Комментарий к этому акту государственного актуария будет опубликован позже. Согласно последним сообщениям, законы были на пороге принятия в Арканзасе, Айове, Миннесоте, Небраске и Техасе.

В Нью-Йорке в конце сессии был принят законопроект о компенсациях. Он является псевдодобровольным по форме и предусматривает пособия в размере 50 процентов от заработной платы работника до 10 долларов в неделю.

ПРИВЕТСТВИЕ СОЦИОЛОГИИ НА НОВОМ ЮГЕ

Искренний энтузиазм и интерес со стороны почти тысячи социальных работников, собравшихся в Атланте с 25 по 29 апреля для участия в сессиях Второго Южного социологического конгресса, способствовали опровержению утверждения одного из ораторов на открытии сессии о том, что «когда социология пришла на Юг, она встретила холодный прием». В Атланте социология получила теплый прием. Признаки того, что дух «конструктивной критики» проснулся на Юге, присутствовали повсюду: в газетах, с кафедр и в разговорах.

Хотя Юг все еще является регионом и в некоторых отношениях, вероятно, желает им оставаться, все же, по словам исполняющего обязанности президента А. Дж. Маккелвея: «В широком смысле, все наши проблемы — это американские проблемы. Нет никакой специфически южной проблемы бедности, неграмотности или преступности; наши проблемы города, сельской жизни и благополучия детей одинаковы по всей стране».

Дух самоанализа был очевиден на заседаниях различных конференций. Хвастливого образца знаний не хватало. Откровенное признание всех было: «Мы хотим знать». Д-р Джон Э. Уайт из Атланты выразил это, когда заявил: «Мы наконец пришли к выводу, что чтобы избавиться от критики, мы должны сначала критиковать самих себя. Мы здесь предлагаем конструктивную критику руками южан».

Но южане на конференции были готовы принять послание тех, кто приехал с Севера, чтобы давать советы и рекомендации. И Оуэн Р. Лавджой, и Уолтер Раушенбуш заявили, по сути: «Север продвинулся дальше в промышленности и, следовательно, имеет больше связанных с этим зол, чем Юг — зол, от которых Юг обязательно пострадает, если не будет мудрее нас. Мы приезжаем на Юг не для того, чтобы критиковать, а чтобы предупредить — признавая наши собственные неудачи и призывая вас проявлять мудрость и здравый смысл». Этих людей, вместе с такими ораторами, как Фрэнсис Х. Маклин, Чарльз С. Макфарланд, Гастингс Х. Харт, Александр Джонсон, Клиффорд Г. Роу, Джон Илдер, Морней Уильямс, а также мисс Латроп, слушали с подлинным уважением, которое проявилось позже. «Я со стыдом признаюсь, что у нас нет адекватных законов в штате Теннесси», — сказал один из участников, — «и именно поэтому я здесь — чтобы узнать как можно больше, даже рискуя стать неприятным своими вопросами». Это заявление выражало отношение большого числа делегатов.

Яркой особенностью ведомственных конференций конгресса стала серия из тридцати пяти рекомендаций или принципов, принятых на конференции по церкви и социальному служению. Ниже приведены некоторые из наиболее важных рекомендаций:

1. Мы бы рекомендовали более агрессивную политику в образовательной части гражданских вопросов. Такие вопросы, как санитария, снабжение молоком, инспекция мяса, социальная гигиена и другие важные вопросы, могут преподаваться с огромной эффективностью с помощью кинопроектора.

2. Мы бы рекомендовали, чтобы каждая церковь проводила социальное обследование, получая полное представление в систематической форме о различных потребностях сообщества, в котором они работают, и перечисляя возможные типы социальных усилий.

3. Мы бы рекомендовали, чтобы каждая церковь избирала комитет по социальному служению для всей конгрегации и помощника суперинтенданта по социальному служению для воскресной школы, чьей задачей будет направлять выразительную деятельность всего органа.

4. Мы рекомендуем объединение наших церковных сил в одном согласованном усилии по евангелизации опустившихся людей в хорошо оснащенной союзной миссии.

5. Объедините благотворительные силы города. Пусть церкви выполняют свою разнообразную благотворительную работу через регулярные организованные благотворительные силы города.

