«Сочинения Томаса Джефферсона, том 9»

Примечание корректора:

Непоследовательность в дефисах и написании слов в оригинальном документе была сохранена. Очевидные опечатки были исправлены.

Имена собственные оставлены без изменений, за исключением исправления очевидных опечаток, на которые указывают несоответствия в близлежащем тексте.

Варианты написания и акценты в цитатах на латинском, французском, испанском и итальянском языках оставлены в том виде, в каком они были напечатаны, если только очевидные различия в соседних фрагментах не указывали на опечатки.

На странице 273 фраза «numbers were first called on to declare their numbers» («номера были впервые призваны объявить свои номера») должна, возможно, читаться как «members were first called on to declare their numbers» («члены были впервые призваны объявить свои номера»).

В предметном указателе в записи «Existing treaties with France» («Существующие договоры с Францией») содержится ссылка на (несуществующую) страницу 651 в томе III.

Общий указатель содержит ссылки на тома 1–8 этого девятитомного труда. Ссылки предназначены для работы при чтении книги онлайн. Если вы хотите загрузить другие тома и использовать указатель, вам нужно будет изменить ссылки так, чтобы они указывали на имена файлов на вашем собственном устройстве.

Загрузить том 1 можно по адресу http://www.gutenberg.org/ebooks/45847

Том 2: http://www.gutenberg.org/ebooks/50046

Том 3: http://www.gutenberg.org/ebooks/52878

Том 4: http://www.gutenberg.org/ebooks/53603

Том 5: http://www.gutenberg.org/ebooks/53767

Том 6: http://www.gutenberg.org/ebooks/55075

Том 7: http://www.gutenberg.org/ebooks/56035

Том 8: http://www.gutenberg.org/ebooks/56313

СОЧИНЕНИЯ ТОМАСА ДЖЕФФЕРСОНА:

ВКЛЮЧАЮЩИЕ ЕГО

АВТОБИОГРАФИЮ, ПЕРЕПИСКУ, ОТЧЕТЫ, ПОСЛАНИЯ, ОБРАЩЕНИЯ И ДРУГИЕ СОЧИНЕНИЯ, ОФИЦИАЛЬНЫЕ И ЧАСТНЫЕ.

ИЗДАНО ПО РАСПОРЯЖЕНИЮ СОВМЕСТНОГО КОМИТЕТА КОНГРЕССА ПО БИБЛИОТЕКЕ, С ОРИГИНАЛЬНЫХ РУКОПИСЕЙ, ХРАНЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ ДЕПАРТАМЕНТЕ.

С ПОЯСНИТЕЛЬНЫМИ ПРИМЕЧАНИЯМИ, ОГЛАВЛЕНИЯМИ И ПОДРОБНЫМ УКАЗАТЕЛЕМ К КАЖДОМУ ТОМУ, А ТАКЖЕ ОБЩИМ УКАЗАТЕЛЕМ КО ВСЕМУ ИЗДАНИЮ, СОСТАВЛЕННЫМИ РЕДАКТОРОМ Г. А. ВАШИНГТОНОМ.

ТОМ IX.

NEW YORK:

H. W. DERBY, 625 BROADWAY.

1861.

Зарегистрировано в соответствии с Актом Конгресса в 1853 году ТЕЙЛОРОМ И МОРИ в канцелярии секретаря Окружного суда округа Колумбия.

СТЕРЕОТИПИРОВАНО ТОМАСОМ Р. СМИТОМ. Бикман-стрит, 82 и 84.

СОДЕРЖАНИЕ ТОМА IX.

BOOK IV.—Part IV.

Parliamentary Manual 3

BOOK IV.—Part V.

The Anas 87

BOOK IV.—Part VI.

Miscellaneous Papers 212

1. Extract from Diary relative to invasion of Virginia in 1780, 1781 p. 212.

2. Memorandum relative to invasion of Virginia in 1780, 1781, 220.

3. Instructions to the Ministers Plenipotentiary appointed to negotiate treaties of peace with the European nations, 1784, 226.

