«Величайшие книги мира: Философия и экономика (Том 14)»

Французская конституция гласит, что право войны и мира принадлежит нации. Где еще оно должно находиться, как не у тех, кто должен оплачивать расходы? В Англии говорят, что это право принадлежит метафоре, которую показывают в Тауэре за шесть пенсов или шиллинг с человека.

Можно с полным основанием сказать, что при том способе, которым представлена английская нация, не имеет значения, где находится это право — у короны или у парламента. Война — это общий урожай для всех тех, кто участвует в распределении и расходовании государственных денег во всех странах. Изучая историю английского правительства, беспристрастный наблюдатель заявил бы, что налоги собирались не для ведения войн, а войны затевались для сбора налогов.

Французская конституция гласит: «Титулов не будет»; и, как следствие, «дворянство» упразднено, а пэр возвышен до человека.

Титулы — это лишь прозвища, и каждое прозвище — это титул. Сама по себе эта вещь совершенно безобидна, но она отмечает своего рода щегольство в человеческом характере, которое унижает его. Если бы с глупостью титулов не было связано никакого вреда, они не стоили бы серьезного и формального уничтожения. Давайте же рассмотрим основания, по которым французская конституция решила отказаться от наличия палаты пэров во Франции.

Во-первых, потому, что аристократия поддерживается семейной тиранией и несправедливостью, обусловленной неестественным и несправедливым законом о первородстве.

Во-вторых, потому, что идея наследственных законодателей столь же непоследовательна, как идея наследственных судей или наследственных присяжных; и столь же абсурдна, как наследственный математик или наследственный мудрец; и столь же смехотворна, как наследственный поэт-лауреат.

В-третьих, потому, что группе людей, считающих себя никому не подотчетными, никто не должен доверять.

В-четвертых, потому, что это продолжение нецивилизованного принципа правления, основанного на завоевании, и подлой идеи о том, что человек может владеть человеком и управлять им по личному праву.

Французская конституция упразднила или отвергла как терпимость, так и нетерпимость и установила всеобщее право на свободу совести.

Терпимость — это не противоположность нетерпимости, а ее подделка. И то, и другое — деспотизм. Один присваивает себе право удерживать свободу совести, а другой — даровать ее. Кто ты, суетный прах и пепел! как бы тебя ни называли — королем, епископом, церковью или государством, парламентом или кем-то еще, — что навязываешь свою ничтожность между душой человека и его Создателем? Занимайся своими делами. Если он верит не так, как веришь ты, это доказательство того, что ты веришь не так, как верит он, и нет земной власти, которая могла бы рассудить между вами.

Мнения людей относительно правительства быстро меняются во всех странах. Революции в Америке и Франции пролили свет на мир, который достигает людей. Невежество имеет особую природу; однажды развеянное, его невозможно восстановить. Оно изначально не является самостоятельной вещью, а есть лишь отсутствие знаний; и хотя человека можно держать в невежестве, его нельзя сделать невежественным.

Когда мы рассматриваем жалкое состояние человека при монархических и наследственных системах правления, когда его вырывают из дома одной властью или гонят другой, и когда он обнищал от налогов больше, чем от врагов, становится очевидным, что эти системы плохи и что необходима всеобщая революция в принципах и устройстве правительств.

И нетрудно заметить, исходя из просвещенного состояния человечества, что наследственные правительства близки к своему закату и что революции на широкой основе национального суверенитета и представительного правления прокладывают себе путь в Европе; было бы актом мудрости предвосхитить их приближение и совершить революции путем разума и согласия, нежели предавать их исходу потрясений.

III. Старые и новые системы

Опасность, которой наиболее подвержен успех революций, заключается в попытке осуществить их до того, как принципы, на которых они основываются, и преимущества, которые должны из них проистекать, будут достаточно поняты. Почти всё, что относится к обстоятельствам нации, было поглощено и смешано под общим и таинственным словом «правительство». Поэтому в этот день революций может быть полезно различать те вещи, которые являются следствием правительства, и те, которые таковыми не являются.

Большая часть того порядка, который царит среди человечества, не является следствием правительства. Он берет свое начало в принципах общества и естественном устройстве человека. Взаимная зависимость и взаимный интерес, которые человек имеет по отношению к человеку, и все части цивилизованного сообщества по отношению друг к другу, создают ту великую цепь связи, которая удерживает его вместе. В конечном счете, общество выполняет для себя почти всё, что приписывается правительству, которое необходимо лишь постольку, поскольку оно восполняет те немногие случаи, с которыми общество и цивилизация не могут удобно справиться.

Чем совершеннее цивилизация, тем меньше у нее нужды в правительстве, потому что тем больше она регулирует свои собственные дела и управляет сама собой. Все великие законы общества — это законы природы. Им следуют и подчиняются потому, что это в интересах сторон, а не из-за каких-либо формальных законов, которые могут навязать их правительства. Но как часто естественная склонность к обществу нарушается или разрушается действиями правительства! Когда последнее, вместо того чтобы быть привитым к принципам первого, начинает существовать само для себя и действует через пристрастия, фаворитизм и угнетение, оно становится причиной тех бед, которые должно предотвращать.

Невозможно, чтобы такие правительства, какие до сих пор существовали в мире, начались каким-либо иным путем, кроме полного нарушения каждого принципа, священного и морального. Мрак, в котором погребено происхождение всех нынешних старых правительств, подразумевает беззаконие и позор, с которых они начались. Какие сцены ужаса предстают перед нами при созерцании характера и изучении истории таких правительств! Если бы мы захотели изобразить человеческую природу с такой низостью сердца и лицемерием лица, от которых содрогнулось бы размышление и от которых отреклось бы человечество, то это короли, дворы и кабинеты министров должны позировать для портрета. Человек, такой, какой он есть по своей природе, со всеми своими недостатками, не дотягивает до этого образа.

Правительство по старой системе — это присвоение власти ради собственного возвеличивания; по новой — делегирование власти ради общего блага общества. Одна, ныне называемая старой, является наследственной, либо полностью, либо частично, а новая — полностью представительной. Она отвергает всякое наследственное правительство:

Во-первых, как навязывание человечеству.

Во-вторых, как неадекватное целям, для которых необходимо правительство.

Всякое наследственное правительство по своей природе является тиранией. Унаследовать правительство — значит унаследовать народ, как если бы он был стадами и отарами. Короли сменяют друг друга не как разумные существа, а как животные. Не имеет значения, каковы их умственные или моральные качества. Монархическое правительство предстает во всех различных характерах детства, дряхлости, слабоумия; вещь на попечении няньки, на помочах или на костылях. Короче говоря, мы не можем представить себе более нелепой фигуры правительства, чем наследственная преемственность. Продолжая этот абсурд, человек постоянно находится в противоречии с самим собой; он может принять в качестве короля, или главного магистрата, или законодателя человека, которого он не избрал бы даже констеблем.

Представительная система берет за основу общество и цивилизацию; природу, разум и опыт — за своего проводника. Изначальная простая демократия была обществом, управляющим самим собой без помощи вторичных средств. Прививая представительство к демократии, мы приходим к системе правления, способной охватить и объединить все различные интересы и любой масштаб территории и населения; и это также с преимуществами, которые настолько же превосходят наследственное правительство, насколько республика словесности превосходит наследственную литературу.