6. Мы бы призвали города организовать свои церкви в федерации для встреч через регулярные интервалы для обсуждения социальных проблем и планов.

7. Поощряйте более широкое использование церковных зданий.

8. Мы бы призвали к обмену делегатами между министерскими органами и профсоюзами, а также к соблюдению Воскресенья труда во всех церквях.

9. Мы были бы рады видеть, чтобы во всех наших городах был женский пансион, где в безопасных условиях работающая девушка, приехавшая в город, могла бы получать поддержку и руководство за небольшую плату, пока она осваивает свою новую профессию.

10. Мы бы рекомендовали центр социального обслуживания в центре города для мужчин с христианским влиянием.

11. Помогайте в борьбе с предотвратимыми заболеваниями и за искусство жить разумно.

12. Пусть сельские церкви шире используют свои здания, предоставляя передвижные библиотеки. Пусть они помогут обеспечить лучшие шоссе, лучшие школы, лучшие удобства для дома, лучшие силы культуры в целом и лучшие условия жизни в целом.

Оставшиеся двадцать три рекомендации практически являются разработками приведенных выше, и все они затрагивают те же фазы работы, которые изложены выше.

СЕЛЬСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ НА НОВОМ ЮГЕ

Конференция по образованию на Юге, проходившая в Ричмонде 15–18 апреля, собрала более 2300 мужчин и женщин. Фермеры и деловые люди, президенты колледжей и сельские школьные учителя, люди, интересующиеся местными кредитными ассоциациями, люди, стремящиеся улучшить налоговые системы, и служители церквей — все встретились вместе, чтобы рассказать, что они сами из своего опыта почерпнули о способах сделать жизнь лучше.

Будущий посол при Сент-Джеймсском дворе, южанин, и веснушчатый, загорелый вирджинский мальчик стояли в большом зале в Ричмонде перед тысячами. Уолтер Пейдж, посол, представил Фрэнка Брокмана, мальчика, который медленно и осторожно рассказал, как он вырастил 167 бушелей лущеной кукурузы на одном акре земли в Виргинии, как он заработал 175 долларов на этом акре, тем самым побив рекорд штата по выращиванию кукурузы. У него были слушатели, которые понимали и ценили. Перед мальчиком сидели южные фермеры, учителя, лидеры демонстраций и суперинтенданты школ. Позади него, на платформе, сидели люди, которые сделали возможной его работу и успех тысяч таких же, как он, в южных штатах. Люди на платформе, как и мальчик, рассказывали свою историю просто и медленно людям в зале.

Непосредственной целью конференции, как следует из ее названия, было стимулирование прогресса на Юге, но ораторы были привлечены не только с Юга. Из Нью-Йорка и Огайо, Миннесоты и Канады люди приехали, чтобы принести свои экспертные знания об улучшенном фермерстве, о кооперативных агентствах для покупки и продажи и о более эффективных школах. Мужчины и женщины, чьи имена были в программе, говорили не о теориях, а о фактах, которые они сами знали и продемонстрировали, и о ценности которых они были чрезвычайно полны энтузиазма.

Одна юмористическая иллюстрация этого произошла однажды утром во время сессии по кооперации. А. В. Нельсон, швед из Миннесоты, рассказывал о фермерском кооперативном предприятии в своем родном городе. По мере того как он продолжал, с восторженной импульсивностью, запинаясь время от времени в своем использовании английского языка, а затем снова погружаясь в него, кто-то из аудитории крикнул: «Не торопитесь!» Кто-то другой в то же время задал ему вопрос. «Но они не позволяют мне не торопиться», — воскликнул он с сожалением, глядя на председателя, который твердо стоял на временных рамках своей программы, — «но я скажу вам, что я сделаю! Я останусь здесь до завтрашнего утра, если вы хотите задать вопросы — я приехал сюда не просто поговорить, а чтобы заставить вас пойти домой и сделать что-то тоже!»

