«Собрание сочинений Эдмунда Бёрка, Том 2»

Таким образом, следуя курсу Природы, а не целям политики или накопленному лоскутному одеялу случайных приспособлений, этот огромный, дорогостоящий департамент может быть методизирован, его служба соразмерна его потребностям, а его платежи подчинены инспекции высшего министра финансов, который должен судить о нем по результату совокупных потребностей государства. Последнее является господствующим принципом во всем моем плане; и это принцип, который, я надеюсь, может быть в дальнейшем применен к другим планам.

Благодаря этим правилам, взятым вместе, помимо трех подчиненных казначейств в меньших княжествах, упраздняются пять других подчиненных казначейств. Устраняется все учреждение детализации при дворе: казначей; контролер (ибо контролер едва ли необходим там, где нет казначея); коффер двора; казначей палаты; распорядитель двора; весь совет Зеленого сукна — и огромное количество подчиненных должностей в департаменте распорядителя двора, все учреждение великого гардероба, гардероб для переездов, ювелирное ведомство, ведомство гардеробной, Совет по строительным работам, почти вся часть гражданской ветви Совета по артиллерийскому вооружению — все это устраняется. Все эти меры вместе взятые, как выяснится, избавят нацию от огромного груза влияния, не обременяя, а скорее способствуя каждой общественной службе. Когда что-то подобное будет сделано, тогда общественность сможет начать дышать. При других правительствах вопрос о расходах — это только вопрос экономии, и ничего более: у нас же в каждом вопросе о расходах всегда есть примесь конституционных соображений.

Именно потому, сэр, что я хочу как можно больше объединить это дело с подчиненными казначействами, я представил вам ведомство артиллерийского вооружения, хотя это, собственно, военный департамент. По той же причине я теперь побеспокою вас своими мыслями и предложениями относительно двух величайших подказначейств: я имею в виду должность казначея сухопутных сил, или казначея армии, и должность казначея флота. Первая из них долгое время была большим объектом общественных подозрений и беспокойства. Зависть также сыграла свою роль в поношении, которое возводится на эту должность. Но я уверен, что она не играет никакой роли в размышлениях, которые я выскажу по этому поводу, или в реформах, которые я предложу. Я не завидую достопочтенному джентльмену, который в настоящее время занимает эту должность, никаким результатам его талантов, его заслуг или его состояния. Он почтенен во всех этих отношениях. Я следую конституции должности, не преследуя ее держателя. Необходимо во всех вопросах общественных жалоб, где люди часто чувствуют правильно, а рассуждают неправильно, отделять предрассудки от разума и быть очень уверенными, пытаясь исправить обиду, что мы попали в ее реальное место и ее истинную природу. Когда в ведомстве есть злоупотребление, первое, что приходит в пылу, — это осудить чиновника. Наша естественная склонность направляет все наши запросы скорее на людей, чем на вещи. Но этот предрассудок должен быть исправлен более зрелым мышлением.

Сэр, доходы платежного ведомства (как ведомства) не являются, на мой взгляд, слишком большими для его обязанностей и для ранга лица, которое обычно его занимало. Это был, как правило, человек самого высокого ранга — то есть человек выдающийся и пользующийся уважением в этой Палате. Великие и вызывающие зависть доходы платежного ведомства происходят от банка, который в нем содержится. Согласно нынешнему ходу дел в ведомстве и согласно нынешнему способу учета там, этот банк должен обязательно существовать где-то. Деньги — вещь продуктивная; и когда обычное время их востребования может быть сносно рассчитано, они могут с осторожностью быть безопасно вложены к выгоде держателя. Именно на этом расчете строится банковское дело. Но никакая прибыль не может быть получена от использования денег, которая не делает заинтересованным держателя задерживать свой отчет. Процесс Казначейства вступает в сговор с этим интересом. Является ли этот сговор следствием отсутствия строгости, точности и большой регулярности формы? Верно обратное. В Казначействе довели строгость и формализм до их окончательного совершенства. Процесс против бухгалтеров настолько строг и в некотором роде настолько несправедлив, что к нему время от времени должны применяться коррективы. Поскольку эти коррективы являются дискреционными, зависящими от случая и обычно передаются Баронами Лордам Казначейства как высшим судьям причин для отсрочки, проводятся слушания, возникают задержки, и таким образом крайность строгости в ведомстве (как обычно во всех человеческих делах) ведет к крайности распущенности. Из-за заинтересованной задержки чиновника, плохо продуманной точности суда, заявлений об освобождении от этой точности, возобновления строгого процесса после истечения времени и новых строгостей, порождающих новые заявления и новые продления времени, в государственных счетах происходят такие задержки, что они почти никогда не могут быть закрыты.

Кроме того, сэр, у них есть правило в Казначействе, которое, я полагаю, они основали на очень древнем статуте, 51-го года Генриха III, которым предусмотрено, что «когда шериф или бейлиф начал свой отчет, никто другой не должен быть принят к отчету, пока тот, кто был назначен первым, ясно не отчитался и пока сумма не была получена». Является ли этот пункт того статута основанием для этой абсурдной практики, я не совсем могу установить. Но она очень широко распространилась, хотя мне говорят, что в последнее время они начали от нее отходить. Вследствие форм, враждебных существенному отчету, у нас есть длинная череда казначеев и их представителей, которые никогда не были допущены к отчету, хотя были совершенно готовы это сделать.

Поскольку масштаб наших войн разбросал бухгалтеров при казначее по всему земному шару, великий и верный казначей, Смерть, во всех своих обличьях, призывает этих бухгалтеров к другому расчету. Смерть, действительно, властвует над всем, кроме форм Казначейства. Над ними у нее нет власти. Они бесстрастны и бессмертны. Аудит Казначейства, более суровый, чем аудит, к которому ушли бухгалтеры, требует доказательств, которые по природе вещей трудно, а иногда и невозможно получить. В этом отношении тоже строгость, как обычно, побеждает сама себя. Затем Казначейство никогда не дает частную расписку или не освобождает человека от его отчета в той мере, в какой он идет. Окончательное освобождение (или quietus, как они его называют) почти никогда не может быть получено. Ужасы и призраки неразрешенных бухгалтеров преследуют дома их детей из поколения в поколение. Семьи в ходе наследования впадают в несовершеннолетие; наследство попадает в руки женщин; и очень запутанные дела часто передаются в руки нерадивых опекунов и неверных управляющих. Так что требование остается, когда выгода от денег ушла — если вообще какая-либо выгода от них была получена. Это является причиной бесконечного бедствия для семей и становится источником влияния в степени, которую едва ли можно представить, кроме тех, кто приложил некоторые усилия, чтобы проследить это. Мягкость правительства в использовании бесполезных и опасных полномочий не дает оснований для их продолжения.