Рассматривая правительство в единственном свете, в котором его следует рассматривать — как национальную ассоциацию, — оно должно быть устроено так, чтобы его не могли расстроить никакие случайности, происходящие среди его частей, и поэтому никакая чрезвычайная власть не должна быть сосредоточена в руках какого-либо индивида. Монархия не просуществовала бы столько веков в мире, если бы не злоупотребления, которые она защищает. Это главный обман, который укрывает все остальные. Допуская участие в добыче, она делает себя друзьями; и когда она перестанет это делать, она перестанет быть идолом придворных.

Одним из величайших улучшений, сделанных для постоянной безопасности и прогресса конституционной свободы, является положение, которое новые конституции предусматривают для периодического пересмотра, изменения и дополнения их. Лучшие конституции, которые могли бы быть разработаны сейчас в соответствии с условиями текущего момента, могут быть далеки от того совершенства, которое могут дать несколько лет. Настает утро разума для человека в вопросе правительств, которое не появлялось ранее. Только выходя из такого варварского состояния, еще слишком рано определять, до какой степени улучшения может быть доведено правительство. Насколько мы можем предвидеть, вся Европа может сформировать лишь одну великую республику, и человек будет свободен во всем.

IV. Реформа Англии

Поскольку необходимо включить Англию в перспективу всеобщего реформирования, уместно изучить недостатки ее правительства. Только путем реформирования каждой нацией своего собственного правительства можно улучшить целое и насладиться полной выгодой от реформации.

Когда в странах, которые называются цивилизованными, мы видим, как старость идет в работный дом, а юность — на виселицу, что-то должно быть не так в системе правления. Почему так получается, что казнят почти только бедных? Этот факт является доказательством, среди прочего, нищеты их положения. Воспитанные без морали и брошенные в мир без перспектив, они являются открытой жертвой порока и законного варварства.

Первый недостаток английского правительства, который я упомяну, — это зло тех готических институтов, корпоративных городов. Поскольку одна из палат английского парламента в значительной степени состоит из избранных от этих корпораций, и поскольку неестественно, чтобы чистый поток тек из грязного источника, его пороки — лишь продолжение пороков его происхождения. Человек моральной чести и хороших политических принципов не может подчиниться подлой черной работе и позорным уловкам, с помощью которых проводятся такие выборы.

Далее я перехожу к аристократии. Палата пэров — это просто объединение лиц с общим интересом. Нельзя привести лучшей причины, почему законодательная палата должна состоять исключительно из людей, чье занятие состоит в сдаче в аренду земельной собственности, чем почему она должна состоять из пивоваров, пекарей или любого другого отдельного класса людей. Какое право имеет земельный интерес на представительство, отличное от общего интереса нации? Единственное применение, которое можно найти для его власти, — это оградить себя от налогов и переложить бремя на такие предметы потребления, на которые он сам будет влиять меньше всего.

Я перехожу к тому, что называется короной. Это означает номинальную должность с миллионом фунтов стерлингов в год, работа которой состоит в получении денег. Будет ли человек мудрым или глупым, в здравом уме или безумным, местным или иностранцем — не имеет значения. Опасность, которой подвергается эта должность во всех странах, исходит не от чего-либо, что может случиться с человеком, а от того, что может случиться с нацией — опасность того, что она придет в себя.

Теперь я перейду к вопросу об уменьшении налогового бремени. Сумму взимаемых сейчас налогов можно округленно принять за 17 000 000 фунтов стерлингов, девять миллионов из которых выделяются на выплату процентов по государственному долгу, а восемь миллионов — на текущие расходы каждого года.

Принимая во внимание все обстоятельства, вытекающие из Французской революции, из приближающейся гармонии двух наций, отмены придворных интриг с обеих сторон и прогресса знаний в науке управления, ежегодные расходы можно было бы сократить до полутора миллионов — по полмиллиона на флот, армию и расходы правительства.

Триста представителей, честно избранных, достаточны для всех целей, к которым может быть применено законодательство. Они могут быть разделены на две или три палаты или собираться в одну, как во Франции. Если бы каждому представителю выплачивалось пособие в 500 фунтов стерлингов в год, ежегодные расходы составили бы 15 000 фунтов стерлингов. Расходы на официальные ведомства не могли бы разумно превысить 425 000 фунтов стерлингов. Все налоговые чиновники оплачиваются из собираемых ими денег и поэтому не учитываются в этой смете.

Принимая полтора миллиона как достаточный мирный бюджет для всех честных целей правительства, останется излишек в размере более шести миллионов от нынешних текущих расходов. Как распорядиться этим излишком?

Первым шагом было бы полное упразднение налога на бедных и вместо этого предоставление бедным налоговых льгот в двойном размере нынешнего налога на бедных — а именно, четыре миллиона ежегодно из излишков налогов. Эти деньги можно было бы распределить так, чтобы обеспечить 4 фунта стерлингов в год на душу населения для поддержки детей из бедных семей, а также обеспечить расходы на образование более миллиона детей; давать ежегодные пособия по 10 фунтов стерлингов каждому для престарелых бедняков старше шестидесяти лет и по 6 фунтов стерлингов каждому для бедняков старше пятидесяти; давать пожертвования по 1 фунту стерлингов по случаю рождения в бедных семьях и бракосочетания бедняков; делать пособия на похоронные расходы лиц, путешествующих в поисках работы и умирающих вдали от своих друзей; и предоставлять работу для случайных бедняков в метрополии, где необходимы способы помощи, не требующиеся в сельской местности.

Из суммы, оставшейся после этих вычетов, полмиллиона следует потратить на пенсии расформированным солдатам и на увеличение жалованья солдатам, которые останутся. Обременительный налог на дома и окна, составляющий более полумиллиона ежегодно, должен быть отменен. Остается еще более миллиона излишка, который можно было бы использовать для специальных целей или направить на облегчение налогообложения по мере необходимости.

Вместо налога на коммутацию следует ввести налог на наследство, возрастающий с 3 пенсов за фунт на первые 500 фунтов до 20 шиллингов за фунт на двадцать третью тысячу. Каждая тысяча сверх двадцать третьей, таким образом, не приносила бы прибыли, кроме как путем раздела имущества, и тем самым было бы искоренено чрезмерное влияние, возникающее из неестественного закона о первородстве.

Из всех европейских стран ни одна не заинтересована в революции во Франции так сильно, как Англия. Будучи врагами на протяжении веков, они теперь получили возможность мирно завершить этот период и объединить усилия для реформирования остальной Европы. Такой союз, вместе с союзом с Голландией, мог бы эффективно предложить всеобщее сокращение всех военно-морских сил в Европе до определенной пропорции, которая будет согласована. Это позволит Франции и Англии сэкономить не менее двух миллионов фунтов стерлингов ежегодно каждой, при этом их относительная сила останется в той же пропорции, что и сейчас. Мир, который ничего не стоит, приносит бесконечно больше преимуществ, чем любая победа со всеми ее издержками.