Третьим фактом о конференции был большой акцент, который она сделала на нынешних возможностях для жизни в сельской местности. Длинная программа содержала лишь случайные ссылки здесь и там на городские условия. Никакие выступления на всей конференции не слушались с большим вниманием, чем искренний рассказ Фрэнка Брокмана о том, как он вырастил свой призовой урожай кукурузы, и истории двух девушек о том, как они выиграли свои призы за выращивание и консервирование помидоров. Их энтузиазм придал дополнительный человеческий интерес всем остальным дискуссиям на конференции о том, как работу на ферме можно сделать более прибыльной и привлекательной.

Мужчины и женщины из сельских школ приводили реальные примеры того, как школы проводятся для подготовки мальчиков и девочек к разумному гражданству в их собственных сельских сообществах; школьные суперинтенданты рассказывали о новом акценте, который делается на надлежащей подготовке учителей для сельской работы; врачи подробно описывали деятельность советов здравоохранения и Комиссии Рокфеллера в борьбе с брюшным тифом, анкилостомозом и другими заболеваниями. Другие рассказывали о способах, которыми с помощью трудосберегающих устройств и продвижения более тесной социальной жизни можно облегчить рутину для женщин в сельских домах. Деловые люди из городов рассказывали, как торговые палаты, железные дороги и другие организации, сосредоточенные в городе, могут помочь стимулировать процветание страны. На протяжении всей конференции главный акцент делался не столько на выгодах для отдельных лиц, сколько на шансе для отдельных лиц работать вместе на благо целых сообществ.

То, что можно назвать религиозным духом собрания, не ограничивалось этим общим идеалом кооперации. Были хорошо посещаемые и полные энтузиазма конференции о возможностях сельской церкви. Без разногласий предполагалось, что церковь обеспокоена каждым агентством, которое способствует более тонкому развитию сельской жизни — лучшими школами, лучшей системой землевладения, лучшим здоровьем, лучшим отдыхом, более сплоченным и счастливым обществом. Было признано, что сельский священник, как естественный лидер в своем сообществе, имеет почти непревзойденный шанс способствовать кооперации на благо сообщества. Он должен быть, как выразился один оратор, «человеком благочестия, ходящим с Богом, человеком человечности, ходящим с людьми».

Во время конференции в старом здании средней школы проходила выставка. Здесь тот вид прогресса в сельском образовании, о котором говорили ораторы на конференции, был визуализирован фотографиями, диаграммами и целыми комнатами, полными работ, выполненных на уроках ручного труда и домоводства.

РЕДАКЦИОННАЯ МЕЛЬНИЦА

МАРКЕТИНГ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ КРЕДИТЫ

HERMAN N. MORSE

Хотя мало что нового по обсуждаемым темам было выдвинуто, Первая национальная конференция по маркетингу и сельскохозяйственным кредитам через представленные доклады и принятые официальные резолюции привлекла внимание к некоторым весьма важным фактам. Конференция согласилась с тем, что ряд условий, вредных как для фермеров, так и для широкой публики, широко распространены и что необходимы определенные конструктивные меры по исправлению положения. Одно предложение, по которому было достигнуто общее согласие, заключалось в том, что маржа между ценой, которую производитель получает за свой продукт, и той, которую платит за него потребитель, слишком велика. Фермер получает слишком мало, а потребитель платит слишком много. Рынок сельскохозяйственной продукции слишком нестабилен, а колебания и изменения цен слишком велики и слишком неопределенны. Конкуренция не смогла адекватно контролировать и регулировать цены.

Нынешние маркетинговые возможности, было заявлено, совершенно неадекватны для того, чтобы свести спрос и предложение. Количества сельскохозяйственной продукции гниют на полях, потому что их невозможно доставить на те рынки, где на них есть активный спрос. Это отчасти из-за отсутствия должным образом распределенных транспортных возможностей; отчасти потому, что производители недостаточно связаны с рынками; отчасти потому, что складские фирмы, ассоциации комиссионеров и т. д. вмешиваются в нормальную работу рынков; и отчасти потому, что определенные виды продукции не предоставляются массе потребителей по ценам, которые они могут себе позволить платить, хотя эта цена дала бы производителю достаточную прибыль, если бы были устранены непомерные прибыли посредников.

