Всякий, кто берется рассуждать о какой-либо части политики этой страны в отношении Америки, основываясь лишь на отвлеченных принципах управления или даже на принципах нашей собственной древней конституции, часто будет вводиться в заблуждение. Те, кто прибегает к аргументам наиболее авторитетных источников, древних или современных, или опирается на самые ясные максимы, почерпнутые из опыта других государств и империй, будут подвержены величайшим из возможных ошибок. Этот объект совершенно нов для мира. Он уникален; он вырос до таких масштабов и значения на памяти человеческой; в истории нет ничего, что могло бы с ним сравниться. Все рассуждения о нем, которые могут претендовать на какую-либо основательность, должны исходить из его фактических обстоятельств. В этой новой системе должен преобладать принцип торговли, искусственной торговли. Эта торговля должна быть обеспечена множеством ограничений, весьма чуждых духу свободы; и в главном государстве должна пребывать мощная власть, чтобы принуждать к их соблюдению. Но люди, которые должны стать объектами этих ограничений, — потомки англичан, обладающие высоким и свободным духом. Удерживать над ними правительство, состоящее лишь из ограничений, наказаний и налогов, в предоставлении которых они не могут принимать участия, не будет ни мудрым, ни долговечным. Людьми нужно управлять способом, соответствующим их нраву и склонностям, а людьми свободного характера и духа нужно править, по крайней мере, с некоторым снисхождением к этому духу и этому характеру. Британский колонист должен видеть нечто, что отличало бы его от колонистов других наций.
Те рассуждения, которые из множества ограничений, уже наложенных нами на Америку, выводят наше право налагать на нее еще большие, и, по сути, всякого рода ограничения, являются убедительными; убедительными в отношении права, но прямо противоположными в отношении политики и практики. Нам следовало бы скорее сделать вывод из того, что мы наложили на колонии множество ограничений, что разумно компенсировать их всяким снисхождением, которое может быть хоть как-то примирено с нашими интересами. У нас есть великая империя, которой нужно управлять, состоящая из огромной массы разнородных правительств, все из которых более или менее свободны и популярны по своим формам, все должны сохраняться в мире и удерживаться от заговоров друг против друга, все должны находиться в подчинении этой стране; в то время как дух обширного, сложного и торгового интереса пронизывает все целое, всегда смягчая, а зачастую и контролируя всякую общую идею конституции и управления. Это великий и трудный объект; и я желаю, чтобы у нас хватило мудрости и выдержки распорядиться им так, как должно. Его важность бесконечна. Я верю, что читатель будет поражен, как и я, одним удивительным фактом. В 1704 году, всего шестьдесят пять лет назад, вся торговля с нашими плантациями составляла лишь на несколько тысяч фунтов больше по статье экспорта и на треть меньше по импорту, чем та, которую мы сейчас ведем с одним лишь островом Ямайка:
Из той же информации я узнаю, что наши дела с большинством европейских наций увеличились лишь незначительно: эти нации с того времени находились в довольно застойном состоянии, и у нас есть соперники в их торговле. Это колониальное взаимодействие — в некотором роде созданный новый мир торговли; он стоит на своих собственных принципах; принципах, которыми едва ли стоит рисковать ради любого незначительного соображения о вымогаемом доходе.
Exports.Imports. Total English plantations in 1704 £488,265£ 814,491 Jamaica, 1767 467,6811,243,742
Читатель видит, что я не вхожу в этот вопрос так полно, как очевидно мог бы. Я уже был увлечен дальше, чем намеревался. Достаточно сказать, что прежде чем министры 1765 года решили предложить отмену Закона о гербовом сборе в Парламенте, у них перед глазами была вся американская конституция и торговля в полном объеме. Они обдумывали зрело; они решили с мудростью: позвольте мне добавить, с твердостью. Ибо они решили, в качестве предварительного условия для этой отмены, заявить в самых полных и наименее двусмысленных выражениях о неограниченном законодательном праве этой страны над своими колониями; и, сделав это, предложить отмену на принципах не конституционного права, а на принципах целесообразности, справедливости, снисходительности и истинных интересов, настоящих и будущих, того великого объекта, ради которого только и были основаны колонии, — навигации и торговли. Этот план, я утверждаю, требовал необычайной степени твердости, если учесть, что некоторые из тех лиц, которые могли бы быть наиболее полезны в содействии отмене, яростно противостояли декларативному акту; и те, кто соглашался с администрацией в принципах этого закона, в равной степени делали как причины, на которых основывался сам декларативный акт, так и те, на которых он оспаривался, основаниями для оппозиции отмене.