Никогда еще Англии и всей Европе не представлялась столь великая возможность, как та, что возникла благодаря двум революциям — американской и французской. Благодаря первой свобода обрела национального защитника в западном мире, а благодаря второй — в Европе. Когда к Франции присоединится другая нация, деспотизм и плохое управление вряд ли осмелятся показаться. Нынешний век впоследствии заслужит называться Веком Разума, а нынешнее поколение предстанет перед будущим как Адам нового мира.

ЖАН-ЖАК РУССО

Общественный договор

«Общественный договор» (Contrat Social) Руссо — самый влиятельный трактат по политике, написанный в Новое время. Как следует из названия, работа представляет собой попытку поставить все управление на согласие — прямое или подразумеваемое — управляемых; попытку показать, как через переустройство общества человек может, в некотором смысле, вернуться к естественному закону. «Человек рожден свободным, а между тем везде он в оковах». Логически «Общественный договор» полон зияющих пробелов. Как и другие книги автора (см. том VII, стр. 176), это излияние сердца, весьма несовершенно регулируемое блестящим, но эксцентричным умом. Как политическое эссе, это ткань фантастических аргументов, основанных на нереальных гипотезах. Но он зажег умы людей; он стал литературным вдохновением для одного из самых грандиозных событий в истории, и те, кто хочет понять Французскую революцию, могут распутать многие ее сложности, изучая «Общественный договор». После его публикации Руссо был вынужден бежать в Англию, где у него проявились явные признаки безумия.

Условия договора

Моя цель — выяснить, существует ли в гражданском устройстве какой-либо законный и определенный канон управления, если брать людей такими, какие они есть, а законы — такими, какими они могли бы быть. В этом исследовании я буду неизменно пытаться примирить то, что дозволено правом, с тем, что предписано интересом, чтобы избежать столкновения справедливости с полезностью.

Человек рожден свободным, а между тем везде он в оковах. Он управляется, обязан подчиняться законам. Что же узаконивает подчинение людей правительству? Думаю, я могу решить эту проблему.

Дело не только в силе; сила — это лишь мощь сильнейшего, и она должна уступить, когда возникает большая сила; здесь нет вопроса о праве, а есть просто вопрос о могуществе. Но общественный порядок — это священное право, которое служит основой для всех остальных. Это право, однако, не проистекает из природы; следовательно, оно основано на соглашениях. Необходимо, значит, знать, что это за соглашения.

Объяснение общественного порядка нельзя найти в семейных узах, поскольку, когда ребенок вырастает, он выходит из-под опеки; право родителей осуществлять власть лишь временное. Не может правительство основываться и на рабстве. Отдельный человек может продать свою свободу другому ради пропитания; но народ не может продать свою свободу — он не получает пропитания от своего правителя, а, напротив, содержит его. Сделка, в которой одна сторона получает все, а другая теряет все, очевидно, вовсе не является сделкой, и на ней нельзя основать никакое притязание на право. Но даже если предположить, что народ мог бы таким образом отдать свою свободу правителю, он должен быть народом, прежде чем сделает это. Этот дар — гражданский акт, который предполагает общественное обсуждение. Прежде чем мы рассмотрим акт, посредством которого народ выбирает короля, было бы хорошо рассмотреть акт, посредством которого народ становится народом; ибо этот акт, который обязательно предшествует другому, должен быть истинной основой общества.

Предположим, что препятствия, мешающие сохранению человека в естественном состоянии, превзошли своей силой те возможности, которые каждый индивид способен использовать, чтобы оставаться в этом состоянии. Первобытное состояние тогда больше не может существовать; человечество должно изменить его или погибнуть.

Проблема, с которой сталкиваются люди в этих обстоятельствах, может быть сформулирована следующим образом: «Найти такую форму ассоциации, которая защищает и охраняет всей общей силой личность и имущество каждого партнера и благодаря которой каждый партнер, соединяясь со всеми остальными, тем не менее подчиняется только самому себе и остается таким же свободным, как и прежде». Это фундаментальная проблема, решение которой дает Общественный договор.

Условия этого договора определяются природой акта таким образом, что малейшее изменение делает их недействительными; так что, даже если они не были формально изложены, они везде одни и те же, везде молчаливо признаются; и если договор нарушается, каждый немедленно возвращается к своей естественной свободе.

Суть пакта заключается в полном и безоговорочном отчуждении каждым партнером всех своих прав в пользу сообщества в целом. Ни один индивид не может сохранить какие-либо права, которыми не обладали бы в равной степени все другие индивиды, иначе договор будет нарушен. Опять же, каждый партнер, уступая свои права сообществу, уступает их не какому-либо индивиду, и, таким образом, в своих отношениях с индивидами он вновь обретает все права, которыми пожертвовал.

Договор, таким образом, может быть сведен к следующим условиям: «каждый из нас передает в общее достояние свою личность и всю свою силу под верховное руководство общей воли; и мы принимаем каждого члена как нераздельную часть целого».

Этим актом создается моральное и коллективное тело, состоящее из стольких членов, сколько голосов имеет общество, получающее от этого же акта свое единство, свое общее «Я», свою жизнь и свою волю. Это тело есть Республика, называемая ее членами государством, государством — когда оно пассивно, сувереном — когда оно активно, властью — в своих отношениях с подобными телами. Партнеры коллективно называются народом; они являются гражданами как участники суверенной власти и подданными как обязанные подчиняться законам государства.

Суверен, таким образом, есть общая воля; и каждый индивид оказывается вовлеченным в двойное отношение — как член суверена. Общей воле каждый партнер должен, согласно условиям договора, подчиниться, не считаясь со своими личными склонностями. Если он отказывается подчиниться, суверен принудит его к этому; что равносильно тому, что он заставит его быть свободным; ибо в верховенстве общей воли заключается единственная гарантия для каждого гражданина от личной зависимости.

Переходя через пакт от естественного состояния к гражданскому, человек заменяет в своем поведении инстинкт справедливостью и придает своим действиям мораль, которой они были лишены ранее. Что человек теряет по договору, так это свою естественную свободу и неограниченное право на все, что его искушает и что он может получить; что он приобретает, так это гражданскую свободу и право на надежную собственность на все, чем он владеет.

Я завершу эту главу замечанием, которое должно служить основой для всей социальной системы; оно состоит в том, что вместо уничтожения естественной свободы фундаментальный пакт заменяет естественное физическое неравенство между людьми моральным и законным равенством, и что, хотя люди могут быть неравны в силе и таланте, все они становятся равными в силу соглашения и права.

Суверен и законы

Первое и самое важное следствие вышеустановленных принципов состоит в том, что только общая воля может направлять силы государства к цели его институтов, которая есть общее благо; ибо если антагонизм частных интересов сделал необходимым создание политических обществ, то именно согласие этих интересов сделало такие общества возможными.

Я утверждаю, таким образом, что суверенитет, будучи осуществлением общей воли, не может быть отчужден, и что суверен, который является просто коллективным существом, не может быть представлен иначе как самим собой; он может передать свою власть, но не свою волю.