Как обстоят дела, можете ли вы по справедливости (за исключением, возможно, того сверхсовершенного вида справедливости, который заслужил своими достоинствами название противоположного порока) настаивать на том, чтобы любой человек должен был, в силу своей должности, держать банк, от которого он не должен получать никакой выгоды? чтобы человек был подвержен требованиям снизу и в некотором роде лишен освобождения сверху, чтобы он должен был передать первородный грех и наследство беспокойства своему потомству, не имея возможности компенсировать себе каким-либо образом столь опасное положение? Мы знаем, что если казначей откажет себе в преимуществах своего банка, общественность, как обстоят дела, не станет от этого богаче ни на один шиллинг. Я счел необходимым сказать это относительно оскорбительной величины прибыли этой должности, чтобы мы могли приступить к реформации на принципах разума, а не на чувствах зависти.

Казначей флота находится, mutatis mutandis, в тех же обстоятельствах. Действительно, все бухгалтеры находятся в них. Вместо нынешнего способа, который обременителен для чиновника и невыгоден для общественности, я предлагаю заменить его чем-то более эффективным, чем строгость, которая является худшим взыскателем в мире. Я имею в виду устранение самих искушений к задержке; облегчение отчета; и передачу этого банка, ныне частного обогащения, общественности. Корона не потерпит никакого ущерба, по крайней мере, от платежных ведомств; и ее ужасы больше не будут царить над семьями тех, кто занимает или занимал их. Я предлагаю, чтобы эти ведомства больше не были банками или казначействами, а просто ведомствами администрации. Я предлагаю, во-первых, чтобы нынешний казначей и казначей флота внесли в Казначейство весь корпус ваучеров на то, что они выплатили заместителям казначеев, полковым агентам или любому из тех, кому они выплатили и должны были выплатить деньги. Я предлагаю, чтобы эти ваучеры были приняты как фактические платежи в их счетах, и чтобы лица, которым были выплачены деньги, затем числились в Казначействе на их месте. После этого процесса они не будут дебетоваться или обвиняться ни в чем, кроме денежного баланса, который остается у них на руках.

Я осознаю, сэр, что если этот баланс (который они не могли ожидать, что будет так внезапно востребован каким-либо обычным процессом Казначейства) будет теперь востребован весь сразу, то не только их крах, но и крах других в степени, о которой я не хочу думать, но которую я могу хорошо представить, и которую вы можете хорошо представить, может стать следствием. Я сказал вам, сэр, когда обещал перед праздниками внести этот план, что я никогда не позволю ни одному человеку или группе людей пострадать от ошибок, которые естественно выросли из злоупотребляющей конституции тех ведомств, которые я предлагаю регулировать. Если я не могу реформировать справедливо, я не буду реформировать вовсе.

Для регулирования прошлых счетов я поэтому предложу такой способ, который люди, умеренные и благоразумные, используют в управлении своими частными делами, когда их счета разнообразны, запутаны и давние. Поэтому я бы, по их примеру, разделил государственные долги на три сорта — хорошие, плохие и сомнительные. Просматривая государственные счета, я бы никогда не мечтал о слепом способе Казначейства, который рассматривает вещи абстрактно и не знает разницы в качестве своих долгов или обстоятельствах своих должников. Этим способом оно утомляет себя, оно досаждает другим, оно часто сокрушает бедных, оно позволяет избежать богатым, или, в припадке милосердия или небрежности, отказывается от всех средств взыскания своих справедливых требований. Довольное вечностью своих претензий, оно наслаждается своей эпикурейской божественностью с эпикурейской вялостью. Но уместно, чтобы все виды счетов были закрыты когда-нибудь — платежом, мировым соглашением или забвением. Expedit reipublicæ ut sit finis litium. Постоянно имея в виду, что крайняя строгость обязательно вооружит все против себя и в конце концов ослабнет в вялую небрежность, я предлагаю, сэр, чтобы даже лучшие, самые надежные и самые недавние долги были переведены в рассрочку, для взаимной выгоды бухгалтера и общественности.

В той мере, однако, в какой я нежен к прошлому, я буду предусмотрителен к будущему. Все деньги, которые ранее выдавались в подотчет двум великим платежным ведомствам, я хотел бы в будущем выдавать в подотчет Банку Англии. Эти ведомства в будущем должны получать не более наличных, чем достаточно для мелких платежей. Их другие платежи должны производиться чеками на Банк с указанием услуги. Контрольный счет обоих ведомств, чеков и поступлений, должен ежегодно составляться в Казначействе — дебетуя Банк в счете денежным балансом, но не требуя оплаты до тех пор, пока не будет распоряжения из Казначейства, вследствие голосования Парламента.

Поскольку я, сэр, не отказывал казначею в естественной прибыли от банка, который был в его руках, так я не отказал бы и Банку Англии. Доля этой прибыли могла бы быть получена общественностью различными способами. Мой любимый способ таков: в качестве компенсации за использование этих денег банк может взять на себя, во-первых, расходы Монетного двора, к чему они уже по своему уставу обязаны ежегодно приносить большое количество слитков для чеканки. Во-вторых, я имею в виду, что они должны взять на себя расходы по переводам нашим войскам за границу. Это вид сделки, от которого по тому же уставу они не отстранены. Один и четверть процента будут немедленно сэкономлены этим для общественности на очень больших суммах денег. Это будет одновременно делом экономии и значительным сокращением влияния путем устранения частного контракта дорогостоящего характера. Если Банк, который является великой корпорацией и, конечно, получает наименьшую прибыль от денег, находящихся на его хранении, сам откажется или будет убежден отказаться от этого предложения на таких условиях, я могу с некоторой уверенностью сказать, что одна, если не обе части условия будут приняты, и с благодарностью приняты, несколькими банкирами высокого уровня. Нет банкира, который не был бы по крайней мере такой же гарантией, как любой казначей сил или любой казначей флота, которые когда-либо были банкирами для общественности: по крайней мере такими же богатыми, как мой лорд Чатем, или мой лорд Холланд, или любой из достопочтенных джентльменов, которые сейчас занимают эти должности, были в то время, когда они вступили в них; или как когда-либо было все учреждение Монетного двора в любой период.

