Фермеры держат игру в своих руках и сделают очень трудным снижение цен на свои товары. Из-за нехватки рабочих рук не производится большого избытка самых необходимых товаров. Это вещи абсолютной необходимости, и их должны покупать как другие классы общества, так и государство. Фермеры, напротив, если им не нравится цена, не обязаны продавать, потому что у них почти все необходимое есть внутри себя; соль и еще одна-две вещи — исключение, которые составляют малую долю того, что требуется от них, и которые они могут получить путем бартера за другие столь же незаменимые товары. Тяжелые налоги, можно сказать, заставят их продавать, но они могут заплатить малой частью того, что у них есть, любые налоги, которые наши законодательные органы осмелятся ввести или смогут обеспечить.
Одна мера, и только одна, может уравновесить эти преимущества фермеров и заставить их внести свою надлежащую долю в поддержку правительства: налог натурой.
Это должно немедленно начаться по всем штатам. Нынешнее количество наличных денег, хотя номинально огромное, в действительности оказалось бы некомпетентным для внутреннего обращения, если бы не то, что большая часть нашей внутренней торговли осуществляется путем бартера. По этой причине невозможно с помощью денежных налогов собрать сумму, соразмерную потребностям штата. Деньги больше не являются общим представителем, и когда они перестают им быть, государство должно потребовать часть того, что представлено, или, другими словами, облагать налогом натурой. Это значительно облегчит любой план финансов, который будет принят, потому что это уменьшит расходы в наличных деньгах и облегчит удержание того, что изъято.
Я сказал, что спрос на иностранные товары меньше, чем был раньше. Я имею в виду, что нет спроса на столь большое количество, что ясно демонстрируют уже приведенные причины; и непомерные ставки, которые даются сейчас, не являются возражением против этой доктрины. Существует абсолютная нехватка даже по сравнению с нынешним потреблением, и, конечно, спрос на то, что есть. Но если бы произошел импорт на два миллиона фунтов стерлингов, рынок был бы перенасыщен, и не было бы способа поддерживать цену, кроме как делая очень медленные продажи. Меньшее количество не имело бы шансов изъять деньги и удерживать их достаточно долго, чтобы совершить что-либо в пользу их кредита.
Я ничего не говорю о риске импорта. Я не верю, что мы могли бы получить конвой, достаточный, чтобы оправдать наш риск без предосторожности страхования. Но с этим средством мы в безопасности и должны довольствоваться меньшей прибылью ради безопасности.
Это план, который не следует полностью отвергать. При разумном управлении он мог бы позволить нам вести войну два или три года (что, возможно, так долго, как она может длиться), но если бы мы ожидали большего от него, восстановления валюты, мы были бы разочарованы.
Единственный план, который может сохранить валюту, — это тот, который сделает непосредственным интересом денежных людей сотрудничать с правительством в ее поддержке. Эта страна находится в том же положении, в котором Франция была до знаменитой Миссисипской схемы, спроектированной мистером Ло. Ее бумажные деньги, как и наши, сошли на нет, и никакие усилия правительства не могли возродить их, потому что народ потерял всякое доверие к его способности. Мистер Ло, который обладал гораздо большей проницательностью, чем порядочностью, легко понял, что никакой план не может увенчаться успехом, если он не объединит интерес и кредит богатых лиц с интересами государства, и на этом он построил идею своего проекта, который, до сих пор, соглашался в принципе с Банком Англии. Основание было хорошим, но надстройка слишком обширной. Владельцы стремились к неограниченному богатству, и само правительство ожидало слишком многого, что было причиной окончательного провала схемы и всех бедствий, которые постигли королевство вследствие этого.
Будет нашей мудростью выбрать то, что хорошо в этом плане, и в любых других, которые были до нас, избегая их дефектов и излишеств. Что-то на подобном принципе в Америке только и осуществит восстановление бумажного кредита и установит постоянный фонд для будущих нужд правительства.
Статья I. План, который я хотел бы предложить, — это план Американского банка, учрежденного властью Конгресса на десять лет под названием «Банк Соединенных Штатов». II. Иностранный заем составляет необходимую часть плана, но в этом, я убежден, мы можем получить, если будем следовать надлежащим мерам. Я предположу, что он составит два миллиона фунтов стерлингов. Этот заем должен быть вложен в Банк как часть его капитала.
