Среди сопутствующих прав — права иметь лоцманов, буи, маяки, ориентиры, маячные огни и т. д. для руководства судоводителями. Установление их за общий счет и по общим правилам может быть предметом будущей конвенции. Тем временем обе стороны должны быть свободны иметь свои собственные и отказываться от использования чужих, как в отношении использования, так и расходов.
Очень специфические обстоятельства, сопровождающие реку Миссисипи, требуют, чтобы сопутствующее право на размещение на берегу, которое на других реках требует лишь эпизодического осуществления, было привычным и постоянным на этой. Морские суда не могут плавать по этой реке, а речные суда не могут выходить в море. Судоходство было бы бесполезным без антрепо, где эти суда могли бы безопасно выгружать свои грузы и принимать те, что оставлены другими; и где склады и смотрители могли бы быть постоянно установлены для охраны грузов. Признается, действительно, что сопутствующее право, таким образом распространенное на территорию граничащих обитателей, подлежит более строгим модификациям в той мере, в какой оно вмешивается в их территориальное право. Но неудобства обеих сторон все же должны иметь свой вес, и разум и умеренность с обеих сторон должны провести линию между ними. Что касается этого, мы много рассчитываем на либерализм Испании, на ее согласие с нашим мнением, что в интересах обеих сторон полностью устранить этот зародыш раздора между нами и сделать нашу дружбу такой тесной, как обстоятельства провозглашают, что она должна быть, и на соображениях, которые делают очевидным, что удобное место, помещенное под наше исключительное занятие и освобожденное от юрисдикции и полиции их правительства, гораздо более вероятно сохранит мир, чем просто свободный порт, где вечные пререкания держали бы нас в вечном дурном расположении друг к другу. Политика этой меры, и, действительно, гораздо большей уступки, будучи ранее намеченной в документе от 12 июля 1790 года, направленном уполномоченным по отдельности, они теперь отсылаются к нему.
Если это будет согласовано, способ выбора этого экстерриториального места становится весьма интересным. Наиболее желательным для нас было бы разрешение направить уполномоченных для выбора такого места ниже города Новый Орлеан, которое они сочтут наиболее удобным.
Если в этом будет отказано, лучше сейчас определиться с местом. Наша информация такова, что вся страна ниже города и на шестьдесят миль выше него, на западном берегу, низкая, болотистая и подвержена таким глубоким затоплениям на многие мили от реки, что если бы ее вообще можно было мелиорировать дамбами, она все равно никогда не предоставила бы достаточно безопасного антрепо; что на восточной стороне единственные земли ниже города, не подверженные затоплению, находятся в Detour aux Anglais, или Английском повороте, самая высокая часть которого — та, на которой ранее стоял форт Сент-Мари. Даже это, как говорят, было поднято искусственно и находится очень мало над уровнем наводнений. Это место, следовательно, то, на котором мы бы остановились, если бы были вынуждены сейчас решать, с площадью от одной до стольких квадратных миль прилегающих земель, сколько можно получить, и прямо включая берега выше и ниже места форта, насколько это возможно. Но что касается самого места, границ и даже того, будет ли оно экстерриториальным или только свободным портом, и каким правилам оно будет подчинено, удобство этого правительства заслуживает такого уважения и внимания с нашей стороны, что соглашение должно быть оставлено на усмотрение уполномоченных, которые, несомненно, приложат все усилия, чтобы получить для нас все, что смогут.
Худшей основой, на которую можно было бы поставить определение земли, была бы передача вопроса совместным уполномоченным; потому что их разногласие, весьма вероятное, даже верное событие, свело бы на нет всю конвенцию и оставило бы нас точно там, где мы сейчас находимся. Если только они не обязуются перед нами, в случае такого разногласия, предоставить самую высокую землю в Detour aux Anglais, удобного размера, включая прилегающие к ней причалы и гавань. Это обеспечило бы нам эту землю, если только не будет найдена лучшая и взаимно предпочтительная, и положило бы конец задержке права, под которой мы так долго страдали ради мира.
Вероятно, будет настаиваться, потому что на это настаивали по другому случаю, что если Испания предоставит нам право судоходства по Миссисипи, другие нации получат право на него в силу договоров, дающих им права наиболее предпочтительной нации.