Это, сэр, контуры плана, которому я намерен следовать, упраздняя эти два больших подчиненных казначейства. Теперь я перехожу к другому подчиненному казначейству — я имею в виду казначея пенсий; для чего я снова вхожу в пределы гражданского учреждения: я отошел от этих пределов в погоне за принципом; и, следуя той же игре в ее дублях, я снова прихожу в эти пределы. Это казначейство и эту должность я намерен упразднить и передать выплату всех имен, видов и наименований пенсий в Казначейство. Нынешний курс диверсификации одного и того же объекта не может служить никакой доброй цели, какова бы ни была его польза для целей другого рода. Есть также другие списки пенсий; и я намерен, чтобы все они впредь выплачивались в одном и том же месте. Весь новый консолидированный список я намерен сократить до 60 000 фунтов стерлингов в год, каковую сумму, я намерен, он никогда не должен превышать. Я думаю, что эта сумма полностью послужит наградой за все реальные заслуги и обеспечением для всей реальной общественной благотворительности, которая когда-либо будет помещена в список. Если какая-либо заслуга необычайного характера возникнет до того, как это сокращение будет завершено, я оставил это открытым для обращения любой из Палат Парламента, чтобы обеспечить этот случай. На все другие требования должно быть отвечено с сожалением, но с твердостью: «Общественность бедна».

Я не предлагаю, как я говорил вам перед Рождеством, отменять какую-либо пенсию. Я знаю, что общественность, кажется, призывает к сокращению тех из них, которые покажутся незаслуженными. Как цензурный акт и наказание за злоупотребление, это могло бы служить некоторой цели. Но это не может составлять часть моего плана. Я намерен действовать через законопроект; и я не могу остановиться для такого расследования. Я знаю, некоторые джентльмены могут винить меня. С большим уважением к лучшим суждениям я рекомендую к рассмотрению, что критическое ретроспективное изучение пенсионного списка, основанное на принципе заслуг, никогда не может служить моей основой. Оно не может служить, согласно моему плану, никакой эффективной цели экономии или будущей, постоянной реформации. Процесс в любом случае будет запутанным и трудным, и он будет бесконечно медленным: есть опасность, что если мы повернем нашу линию марша, теперь направленную к великой цели, в эту более трудоемкую, чем полезную детализацию операций, мы никогда не придем к нашей цели.

Король, сэр, был Конституцией назначен единственным судьей заслуг, за которые должна быть дана пенсия. Мы имеем право, несомненно, обсуждать это, как мы имеем право обсуждать каждый акт правительства. Но есть существенная разница между должностью, подлежащей реформированию, и пенсией, отнятой за отсутствие заслуг. В первом случае против держателя не подразумевается никакого обвинения; во втором — его характер запятнан, а также затронуто его законное вознаграждение. Первый процесс направлен против вещи; второй — против личности. Пенсионер, конечно, если он пожелает, имеет право встать на свою защиту, сослаться на свое владение и обосновать свое право в компетенции короны дать ему то, что он держит. Владея и будучи в обороне, как он есть, он не будет обязан доказывать свою особую заслугу, чтобы оправдать акт законного усмотрения, теперь превращенный в его собственность, согласно его владению. Сам акт, будет утверждать он, является законной презумпцией и подразумеванием его заслуг. Если это так, из естественной силы всякой законной презумпции он возложил бы на нас трудное доказательство того, что у него вообще нет заслуг. Но другие вопросы возникли бы в ходе такого расследования — то есть вопросы о заслугах, когда они взвешиваются против пропорции вознаграждения; тогда трудность будет гораздо больше.

Трудность не будет, сэр, я боюсь, гораздо меньше, если мы перейдем к лицу, действительно виновному в вопросе о незаслуженной пенсии: самому министру. Я признаю, что, когда его призывают к ответу за исполнение доверия, он мог бы справедливо быть обязан доказать утвердительное и заявить заслугу, за которую дана пенсия, хотя для самого пенсионера такой процесс был бы тяжелым. Если в этом исследовании мы будем действовать методично и так, чтобы избежать всякого подозрения в пристрастности и предвзятости, мы должны брать пенсии в порядке времени или просто в алфавитном порядке. Самая первая пенсия, к которой мы придем любым из этих способов, может показаться самой грубо незаслуженной из всех. Но министр может очень возможно показать, что он ничего не знает о назначении этой пенсии; что она была до его администрации; что министр, который ее назначил, умер: и тогда мы отброшены назад к самому пенсионеру и погружены во все наши прежние трудности. Злоупотребления, и грубые, я не сомневаюсь, проявились бы, и к исправлению которых я охотно приложил бы руку: но когда я рассматриваю, что пенсии обычно не затрагивались революциями министерства; поскольку я не знаю, где такие расследования остановились бы; и поскольку отсутствие заслуг — вещь отрицательная и свободная; — можно было бы привести к нарушению порядка семей, основанного на вероятном продолжении их вида дохода; я мог бы повредить детям; я мог бы повредить кредиторам; — я действительно считаю более благоразумным курсом не следовать букве петиций. Если мы установим этот способ расследования как основу, мы, боюсь, закончим так, как Парламент часто заканчивал при подобных обстоятельствах. Будет большая задержка, много путаницы, много неравенства в наших действиях. Но что давит на меня больше всего, так это то, что, хотя мы должны были бы отменить все незаслуженные пенсии, пока власть короны остается неограниченной, те же самые незаслуживающие лица могли бы впоследствии вернуться в тот же самый список; или, если бы они этого не сделали, другие лица, заслуживающие не больше, чем они, могли бы быть помещены в него в неопределенном количестве. Это, я думаю, является ущемлением обиды.

По этим причинам, сэр, я вынужден отказаться от этого способа действий как от любой части моего плана. В плане реформации одним из моих максим было бы то, что, когда я знаю об учреждении, которое может быть полезным для целей, и которое в то же время, из-за своего дискреционного характера, подвержено очень большому извращению от этих целей, я ограничил бы количество власти, которая могла бы быть так злоупотреблена. Ибо я уверен, что во всех таких случаях награды за заслуги будут иметь очень узкие границы, а пристрастная или коррумпированная милость будет бесконечной. Этот принцип не является произвольным, но ограничение конкретного количества должно быть таковым в некоторой мере. Поэтому я заявляю 60 000 фунтов стерлингов, оставляя Палате возможность увеличить или сократить сумму, как они увидят при рассмотрении, что усмотрение, которое я использую, скудно или щедро. Общая сумма пенсий всех наименований, которые были представлены нам, составляет за период семи лет значительно более 100 000 фунтов стерлингов в год. Какова сумма других списков, я не знаю. Это будет видно позже. Но из тех, которые действительно появляются, экономия будет накапливаться для общественности, в то или иное время, в 40 000 фунтов стерлингов в год; и нам лучше, на мой взгляд, позволить ей упасть естественно, чем рвать ее сырой и незрелой со стебля.