По той же причине, по которой суверенитет неотчуждаем, он неделим. Ибо воля либо общая, либо нет. Если она общая, то, будучи провозглашенной, она является актом народа и становится законом; если она не общая, то, будучи провозглашенной, она является лишь актом частного лица или лиц, а не суверена.

Общая воля непогрешима; но решения народа не обязательно таковы. Народ может быть, и часто бывает, обманут. Частные интересы могут одержать верх над общими интересами, и в этом случае соперничающим частным интересам следует позволить уничтожить друг друга, чтобы восторжествовал истинный общий интерес. Чтобы обеспечить ясное выражение общей воли, в государстве не должно быть партий или групп; если такие группы существуют, их число должно быть умножено, чтобы ни одна партия не взяла верх.

Хотя по договору каждый человек отчуждает свою силу, свои блага и свою свободу, он отчуждает лишь ту их часть, которая касается сообщества; но суверену принадлежит право определять, что касается сообщества, а что нет.

Какие бы услуги гражданин ни был должен государству, он должен их непосредственно, когда суверен их требует; но суверен, со своей стороны, не должен возлагать на своих граждан никаких обязательств, бесполезных для сообщества; ибо по закону разума ничто не делается без причины, так же как и по закону природы. Общая воля, повторим, всегда стремится к общественной полезности и по своей сути неспособна требовать услуг, не полезных для общества.

Закон есть выражение общей воли и должен быть общим по своим условиям и значению. Суверен не может издавать законы для части индивидов, составляющих государство, ибо если бы он это сделал, общая воля вступила бы в частное отношение с частными людьми, а это противоречит ее природе. Закон может, таким образом, предоставлять привилегии, но не должен называть лиц, которым эти привилегии должны принадлежать. Он может установить королевское правительство, но не должен назначать короля. Любая функция, относящаяся к индивидуальному объекту, не относится к законодательной власти. Поскольку народное собрание не всегда просвещено, хотя общая воля, когда она должным образом установлена, должна быть правильной, — необходимы услуги мудрого законодателя, чтобы составить законы с одобрения суверена.

Законодатель, если он поистине мудр, не начнет с написания законов, очень хороших в абстракции, но сначала осмотрится, чтобы увидеть, способен ли народ, для которого он их предназначает, поддерживать их. Он должен учитывать многие соображения: положение страны, характер почвы, плотность населения, национальную историю, занятия и способности.

Среди этих соображений одним из самых важных является территория государства. Как природа дала пределы росту нормального человека, за которыми она создает только гигантов или карликов, так существуют и пределы, за которыми государство, с одной стороны, слишком велико, чтобы быть хорошо управляемым, а с другой — слишком мало, чтобы поддерживать себя. В каждом политическом теле есть максимум силы, который нельзя превысить и от которого государство часто отступает в процессе своего расширения. Чем дальше распространяется социальная связь, тем слабее она становится; и, в общем, небольшое государство пропорционально сильнее большого.

Правда, государство должно иметь определенную широту основы ради прочности и для того, чтобы противостоять сильным потрясениям извне. Но, с другой стороны, управление становится более обременительным с расстоянием. Оно возрастает в своей обременительности, более того, с умножением степеней. Каждый город, округ и провинция имеют свое управление, за которое народ должен платить. Наконец, подавляющим все является отдаленное центральное управление. Опять же, правительство в большом государстве обладает меньшей энергией и быстротой, чем в меньшем; народ питает меньше привязанности к своим вождям, своей стране и друг к другу, поскольку они, по большей части, чужие друг другу. Единые законы не подходят для разнообразных провинций. Тем не менее, разнообразные законы среди людей, принадлежащих к одному государству, порождают слабость и путаницу; для здоровой и хорошо сплоченной конституции, короче говоря, мудрее рассчитывать на энергию, рожденную хорошим управлением, чем на ресурсы, поставляемые величиной территории.

Величайшее благо из всех, которое должно быть целью любой системы законодательства, может при исследовании быть сведено к двум основным объектам: свободе и равенству: свободе, потому что всякая зависимость индивидов от других индивидов — это сила, отнятая у тела государства; равенству, потому что без него свобода не может существовать.

Но эти общие цели любого хорошего института должны регулироваться в каждой стране в соответствии с ее положением и характером ее жителей. Нации с богатыми территориями, например, должны быть направлены на то, чтобы посвятить себя сельскому хозяйству; обрабатывающая промышленность должна быть оставлена для бесплодных земель. То, что делает конституцию государства по-настоящему прочной и долговечной, — это разумная адаптация законов к естественным условиям. Конфликт между ними ведет к разрушению; но когда законы находятся в гармонии с естественными условиями, когда они поддерживают с ними связь и улучшают их, государство должно процветать.

Правительство

Каждое свободное действие имеет две причины, которые сходятся, чтобы произвести его: одна из них — воля, которая определяет акт, другая — сила, которая его исполняет. В политическом теле нужно различать эти две — законодательную власть и исполнительную власть. Исполнительная власть не может принадлежать суверену, поскольку исполнительные акты — это частные акты, направленные на индивидов, и поэтому, как уже объяснялось, находятся вне сферы суверена. Общественная сила, таким образом, требует агента, чтобы применять ее в соответствии с направлением общей воли. Это и есть правительство, ошибочно смешиваемое с сувереном, чьим лишь министром оно является. Это посредническое тело, установленное между подданным и сувереном для их взаимного соответствия, ответственное за исполнение законов и поддержание гражданской и политической свободы.

Магистраты, которые формируют правительство, могут быть многочисленны или их может быть мало; и, вообще говоря, чем меньше магистратов, тем сильнее правительство. Магистрат имеет три воли: свою личную волю, свою волю как одного из правителей и свою волю как члена суверена. Последняя — самая слабая, первая — самая мощная. Если есть только один правитель, две более сильные воли сосредоточены в одном человеке; при нескольких правителях они сосредоточены в немногих людях; когда правительство находится в руках всех граждан, вторая воля уничтожается, а первая широко распределяется, и правительство, следовательно, слабо. С другой стороны, там, где много правителей, правительство будет легче поддерживать в соответствии с общей волей. Долг законодателя — найти счастливую середину, при которой правительство, не теряя силы, все же должным образом подчиняется суверену.

Суверен может, во-первых, доверить правительство всему народу или большей его части; эта форма называется демократией. Или оно может быть помещено в руки меньшинства, и в этом случае оно называется аристократией. Или оно может быть сосредоточено в руках одного магистрата, от которого все остальные получают свою власть; это называется монархией.

Можно утверждать в пользу демократии, что те, кто создает законы, лучше всех знают, как их следует толковать и применять. Но не правильно, чтобы создатели законов исполняли их, и не правильно, чтобы основная масса народа отвлекала свое внимание от общих взглядов на частные объекты. Нет ничего опаснее, чем влияние частных интересов на общественные дела. Истинная демократия, в строгом смысле этого слова, никогда не существовала и никогда не будет. Народ, состоящий из богов, управлял бы собой демократически. Такое совершенное правительство не подходит для людей.