4. Report of a conference with the Count de Vergennes on the subject of the commerce of the U. States with France, 230.

5. Answers of Mr. Jefferson, to questions propounded to him by M. de Meusnier, 244.

6. Answers to propositions propounded by M. de Meusnier, Jan. 24, 1786, 282.

7. Notes on M. Soulé's Work, 293.

8. Observations on a letter of M. de Calonnes to Mr. Jefferson, Oct. 22, 1786, 304.

9. Proposals for concerted operations among the powers at war with the piratical States of Barbary, 308.

10. To the Editor of the Journal de Paris, 309.

11. Memoranda taken on a journey from Paris to the Southern parts of France and Northern parts of Italy in 1787, 313.

12. Tour to some of the gardens of England, 367.

13. Memoranda of a tour to Amsterdam, Strasburgh, &c., and back to Paris, in 1788, 373.

14. Travelling notes for Mr. Rutledge and Mr. Shippen in 1788, 403.

15. Questions as to the rights and duties of the U. States under her treaties with France and the laws of neutrality, 405.

16. Heads of consideration on the conduct to be observed in the war between Spain and Great Britain, and particularly should the latter attempt the conquest of Louisiana and the Floridas, 409.

17. Heads of consideration on the navigation of the Mississippi river, for Mr. Carmichael, 412.

18. Questions to be considered, 415.

19. Plan of a bill concerning consuls, 416.

20. Matters to be arranged between the governments of the U. States and England, 419.

21. Memorandum of communications made to a committee of the Senate on the subject of the diplomatic nominations to Paris, London, and the Hague, 420.

22. Considerations on the subject of ransom and peace with the Algerines, 424.

23. Notes of a conversation with Mr. Hammond, 425.

24. Extempore thoughts and doubts on very superficially running over the bankrupt bill, 431.

25. Heads of a conversation with Mr. Hammond, 432.

26. Instructions to Andrew Michaud for exploring the Western Boundary, 434.

27. Memorandum relative to Commissioners for laying off the Federal City, 437.

28. Note given to the President relative to Genet, 438.

29. Rules for regulating our conduct towards the belligerent powers, recommended to the President for his adoption, 440.

30. Opinion relative to the propriety of convening the Legislature at an earlier period than that fixed by law, 441.

31. Communication relative to our French relations, 442.

32. Explanation of the origin of the principle "Free bottoms make free goods," 443.

33. An account of the capitol of Virginia, 446.

34. To the Speaker and House of Delegates of the Commonwealth of Va., being a protest against all interference by the Judiciary between Representative and Constituent, 447.

35. Etiquette, 454.

36. Charges exhibited to the President of the United States against Hon. Arthur Sinclair, as Governor of the territory north-west of the river Ohio, 455.

37. Hints on the subject of Indian boundaries, suggested for consideration, 460.

38. Notes on the subject of the Consular convention between the United States and France, 462.

39. Resolutions relative to the alien and sedition laws, 464.

40. Doctor Stevens' case, 472.

41. Notes on the draught of a second inaugural address, 475.

42. Farewell address of Thomas Jefferson, 476.

43. Notes on the 5th volume of Marshall's Life of Washington, 478.

44. Scheme for a system of agricultural societies, 480.

45. Observations on the force and obligation of the common law in the U. States, on the occasion of Hardin's case in Kentucky, 485.

46. Plan for elementary schools, 489.

47. Solemn declaration and protest of the commonwealth of Va., on the principles of the Constitution, and on the violation of them, 496.

48. Thoughts on lotteries, 500.

49. Jefferson's Will, 511.

КНИГА IV. — Продолжение. РАЗНОЕ.

PART IV.—JEFFERSON'S MANUAL.

PART V.—THE ANAS.

PART VI.—MISCELLANEOUS PAPERS.

ЧАСТЬ IV. РУКОВОДСТВО ПО ПАРЛАМЕНТСКОЙ ПРАКТИКЕ.

ПРЕДИСЛОВИЕ.