Б. Ф. Йокум подсчитал, что каждый год фрукты и овощи на сумму 35 000 000 долларов гниют на земле из-за отсутствия транспортных и складских возможностей и знаний о восприимчивых рынках. Ежегодный убыток от кукурузных стеблей, риса, льна и другой зерновой соломы, которая сейчас сжигается, он оценил в 250 000 000 долларов. Дополнительную сумму, которую фермеры могли бы получить за свою продукцию, если бы благодаря кооперации они знали, когда и где продавать свою продукцию, он оценил в 1 500 000 000 долларов в год, что составляет общий убыток в 1 785 000 000 долларов. По мнению конференции, это не было преувеличением фактов.

Делегаты конференции также согласились с тем, что средний фермер имеет общий доход, несоразмерный его важности в национальной экономике. У. Дж. Спиллман, руководитель Бюро управления фермерским хозяйством федерального Министерства сельского хозяйства, подсчитал, что средний доход фермы в этой стране составляет около 655 долларов в год; из этой суммы около 1 доллара в день — это весь доход за труд. Этот трудовой доход, утверждал он, сохраняется по всем штатам. После вычета процентов на свои инвестиции фермер получает в среднем 1 доллар за каждый день работы. В таких штатах, как Иллинойс, сказал он, где инвестиции больше, фермерская семья имеет большую сумму для использования, не подрывая капитал, чем в таком штате, как Нью-Йорк. Разница, однако, заключается в процентах на инвестированный капитал, а не в трудовом доходе.

Даже в тех районах, где фермеры в целом удовлетворены доходом от своего труда, они не могут доставлять продукцию потребителям по разумной цене. Это создает серьезные и ненужные трудности для бедных слоев населения.

Было признано, что фермеры в целом, и особенно мелкие фермеры, в настоящее время не могут на достаточно долгий срок и по разумной ставке получить капитал, необходимый для покупки земли или надлежащего оборудования и материалов для максимально эффективной и экономичной эксплуатации сельскохозяйственной собственности. В этой связи были довольно подробно обсуждены европейские методы сельского кредитования.

При рассмотрении мер по исправлению этого положения было решено, что любые предлагаемые стратегии должны основываться на определенных общих принципах.

Было настоятельно рекомендовано, чтобы сельскохозяйственная продукция была в целом стандартизирована, подобно коммерческим товарам. Также необходима организация фермеров для выращивания определенных стандартизированных продуктов в различных общинах или в разных частях одной и той же общины, к которым они особенно приспособлены. Научное ведение сельского хозяйства и сохранение почв принимались как должное.

Ключевым словом, которое подчеркивали выступающие при обсуждении всех усилий по улучшению условий в сельском хозяйстве, было «сотрудничество». Это сотрудничество, заявили они, должно преследовать двойную цель: обеспечить производителю справедливую и стабильную прибыль, а потребителю — получение продуктов по минимально возможной цене. Производитель и потребитель должны стать полноценными партнерами. Объединение ни в коем случае не должно строиться по принципу промышленных объединений или трестов. Это потребует некоторого пересмотра наших нынешних антитрестовских законов, чтобы разрешить объединения, за исключением тех случаев, «когда они наносят ущерб интересам народа».

Наконец, конференция в своих официальных резолюциях выступила за следующие конструктивные меры:

(а) Принятие Конгрессом системы денежного обращения, которая позволит фермерам получать денежные средства под залог своей земли примерно так же, как национальные банкиры получают валюту, внося облигации в качестве обеспечения.

(б) Изъятие правительственной отчетности по урожаю из рук «биржевых спекулянтов» и придание ей статуса государственного дела.

(в) Быстрое развитие правительственного Бюро рынков, которое вскоре должно быть создано.

(г) Организованное сотрудничество как потребителей, так и производителей под надлежащим надзором с целью содействия эффективному распределению, экономичному маркетингу и сокращению расходов между производителем и потребителем.

(д) Организованное сотрудничество под надлежащим надзором для обеспечения более выгодных систем сельского кредитования.

(е) Расширение и совершенствование почтовой службы посылок как мощного фактора снижения стоимости и облегчения распределения сельскохозяйственной продукции до конечных потребителей.