Существует три формы аристократии: естественная, выборная и наследственная. Первая подходит только для простых людей; третья — худшая из всех правительств; вторая — лучшая из всех. При выборном методе честность, проницательность, опыт и все другие источники предпочтения и общественного уважения дают гарантии того, что сообщество будет управляться мудро.

Первый недостаток монархии заключается в том, что в интересах монарха держать народ в состоянии нищеты и слабости, чтобы он был неспособен сопротивляться его власти. Другой заключается в том, что при монархии посты чести занимают неумехи и негодяи, которые добиваются своего продвижения мелкими придворными интригами. Опять же, выборная монархия является причиной беспорядка всякий раз, когда умирает король; а наследственная монархия оставляет характер короля на волю случая, который, поскольку все стремится лишить справедливости и разума человека, обученного верховному правлению, обычно сбивается с пути.

Вопрос о том, есть ли какой-либо признак, по которому мы можем сказать, хорошо или плохо управляется народ, легко поддается решению. Каков самый верный признак сохранения и процветания политического сообщества? Его можно найти в населении. При прочих равных условиях правительство, при котором без внешних устройств, без натурализации, без колоний граждане растут и размножаются, является безусловно лучшим. Счетчики, это, следовательно, ваше дело; считайте, измеряйте, сравнивайте.

Поскольку частные воли непрестанно стремятся против общей воли, правительство совершает постоянное нападение на суверена. Если правительство способно своими усилиями узурпировать суверенитет, то общественный договор расторгается; граждане, которые по праву были тем самым восстановлены в своей естественной свободе, могут быть принуждены подчиняться узурпатору, но не имеют никаких других обязательств делать это.

Поскольку суверен не имеет никакой власти, кроме своей законодательной власти, он действует только через законы; а поскольку законы являются просто подлинными актами общей воли, суверен не может действовать иначе, как когда народ собран. Существенно, чтобы существовали определенно фиксированные периодические собрания народа, которые нельзя отменить или отложить, чтобы в назначенный день народ был законно созван законом, без необходимости какого-либо формального вызова.

Меня могут спросить, как граждане большого государства, состоящего из многих сообществ, должны проводить частые собрания? Я отвечаю, что бесполезно приводить недостатки больших государств тому, кто считает, что все государства должны быть маленькими. Но как маленькие государства должны защищать себя от больших? Путем конфедерации, на манер греческих и древних времен, а также голландских и швейцарских в более современные времена.

Но между суверенной властью и произвольным правительством иногда вводится средняя власть, о которой я должен сказать. Как только общественная служба перестает быть главным интересом граждан, как только они предпочитают служить своим кошелькам, а не самим себе, государство приближается к своей гибели. Ослабление патриотизма, активность частных интересов, необъятность государств, завоевания и злоупотребления правительства привели к устройству депутатов или представителей народа в национальных собраниях. Но суверенитет не может быть представлен, так же как он не может быть отчужден; он состоит по существу в общей воле, а воля не может быть установлена через представительство; она либо сама по себе, либо что-то другое; нет среднего пути. Закон, не ратифицированный народом лично, вовсе не является законом. Английский народ считает себя свободным, но он сильно обманывает себя; это не так, за исключением времени выборов членов парламента. Как только они избраны, он порабощен, он ничто.

Как мы должны понимать акт, посредством которого учреждается правительство? Первый процесс — это определение суверена, что правительство должно принять такую-то форму; это установление закона. Второй процесс — это выдвижение народом тех, кому должно быть доверено правительство; это не закон, а частный акт, функция правительства.

Как же тогда мы можем иметь акт правительства до того, как правительство существует? Как может народ, который является только суверенами или подданными, стать магистратами при определенных обстоятельствах? Здесь мы обнаруживаем одно из тех удивительных свойств политического тела, благодаря которому оно примиряет операции, кажущиеся противоречивыми; ибо процесс совершается внезапным превращением из суверенитета в демократию, так что без заметного изменения и просто благодаря новому отношению всех ко всем граждане становятся магистратами, переходят от общих к частным актам и от закона к его исполнению. Таким образом, английская Палата общин превращается в комитет и, таким образом, становится простой комиссией суверенного суда, которым она была мгновение назад; впоследствии отчитываясь перед самой собой, как Палата общин, о своих действиях в форме комитета.

Логическим следствием Общественного договора является то, что на собраниях народа преобладает голос большинства. Единственный закон, требующий единогласия, — это сам договор. Но как может человек быть свободным и в то же время принужденным подчиняться законам, на которые он не давал согласия? Я отвечаю, что когда закон предлагается на народном собрании, вопрос ставится не точно о том, одобряют или не одобряют его граждане, а о том, соответствует ли он общей воле или нет. Меньшинству, таким образом, просто доказывают, что оно неправильно оценило общую волю. Как только она провозглашена, они, как граждане, являются ее участниками, а как подданные — должны ей подчиняться.

Гражданская религия

Религию в ее отношении к обществу можно разделить на два вида: религия человека и религия гражданина. Первая, без храмов, без алтарей, без обрядов, ограниченная внутренним и частным поклонением Верховному Богу и вечными обязанностями морали, есть чистая и простая религия Евангелия, истинный теизм. Другая, установленная только в одной стране, дает этой стране своих собственных богов, своих собственных покровителей; она имеет свои догматы и ритуал, и все иностранцы считаются неверными. Таковы были все религии первобытных народов.

Существует третий и более эксцентричный вид религии, который, давая людям два законодательства, двух вождей, две страны, налагает на них противоречивые обязанности и запрещает им быть одновременно верующими и патриотами. Такова религия лам; такова религия японцев; таково римское христианство.

С политической точки зрения все эти виды имеют свои недостатки. Третий настолько явно плох, что не стоит тратить на него время. То, что разрушает социальное единство, бесполезно. Второй хорош тем, что внушает патриотизм, делает религиозным долгом служение государству. Но он основан на ошибке и лжи и делает своих приверженцев суеверными, нетерпимыми и жестокими. Первая, религия человека, или христианство, — это возвышенная и истинная религия, благодаря которой люди, дети одного бога, признают друг друга братьями, и общество, которое их объединяет, не распадается даже со смертью. Но христианство само по себе не предназначено для укрепления нации; оно учит покорности и препятствует патриотической гордости.

Теперь для государства первостепенное значение имеет то, чтобы каждый гражданин имел религию, которая учит его любить свой долг; но государство заботится о религии лишь постольку, поскольку она учит морали и долгу человека по отношению к ближнему. За пределами этого суверен не имеет ничего общего с религиозными взглядами человека.

Должно, следовательно, существовать чисто гражданское исповедание веры, статьи которого должны быть установлены сувереном не столько как религиозные догматы, сколько как чувства общительности, без которых человеку невозможно быть хорошим гражданином или верным подданным. Не имея возможности заставить кого-либо верить в эти статьи, суверен мог бы изгнать из государства любого, кто в них не верит; он может изгнать его не как нечестивца, а как необщительного, как неспособного искренне любить законы и справедливость. Если кто-либо, публично приняв эти догматы, будет действовать так, как будто он в них не верит, он должен быть наказан смертью; он совершил бы величайшее из преступлений — ложь против законов.