Существует большое беспокойство среди людей по статье, которую я должен классифицировать под заголовком пенсий: я имею в виду великие патентные должности в Казначействе. Они в реальности и по существу не что иное, как пенсии, и ни в каком другом свете я не буду их рассматривать. Они являются синекурами; они всегда исполняются заместителем; обязанность принципала — ничто. Они отличаются, однако, от пенсий в списке в некоторых деталях. Они удерживаются пожизненно. Я думаю, вместе с общественностью, что доходы этих мест стали огромными; величина этих доходов и природа их — оба призывают к реформации. Природа их доходов, которые растут из общественного бедствия, сама по себе является ненавистной и тяжкой. Но я боюсь, что реформа не может быть немедленной. Я нахожу себя под ограничением. Эти места и другие того же рода, которые удерживаются пожизненно, рассматривались как собственность. Они были даны как обеспечение для детей; они были предметом семейных соглашений; они были гарантией кредиторов. То, что уважает закон, должно быть священным для меня. Если барьеры закона будут разрушены из-за идей удобства, даже общественного удобства, у нас больше не будет ничего определенного среди нас. Если усмотрение власти однажды будет выпущено на собственность, мы не будем в затруднении определить, чья власть и какое усмотрение возобладают в конце концов. Было бы мудро следовать порядку вещей, а не пытаться опередить медленный, но плавный и ровный ход Природы. Есть случаи, я признаю, общественной необходимости, настолько огромные, настолько ясные, настолько очевидные, что они заменяют все законы. Закон, будучи созданным только для блага сообщества, не может ни в одной из своих частей сопротивляться требованию, которое может охватить весь общественный интерес. Конечно, никакой закон не может противопоставить себя причине и разуму всякого закона; но такой случай случается очень редко, и это, безусловно, не такой случай. Простое время реформы отнюдь не стоит жертвы принципа закона. Индивидуумы проходят как тени; но содружество фиксировано и стабильно. Разница, следовательно, сегодняшнего и завтрашнего дня, которая для частных людей огромна, для государства — ничто. В любом случае, лучше, если возможно, примирить нашу экономию с нашими законами, чем противопоставить их — ссора, которая в конце концов должна быть разрушительной для обоих.

Моя идея, следовательно, состоит в том, чтобы сократить эти должности до фиксированных окладов, по мере того как нынешние жизни и реверсии будут последовательно прекращаться. Я имею в виду, что должность великого аудитора (аудитора поступлений) должна быть сокращена до 3000 фунтов стерлингов в год; а аудиторы импреста и остальные главные чиновники — до фиксированных назначений в 1500 фунтов стерлингов в год каждый. Будет нетрудно рассчитать стоимость этого падения жизней для общественности, когда мы получим справедливый отчет о нынешнем доходе этих мест; и мы получим этот отчет с большой легкостью, если нынешние владельцы не будут встревожены каким-либо опасением опасности для их должности на правах фригольда.

Я знаю также, что от меня потребуют, как это получается, что, поскольку я признаю эти должности не лучше пенсий, я решил, после того как принцип закона был удовлетворен, сохранить их вообще. На это, сэр, я отвечаю, что, полагая это фундаментальной частью Конституции этой страны и разума государства в каждой стране, что должны быть средства вознаграждения общественной службы, эти средства будут неполными и, действительно, совершенно недостаточными для этой цели, если не будет дальнейшего вознаграждения за эту службу, чем ежедневная заработная плата, которую она получает во время удовольствия короны.

Кто серьезно рассмотрит отличный аргумент лорда Сомерса в Деле банкиров, увидит, что он основывается на той же самой максиме, что и я; и одно из его главных оснований доктрины для отчуждаемости домена в Англии, вопреки максиме закона во Франции, он закладывает в конституционную политику предоставления постоянного вознаграждения общественной службе, делая это вознаграждение источником семей и фундаментом богатства, а также почестей. Это, действительно, единственный подлинный, нефальсифицированный источник дворянства. Это великий принцип в правительстве, принцип в самом фундаменте всей структуры. Другие судьи, которые придерживались той же доктрины, пошли дальше лорда Сомерса в отношении средства правовой защиты, которое, как они думали, было дано законом против короны при предоставлении пенсий. Действительно, никто не знает, когда он отсекает стимулы к добродетельным амбициям и справедливые награды общественной службы, какой бесконечный вред он может причинить своей стране через все поколения. Такая экономия для общественности может оказаться худшим способом ограбления ее. Корона, которая имеет в своих руках доверие ежедневной платы за национальную службу, должна иметь в своих руках также средства для покоя общественного труда и фиксированного поселения признанных заслуг. Есть время, когда потрепанные непогодой суда государства должны войти в гавань. Они должны в конце концов иметь убежище от злобы соперников, от вероломства политических друзей и непостоянства людей. Многие из лиц, которые во все времена заполняли великие должности государства, были младшими братьями, которые первоначально имели мало, если вообще какое-либо состояние. Эти должности не предоставляют средств накопления богатства. Должна быть некоторая власть у короны предоставлять пенсии вне досягаемости ее собственных капризов. Энтейл зависимости — плохая награда за заслуги.

Я поэтому оставил бы короне возможность даровать некоторые милости, которые, в то время как они принимаются как награда, не действуют как коррупция. Когда люди получают обязательства от короны через благочестивые руки отцов или связей, столь же почтенных, как отцовские, зависимости, которые возникают оттуда, являются обязательствами благодарности, а не оковами рабства. Такие связи происходят из добродетели, и они способствуют ей. Они продолжают людей в тех привычках дружбы, тех политических связях и тех политических принципах, в которых они начали жизнь. Они являются антидотами против коррумпированного легкомыслия, вместо того чтобы быть его причинами. Какое неприглядное зрелище это представило бы, каким позором было бы для содружества, которое терпело такие вещи, видеть многообещающего сына заслуженного министра, просящего хлеба у дверей того Казначейства, откуда его отец распределял экономию империи и способствовал счастью и славе своей страны! Почему он должен быть обязан простерть свою честь и подчинить свои принципы на приеме какого-то гордого фаворита, отталкиваемого и оттесняемого каждым наглым претендентом на том самом месте, где несколько дней назад он видел себя обожаемым, — обязанным пресмыкаться перед автором бедствий своего дома и целовать руки, которые красны от крови его отца? — Нет, сэр, эти вещи непригодны — они невыносимы.