III. Открыть подписку на двести миллионов долларов, а подписчиков объединить в компанию под названием «Компания Банка Соединенных Штатов».
IV. Правительство гарантирует эти подписные деньги владельцам по ставке один к двадцати; то есть обязаться при роспуске Банка возместить им сумму в десять миллионов долларов вместо двухсот миллионов, на которые была открыта подписка, выплачиваемую испанскими чеканными долларами или валютой, добросовестно эквивалентной им.
V. Налоги, собираемые в деньгах ежегодно, вкладывать в капитал.
VI. Всю оставшуюся бумагу изъять (по выбору владельца) и выпустить вместо нее банковские билеты на соответствующую сумму в стерлингах, выплачиваемые предъявителю через три месяца с даты, под два процента годовых. Фунт стерлингов оценивать в двести шестьдесят шесть и две трети нынешних долларов. Проценты должны пунктуально выплачиваться в металлических деньгах в конце трех месяцев, когда владелец может выбрать: продлить банковские билеты или получить сумму, депонированную в старой бумаге.
VII. Все деньги, выпущенные Банком, должны быть одного номинала и на одних и тех же условиях.
VIII. Банк должен предоставлять Конгрессу ежегодный заем в два миллиона фунтов стерлингов, если у них возникнет потребность, под четыре процента годовых.
IX. Весь капитал или та его часть, которая будет сочтена необходимой, должна использоваться в торговле способом и на условиях, которые будут время от времени согласовываться между Компанией и Советом по торговле, назначаемым Конгрессом.
X. Банк должен выпускать время от времени, с разрешения Конгресса, такие суммы, которые будут сочтены безопасными и целесообразными, в виде частных займов под хорошие гарантии под шесть процентов годовых.
XI. Правительство должно делить половину всего капитала и прибыли Банка.
XII. Банк должен управляться попечителями Компании под надзором Совета по торговле, который может обращаться к книгам Компании, когда сочтет нужным, чтобы проверить состояние ее дел. То же самое делается в Англии и в других странах, где учреждены банки, и это привилегия, которую правительство имеет право требовать для своей собственной безопасности. Это тем более необходимо в данном случае из-за коммерческой природы Банка.
Чтобы дать представление о преимуществах
[Здесь часть рукописи отсутствует.]
которые, имея все функции денег, и притом более выгодного рода, чем те, с которыми расстались кредиторы, будут иметь всю эффективность платежа. Именно по этой причине они заставляют приносить проценты: и не может быть сомнений, что каждый человек предпочтет вид денег, который отвечает всем целям валюты и даже, лежа без дела, приносит прибыль владельцу. То же соображение предотвратит отзыв кредиторами старой бумаги при квартальных платежах, потому что они держат более ценную собственность вместо нее. Проценты должны выплачиваться в металлических деньгах в качестве дополнительного искушения, для чего будет достаточно небольшой суммы. Номинал денег изменен, потому что это произведет полезную иллюзию. Человечество во многом ведомо звуками и внешним видом, и валюта, сменив свое название, будет казаться сменившей свою природу.
Банк авансирует векселя на сумму два миллиона фунтов стерлингов Конгрессу и, в дополнение к своему капиталу, теперь будет иметь долг, причитающийся ему на эту сумму, что следует рассматривать как столько же приобретенного.
[Здесь часть рукописи отсутствует.]
Brought over,
7,075,000
To be deducted,
Drawn out of circulation, by the sale of goods imported, 4,000,000
By governmental taxes, supposed to be, 1,000,000 —5,000,000
————-
Remaining in circulation the fourth year,
£2,075,000
Это будет меньше, чем предыдущее, что вызвано миллионом, предположительно изъятым через налоги.
Национальный долг по этому плану будет выглядеть так в конце трех лет:
Foreign loan, 2,000,000
Domestic loan, at two millions per annum, 6,000,000
Interest, at four per cent., 320,000
————-
8,320,000
Half the value of the Bank, 7,900,000
————-
Balance against the United States, £420,000
Мы можем, следовательно, посредством этого учреждения вести войну три года и понести долг лишь в четыреста двадцать тысяч фунтов сверх гарантии подписных денег, которые, однако, не должны быть выплачены до конца десяти лет.