Если тогдашнее министерство решило сначала провозгласить право, то это было не из какого-либо мнения, которое они питали относительно его будущего использования в регулярном налогообложении. Их мнения были полными и заявленными против обычного использования такой власти. Но было ясно, что общие рассуждения, которые использовались против этой власти, направлены прямо против всего нашего законодательного права; и одна его часть не могла быть уступлена таким аргументам без фактической сдачи всего остального. Кроме того, если бы эта весьма специфическая власть взимания денег в колониях не сохранялась как священный траст в руках Великобритании (для использования не в первую очередь для снабжения, а в последней крайности для контроля), очевидно, что председательствующая власть Великобритании, как главы, арбитра и директора всей империи, превратилась бы в пустое имя, лишенное действия или энергии. При привычном осуществлении такой власти в обычном порядке снабжения от свободы Америки не осталось бы и следа. Если бы Великобритания была лишена этого права, всякий принцип единства и подчинения в империи исчез бы навсегда. Может ли все это быть примирено в правовой теории — вопрос не имеющий значения. Это примирено в политике: а политика должна быть приспособлена не к человеческим рассуждениям, а к человеческой природе; частью которой разум является лишь отчасти, и отнюдь не самой большой частью.
Основывая отмену на этой базе, было сочтено правильным представить Парламенту всю детализацию американских дел, так же полно, как она была представлена самим министрам. Незнание этих дел ввело Парламент в заблуждение. Только знание могло вывести его на правильный путь. Каждая служебная бумага была положена на стол обеих Палат; каждое сословие людей, будь то из Америки или связанных с ней по службе, по месту жительства, по торговле, по интересу, даже по нанесенному ущербу; люди гражданского и военного звания, чиновники по доходам, купцы, производители всех видов и из каждого города Англии, присутствовали у барьера. Такие доказательства никогда не представлялись Парламенту. Если среди министров и членов Парламента возникло соревнование, как справедливо замечает автор, за отмену этого акта, а также за другие постановления, то оно возникло не на уверенных утверждениях, воздушных спекуляциях или пустых обещаниях министров. Это было мнение Парламента на основе представленных им доказательств. Никто даже не подозревает, что министерские соблазны или угрозы имели к этому какое-либо отношение.
Наш автор очень недоволен тем, что такое большое доверие было оказано свидетельству купцов. У него есть привычка бранить их: и он может, если ему угодно, предаваться этому. Это не причинит большого вреда этой уважаемой группе людей. Суть их свидетельства заключалась в том, что их долги в Америке были очень велики: что американцы отказывались платить их или возобновлять свои заказы, пока этот акт оставался в силе: что в этих обстоятельствах они отчаялись в возврате своих долгов или возобновлении своей торговли в этой стране: что они опасались общего краха торгового кредита. Производители дали показания в том же общем духе, с тем дополнением, что многие из них уволили нескольких своих ремесленников; и, если закон и сопротивление ему будут продолжаться, должны будут уволить их всех.
Это свидетельство рассматривается с большим презрением нашим автором. Должно быть, я полагаю, потому, что оно противоречило самой простой природе вещей. Предположим тогда, что купцы, чтобы угодить этому автору, дали бы противоположные показания; и заявили бы, что пока Америка остается в состоянии сопротивления, пока четыре миллиона долга остаются невыплаченными, пока ход правосудия приостановлен из-за отсутствия гербовой бумаги, так что никакой долг не может быть взыскан, пока существует полная остановка торговли, потому что каждое судно подлежит конфискации из-за отсутствия гербовых разрешений, и пока колонии должны быть объявлены в состоянии мятежа и покорены вооруженной силой, что в этих обстоятельствах они все равно будут продолжать торговать весело и бесстрашно, как прежде: не вызвали бы такие свидетели всеобщего негодования за свою глупость или свое злодейство, и не были бы они заслуженно изгнаны с позором от барьера: поверила бы хоть какая-то человеческая вера таким утверждениям? Свидетельство купцов было необходимо для детализации, и чтобы донести дело до чувств Палаты; что касается общих причин, они говорили сами за себя в изобилии.