Догматы гражданской религии должны быть простыми, немногочисленными, точными, без объяснений или комментариев. Существование могущественного, мудрого, благожелательного, провиденциального и щедрого Божества, жизнь грядущая, счастье праведных, наказание злых, святость общественного договора и законов — вот положительные догматы. Что касается отрицательных догматов, я ограничиваю их одним; я хотел бы, чтобы каждый хороший гражданин отрекся от нетерпимости в религии.

После того как я изложил истинные принципы политических прав и попытался поставить государство на его надлежащую основу, должно было бы остаться поддержать его внешними отношениями — международным правом, торговлей и так далее. Но это формирует новую цель, слишком обширную для моего ограниченного взгляда; мне пришлось сосредоточить свой взор на объектах, более близких.

АДАМ СМИТ

Богатство народов

Адам Смит, величайший из первооткрывателей в науке политической экономии, родился в Керколди, Шотландия, 5 июня 1723 года, после смерти своего отца, который был таможенным контролером в этом порту. Он получил образование в гимназии Керколди, затем в Университете Глазго и, наконец, в Баллиол-колледже в Оксфорде, где проучился семь лет. С 1748 года он проживал в Эдинбурге, где близко подружился с Дэвидом Юмом и читал курс лекций по литературе; в 1751 году он стал профессором логики в Университете Глазго, а в следующем году — профессором моральной философии. Философский трактат под названием «Теория нравственных чувств», опубликованный в 1759 году, больше не представляет интереса; но именно во время своего тринадцатилетнего пребывания в Глазго Смит пришел к принципам, сформулированным в его бессмертном «Исследовании о природе и причинах богатства народов». Он покинул Глазго в 1763 году, чтобы стать наставником юного герцога Баклю, с которым жил в Тулузе, Женеве и Париже, изучая политику и экономику Франции накануне революции. В 1766 году Адам Смит удалился в Керколди, получая аннуитет от семьи Баклю; посвятил себя делу всей своей жизни; и в 1776 году опубликовал «Богатство народов», которое сразу же завоевало постоянную репутацию. Автор был назначен в 1778 году комиссаром таможни Шотландии и умер 17 июля 1790 года. Адам Смит был человеком огромных знаний, большой простоты и доброты характера. Его рассуждения оказали огромное влияние не только на науку экономики, но и на практическую политику; его мощная защита свободной торговли и его обвинение Ост-Индской компании особенно изменили историю его страны.

I. — Труд и его продукт

Разделение труда было главной причиной улучшения производительности труда. Например, изготовление одной булавки включает восемнадцать отдельных операций, которые поручаются восемнадцати отдельным рабочим; и результат таков, что в то время как один человек, работающий в одиночку, мог бы сделать, возможно, двадцать булавок в день, несколько человек, работающих вместе по принципу разделения труда, могут сделать несколько тысяч булавок на человека в день. Разделение труда в высокоразвитом обществе применяется почти в каждом практическом искусстве; и его великие выгоды зависят от увеличения ловкости каждого рабочего, от экономии времени, которое иначе теряется при переходе от одного вида работы к другому, и, наконец, от использования многих машин, экономящих труд, что становится возможным благодаря разделению труда.

Это разделение труда, от которого извлекается так много преимуществ, изначально не является следствием какой-либо человеческой мудрости, предвидящей и намеревающейся достичь того богатства, к которому оно приводит; это скорее постепенный результат склонности человеческой природы к бартеру и обмену одной вещи на другую. Способность обменивать свой соответствующий продукт делает возможным для одного человека производить только хлеб, а для другого — только одежду. Степень, до которой может быть доведено разделение труда, поэтому ограничена размером рынка. Есть некоторые виды промышленности, даже самого низкого рода, которые могут осуществляться только в большом городе; носильщик, например, не может найти работу и пропитание в деревне. В высокогорьях Шотландии каждый фермер должен быть мясником, пекарем и пивоваром для своей собственной семьи.

Поскольку водный транспорт открывает более обширный рынок для любого вида промышленности, чем сухопутный, именно на морском побережье и на берегах судоходных рек промышленность начинает подразделяться и совершенствоваться, и лишь долгое время спустя эти улучшения распространяются на внутренние районы. Именно так самые ранние цивилизованные нации были сгруппированы вокруг побережий Средиземного моря; и протяженность и легкость его внутреннего судоходства были, вероятно, главной причиной раннего улучшения Египта.

Как только разделение труда хорошо установлено, каждый человек становится в некоторой мере купцом, а общество становится коммерческим обществом; и непрерывный процесс обмена неизбежно ведет к возникновению денег. В отсутствие денег или общего средства обмена общество было бы ограничено громоздким методом бартера. Поэтому каждый человек рано стремился бы держать при себе, помимо продукта своего собственного труда, определенное количество какого-либо товара, который другие люди, вероятно, возьмут в обмен на продукт своих частных отраслей. Скот, например, широко использовался для этой цели в первобытных обществах, и Гомер говорит о доспехах, стоящих сто быков.

Но долговечность металлов, а также легкость, с которой они могут быть подразделены, привели к их использованию во всех странах в качестве средства обмена; и чтобы избежать необходимости взвешивать части металлов при каждой покупке, а также чтобы предотвратить мошенничество, было признано необходимым ставить государственное клеймо на определенные количества металлов, обычно используемых для покупки товаров. Стоимость товаров, таким образом, начинает выражаться в терминах чеканки.

Но труд является реальной мерой меновой стоимости всех товаров; стоимость любого товара для человека, который им обладает, равна количеству труда, которое он позволяет ему купить или которым он позволяет ему распоряжаться. То, что покупается за деньги или за товары, покупается трудом так же, как то, что мы приобретаем трудом нашего собственного тела. «Труд один, никогда не меняющийся в своей собственной стоимости, является единственным конечным и реальным стандартом, по которому стоимость всех товаров может во все времена и во всех местах быть оценена и сравнена. Это их реальная цена; деньги — только их номинальная цена. Равные количества труда будут в отдаленные времена покупаться более близко равными количествами зерна, пропитания рабочего, чем равными количествами золота или любого другого товара».

Несколько элементов входят в цену товаров. В нации охотников, если убийство бобра стоит в два раза больше труда, чем убийство оленя, один бобр будет стоить двух оленей. Но если один вид труда более тяжел, чем другой, некоторая компенсация будет естественно сделана за эту превосходящую трудность; и, в-третьих, если один вид труда требует необычной степени ловкости и изобретательности, он будет стоить выше, чем то, что причиталось бы за время, затраченное на него. До сих пор весь продукт труда принадлежит рабочему.

Но как только капитал накопился в руках частных лиц, некоторые из них будут использовать его, чтобы заставить работать трудолюбивых рабочих, которых они обеспечат материалами и пропитанием, чтобы получить прибыль от продажи их работы. Прибыль на капитал не следует рассматривать как заработную плату особого рода труда, труда инспекции и руководства; ибо она регулируется целиком стоимостью используемого капитала и является большей или меньшей пропорционально размеру этого капитала.