Конституция Соединенных Штатов, учреждая законодательный орган Союза в определенных формах, уполномочивает каждую его палату «устанавливать правила своих собственных процедур». Соответственно, Сенат выработал некоторые правила для собственного управления: но поскольку они касаются лишь немногих случаев, все вопросы порядка, возникающие либо в рамках их собственных правил, либо в тех случаях, когда они не предусмотрели никаких правил, они передали на решение своего Председателя без прений и без права на апелляцию. Это ставит под усмотрение Председателя весьма обширную область решений, которая при нерегулярном применении могла бы оказать мощное влияние на ход заседаний и решения Палаты. Председатель должен весомо и серьезно ощущать это доверие к своему усмотрению, а также необходимость прибегать для управления к некоторой известной системе правил, чтобы не оставаться свободным для потворства капризам или страстям и не быть открытым для обвинений в них. Но к какой системе правил ему следует прибегать в качестве дополнения к правилам Сената? На это может быть только один ответ: к системам регламентов, принятым правительством какого-либо из парламентских органов в этих Штатах или того, который послужил прототипом для большинства из них. Последняя — это модель, которую мы изучили; в то время как мы мало знакомы с ее модификациями в наших отдельных Штатах. К тому же она содержится в публикациях, которыми владеют многие и которые открыты для всех. Ее правила, вероятно, столь же мудро сконструированы для управления дебатами совещательного органа и получения его истинного мнения, как и любые другие, которые могут стать нам известны; и согласие Сената до сих пор с отсылками к ним придало им санкцию их одобрения.

Рассматривая, таким образом, закон о процедурах в Сенате как состоящий из предписаний Конституции, регламентов Сената, а там, где они молчат, — из правил Парламента, я попытался здесь собрать и систематизировать столько из них, сколько требуется в обычной практике, сопоставляя парламентские правила с сенатскими, как в тех случаях, когда они совпадают, так и в тех, где они различаются. Я сделал это как для того, чтобы иметь их под рукой для собственного руководства, так и для того, чтобы передать Сенату стандарт, по которому я сужу и готов быть судимым. Я не мог сомневаться в необходимости цитирования источников моей информации; среди которых наиболее ценной является книга г-на Хатселла; но поскольку он затронул лишь некоторые общие положения, я был вынужден прибегнуть к другим авторитетам в поддержку ряда общих правил практики, до которых его план не опускался. Иногда каждый цитируемый авторитет подтверждает весь отрывок. Иногда он опирается на все взятые вместе. Иногда авторитет относится только к части текста, остальное выводится из известных правил и принципов. Для некоторых из наиболее привычных форм никакой письменный авторитет не цитируется и не может быть процитирован; ни один автор не счел необходимым повторять то, что, как предполагалось, все должны знать. Изложение этих форм должно основываться на их общеизвестности.

Я осознаю, что часто можно привести авторитеты в противовес правилам, которые я излагаю как парламентские. Внимание к датам, как правило, снимает их вес. Процедуры Парламента в древние времена и в течение долгого времени были грубыми, многообразными и затруднительными. Однако они постоянно продвигались к единообразию и точности; и теперь достигли степени приспособленности к своей цели, сверх которой мало что можно желать или ожидать.

Тем не менее я далек от самонадеянности полагать, что я мог не ошибиться в парламентской практике в некоторых случаях; и особенно в тех второстепенных формах, которые, будучи практикуемыми ежедневно, считаются известными каждому и поэтому не были зафиксированы письменно. Наши ресурсы в этой части земного шара для получения информации по этой части предмета не совершенны. Но я начал набросок, который те, кто придет после меня, будут последовательно исправлять и дополнять, пока не будет сформирован свод правил для использования Сенатом, эффектами которого могут стать точность в делах, экономия времени, порядок, единообразие и беспристрастность.

ПРИМЕЧАНИЕ.

Правила и практики, свойственные Сенату, напечатаны мелким шрифтом. Правила Парламента — крупным.

РУКОВОДСТВО ПО ПАРЛАМЕНТСКОЙ ПРАКТИКЕ. [1] ВАЖНОСТЬ ПРАВИЛ.

РАЗДЕЛ I. ВАЖНОСТЬ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВИЛ.