На этих принципах акт был отменен, и он произвел весь тот добрый эффект, который от него ожидался: спокойствие было восстановлено; торговля в целом вернулась в свои древние русла; были предоставлены время и средства для лучшего укрепления правительства там, а также для восстановления, с помощью разумных мер, привязанности народа, если бы то министерство продолжало работать или если бы ему на смену пришло министерство с готовностью использовать эту возможность.
Такая администрация не пришла. Вместо того чтобы воспользоваться этим периодом спокойствия, в самом следующем году они решили вернуться к мерам того же самого характера, что и те, которые были так торжественно осуждены; хотя и в меньшем масштабе. Последствия были соответствующими, Америка снова в беспорядке; правда, не в той же степени, что раньше, и ничто подобное. Такие добрые эффекты сопровождали отмену Закона о гербовом сборе, что колонии фактически заплатили налоги; и они искали своего возмещения (пусть и на неправильных принципах) не в собственном насилии, как раньше; но в испытанной доброжелательности Парламента. Они, конечно, не спокойны, и никогда не будут таковыми при схемах налогообложения этого автора; но мы больше не видим той же всеобщей ярости и смятения, которые сопровождали их сопротивление Закону о гербовом сборе. Автор может бранить отмену и тех, кто ее предложил, как ему угодно. Эти честные люди переносят все его поношения с удовольствием, посреди того спокойствия, которое они дали своей стране; и сочли бы его похвалы за их упорство в пагубной схеме очень плохой компенсацией за нарушение нашего мира и разорение нашей торговли. Будет ли возвращение к системе 1764 года для сбора доходов в Америке, недовольства, которые последовали в результате этого, общая приостановка ассамблей вследствие этих недовольств, использование военной силы и новые и опасные комиссии, которые теперь нависли над ними, иметь столь же хорошие эффекты, весьма сомнительно. Боюсь, эта нация и колонии никогда не вернутся к своему истинному центру тяжести и естественной точке покоя, пока идеи 1766 года не будут возобновлены и последовательно проводиться.
Что касается постановлений, главного предмета обвинения автора, то они бывают двух видов; одни смешанного характера, доходов и торговли; другие просто относящиеся к торговле. Что касается первых, я замечу, что во всех обсуждениях, касающихся Америки, идеи той администрации были главным образом таковы: рассматривать торговлю как первичную цель, а доход лишь как весьма подчиненное соображение. Там, где торговля могла пострадать, они ни на мгновение не колебались предпочесть ее налогам, чей доход в лучшем случае был ничтожен по сравнению с объектом, которому они могли угрожать. Другим их принципом было соразмерять доход с объектом. Там, где трудность сбора, из-за природы страны и системы доходов, столь общеизвестна, их политикой было выставлять как можно меньше соблазнов для контрабанды, удерживая пошлины настолько близко, насколько они могли, в балансе с риском. На этих принципах они внесли много изменений в портовые пошлины 1764 года, как в способе, так и в количестве. Автор не пытался доказать их ошибочность. Он жалуется достаточно, чтобы показать, что он в дурном настроении, а не то, что его противники поступили плохо.
Что касается постановлений, которые относились исключительно к торговле, многие из них были тогда приняты; и все они были приняты на том принципе, что многие из колоний, и притом самые густонаселенные, были расположены так, что имели очень мало средств для торговли с этой страной. Поэтому стало нашим интересом допустить их к такой внешней торговле, какую можно было им дать, не вмешиваясь в нашу собственную; и обеспечить всеми методами возвраты в метрополию. Без какой-либо такой схемы расширения было очевидно, что любая выгода, которую мы могли ожидать от этих колоний, должна быть крайне ограничена. Соответственно, было дано много облегчений для их торговли с иностранными плантациями и с южными частями Европы. Что касается ограничения возвратов этой страной, администрация видела вред и глупость плана неизбирательного ограничения. Они применили свое лекарство к той части, где существовала болезнь, и только к ней: на этой идее они установили постановления, гораздо более вероятно сдерживающие опасную, тайную торговлю с Гамбургом и Голландией, чем это когда-либо делали друзья этого автора или кто-либо из их предшественников.