Сэр, меня спросят, почему я не выбираю уничтожить те должности, которые являются пенсиями, и назначить пенсии под прямым титулом вместо них. Я допускаю, что в некоторых случаях это ведет к злоупотреблению, иметь вещи, назначенные для одной цели и примененные к другой. У меня нет большого возражения против такого изменения; но я не думаю, что для меня вполне благоразумно предлагать это. Если я отменю нынешнее учреждение, бремя доказательства лежит на мне, что так много пенсий, и не более, и в таком количестве каждая, и не более, необходимы для общественной службы. Это то, что я никогда не могу доказать; ибо это вещь, не поддающаяся определению. Я не люблю отменять объект, который, как я думаю, отвечает моей цели, в надежде получить его обратно в лучшей форме. Люди будут терпеть старое учреждение, когда его избыток исправлен, которые восстанут против нового. Я не думаю, что эти должностные пенсии превышают числом достаточное: но по этому пункту Палата будет осуществлять свое усмотрение. Что касается злоупотребления, я убежден, что очень немногие доверия в обычном ходе администрации допускали меньше злоупотреблений, чем это. Эффективные министры были своими собственными казначеями, это правда; но их самая пристрастность действовала как своего рода справедливость, и все же это была служба, которая оплачивалась. Когда мы просматриваем этот список Казначейства, мы находим его заполненным потомками Уолполов, Пелхэмов, Тауншендов — имен, которым эта страна обязана своими свободами и которым его Величество обязан своей короной. Именно в одной из этих линий огромная и вызывающая зависть должность, которую он сейчас занимает, пришла к определенному герцогу, который сейчас, вероятно, сидит спокойно за очень хорошим обедом прямо под нами и действует в высшем свете внизу, в то время как мы, его хозяева, наполняем наши рты несущественными звуками и говорим о голодной экономии над его головой. Но он — старшая ветвь древнего и пришедшего в упадок дома, присоединенная и восстановленная наградой за услуги, оказанные другим. Я уважаю первоначальный титул и первую покупку заслуженного богатства и чести через все его спуски, через все его передачи и все его назначения. Пусть такие фонтаны никогда не иссякнут! Пусть они всегда текут со своей первоначальной чистотой и освежают и приносят плоды содружеству веками!

Сэр, я считаю себя обязанным дать вам свои причины так же ясно и так же полно для остановки в ходе реформации, как и для продолжения в нем. Мои пределы — это правила закона, правила политики и служба государства. Это причина, почему я не могу вмешаться в другую статью, которая, кажется, является специфическим объектом в нескольких петициях: я имею в виду сокращение непомерных вознаграждений эффективным должностям. Если бы я знал о какой-либо реальной эффективной должности, которая обладала бы непомерными вознаграждениями, я был бы чрезвычайно желающим сократить их. Другие могут знать о них: я — нет. Я не обладаю точной общей мерой между реальной службой и ее вознаграждением. Я очень уверен, что государства иногда получают услуги, которые едва ли в их силах вознаградить согласно их стоимости. Если бы я должен был дать свое суждение в отношении этой страны, я не думаю, что великие эффективные должности государства переплачены. Служба общественности — это вещь, которая не может быть выставлена на аукцион и отдана тем, кто согласится исполнить ее дешевле всего. Когда пропорция между вознаграждением и службой является нашей целью, мы должны всегда рассматривать, какой природы служба и какого рода люди должны исполнять ее. Что является справедливой оплатой за один вид труда и полным поощрением за один вид талантов, является мошенничеством и обескураживанием для других. Многие из великих должностей имеют много обязанностей и много расходов на представительство для поддержания. Секретарь государства, например, не должен выглядеть убого в глазах министров других наций; также наши министры за границей не должны выглядеть презренно при дворах, где они проживают. Во всех должностях службы почти неизбежно большое пренебрежение всеми домашними делами. Человек на высокой должности редко может взглянуть на свой семейный дом. Если он видит, что государство не несет ущерба, государство должно видеть, что его дела должны нести как можно меньше.

Я даже зайду так далеко, чтобы утверждать, что если бы люди были готовы служить в таких ситуациях без оклада, им не следовало бы позволять делать это. Обычная служба должна быть обеспечена мотивами к обычной честности. Я не колеблясь скажу, что то государство, которое закладывает свой фундамент в редких и героических добродетелях, обязательно будет иметь свою надстройку в самом низком разврате и коррупции. Почетная и справедливая прибыль — лучшая гарантия против алчности и хищничества; как и во всем остальном, законное и регулируемое наслаждение — лучшая гарантия против распутства и излишеств. Ибо как богатство есть власть, так всякая власть неизбежно будет притягивать богатство к себе тем или иным способом; и когда людям не оставляют способа определения своей прибыли, кроме как по их средствам получения ее, эти средства будут увеличены до бесконечности. Это верно во всех частях администрации, так же как и во всем. Если бы какой-либо индивидуум отказался от своих назначений, это могло бы дать несправедливое преимущество показным амбициям над непритязательной службой; это могло бы породить завистливые сравнения; это могло бы привести к разрушению того небольшого единства и согласия, которое может быть найдено среди министров. И, в конце концов, когда амбициозный человек загнал своих конкурентов ложным проявлением бескорыстия и закрепил себя во власти этим способом, какая гарантия есть, что он не изменил бы свой курс и не потребовал бы в качестве возмещения в десять раз больше, чем он отдал?

Это правило, как и любое другое, может допускать исключения. Когда великий человек ставит перед собой некую великую цель, которую необходимо достичь в определенный срок, для него может быть совершенно необходимо сойти с проторенных дорог и, если позволяет состояние, явить себя в качестве блистательного примера. Мне говорят, что нечто подобное сейчас происходит в соседней с нами стране. Но это лишь для короткой дистанции, тренировка перед одним-двумя забегами, а не надлежащая подготовка к регулярным этапам методичного пути. Я говорю об учреждениях, а не о людях.

Можно ожидать, сэр, что, излагая причины, по которым я ограничиваю себя в сокращении должностей или их доходов, я должен сказать несколько слов о тех, которые кажутся в государстве в высшей степени бесполезными: я имею в виду число чиновников, которые по своим должностям приставлены к особе короля. Рассматривая государство исключительно как таковое и рассматривая этих чиновников лишь в связи с прямыми целями государства, я признаю, что они вовсе не приносят никакой пользы. Но в устройстве учреждений есть много вещей, которые на первый взгляд кажутся малоценными, но которые вторичным и косвенным образом приносят весьма существенные выгоды. Именно после всестороннего рассмотрения я решил не сокращать ни число, ни доходы почетных должностей при короне. Эти доходы, за исключением одного или двух случаев, едва ли покрывают расходы на исполнение обязанностей. Люди знатные по своей природе любят находиться при дворе; а знатные дамы любят это еще больше. Но во всяком регулярном присутствии при дворе столько стеснения, что, будь это лишь повинность без всякого вознаграждения, двор вскоре опустел бы, лишившись всей знати королевства.