Я сказал в одном месте, что на абстрактные расчеты в вопросах финансов нельзя полагаться, и поскольку сложные операции торговли вовлечены в настоящий план, я сам не уверен в тех лестных результатах, которые он представляет на каждом шагу. Я осознаю, как легко воображение может быть разогрето в проектах такого рода и упустить из виду заблуждения, которые часто скрываются в первых принципах. Но когда я рассматриваю, с другой стороны, что схема стоит на твердой почве общественного и частного доверия, что она связывает интерес государства в тесной связи с интересами богатых лиц, принадлежащих к нему, что она направляет богатство и влияние обоих в коммерческое русло для взаимной выгоды, что должно дать преимущества, которые нельзя оценить, что существует недостаток обращающегося средства, который этот план восполняет своего рода творческой силой, превращая то, что так произведено, в реальный и эффективный инструмент торговли, — я говорю, когда я рассматриваю эти вещи и многие другие, которые можно было бы добавить, я не могу не чувствовать долю уверенности в плане и, по крайней мере, надеяться, что он способен быть улучшен во что-то, что даст облегчение нашим финансам.
Я не верю, что преимущества будут столь велики на самом деле, как они кажутся в спекуляции. Они будут ограничены средствами торговли, которые производят штаты, и они могут быть не столь обширны в начале, как предполагает план. Кроме этого, прибыль от торговли не будет столь большой в пропорции после первого или второго года, как в течение этих лет, также невозможно будет увеличить бумажный кредит в той же степени. Но Банк Англии — яркий пример того, как далеко это может быть доведено, когда поддерживается государственной властью и частным влиянием. С другой стороны, множество вторичных средств может быть изобретено для расширения преимуществ банка. Вся система аннуитетов, как практикуется в Англии, может быть привита к нему с такими различиями, которые надлежащие для приспособления его к нашим обстоятельствам. Европейский заем также может быть превращен в Европейский банк, интересы которого, будучи переплетены с Американским банком, могут вовлечь богатых лиц там в продвижение и расширение плана.
Очень выгодные контракты могут быть заключены между правительством и Компанией для снабжения армии, посредством чего деньги могут быть сэкономлены для публики, армия лучше снабжена, а прибыль банка расширена.
Я ограничил Банк пространством десяти лет, потому что это будет достаточно долго, чтобы судить о его преимуществах и недостатках, и последние могут быть исправлены путем придания ему новой формы. Я не предполагаю, что он когда-либо будет прекращен, потому что он кажется основанным на принципах, которые всегда должны действовать хорошо и делать интересом как правительства, так и Компании поддерживать его. Но я предполагаю, что план способен к улучшению, которое подскажет опыт.
Я отдаю половину всей собственности Банка Соединенным Штатам, потому что это не только справедливо, но и желательно для обеих сторон. Соединенные Штаты вносят большую часть капитала, их власть существенна для существования Банка, их кредит заложен для его поддержки. План в конечном итоге потерпел бы неудачу, если бы условия были слишком благоприятны для Компании и слишком тяжелы для правительства. Он мог бы быть обременен долгом, который никогда не смог бы выплатить, и быть вынужденным искать убежище в банкротстве. Доля, которую штат имеет в прибыли, побудит его предоставить более широкие привилегии, без которых торговля Компании могла бы часто находиться под ограничениями, вредными для ее успеха.
Не является, возможно, абсолютно необходимым, чтобы сумма подписки была столь значительной, как я указал, хотя чем больше, тем лучше. Необходимо только, чтобы она была достаточно значительной, чтобы вовлечь достаточное количество основных денежных людей в схему. Но Конгресс должен позаботиться о том, чтобы соразмерить преимущества, которые они дают и получают.
Может быть возражено, что этот план будет вреден для торговли, делая правительство стороной с торговой Компанией, что может быть искушением присвоить исключительные привилегии и тем самым сковать тот дух предприимчивости и конкуренции, от которого зависит процветание торговли. Но Конгресс может удовлетворить опасения на этот счет торжественной резолюцией не предоставлять исключительных привилегий, что только и может сделать возражение обоснованным. Крупные торговые компании должны быть полезны для торговли нации, когда они не наделены ими, потому что они предоставляют капитал, с которым могут быть предприняты самые обширные предприятия. Нет сомнений, что предложенное учреждение было бы очень полезно в этот момент, просто с коммерческой точки зрения, ибо частные авантюристы не ровня многочисленным препятствиям, возникающим из нынешнего положения дел.