Г-н Онслоу, самый способный среди спикеров Палаты общин, имел обыкновение говорить: «Это была максима, которую я часто слышал, когда был молодым человеком, от старых и опытных членов, что ничто не способствует передаче власти в руки администрации и тех, кто действовал с большинством Палаты общин, больше, чем пренебрежение правилами процедуры или отступление от них; что эти формы, установленные нашими предками, действовали как сдерживающий фактор и контроль над действиями большинства; и что они во многих случаях были убежищем и защитой для меньшинства против попыток власти».

Настолько эта максима, безусловно, верна и основана на здравом смысле, что, поскольку в силах большинства, благодаря их численности, всегда остановить любые ненадлежащие меры, предложенные со стороны их оппонентов, единственным оружием, с помощью которого меньшинство может защитить себя от подобных попыток со стороны власть имущих, являются формы и правила процедуры, которые были приняты по мере того, как они время от времени признавались необходимыми, и стали законом палаты; только строгое соблюдение которых может защитить более слабую сторону от тех нарушений и злоупотреблений, которые эти формы были призваны сдерживать и которые произвол власти слишком часто склонен подсказывать большим и успешным большинством. — 2 Хатс. 171, 172.

И являются ли эти формы во всех случаях наиболее рациональными или нет, на самом деле не имеет такого большого значения. Гораздо важнее, чтобы существовало правило, которому нужно следовать, чем то, что это за правило; чтобы могло существовать единообразие в ведении дел, не подверженное капризам спикера или придирчивости членов. Очень важно, чтобы порядок, приличие и регулярность сохранялись в достойном государственном органе. — 2 Хатс. 149. И в 1698 году лорды говорят: разумность того, что требуется, нами никогда не рассматривается, ибо мы обязаны рассматривать только то, что является обычным. Вопросы формы существенны для управления, и важно быть правым. Вся причина существования форм — это обычай, а закон форм — это практика; разум здесь совершенно ни при чем. Некоторые частные обычаи могут не основываться на разуме, и им нельзя дать хорошего объяснения; и все же многие нации ревностно относятся к ним; и англичане столь же ревностны, как и любые другие, в следовании своим старым формам и методам. — 4 Хатс. 258.

РАЗДЕЛ II. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.

Все законодательные полномочия, предоставленные настоящим документом, возлагаются на Конгресс Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей. — Конституция Соединенных Штатов, Статья I, Раздел 1.

Сенаторы и представители получают вознаграждение за свою службу, определяемое законом и выплачиваемое из казначейства Соединенных Штатов. — Конст. США, ст. I, разд. 6.

О полномочиях Конгресса см. следующие статьи и разделы Конституции Соединенных Штатов: — Ст. I, разд. 4, 7, 8, 9. — Ст. II, разд. 1, 2. — Ст. III, разд. 3. — Ст. IV, разд. 1, 3, 5. — И все поправки.

РАЗДЕЛ III. ПАРЛАМЕНТСКАЯ ПРИВИЛЕГИЯ.

Привилегии членов Парламента, начавшись с малого и неясного, веками продвигались твердым и неуступчивым шагом. Требования, по-видимому, выдвигались время от времени и повторялись до тех пор, пока какой-либо пример их признания не позволял им построить закон на этом примере. Поэтому мы можем лишь констатировать точку прогресса, на которой они находятся сейчас. В настоящее время признано: 1-е. Что они во все времена освобождены от допросов в другом месте за все, что было сказано в их собственной палате: что во время действия привилегии, 2-е. Ни сам член, ни его жена [2], ни его слуги [familiares sui] по любому их собственному делу не могут быть [3] арестованы по промежуточному процессу в любом гражданском иске: 3-е. Ни задержаны под исполнением, даже если оно было наложено до времени действия привилегии: 4-е. Ни привлечены к суду, вызваны или вызваны по повестке в любой суд: 5-е. Ни вызваны в качестве свидетеля или присяжного: 6-е. Ни их земли или товары не могут быть подвергнуты аресту: 7-е. Ни их личности не могут быть подвергнуты нападению, а репутация — опорочена. И период времени, охватываемый привилегией до и после сессии, с практикой коротких пророгаций при попустительстве Короны, фактически равносилен постоянной защите от правосудия. В одном случае, действительно, она была смягчена законом 10 G. 3, c. 50, который позволяет продолжать судебные разбирательства против них. То, что эти привилегии должны быть постоянно прогрессивными, по-видимому, вытекает из их отказа от любого их определения; доктрина заключается в том, что «их достоинство и независимость сохраняются путем сохранения их привилегий неопределенными»; и что «максимы, на которых они действуют, вместе с методом ведения дел, покоятся исключительно в их собственной груди и не определены и не установлены никакими конкретными законами». — 1 Блэкстон, 163, 164.