На это можно дать два ответа:
1. Когда заключались те договоры, не могли иметься в виду никакие нации, кроме тех, что существовали тогда, или, самое большее, тех, которые могли существовать при схожих обстоятельствах. Америка тогда не существовала как нация; и обстоятельства ее положения и торговли настолько совершенно отличны от всего тогда известного, что договоры того времени не были приспособлены к такому существу. Они лучше подошли бы даже Китаю, чем Америке; потому что, как производящая нация, Китай больше похож на Европу. Когда мы просили Францию допустить наши китовые жиры в ее порты, хотя она исключила все иностранные китовые жиры, ее министр выдвинул возражение, рассматриваемое сейчас, и был дан вышеуказанный ответ. Он оказался солидным; и китовые жиры Соединенных Штатов в результате допускаются, хотя жиры Португалии, Ганзейских городов и всех других наций исключены. Снова, когда Франция и Англия вели переговоры о своем последнем торговом договоре, большое различие нашей торговли (которая поставляет сырье для использования промышленности других в обмен на статьи, на которых промышленность была исчерпана) от торговли европейских наций (которые поставляют вещи только готовыми к употреблению) было предложено вниманию обоих переговорщиков, и что они должны оставить свои нации свободными для заключения особых соглашений с нашей, сообщая друг другу только права наиболее предпочтительной европейской нации. Каждый отдельно осознавал важность этого различия; и как только оно было предложено одним, оно было принято другим, и слово «европейской» было вставлено в их договор. Это может быть справедливо рассмотрено тогда как рациональная и принятая интерпретация дипломатического термина «gentis amicissimæ», что он не имеет в виду нацию, неизвестную во многих случаях во время использования термина, и настолько отличную во всех случаях, что не дает оснований для справедливого требования какой-либо нации.
Но решающий ответ заключается в том, что Испания не предоставляет нам судоходство по реке. Мы имеем на него неотъемлемое право; и она может отразить требование любой другой нации, откровенно заявив, что ее акт был тем, чем он является на самом деле, — только признанием, а не предоставлением.
Если Испания опасается, что другие нации могут потребовать доступа к нашим портам на Миссисипи в соответствии с их договорами с нами, дающими им право приходить и торговать во всех наших портах, хотя мы не хотели бы вставлять прямое положение против них, все же мы будем считать себя оправданными смириться на деле с любыми правилами, которые Испания может время от времени устанавливать против их допуска.
Если Испания возобновит другое возражение, на которое она сильно полагалась ранее, что англичане по Революционному договору не могли уступить нам то, что Испания отняла у них путем завоевания, и чем, конечно, они сами не владели, предыдущие наблюдения дают достаточно материала для опровержения.
Чтобы завершить темы границы и судоходства, каждое из следующих условий должно рассматриваться уполномоченными как sine quâ non.
1. Чтобы наша южная граница оставалась установленной на завершении тридцати одного градуса широты на Миссисипи и далее до океана, как было описано ранее, а наша западная — вдоль середины русла Миссисипи, как бы это русло ни менялось, поскольку оно постоянно меняется, и чтобы Испания прекратила занимать или осуществлять юрисдикцию в любой части к северу или востоку от этих границ.
2. Чтобы наше право судоходства по Миссисипи во всей ее ширине и длине, от истока до моря, как установлено договором 1763 года, было признано.
3. Чтобы ни суда, ни грузы, ни лица на борту не останавливались, не осматривались и не подвергались уплате какой-либо пошлины; или, если осмотр должен быть разрешен, чтобы он был под такими ограничениями, чтобы причинить наименьшее возможное неудобство. Но его следует полностью избегать, если возможно, как родителя вечных раздоров.
4. Чтобы нам были предоставлены такие удобства на берегу, которые могут сделать наше право судоходства осуществимым, и по таким правилам, которые могут bonâ fide касаться только сохранения мира и порядка и не иметь целью затруднить наше судоходство или взимать с него доход. В то время как суть этой статьи сделана sine quâ non, ее модификации полностью оставлены на усмотрение и управление уполномоченных.
Мы могли бы добавить, как пятый sine quâ non, что в договоре не должно быть допущено никакой фразы, которая могла бы выражать или подразумевать, что мы принимаем судоходство по Миссисипи как предоставление от Испании. Но, как бы неприятно ни было подписываться под таким мнением, все же, если бы заключение договора зависело от этого единственного возражения, было бы целесообразно отказаться от него и встретить в будущем последствия любого возобновления, которое они могут претендовать сделать, скорее, чем в настоящее время последствия разделения, не придя ни к какому соглашению.