Настоящий план является продуктом некоторого чтения по вопросам торговли и финансов и случайных размышлений о нашем конкретном положении, но недостаток досуга помешал его рассмотрению во многих аспектах и перевариванию столь существенно, как того требует его важность. Если очертания сочтены достойными внимания и возникают какие-либо трудности, требующие объяснения, или если план одобрен и желательны дальнейшие мысли автора, письмо, адресованное Джеймсу Монтегю, эсквайру, оставленное в почтовом отделении в Морристауне, будет безопасным каналом для любых сообщений, которые вы сочтете нужным сделать, и будет дан немедленный ответ. Хотя у автора есть причины, которые делают его нежелающим быть известным, если личная конференция с ним будет сочтена существенной, он постарается выполнить это.
Вы будете рассматривать это как поспешную продукцию и извините неточности, которыми она изобилует.
Я, сэр, с большим уважением, ваш самый покорный и покорный слуга.
[3] Франция имеет долг почти в двести миллионов фунтов стерлингов, из которых около двадцати восьми миллионов причитается правительствам и частным лицам в Соединенных провинциях.
Англия имеет долг не намного меньше, из которого около тридцати миллионов также причитается в Соединенных провинциях.
Соединенные провинции сами имеют долг общности в пятьдесят миллионов фунтов стерлингов, помимо частных долгов каждой провинции. Россия, Пруссия, Дания, Швеция — все должны деньги Соединенным провинциям, несмотря на помощь своих рудников. Эти правительства также являются образцами экономии. Швеция получает постоянное снабжение из Франции. Дом Австрии также должен быть включен в каталог. Испания — почти единственная значительная европейская держава, которую следует исключить, но это следует приписать тому неисчерпаемому фонду сокровищ, которым она обладает в рудниках Южной Америки.
Король Пруссии — один из тех властителей, которые меньше всего в долгах, несмотря на то, что он долгое время занимал положение в Европе, намного выше того, на что сравнительная сила и ресурсы его королевства давали ему право рассчитывать. Это осуществил его превосходный гений. Мудрым управлением он содержит армию в сто пятьдесят тысяч человек, почти равную армии Франции, с одной третью ее населения и менее чем третью ее богатств. Это он делает с помощью разумных мероприятий, жесткой экономии и вида торговли, которая ведется за счет государства. Существует несколько государственных мануфактур, из которых снабжается армия и с помощью которых деньги, выплаченные одной рукой, принимаются другой.
[4] Это станет очевидным, если мы обратимся к нашим расходам в начале войны, до того как деньги обесценились. В 75-м году, который составлял лишь три четверти года, эмиссия составила семь миллионов долларов: в 76-м — четырнадцать миллионов. Война по-настоящему началась только в 76-м.
[5] Это подразумевается без привлечения помощи в виде иностранного займа и иных средств, помимо заимствований и налогообложения.
[6] Это будет видно из плана, который будет предложен.
[7] Чтобы составить представление об эффекте этого плана, предположим, что импортируемые товары составляют два миллиона фунтов стерлингов и что они продаются по сто пятьдесят фунтов в бумажных деньгах за каждый фунт стерлингов. Общая выручка составит восемьсот миллионов долларов: к ним добавим двести миллионов, собранных в виде налогов. Тогда на руках у населения окажется одна тысяча миллионов долларов; что при курсе шестьдесят к одному дает шестнадцать миллионов шестьсот шестьдесят шесть тысяч шестьсот шестьдесят шесть и две трети реальных долларов. Возьмем 76-й год за стандарт и предположим, что четырнадцать миллионов долларов — это надлежащие ежегодные расходы на войну, что всего на два миллиона шестьсот шестьдесят шесть тысяч шестьсот шестьдесят шесть и две трети меньше, чем общая сумма товаров и налогов. При такой ставке план едва ли покроет расходы на войну за один год. Но этот расчет не совсем верен; поскольку деньги, безусловно, в некоторой степени повысятся в цене из-за сокращения их количества: однако, поскольку это сокращение не продлится, по крайней мере в той же мере, чтобы сохранить повышение стоимости; и поскольку по мере повышения стоимости цена на товары должна падать и приносить меньше денег, трудно сказать, не сведется ли все в конечном итоге к тому же самому.
[8] Налоги увеличиваются каждый год в течение трех лет; поскольку количество денег в обращении растет и, следовательно, люди могут позволить себе платить больше.