Вероятно, именно из этого взгляда на посягающий характер привилегии составители нашей Конституции, заботясь о том, чтобы законы в равной степени связывали всех, и особенно чтобы те, кто их создает, сами не были освобождены от их действия, предоставили «сенаторам и представителям» привилегию только от единственного акта ареста во всех случаях, кроме государственной измены, тяжкого преступления и нарушения общественного порядка, во время их присутствия на сессии соответствующих Палат, а также при следовании к месту заседаний и возвращении из них, и от допросов в любом другом месте за любую речь или дебаты в любой из Палат. — Конст. США, ст. I, разд. 6. Согласно общему полномочию «издавать все законы, необходимые и надлежащие для приведения в исполнение полномочий, данных им», Конст. США, ст. II, разд. 8, они могут законом предусмотреть детали, которые могут быть необходимы для придания полной силы пользованию этой привилегией. Поскольку такой закон еще не принят, представляется, что в настоящее время дело обстоит следующим образом: — 1. Акт ареста является недействительным ab initio, 2 Stra. 989. — 2. Арестованный член может быть освобожден по ходатайству, 1 Bl. 166, 2 Stra. 990; или посредством Habeas Corpus в соответствии с федеральной или государственной властью, в зависимости от обстоятельств; или посредством судебного приказа о привилегии из Канцелярии, 2 Stra. 989, в тех штатах, которые приняли эту часть законов Англии. — Приказы Палаты общин, 1550, 20 февраля. — 3. Арест, будучи незаконным, является правонарушением, за которое должностное лицо и другие причастные лица несут ответственность в виде иска или обвинительного акта в обычных судах, как и в других случаях несанкционированного ареста. — 4. Суд, перед которым возвращается процесс, обязан действовать так же, как и в других случаях несанкционированного разбирательства, и также несет ответственность, как и в других подобных случаях, за то, что его разбирательства могут быть приостановлены или исправлены вышестоящими судами.

Поскольку время, необходимое для следования в Конгресс и возвращения из него, не определено, оно, конечно, будет оцениваться в каждом конкретном случае теми, кому придется решать этот вопрос.

В то время как привилегия от ареста понималась в Англии, как и здесь, только как освобождение от ареста eundo, morando et redeundo, сама Палата общин постановила, что «следует понимать разумное время». — 1580 — 1 Хатс. 99, 100. Закон также не является настолько строгим в отношении времени, чтобы требовать от стороны немедленного отправления в путь по возвращении, но позволяет ему время для урегулирования своих частных дел и подготовки к путешествию; и даже не очень тщательно изучает его путь, и не лишает его защиты за небольшое отклонение от того, что является наиболее прямым; возможно, какая-то необходимость принуждает его к этому. — 2 Stra. 986, 987.

Эта привилегия от ареста, конечно, дает привилегию против всех процессов, неповиновение которым наказуемо приводом лица; как, например, subpoena ad respondendum или testificandum, или вызов в суд присяжных; и обоснованно, потому что член имеет высшие обязанности, которые нужно выполнять в другом месте.

Когда представитель отзывается со своего места по повестке, 47 700 человек, которых он представляет, теряют свой голос в дебатах и голосовании, как и при его добровольном отсутствии: когда сенатор отзывается по повестке, его штат теряет половину своего голоса в дебатах и голосовании, как и при его добровольном отсутствии. Огромное неравенство зла не допускает сравнения.