В каждом обществе или районе существует обычная или средняя ставка как заработной платы, так и прибыли в каждом различном применении труда и капитала; и эта ставка регулируется отчасти общими обстоятельствами общества, его богатством или бедностью, и отчасти своеобразной природой каждого применения. Существует также в каждом обществе или районе обычная или средняя ставка земельной ренты, которая регулируется также общими обстоятельствами общества или района, в котором расположена земля, и отчасти естественным или улучшенным плодородием земли. То, что мы можем назвать естественной ценой любого товара, зависит от этих естественных ставок заработной платы, прибыли и ренты в месте, где он производится. Но его рыночная цена может быть выше, ниже или идентична его естественной цене и зависит от пропорции между предложением и спросом.

II. — Природа, накопление и применение капитала

Когда капитал, которым обладает человек, не более чем достаточен, чтобы содержать его в течение нескольких дней или недель, он редко думает о получении какого-либо дохода от него; но когда он обладает достаточным количеством, чтобы содержать его в течение месяцев или лет, он стремится получить доход от большей его части. Часть его капитала, от которой он ожидает получить доход, называется его капиталом.

Существует два способа, которыми капитал может быть использован так, чтобы принести прибыль своему владельцу. Во-первых, он может быть использован при выращивании, производстве или покупке товаров и продаже их снова с прибылью; это оборотный капитал. Во-вторых, он может быть использован при улучшении земли или при покупке машин и инструментов; и этот капитал, который приносит прибыль от объектов, которые не меняют владельцев, называется основным капиталом.

Общий капитал любой страны или общества такой же, как и у всех его жителей или членов, и поэтому разделен на те же три части, каждая из которых имеет различную функцию. Первая — это часть, которая зарезервирована для немедленного потребления и поэтому не дает никакого дохода или прибыли. Вторая — это основной капитал, который состоит из

(а) всех полезных машин и инструментов торговли, которые облегчают и сокращают труд;

(б) всех прибыльных зданий, которые приносят доход не только их владельцу, но и лицу, которое их арендует, таких как магазины, склады, фермерские дома, фабрики и т. д.;

(в) улучшений земли и всего того, что было затрачено на расчистку, осушение, огораживание, удобрение и приведение ее в состояние, наиболее подходящее для культуры; и

(г) приобретенных и полезных способностей всех жителей или членов общества, ибо приобретение таких талантов, путем содержания учащегося во время его образования или ученичества, стоит реальных расходов, которые являются капиталом, закрепленным в его личности.

Третья и последняя из трех частей, на которые естественно делится общий капитал общества, — это оборотный капитал, который приносит доход только путем смены владельцев. Он включает

(а) все деньги, посредством которых все остальные три обращаются и распределяются среди их надлежащих потребителей;

(б) весь запас продовольствия, который находится во владении мясника, фермера, торговца зерном и т. д., и от продажи которого они ожидают получить прибыль;

(в) все материалы, будь то совершенно сырые или более или менее обработанные, для одежды, мебели и строительства, которые еще не превращены ни в одну из этих форм, но остаются в руках производителей, фабрикантов и купцов; и

(г) всю работу, которая сделана и завершена, но еще не передана надлежащим потребителям.

Замена бумаги вместо золотых и серебряных денег заменяет очень дорогой инструмент торговли гораздо менее дорогостоящим, а иногда и столь же удобным. Обращение начинает осуществляться новым колесом, которое стоит меньше как возвести, так и поддерживать, чем старое. Эффект выпуска больших количеств банкнот в любой стране состоит в том, чтобы отправить за границу золото, которое больше не нужно дома, чтобы оно могло искать прибыльное применение. Оно не отправляется за границу даром, а обменивается на иностранные товары различных видов таким образом, чтобы увеличить доход и прибыль страны, из которой оно отправлено; если, конечно, оно не тратится за границу на такие товары, которые, вероятно, будут потреблены праздными людьми, которые ничего не производят.

III. — Прогресс богатства в разных нациях

Величайшая торговля каждого цивилизованного общества — это торговля, осуществляемая между жителями города и жителями деревни. Она состоит в обмене сырых продуктов на промышленные, либо немедленно, либо при посредничестве денег, или какого-либо вида бумаги, которая представляет деньги. Деревня снабжает город средствами пропитания и материалами для производства. Город возмещает это снабжение, отправляя обратно часть промышленных продуктов жителям деревни. Город, в котором нет и не может быть никакого воспроизводства веществ, может очень справедливо сказать, что получает все свое пропитание от деревни. И в какой степени деревня выигрывает от торговли города, можно увидеть из сравнения обработки земель в окрестностях любого значительного города с теми, которые лежат на некотором расстоянии от него.

Поскольку пропитание, по природе вещей, предшествует удобствам и роскоши, так и сельские отрасли, которые добывают первое, должны быть раньше городских отраслей, которые служат последним. Большая часть капитала каждого растущего общества поэтому сначала направляется на сельское хозяйство, затем на промышленность и в последнюю очередь на внешнюю торговлю. Но этот естественный порядок вещей во всех современных государствах Европы был во многих отношениях полностью перевернут. Внешняя торговля некоторых их городов породила их более тонкие производства, а производства и внешняя торговля вместе породили основные улучшения сельского хозяйства. Нравы и обычаи, которые ввела природа их первоначального правительства и которые остались после того, как это правительство было сильно изменено, неизбежно заставили их принять этот неестественный и ретроградный порядок.

В древнем состоянии Европы, после падения Римской империи, сельское хозяйство сильно сдерживалось несколькими причинами. Грабежи и насилие, которые варвары совершали против древних жителей, прервали торговлю между городами и деревней; города были заброшены, а деревня осталась необработанной. Западные провинции Европы погрузились в самое низкое состояние бедности, а земля, которая была по большей части необработанной, была захвачена несколькими крупными собственниками.

Эти земли могли бы в естественном ходе событий быть вскоре разделены снова и разбиты на мелкие участки путем наследования или отчуждения; но закон первородства препятствовал их разделению путем наследования, а введение майоратов предотвращало их разделение путем отчуждения. Эти препятствия для разделения и, следовательно, для обработки земли были связаны с тем фактом, что земля рассматривалась как средство не просто пропитания, но власти и защиты. В те беспорядочные времена каждый крупный землевладелец был своего рода мелким князем.

К сожалению, эти законы первородства и майората сохранялись долго после того, как обстоятельства, породившие их, исчезли. К сожалению, потому что редко случается, чтобы крупный землевладелец был великим улучшателем. Улучшение земли с прибылью требует точного внимания к мелкой экономии и мелким доходам, на что человек, рожденный с большим состоянием, редко способен. И если мало улучшений можно было ожидать от крупных собственников, еще меньше можно было надеяться от тех, кто занимал землю под ними. В древнем состоянии Европы арендаторы земли были все арендаторами по воле и практически рабами. На смену им пришел своего рода фермер, известный в настоящее время во Франции под названием «метэйе», чей продукт делился поровну между собственником и фермером, после откладывания того, что считалось необходимым для поддержания капитала, который все еще принадлежал землевладельцу. На смену им, в свою очередь, пришли, хотя и очень медленными темпами, фермеры в собственном смысле этого слова, которые обрабатывали землю своим собственным капиталом, выплачивая фиксированную ренту землевладельцу и пользуясь определенной степенью безопасности владения. И каждое улучшение в положении фактического возделывания почвы сопровождается соответствующим улучшением земли и ее обработки.