ЮЖНЫЕ ПЕДАГОГИ И КРУГ ЖИЗНИ

WARREN DUNHAM FOSTER

Нельзя быть мудрым на пустой желудок. Нельзя наполнить желудок, пока не станешь мудрым. Нельзя быть образованным или сытым, пока не станешь добрым, счастливым, чистоплотным — и нельзя быть добрым, счастливым или чистоплотным, пока не станешь образованным и сытым. Таким образом, в жизни отдельного человека существует полный круг, каждая часть которого является неотъемлемой. В группе людей в целом существует тот же круг, ни одна часть которого не является завершенной сама по себе или даже значимой, если рассматривать ее лишь как сегмент.

Этот фундаментальный факт, столь очевидный, но столь редко полностью осознаваемый, придал форму и силу Конференции по образованию на Юге, недавно состоявшейся в Ричмонде. Фермеры, деловые люди, сельские проповедники, чиновники, писатели, редакторы, врачи, простые граждане и школьные учителя — всего около 2300 человек — встретились, чтобы обсудить общие для всех них проблемы. Чудо из чудес: «конференция» была настоящей конференцией; завораживающие речи отсутствовали. В значительной степени программа состояла из кратких и энергичных отчетов о реальных достижениях и конструктивных призывов к необходимым свершениям. На одном заседании Вирджиния Перл Мур из Теннесси рассказывала, как деревенская девушка за доллар с небольшим смастерила домашний консервный аппарат, с помощью которого выиграла приз и преобразила всю общину; на другом Э. М. Таусли из Миннесоты рассказывал, как фермерская корпорация в Дасселе в его штате обеспечила потребителю его долю от цены урожая, тем самым наполнив и сделав полноценной жизнь всей округи.

Эти мужчины и женщины, встретившиеся в Ричмонде, были обращены лицом к деревне и открытому пространству. Они осознавали, что американская жизнь превращается в пирамиду, поставленную вверх тормашками. Перевернуть пирамиду так, чтобы в основании, поддерживающем всю структуру, лежала удовлетворенная и полноценная сельская жизнь, — вот та масштабная задача, которой эти южане уделили пристальное внимание. Конференция приняла к сведению тот факт, что «великое американское искривление», при котором сытые пытаются поддерживать кормильцев, не может продолжаться вечно. Она также осознала, что общее предположение, будто все сельские жители являются или должны стать мужчинами, в корне неверно; что уже много поколений назад следовало начать организованную и всестороннюю помощь жене и дочери фермера, чтобы они могли помогать себе сами. Конечно, жена и дочь не получат должного, пока фермер не станет экономически эффективным, но каковы шансы, что он увеличит урожай, если ему приходится питаться плохо приготовленной пищей, не говоря уже о том, чтобы мириться с ворчливой женой и недовольной дочерью?

В качестве наиболее осязаемого и непосредственного метода повышения экономической эффективности фермера конференция подчеркнула необходимость улучшения методов ведения бизнеса. И здесь доктор Альберт П. Бурленд, исполнительный секретарь, проявил проницательность, связав тему сельскохозяйственного сотрудничества и улучшения фермерских кредитов с другими обсуждаемыми темами — школой, церковью, домом и бизнесом в широком смысле. Конференция имела право проповедовать сотрудничество, поскольку сама практиковала его!

Все дискуссии были озарены честностью — признанием проблем и называнием зол своими именами. Действительно, эта встреча заставила немногих гостей с севера от линии Мейсона-Диксона вновь пожелать, чтобы в их частях страны существовала такая же сердечная откровенность в сочетании с тактом.

Поскольку эта конференция обсуждала весь круг жизни, какое право она имела называться конференцией по образованию?

На Юге механизмы социального улучшения в значительной степени являются образовательными. Будь то борьба с анкилостомозом в Южной Каролине или с плохими жилищными условиями в Техасе, усилия по превращению Юга в лучшее место для жизни в удивительной степени исходят от департаментов образования штатов, сельскохозяйственных колледжей, университетов штатов, сектантских колледжей, средних школ и — хвала небесам! — однокомнатных сельских школ. Независимо от того, получают ли эти учреждения помощь от отдельных лиц, они выполняют свою работу от имени всех людей.