У друзей автора есть метод, безусловно, немного причудливый во всех такого рода дискуссиях. Они приняли бесчисленное множество коммерческих постановлений, против которых торговля Англии протестовала в один голос, и многие из которых были изменены по единодушному мнению этой торговли. Тем не менее они продолжают, точно так же, как и раньше, в своего рода монотонном панегирике самим себе, говоря об этих постановлениях как о чудесах мудрости; и, вместо того чтобы апеллировать к тем, кто больше всего затронут и является лучшими судьями, они вращаются в вечном кругу своих собственных рассуждений и претензий; они передают вас из одного своего памфлета в другой: «Смотрите», говорят они, «это продемонстрировано в „Постановлениях колоний“». «Смотрите, это удовлетворительно доказано в „Соображениях“». Вскоре у нас будет еще один: «Смотрите для этого „Состояние нации“». Я желаю применить другой метод в оправдании противоположной системы. Я ссылаюсь на петиции купцов об этих постановлениях; на их благодарности, когда они были получены; и на сильное и благодарное чувство, которое они с тех пор выражали по поводу выгод, полученных при той администрации.
Все администрации в своих коммерческих постановлениях обычно получали помощь от мнения некоторых купцов; слишком часто от мнения немногих, и тех, своего рода фаворитов: они руководствовались мнением одного или двух купцов, которые должны были заслужить лестью и получить оплату контрактами; которые часто советовали не для общего блага торговли, а для своей частной выгоды. Во время администрации, на которую жалуется этот автор, собрания купцов по делам торговли были многочисленными и публичными; иногда в доме маркиза Рокингема; иногда у мистера Даудсвелла; иногда у сэра Джорджа Сэвила, дом которого всегда был открыт для любого обсуждения, благоприятного для свободы или торговли его страны. И эти собрания не ограничивались купцами Лондона. Купцы и производители были приглашены из всех значительных городов Англии. Они совещались с министрами и активными членами Парламента. Никакие частные взгляды, никакие местные интересы не преобладали. Никогда вопросы торговли не решались на более широком масштабе информации. Те, кто посещал эти собрания, хорошо знают, какие министры слушали наиболее терпеливо, понимали наиболее ясно и обеспечивали наиболее мудро. Пусть тогда этот автор и его друзья продолжают оставаться в практике превознесения своих собственных способностей в своих памфлетах и газетах. Они никогда не убедят публику, что купцы Англии были в общем сговоре, чтобы принести в жертву свои собственные интересы интересам Северной Америки и уничтожить сбыт своих собственных товаров в пользу мануфактур Франции и Голландии.
Если бы друзья этого автора воспользовались этими средствами информации, его крайние страхи перед контрабандой на островах Вест-Индии были бы значительно успокоены, и его возражения против открытия портов прекратились бы. Он узнал бы, из самого удовлетворительного анализа вест-индской торговли, что мы имеем преимущество в каждой существенной ее статье; и что почти каждое ограничение на наше общение с нашими соседями там — это ограничение, неблагоприятное для нас самих.
Таковы были принципы, которые направляли, и власть, которая санкционировала эти постановления. Никто никогда не говорил, что в множестве постановлений, принятых при администрации их предшественников, ни одно не было полезным; некоторые, безусловно, были таковыми; и я бросаю вызов автору показать коммерческое постановление того периода, которое он может доказать, из любого авторитета, кроме своего собственного, как имеющее тенденцию, полезную для торговли, которое было отменено. Настолько то министерство было далеко от того, чтобы руководствоваться духом противоречия или инноваций.
Нападки автора на ту администрацию за их пренебрежение нашими претензиями к иностранным державам — это, безусловно, самый поразительный пример, который он привел, или, как я полагаю, который когда-либо приводил любой человек, бесстрашной наглости. Это относится к выкупу Манилы; к канадским векселям; и к русскому договору. Можно ли представить, что эти самые вещи, которые он таким образом выбирает для возражения другим, были главным предметом обвинения против его любимого министерства? Вместо того чтобы очистить их от этих обвинений, он, кажется, даже не слышал о них; но перекладывает их прямо на администрацию, которая сменила администрацию его друзей.