Сэр, от такого запустения последовали бы самые серьезные беды. Короли по своей природе любят низкое общество. Они настолько возвышены над всем остальным человечеством, что должны смотреть на всех своих подданных как на равных. Они скорее склонны ненавидеть, чем любить свою знать из-за того сопротивления их воле, которое время от времени будет оказываться в силу добродетели, своенравия или гордости этой знати. В самом деле, следует признать, что многие из знати столь же охотно готовы играть роль льстецов, доносчиков, паразитов, сутенеров и шутов, как и любые из самых низких и подлых людей. Но они не обладают надлежащей квалификацией для этого объекта своих амбиций. Отсутствие регулярного образования, ранних привычек и некоторые скрытые остатки их достоинства никогда не позволят им сравниться с итальянским евнухом, шарлатаном, скрипачом, актером или любым профессиональным представителем этого племени. Римские императоры почти с самого начала вверяли себя в такие руки, и зло возрастало с каждым днем вплоть до упадка и окончательной гибели империи. Поэтому весьма важно (при условии, что дело не доведено до крайности) создать такое устройство, которое почти независимо от воли монарха ежедневно и ежечасно привлекало бы к исполнению обязанностей при его особе большое число его высшей знати; и это скорее полезный предрассудок, который внушает им гордость от такого служения. Хотя для них самих двор не приносит большой пользы, двор станет гораздо лучше благодаря им. Поэтому я не пытался реформировать ни одну из почетных должностей при особе короля.

Действительно, в его конюшнях есть две должности, являющиеся синекурами: в силу изменения нравов и, по сути, самой природы вещей, они должны быть таковыми: я имею в виду различных смотрителей за гончими на оленей, на ланей, на лисиц и на зайцев. Они не отвечают никаким целям пользы или великолепия. Их я предлагаю упразднить. Не подобает знатным вельможам быть псарями, даже если это королевские собаки.

Во всех частях этого плана я стремился к тому, чтобы ни первичная, ни даже вторичная служба государству не пострадала от его бережливости. Я намерен не затрагивать никаких должностей, кроме тех, в которых я совершенно уверен, что они либо вовсе бесполезны, либо не приносят никакой пользы, соразмерной тому бремени, которым они обременяют доходы королевства, и тому влиянию, с помощью которого они подавляют свободу парламентских прений; по этой причине есть только две должности, которые являются собственно государственными, которые я желаю реформировать.

Первая из них — это новая должность третьего государственного секретаря, которую обычно называют государственным секретарем по делам колоний.

Мы знаем, что вся переписка с колониями до недавнего времени велась Южным государственным секретарем и что этот департамент не избегался из-за тяжести его обязанностей, а, напротив, был весьма востребован из-за своего права на патронаж. В самом деле, плохо знаком с историей государственной службы тот, кто не знает, как легко всегда ложились американские функции на плечи министерского Атланта, поддерживавшего эту сторону сферы. Несомненно, в управлении колониальной политикой требовались большое самообладание и рассудительность, но официальная рутина была пустяком. После нового назначения череда прискорбных случайностей представила нам почти всю переписку этого любимого секретариата со дня его основания. Я не буду говорить о его многообещающем начале, о качестве его переписки или о последствиях, которые из нее проистекли. Я говорю лишь о ее количестве, которое, как мы знаем, не прибавило бы ни малейших хлопот любому ведомству, даже самому загруженному. Но каково было реальное состояние старого ведомства государственного секретаря? Были ли их бархатные сумки и красные ящики настолько полны, что в них невозможно было втиснуть ничего больше?

Недавно была опубликована переписка любопытного характера. В этой переписке, сэр, мы находим мнение одного знатного лица, которое считается великим творцом администраций и, следовательно, лучшим судьей качества своей работы. Он был того мнения, что во всей администрации был только один человек усердия и трудолюбия: это был покойный граф Саффолк. Благородный лорд справедливо сетовал, что этот государственный деятель, обладавший столь большой умственной энергией, был почти полностью лишен возможности проявлять ее из-за своих телесных недугов. Лорд Саффолк, умерший для государства задолго до того, как он умер для природы, в конце концов отдал дань общей казне, которой мы все должны обладать. Но столь мало ощущалась нехватка даже его намеренного усердия, что должность, фактически пустующая по своим обязанностям задолго до этого, оставалась вакантной даже в номинации и назначении в течение года после его смерти. Вся трудоемкая и сложная переписка этой империи покоилась исключительно на активности и энергии лорда Уэймута.

Следовательно, доказано, что, поскольку один усердный человек был вполне способен справиться с обязанностями двух ведомств, два усердных человека справятся с обязанностями трех. Дела нового ведомства, которое я предложу вам упразднить, отнюдь не настолько велики, чтобы их нельзя было вернуть любому из оставшихся секретарей. Если эта пылинка на весах покажется слишком тяжелой, ее можно разделить между ними обоими — Северную Америку (свободную или покоренную) Северному секретарю, Вест-Индию — Южному. Мне не нужно больше говорить о бесполезности этой должности. Это все равно что освещать солнце днем. Но прежде чем закончить, я лишь замечу, что история этой должности слишком свежа, чтобы позволить нам забыть, что она была создана исключительно для удобства политических интриг, а не для службы государству, — что она была создана для того, чтобы придать видимость чрезмерному увеличению цивильного листа и в то же время внести новый вклад в нагруженную компостную кучу коррупционного влияния.

Существует, сэр, еще одна должность, которая еще недавно была тесно связана с должностью американского секретаря, но была недавно отделена от нее с той же самой целью, с которой она была соединена: я имею в виду единственную цель всех разделений и всех соединений, которые были недавно сделаны, — махинацию. Я говорю, сэр, о Совете по торговле и плантациям. Этот совет — своего рода умеренное ложе влияния, своего рода мягко созревающая теплица, где восемь членов парламента получают жалованье в тысячу фунтов в год в течение определенного времени, чтобы созреть в надлежащий сезон для требования двух тысяч, выдаваемых за меньшую работу, и на основе того, что они так долго трудились в этом низшем, трудоемком департаменте.

Я знал этот совет, с перерывами, в течение большого числа лет. Оба его мнимых объекта были в значительной степени предметом моих исследований, если я имею право называть какие-либо свои занятия столь почтенным именем. Я могу заверить Палату (и надеюсь, они не подумают, что я легкомысленно рискую своим небольшим авторитетом), что, не имея в виду бросить тень ни на одного из его членов, прошлых или настоящих, это совет, который, если и не вреден, то совершенно бесполезен.