До сих пор, вероятно, не будет разногласий относительно привилегий двух Палат Конгресса; но в следующих случаях это не так. В декабре 1795 года Палата представителей заключила под стражу двух лиц по имени Рэндалл и Уитни за попытку подкупить честность определенных членов, что они расценили как неуважение и нарушение привилегий Палаты, и факты были доказаны, Уитни был задержан в заключении на две недели, а Рэндалл на три недели, и получил выговор от спикера. В марте 1796 года Палата представителей проголосовала за то, что вызов, брошенный члену их Палаты, является нарушением привилегий Палаты; но после принесения удовлетворительных извинений и признаний дальнейших разбирательств не последовало. Редактор «Авроры», вставив в своей газете от 19 февраля 1800 года несколько параграфов, порочащих Сенат, и не явившись, был приговорен к заключению. При обсуждении законности этого приказа в его поддержку настаивали на том, что каждый человек по закону природы и каждый орган людей обладает правом на самооборону; что все государственные функционеры по существу наделены полномочиями самосохранения; что они имеют неотъемлемое право совершать все действия, необходимые для поддержания себя в состоянии выполнять доверенные им обязанности; что всякий раз, когда даются полномочия, средства для их приведения в исполнение даются по необходимости; что таким образом мы видим, как Британский Парламент осуществляет право наказания за неуважение; все законодательные органы штатов осуществляют то же право; и каждый суд делает то же самое; что если у нас его нет, мы сидим на милости каждого злоумышленника, который может войти в наши двери или галерею и шумом и суматохой сделать ведение дел невозможным; что если наш покой будет постоянно нарушаться газетной клеветой, невозможно будет осуществлять наши функции с необходимой хладнокровностью и рассудительностью; и что мы поэтому должны иметь право наказывать этих нарушителей нашего покоя и процедур. На это было отвечено, что Парламент и суды Англии имеют право рассматривать дела о неуважении в силу прямого положения их закона; что законодательные органы штатов имеют равные полномочия, потому что их полномочия являются полными; они представляют своих избирателей полностью и обладают всеми их полномочиями, за исключением тех, которые их Конституции прямо отрицают; что суды различных штатов имеют те же полномочия по законам своих штатов, а суды федерального правительства — по тем же законам штатов, принятым в каждом штате законом Конгресса; что ни один из этих органов, следовательно, не получает эти полномочия из естественного или необходимого права, а из прямого закона; что Конгресс не имеет такого естественного или необходимого права, ни каких-либо полномочий, кроме тех, которые даны им Конституцией; что она прямо дала им освобождение от личного ареста, освобождение от допросов в другом месте за то, что сказано в Палате, и власть над своими собственными членами и процедурами; для этого никакой дальнейший закон не нужен, так как Конституция является законом; что, более того, согласно той статье Конституции, которая уполномочивает их «издавать все законы, необходимые и надлежащие для приведения в исполнение полномочий, возложенных на них Конституцией», они могут законом предусмотреть беспрепятственное осуществление своих функций, например, для наказания за неуважение, за драки или беспорядки в их присутствии и т. д.; но, пока закон не принят, он не существует; и не существует из-за их собственной небрежности; что тем временем, однако, они не остаются без защиты, обычные магистраты и суды открыты и компетентны наказывать за все неоправданные беспорядки или клевету, и даже их собственный сержант, который может назначать заместителей ad libitum для помощи ему, 3 Grey, 59, 147, 255, равен самым мелким беспорядкам; что, требуя предварительного закона, Конституция учитывала неприкосновенность гражданина, а также члена; так как, если одна Палата в обычной форме законопроекта будет стремиться к слишком широким привилегиям, она может быть сдержана другой, и обе — Президентом; а также так как, после обнародования закона, гражданин будет знать, как избежать правонарушения. Но если одна ветвь может присвоить себе свои собственные привилегии без контроля; если она может сделать это в порыве случая, скрыть закон в своей собственной груди и после совершения факта сделать свой приговор одновременно законом и суждением по этому факту; если правонарушение должно оставаться неопределенным и объявляться только ex re nata, и в соответствии со страстями момента, и нет никакого ограничения ни в способе, ни в мере наказания, положение гражданина будет действительно опасным. Какая из этих доктрин возобладает, решит время. Там, где нет фиксированного закона, суждение по любому конкретному делу является законом только этого единственного дела и умирает вместе с ним. Когда возникает новое и даже похожее дело, суждение, которое должно создать и в то же время применить закон, открыто для вопросов и рассмотрения, как и все новые законы. Возможно, Конгресс тем временем, в своей заботе о безопасности граждан, а также о своей собственной защите, может законом объявить, что является необходимым и надлежащим для того, чтобы позволить им привести в исполнение возложенные на них полномочия, и тем самым вывесить правило для проверки всех, которое может направлять поведение гражданина и в то же время проверять суждения, которые они сами вынесут по своему собственному делу.