Мы не знаем, имеет ли Испания в идее просить компенсацию за установление нашего права.
1. Во-первых, она не может по разуму просить компенсацию за уступку того, на что мы имеем право, то есть судоходства по реке и удобств, сопутствующих ему по естественному праву.
2. Во-вторых, у нас есть претензия к Испании на возмещение за девять лет исключения из этого судоходства и возврат тяжелых пошлин (не менее, по большей части, 15 процентов от экстравагантных оценок), взимаемых с товаров, которые она разрешила провозить в Новый Орлеан. Отказ от этого будет не недостойным эквивалентом за любые удобства, которые она может нам предоставить сверх линии нашего строгого права. И эта претензия должна быть выдвинута в надлежащее время и надлежащим образом, лишь для того, чтобы быть оставленной в обмен на такие удобства. У нас нет ничего другого, чтобы дать в обмен. Ибо что касается территории, у нас нет ни права, ни желания отчуждать ни дюйма того, что принадлежит любому члену нашего Союза. Такое предложение, следовательно, совершенно недопустимо и не подлежит обсуждению ни на минуту.
3. На прежних конференциях по судоходству по Миссисипи Испания решила смешать с ним предмет торговли; и, соответственно, конкретные предложения по этому поводу прошли между переговорщиками. Ее целью тогда было добиться нашего отказа от судоходства и выдвинуть коммерческие соглашения, возможно, как приманку для нас; возможно, однако, она могла тогда, и может сейчас, действительно придавать значение коммерческим соглашениям с нами и может принять их как вознаграждение за предоставление нам удобств в судоходстве; или может желать их, чтобы иметь видимость получения вознаграждения. Коммерческие соглашения, если они приемлемы сами по себе, не будут менее таковыми, если они связаны с теми, что касаются судоходства и границы. Нам нужно только позаботиться о том, чтобы они были приемлемы сами по себе.
Существует два принципа, которые могут быть предложены в качестве основы торгового договора: 1. Обмен привилегиями коренных граждан; или,
2. Права наиболее предпочтительной нации.
1. С нациями, владеющими важными владениями в Америке, мы готовы обменяться правами коренных граждан, при условии, что они будут распространены на все владения обеих сторон, но предложения Испании, сделанные по прежнему случаю (копия которых прилагается), состояли в том, что мы должны дать их купцам, судам и продукции привилегии коренных купцов, судов и продукции во всех наших владениях, а они дадут то же самое нашим только в Испании и на Канарских островах. Это недопустимо, потому что неравноправно; и, поскольку мы полагаем, что Испания не созрела для равного обмена на этой основе, мы избегаем его предлагать.
2. Хотя договоры, которые просто обмениваются правами наиболее предпочтительных наций, не лишены всех неудобств, все же они имеют и свои удобства. Важным является то, что они оставляют каждую сторону свободной делать любые внутренние правила, какие они пожелают, и давать любые предпочтения, какие они сочтут целесообразными, коренным купцам, судам и продукции. И поскольку у нас уже есть договоры на этой основе с Францией, Голландией, Швецией и Пруссией, два первых из которых являются бессрочными, будет лишь небольшим дополнительным затруднением распространить это на Испанию. Напротив, мы осознаем, что правильно поставить эту нацию на наиболее предпочтительную основу, имеем ли мы с ними договор или нет, и нам не принесет никакого вреда обеспечить договором взаимность этого права.
Из четырех вышеупомянутых договоров французский или прусский могли бы быть взяты за модель. Но было бы бесполезно предлагать прусский; потому что мы уже предположили, что Испания никогда не согласится на те статьи, которые дают каждой стороне доступ ко всем владениям другой; и без этого эквивалента мы не согласились бы связывать себе руки так существенно в войне, как это было бы сделано 23-й статьей, которая отказывается от права снаряжать каперов или захватывать торговые суда. Французский договор, следовательно, предлагается в качестве модели. В нем, однако, должны быть сделаны следующие изменения.
Мы должны быть допущены во все владения Испании, в которые допущена или может быть допущена любая другая иностранная нация.
Статья 5, являющаяся освобождением от конкретной пошлины во Франции, будет, конечно, опущена как неприменимая к Испании.