Вы убедитесь, сэр, что я не ошибаюсь, если поразмыслите над тем, насколько верно, что торговля, главный объект этого ведомства, процветает больше всего тогда, когда ее оставляют в покое. Интерес, великий путеводитель торговли, не является слепым. Он вполне способен найти свой собственный путь; и его потребности — его лучшие законы. Но если бы в природе вещей было возможно, чтобы молодые направляли старых, а неопытные наставляли знающих, — если бы совет в государстве был лучшим наставником для конторы, — если бы письменный стол должен был читать лекции наковальне, а перо — узурпировать место челнока, — все же в любом вопросе регулирования мы знаем, что этот совет должен действовать с таким же малым авторитетом, как и умением. Прерогатива короны совершенно неадекватна этой цели; потому что все регулирования по своей природе ограничивают некоторую свободу. В правление Карла I Совет или комитеты Совета ни на минуту не оставались без торговых дел. Но даже там, где у них не было злого умысла (что иногда случалось), торговля и мануфактура бесконечно страдали от их неразумного вмешательства. Но с того периода, когда требуется регулирование (ибо я не отрицаю, что иногда оно может потребоваться), Парламент постоянно заседает; и только Парламент компетентен в таком регулировании. Нам не нужны наставления от торговых советов или от любого другого совета, и упаси Бог, чтобы мы уделяли хоть малейшее внимание их отчетам! Парламентское расследование — единственный способ получения парламентской информации. Больше реальных знаний можно получить, посещая детали дел в комитетах наверху, чем когда-либо приходило или когда-либо придет от любого совета в этом королевстве или от всех них вместе взятых. Усердный член Парламента не станет хуже осведомлен там от того, что ему не платят тысячу фунтов в год за изучение своего урока. И теперь, когда я говорю о комитетах наверху, я должен сказать, что, до недавнего времени часто посещая их, я заметил, что ни одна категория членов не проявляет так мало усердия, чтобы сообщить или получить наставление по вопросам торговли, как достопочтенные члены важного Совета по торговле. Я действительно не припомню, чтобы я когда-либо видел кого-то из них в такого рода делах. Возможно, у некоторых членов память лучше, и они могут припомнить какую-нибудь махинацию, которая случайно привела одного или другого из них в то или иное время к участию в торговом деле.

Этот совет, сэр, имел как свое первоначальное формирование, так и свое возрождение в махинации. В махинации он был зачат, и в махинации его мать произвела его на свет. Он был одним из тех показных и обманчивых установлений, которые одна из склонных к экспериментам администраций Карла II выставила напоказ, чтобы обмануть народ и заменить ими реальную службу, которую они могли ожидать от ежегодно заседающего Парламента. Он также предназначался для развращения этого органа, когда бы ему ни было позволено заседать. Он был спроектирован в 1668 году и просуществовал в шатком и болезненном детстве около трех или четырех лет: ибо он умер в 1673 году, младенцем, имевшим столь же мало надежд, как и те, что когда-либо пополняли списки смертности в графе судорожных или задавленных детей, едва переступивших порог жизни.

Его похоронили с небольшими церемониями и больше о нем не вспоминали до правления короля Вильгельма, когда в странной череде пренебрежения и энергии, успехов и неудач, сопровождавших его войны, в 1695 году торговля пострадала сверх всякого примера прежних страданий от пиратства французских крейсеров. Это страдание возмутило, и, как кажется, весьма справедливо возмутило, Палату общин. В этом брожении они ударили не только по администрации, но и по самому устройству исполнительной власти. Они попытались сформировать в Парламенте совет по защите торговли, который, как они планировали, должен был сосредоточить в себе значительную часть, если не все функции и полномочия как Адмиралтейства, так и Казначейства; и таким образом, посредством парламентской делегации должности и чиновников, они угрожали полностью отделить эти департаменты от всей системы исполнительной власти и, конечно, наделить этот совет самыми главными и существенными ее атрибутами. Поскольку исполнительная власть была в некотором роде изобличена в неисполнении своих функций, с бесконечным трудом этот удар был отражен в той сессии. Была угроза возобновить ту же попытку в следующей. Чтобы предотвратить эффект этого маневра, двор противопоставил ему другой маневр и в 1696 году вызвал к жизни этот Совет по торговле, который спал с 1673 года.

Это, в нескольких словах, история возрождения Совета по торговле. Он полностью оправдал свои цели. Он предназначался для успокоения умов народа и для умиротворения брожения, которое тогда сильно работало в Парламенте. Придворные были слишком счастливы, имея возможность заменить совет, который, как они знали, будет бесполезен, тем, который, как они опасались, будет опасен. Таким образом, Совет по торговле был воспроизведен в махинации; и, возможно, это единственный пример государственного органа, который никогда не вырождался, но до сего часа сохраняет все здоровье и энергию своего первоначального установления.

Этот Совет по торговле и плантациям не принес никакой пользы колониям как колониям: настолько мало пользы, что процветающие поселения Новой Англии, Вирджинии и Мэриленда, а также все наши богатые колонии в Вест-Индии были основаны до первого совета Карла II. Пенсильвания и Каролина были заселены в его темный период, в интервале между исчезновением первого и формированием второго совета. Только две колонии обязаны своим происхождением этому совету. Джорджия, которая до недавнего времени делала очень медленные успехи — и никогда не делала никаких успехов вообще, пока полностью не избавилась от всех правил, которые Совет по торговле вложил в ее первоначальное устройство. Эта колония стоила нации очень больших сумм денег; тогда как колонии, которым посчастливилось не быть крестниками Совета по торговле, никогда не стоили нации ни шиллинга, кроме того, что было так правильно потрачено на их потерю. Но колония Джорджия, слабая, какой она была, несла с собой до последнего часа, и несет даже в своем нынешнем мертвом, бледном облике, совершенное сходство со своими родителями. У нее всегда было, и сейчас есть, учреждение, оплачиваемое общественностью Англии ради влияния короны: эта колония никогда не была способна или желала взять на себя расходы по своему надлежащему управлению или своим собственным ассигнованным махинациям.

Провинция Новая Шотландия была самым младшим и любимым ребенком Совета. Боже мой! какие суммы стоило этой глупой нации воспитание этого хилого, сурового и неприглядного отродья! Сэр, эта колония обошлась нам в сумму не менее семисот тысяч фунтов. По сей день она не сделала никакого возмещения — она даже не поддерживает те расходные должности, которые ошибочно называют ее правительством; вся эта махинация по-прежнему лежит на терпеливых, огрубевших плечах народа Англии.