Привилегия от ареста вступает в силу с момента избрания; и до того, как будет сделан возврат, избранный член может быть назван членом комитета и является членом во всех отношениях, за исключением того, что он не может голосовать, пока не принесет присягу. — Memor. 107, 108. — D'Ewes, 642, col. 2, 653, col. 1. — Pet. Miscel. Parl. 119; Lex. Parl. c. 23; 2 Hats. 22, 62.

Каждый человек должен на свой страх и риск знать, кто является членами любой из Палат, внесенными в протокол. — Lex. Parl. 23, 4 — Inst. 24.

По жалобе на нарушение привилегии сторона может быть либо вызвана, либо доставлена под стражу сержанта. — 1 Grey, 88, 95.

Привилегия члена — это привилегия Палаты. Если член отказывается от нее без разрешения, это является основанием для его наказания, но не может фактически отменить привилегию Палаты. — Grey, 140, 222.

За любую речь или дебаты в любой из Палат они не должны подвергаться допросам в любом другом месте. — Конст. США, ст. I, разд. 6. S. P. протест Палаты общин Якову I. 1621. 2 Rapin, No. 54, p. 211, 212. Но это ограничено вещами, сделанными в Палате в парламентском порядке, 1 Rush, 663. — Ибо он не должен иметь привилегию contra morem parliamentarium, чтобы выходить за рамки и пределы своего места и долга. — Com. p.

Если правонарушение совершено членом в Палате, о котором Палата имеет сведения, то для любого лица или суда является нарушением их права принимать это во внимание, пока Палата не накажет правонарушителя или не направит его на надлежащий курс. — Lex. Parl. 63.

Привилегия находится во власти Палаты и является ограничением для разбирательства низших судов; но не самой Палаты. — 2 Nalson, 450; 2 Grey, 399. Ибо все, что сказано в Палате, подлежит порицанию Палаты; и правонарушения такого рода сурово наказывались путем вызова лица к барьеру для принесения извинений, заключения его в Тауэр, исключения из Палаты и т. д. — Scob. 72; Lex. Parl. c. 22.

Нарушением порядка является отказ спикера поставить вопрос, который находится в порядке. — Hats. 175, 176; 5 Grey, 133.

И даже в случаях государственной измены, тяжкого преступления и нарушения общественного порядка, на которые привилегия не распространяется по существу; тем не менее, в Парламенте член пользуется привилегией в отношении способа разбирательства. Дело должно быть сначала представлено Палате, чтобы она могла судить о факте и об основаниях обвинения, и о том, насколько способ суда может касаться их привилегии. В противном случае в силах других ветвей власти, и даже каждого частного человека, под предлогом измены и т. д., было бы забрать любого человека с его службы в Палате; и так столько, сколько он пожелает. — Решение Палаты общин о провозглашении королем сэра Джона Хотама предателем — 4 Rushw. 586. Так, когда член был обвинен в тяжком преступлении, было решено, что он должен оставаться членом Палаты до вынесения обвинительного приговора. Ибо может случиться с каждым человеком, который невиновен, быть обвиненным в тяжком преступлении или подобном преступлении. — 23 El. 1580. — D'Ewes, 283, col. 1. — Lex. Parl. 133.

Когда признается необходимым для государственной службы арестовать члена или когда при любом публичном расследовании выясняются обстоятельства, которые могут затронуть личность члена, практикой является немедленное уведомление Палаты, чтобы они могли знать причины такого разбирательства и предпринять шаги, которые сочтут надлежащими. — 2 Hats. 259. О чем см. много примеров. — 2 Hats. 256, 257, 258. Но сообщение следует после ареста. — 1 Blackst. 167.