УРОКИ РЕЗЕРВУАРОВ ОГАЙО

MORRIS KNOWLES

Pittsburgh Flood Commission

Первые сообщения о недавних наводнениях в Огайо создали у многих впечатление, что катастрофы произошли из-за прорыва резервуаров; и поскольку эти сообщения впоследствии не были широко опровергнуты, это впечатление, несомненно, осталось в умах некоторых людей. Расследование, проведенное в течение недели после катастроф, показало, что это неверно; однако в некоторых случаях опасность была настолько велика, что урок, который преподносят подобные резервуары, усваивается почти так же сильно, как если бы они прорвались и вызвали огромные разрушения и человеческие жертвы.

Большинство резервуаров в затопленных районах принадлежали системе каналов штата Огайо и были построены для снабжения каналов водой в засушливые сезоны. Кроме того, сообщалось о прорыве плотины водохранилища Колумбуса на реке Сциото, что вызвало панику в Колумбусе. Ряд силовых плотин в различных частях штата также стали предметом подобных слухов. Но эти сообщения либо были полностью лишены оснований, как в случае с плотиной в Колумбусе, либо плотины были относительно незначительными, поэтому данную статью можно ограничить рассмотрением канальных резервуаров.

Система каналов Огайо, построенная во второй четверти прошлого века, состоит из двух основных направлений — канал Огайо, или восточный маршрут, соединяющий озеро Эри и реку Огайо через долины рек Кайахога, Таскаравас, Маскингам, Ликинг и Сциото; и канал Майами и Эри, или западный маршрут, соединяющий озеро Эри и реку Огайо через долины рек Моми, Оглейз и Майами. Кроме того, река Маскингам была превращена в судоходный путь ниже Зейнсвилла. Многочисленные боковые, питающие и притоковые каналы завершали систему, которая стоила около 16 000 000 долларов и к 1850 году насчитывала более 1000 миль каналов, более 300 подъемных шлюзов и полдюжины резервуаров.

В случае каждого из основных канальных маршрутов в засушливый сезон на верхнем уровне не хватало воды, и резервуары были построены для пополнения нормального потока в такое время. Озера Портедж, к югу от Акрона, были перегорожены плотиной около 1840 года для снабжения вершины восточного маршрута; резервуары Лорами и Льюистаун — около 1850–60 годов для западного маршрута; а резервуар Ликинг, или озеро Бакай, — около 1832 года для вершины Ликинг. Кроме того, Гранд-резервуар, самый большой в штате, был построен около 1841 года для снабжения северного склона канала Майами и Эри.

ВЗГЛЯД НА ПРОРЫВ ВОСТОЧНОГО РЕЗЕРВУАРА. В обломках видны остатки салуна и бетонного моста.

В середине прошлого века, непосредственно перед Гражданской войной, эти каналы были очень активны и в некоторые годы приносили валовой доход более 500 000 долларов. В 1851 году валовая прибыль составила более 799 000 долларов, а чистая прибыль — почти 470 000 долларов. Но позже наступил упадок, как и на всех старых каналах. Поскольку размеры сечения каналов и шлюзов перестали соответствовать требованиям современного трафика, последовал постепенный отказ от судоходства, и вот уже много лет грузового движения по каналам нет вовсе. Некоторые из ответвлений и питающих каналов были официально заброшены и либо оставлены без присмотра разрушаться, либо засыпаны. Несколько резервуаров были выделены законодательным органом в соответствии с рядом актов, принятых после 1894 года, для использования в качестве общественных парков и мест отдыха, однако с условием, что они должны поддерживаться для нужд каналов.

Поэтому в последние несколько лет единственными доходами от каналов были доходы от сдачи земель в аренду для бурения нефтяных скважин и от продажи воды или водной энергии частным или муниципальным водопроводным станциям и промышленным предприятиям. Кроме того, ежегодно выделялись ассигнования на покрытие расходов по техническому обслуживанию. Таким образом, не было серьезного стимула для комплексной и тщательной работы, и, вероятно, большая часть технического обслуживания носила формальный характер. Каналы и резервуары находятся в ведении Совета общественных работ из трех членов, но ни у этого, ни у какого-либо другого государственного органа или должностного лица, по-видимому, не было конкретной обязанности исследовать эти резервуары исключительно с точки зрения общественной безопасности.