Статья 8 должна быть опущена как ненужная с Марокко и неэффективная, и малопочетная с любой из варварийских держав. Но она может дать повод прозондировать Испанию относительно проекта конвенции держав, находящихся в состоянии войны с варварийскими государствами, чтобы поддерживать по ротации постоянный крейсерский дозор данной силы у их берегов, пока они не будут вынуждены навсегда и против всех наций отказаться от своих хищнических практик. Возможно, вероломство алжирцев по отношению к их мирному договору с Испанией, хотя последняя не желает открыто разрывать его, может побудить ее субсидировать нас для крейсерства против них с данной силой.
Статьи 9 и 10, касающиеся рыболовства, должны быть опущены как неприменимые.
Статья 11. Первый абзац этой статьи, касающийся droit d'aubaine, должен быть опущен; этот закон считается специфическим для Франции.
Статья 17, дающая убежище в портах одной стороны вооруженным судам другой с призами, взятыми у врагов этой другой, должна быть квалифицирована, как это сделано в 19-й статье прусского договора; поскольку положение в последней части статьи, «что никакое убежище или приют не должны даваться в портах одной стороны тем, кто сделал приз на подданных другой из сторон», запретило бы нам в случае войны между Францией и Испанией давать убежище в наших портах призам, сделанным последней на первой, в то время как первая часть статьи обязала бы нас укрывать те, что сделаны первой на последней — очень опасный договор, который никогда не должен повторяться ни в каком другом случае.
Статья 29. Консулы должны приниматься во всех портах, в которые могут быть допущены суда любой из сторон.
Статья 30, касающаяся свободных портов в Европе и Америке. Свободные порты во владениях Испании в Америке, и в особенности в Гаване, Сан-Доминго на одноименном острове и в Сан-Хуане в Пуэрто-Рико, скорее желательны, чем ожидаемы. Поэтому можно лишь рекомендовать уполномоченным приложить все усилия для их получения. Будет неплохо добиться для наших судов права захода в эти порты по усмотрению испанской стороны. Подобным же образом, если бы удалось склонить их к восстановлению нашего права на рубку кампешевого дерева в заливе Кампече на тех же условиях, что существовали до договора 1763 года, это было бы желательно и не создало бы для нас угрозы споров с англичанами, которые по договору о Революции ограничены юго-восточными частями Юкатана.
Статья 31. Акт о ратификации с нашей стороны может потребовать двенадцати месяцев со дня подписания договора, поскольку Сенат собирается регулярно лишь раз в год; а на пересылку его в Мадрид для обмена может потребоваться еще четыре месяца. В самом деле, было бы лучше, если бы Испания прислала свою ратификацию для обмена через своего представителя здесь.
Срок действия договора не должен превышать двенадцати или пятнадцати лет, за исключением положений, касающихся границ и судоходства по Миссисипи, которые должны быть бессрочными и окончательными. По правде говоря, эти два вопроса лучше было бы вынести в отдельный документ.
Можно было бы упомянуть третий вид соглашения, а именно заключение специальных договоренностей по каждому конкретному предмету торговли и установление таможенного тарифа, подлежащего уплате каждой стороной по каждой отдельной статье; однако это потребовало бы от наших уполномоченных весьма детального знания нашей торговли, поскольку невозможно предвидеть каждое предложение такого рода, которое может быть вынесено на обсуждение, и подготовить их к нему посредством информации и инструкций отсюда. К тому же наша торговля пока находится скорее в стадии эксперимента, и пути, по которым она в конечном итоге потечет, недостаточно известны, чтобы мы могли предусмотреть их специальным соглашением. Также и потребности нашего нового правительства еще не проявились настолько, чтобы мы могли знать, в какой степени мы можем или должны прибегать к торговле для целей пополнения казны. Поэтому никакие общие соображения пока не должны побуждать нас к соглашениям такого рода. Пожалуй, ничто не должно побуждать нас к этому с какой-либо нацией, кроме предоставления привилегий туземцев во всех их владениях, как иностранных, так и внутренних.
Действительно, следовало бы пожелать, чтобы можно было получить некоторые положительно благоприятные условия в отношении нашего зерна, муки и рыбы, даже если мы предоставим взаимные преимущества некоторым другим товарам Испании, скажем, ее винам и бренди.