Сэр, я собираюсь изложить вам факт, который послужит для того, чтобы выставить в полном свете реальную ценность формальности и официального надзора. В провинции Новая Шотландия был один маленький заброшенный уголок, страна нейтральных французов, которая, имея счастье избежать опеки как Франции, так и Англии и будучи закрытой от защиты и регулирования торговых советов и советов по торговле, в тишине, без внимания и без помощи, выросла до значительной степени. Но, кажется, наша нация имела больше навыков и способностей в разрушении, чем в заселении колонии. В последней войне мы, по моему мнению, самым бесчеловечным образом и под предлогами, которые в глазах честного человека не стоят и фартинга, искоренили этот бедный, невинный, достойный народ, который наша полная неспособность управлять или примирить не давала нам никакого права истреблять. Каковы бы ни были заслуги этого истребления, именно по следам заброшенного народа, именно на фонде несвязанной бедности, именно на приобретениях нерегулируемой промышленности было сформировано все, что заслуживает названия колонии в этой провинции. Она была сформирована из излишков бурного населения Новой Англии и из эмиграции из других частей Новой Шотландии беглецов от защиты Совета по торговле.

Но если бы всего этого было недостаточно, чтобы доказать вам бесполезность этого дорогостоящего учреждения, я хотел бы, чтобы вы вспомнили, сэр, что те, кто может быть очень готов защищать его, очень осторожны в том, как они его используют, — осторожны в том, как они используют его даже для вида и притворства. Они боятся, что потеряют выгоду от его влияния в Парламенте, если сочтут нужным сохранить его для какой-либо другой цели. Если когда-либо и были коммерческие вопросы большого веса, тесно связанные с нашими зависимыми территориями, то это те, которые обсуждались и решались в Парламенте с тех пор, как я пришел в него. Какие из бесчисленных правил, принятых с тех пор, имели свое происхождение или улучшение в Совете по торговле? Возник ли там какой-либо из нескольких законопроектов об Ост-Индской компании, которые последовательно выпускались с 1767 года? Мечтал ли кто-нибудь направить их или какую-либо их часть туда? Был ли кто-нибудь настолько смешон, чтобы даже подумать об этом? Если когда-либо и был случай, когда Совет был пригоден для консультаций, то это было в отношении актов, которые были прелюдиями к американской войне или сопровождали ее начало. Эти акты были полны коммерческих правил, таких, какими они были: Акт о сношениях, Акт о запрещении, Акт о рыболовстве. Если Совет не был вовлечен в такие вещи, то в чем именно считалось уместным, чтобы он был вовлечен? В ходе прохождения всех этих законопроектов через Палату я заметил, что члены этого совета были удивительно осторожны в том, чтобы вмешиваться. Они понимали приличия лучше; они знают, что вопросы торговли и плантаций — не их дело.

Было два очень недавних случая, которые, если бы идея какой-либо пользы от Совета не была погашена давностью, громко призывали к их вмешательству.

Когда комиссары были отправлены выразить Его Величеству и наше почтительное уважение Конгрессу Соединенных Штатов, часть их полномочий по комиссии, по-видимому, носила коммерческий характер. Они были уполномочены самым полным и неопределенным образом сформировать торговый договор с Америкой на месте. Это был не тривиальный объект. Поскольку формирование такого договора неизбежно означало бы не что иное, как разрушение всей нашей коммерческой системы и придание ей совершенно новой формы, можно было бы представить, что Совет по торговле заседал бы день и ночь, чтобы моделировать предложения, которые с нашей стороны могли бы послужить основой для этого договора. Ничего подобного. Их ученый досуг нисколько не был прерван, хотя один из членов Совета был комиссаром и мог бы, просто в качестве комплимента своей должности, предположительно сделать вид, что обсуждает этот вопрос. Но он знал, что его коллеги подумали бы, что он смеется им в лицо, если бы он попытался представить им что-либо, хотя бы отдаленно относящееся к торговле или колониям. Знатное лицо, участвовавшее в той же комиссии и отправленное изучать свои коммерческие основы в Нью-Йорк (тогда находившийся под действием акта о всеобщем запрете торговли), вскоре после этого был поставлен во главе этого совета. Это презрение нынешних министров ко всем мнимым функциям этого совета и их манера вдыхать в саму его душу, вдохновлять его своим оживляющим и руководящим принципом, кладет конец всем спорам относительно их мнения о глине, из которой он был сделан. Но я дам им полную меру.

Только на днях благородный лорд с голубой лентой внес в Палату пэров два акта, изменяющих, я думаю, к лучшему, но изменяющих в значительной степени всю нашу коммерческую систему: я имею в виду те акты, которые дают свободную торговлю Ирландии шерстяными изделиями и всем остальным с независимыми нациями, и дают им равную торговлю с нашими собственными колониями. Здесь тоже новизна этого великого, но трудного и критического улучшения системы заставила бы вас предположить, что тревожная забота благородного лорда с голубой лентой полностью разрушила бы план летнего отдыха этого совета ссылками на изучение, сравнение и переваривание вопросов для Парламента. Вы бы представили, что ирландские комиссары таможни, английские комиссары таможни и комиссары акцизов, купцы и мануфактурщики всех наименований ежедневно толпились бы в их внешних комнатах. Nil horum. Постоянная виртуальная отсрочка и непрерывные каникулы этого совета не были потревожены ирландцами больше, чем плантационной торговлей или любой другой торговлей. Тот же вопрос составлял большую часть дел, занимавших Палату в течение двух сессий до этого; и поскольку наши министры тогда не были смягчены мягкими, успокаивающими и привлекательными ласками нашей дорогой сестры до всей нежности безоговорочной капитуляции, границы и пределы ограниченной выгоды естественно требовали много детального управления и позитивного регулирования. Но ни квалифицированные предложения, которые были получены, ни те другие квалифицированные предложения, которые были отвергнуты министрами, не были их заботой, и о них никогда не думали в этом деле.

Поэтому, сэр, основываясь на мнении Парламента, на мнении министров и даже на их собственном мнении об их бесполезности, я предложу вам упразднить Совет по торговле и плантациям и передать все его дела обратно в Совет, откуда они были очень опрометчиво взяты; и какие дела (какими бы они ни были) выполнялись гораздо лучше и без всяких расходов; и, действительно, куда в конечном итоге они все могут вернуться. Почти все, что заслуживает названия дел там, — это передача плантационных актов на мнение джентльменов права. Но все это может быть сделано, как ирландские дела того же рода всегда делались, Советом, и со ссылкой на Генерального атторнея и Солиситора.