После падения Римской империи жители городов и селений не были более облагодетельствованы, чем жители деревни. Города были населены главным образом торговцами и ремесленниками, которые были в те дни в рабском или почти рабском состоянии. Тем не менее горожане достигли свободы и независимости гораздо раньше, чем сельское население; их города стали «свободными бургами» и были возведены в общины или корпорации, с привилегией иметь своих собственных магистратов и городской совет, принимать подзаконные акты для своего собственного управления и строить стены для своей собственной защиты. Порядок и хорошее управление, а также свобода и безопасность индивидов были, таким образом, установлены в городах в то время, когда арендаторы земли в деревне были подвержены всякого рода насилию.

Рост и богатство коммерческих и промышленных городов с тех пор способствовали улучшению и обработке стран, к которым они принадлежали, тремя различными способами. Во-первых, путем предоставления большого и готового рынка для сырых продуктов страны. Во-вторых, богатство, приобретенное жителями городов, использовалось для покупки необработанных земель и их обработки; ибо купцы честолюбивы стать сельскими джентльменами, и когда они это делают, они обычно являются лучшими из всех улучшателей. И, наконец, торговля и промышленность постепенно ввели порядок и хорошее управление, а вместе с ними свободу и безопасность индивидов среди жителей страны.

IV. — Меркантильная система

Из ошибочной теории, что богатство состоит в деньгах или в золоте и серебре, возникла ошибочная и вредная система политической экономии и законодательства в предполагаемых интересах промышленности, торговли и богатства народов. Богатая страна считается страной, изобилующей деньгами; и все нации Европы, следовательно, изучали, хотя и с малым успехом, все возможные средства накопления золота и серебра в своих соответствующих странах. Например, они временами запрещали или препятствовали высокими пошлинами экспорту этих металлов. Но все эти попытки тщетны; ибо, с одной стороны, когда количество золота и серебра, ввозимого в любую страну, превышает эффективный спрос, никакая бдительность не может предотвратить их экспорт; а с другой стороны, если золото и серебро должны закончиться в стране, существует больше способов для снабжения их места, чем любого другого товара. Реальное неудобство, которое обычно называют «нехваткой денег», — это не нехватка средства обмена, а ослабление и уменьшение кредита из-за чрезмерной торговли. Деньги — это часть национального капитала, но только небольшая часть и всегда самая невыгодная его часть.

Принцип «коммерческой системы» или «меркантильной системы» заключается в том, что богатство состоит в деньгах или в золоте и серебре. Это совершенно неверный принцип. Но как только в общем убеждении было установлено, что богатство состоит в золоте и серебре и что эти металлы могут быть принесены в страну, которая не имеет шахт, только «торговым балансом», то есть путем экспорта на большую стоимость, чем она импортирует, стало неизбежно великой целью политической экономии уменьшить насколько возможно импорт иностранных товаров для внутреннего потребления и увеличить насколько возможно экспорт продуктов отечественной промышленности. Ее двумя великими двигателями для обогащения страны, следовательно, были ограничения на импорт и поощрения экспорта.

Ограничения на импорт были двух видов: во-первых, ограничения на импорт таких иностранных товаров для внутреннего потребления, которые могли быть произведены дома, из какой бы страны они ни импортировались; и, во-вторых, ограничения на импорт товаров почти всех видов из тех конкретных стран, с которыми торговый баланс считался невыгодным. Эти различные ограничения состояли иногда в высоких пошлинах, а иногда в абсолютных запретах.

Экспорт поощрялся иногда возвратами пошлин, иногда премиями, иногда выгодными торговыми договорами с суверенными государствами и иногда созданием колоний в далеких странах. Вышеуказанные два ограничения и эти четыре поощрения экспорта составляют шесть основных средств, с помощью которых коммерческая или меркантильная система предлагает увеличить количество золота и серебра в любой стране, повернув торговый баланс в ее пользу.

Вся система, во всех ее развитиях, является ошибочной и злой. Нетрудно определить, кто были изобретателями всей этой меркантильной системы: не потребители, чьи интересы были полностью проигнорированы; а производители, и особенно купцы и фабриканты, чьи интересы были так тщательно учтены. Остается сказать также, что «сельскохозяйственная система», которая представляет продукт земли как единственный источник дохода и богатства каждой страны и поэтому оправдывает особую защиту его, так же ошибочна и вредна, как и другая.

V. — Доход суверена или государства

Первая обязанность суверена, обязанность защиты общества от насилия и вторжения других независимых обществ, может быть выполнена только с помощью военной силы. Это может быть осуществлено либо путем обязания всех граждан военного возраста, или определенного их числа, в некоторой мере совмещать ремесло солдата с любым другим ремеслом или профессией, которыми они могут заниматься; либо путем содержания определенного числа граждан в постоянной практике военных упражнений, тем самым делая ремесло солдата особым ремеслом, отдельным от всех остальных. В первом случае формируется ополчение, во втором — постоянная армия; и из двух вторая гораздо более мощная, как она также и более дорогая.

Вторая обязанность суверена, обязанность защиты, насколько это возможно, каждого члена общества от несправедливости или угнетения со стороны любого другого его члена, или обязанность установления точного отправления правосудия, требует возрастающих расходов, соответствующих прогрессу и развитию общества.

Общественные работы и общественные институты являются третьей причиной расходов со стороны суверена или государства; и имеют две основные цели — облегчение торговли общества и содействие обучению народа. Дороги, мосты, каналы — примеры первого; школы, университеты, установленные Церкви — примеры второго. И среди других расходов суверена или государства мы должны включить расходы на поддержание достоинства суверена.

Фонды или источники дохода, которые исключительно принадлежат суверену или государству, состоят либо в капитале, либо в земле; но будучи совершенно недостаточными для покрытия государственных расходов, они дополняются налогообложением. Каждый налог в конечном итоге оплачивается из ренты, прибыли или заработной платы, или из всех них безразлично; и главный принцип, который следует соблюдать при налогообложении, заключается в том, что подданные государства должны вносить вклад в поддержку правительства как можно ближе пропорционально их соответствующим способностям — то есть пропорционально доходу, которым они соответственно пользуются под защитой государства. Налог, который каждый индивид обязан платить, должен быть определенным, а не произвольным; каждый налог должен взиматься в то время или тем способом, который наиболее вероятно будет удобен для плательщика; и, наконец, каждый налог должен быть так придуман, чтобы брать из карманов людей и удерживать вне их как можно меньше сверх того, что он приносит в государственную казну.

Примечание транскрибера:

Пустые страницы из оригинального текста приводят к пропуску номеров страниц в этом электронном тексте.

ПОЛНАЯ ЛИЦЕНЗИЯ PROJECT GUTENBERG™