Весьма целесообразно, говорит Хатселл, для надлежащего сохранения привилегий отдельных ветвей законодательной власти, чтобы ни одна из них не посягала на другую и не вмешивалась в любое дело, находящееся на их рассмотрении, чтобы не препятствовать или даже не влиять на ту свободу дебатов, которая необходима для свободного совета. Поэтому они не должны принимать во внимание любые законопроекты или другие вопросы, находящиеся на рассмотрении, или голоса, которые были поданы, или речи, которые были произнесены членами любой из других ветвей законодательной власти, пока они не будут сообщены им в обычном парламентском порядке. — 2 Hats. 252; 4 Inst. 15; Seld. Jud. 63. Таким образом, принятие королем к сведению законопроекта о подавлении солдат, находящегося на рассмотрении Палаты, предложение им временной оговорки к законопроекту до того, как он был представлен ему двумя Палатами, выражение им недовольства некоторыми лицами по поводу вопросов, поднятых в Парламенте во время дебатов и подготовки законопроекта, были нарушениями привилегии. — 2 Nalson, 743. А 17 декабря 1783 года было объявлено нарушением фундаментальных привилегий и т. д. сообщать любое мнение или притворное мнение короля о любом законопроекте или разбирательстве, находящемся на рассмотрении в любой из Палат Парламента, с целью повлиять на голоса членов. — 2 Hats. 251, 6.

РАЗДЕЛ IV. ВЫБОРЫ.

Время, места и порядок проведения выборов сенаторов и представителей предписываются в каждом штате законодательным органом этого штата; но Конгресс может в любое время законом установить или изменить такие правила, за исключением места избрания сенаторов. — Конст. США, ст. I, разд. 4.

Каждая Палата является судьей выборов, результатов голосования и квалификации своих собственных членов. — Конст. США, ст. I, разд. 5.

РАЗДЕЛ V. КВАЛИФИКАЦИЯ.

Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата, избираемых законодательным органом этого штата на шесть лет; и каждый сенатор имеет один голос.

Сразу после того, как они соберутся в результате первых выборов, они делятся как можно более равномерно на три класса. Места сенаторов первого класса освобождаются по истечении второго года; второго класса — по истечении четвертого года; и третьего класса — по истечении шестого года; так что одна треть может избираться каждые два года; и если вакансии возникают в результате отставки или иным образом во время перерыва в работе законодательного органа любого штата, исполнительная власть этого штата может произвести временные назначения до следующего заседания законодательного органа, который затем заполнит такие вакансии.

Ни одно лицо не может быть сенатором, если оно не достигло возраста тридцати лет, не было гражданином Соединенных Штатов в течение девяти лет и не является, при избрании, жителем того штата, для которого оно избирается. — Конст. США, ст. I, разд. 3.

Палата представителей состоит из членов, избираемых каждые два года народом отдельных штатов; и избиратели в каждом штате должны обладать квалификацией, необходимой для избирателей наиболее многочисленной ветви законодательного органа штата.

Ни одно лицо не может быть представителем, если оно не достигло возраста двадцати пяти лет, не было гражданином Соединенных Штатов в течение семи лет и не является, при избрании, жителем того штата, в котором оно избирается.

Представители и прямые налоги распределяются между отдельными штатами, которые могут быть включены в этот Союз, в соответствии с их соответствующей численностью, которая определяется путем добавления к общему числу свободных лиц, включая тех, кто связан службой на срок лет, и исключая индейцев, не облагаемых налогом, трех пятых всех других лиц. Фактическая перепись проводится в течение трех лет после первого заседания Конгресса Соединенных Штатов и в течение каждого последующего десятилетнего срока, таким образом, как они укажут законом. Число представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч; но каждый штат должен иметь по крайней мере одного представителя. — Конст. США, ст. I, разд. 2.

Временные распределения представителей, сделанные в Конституции в 1787 году, а затем Конгрессом, были следующими: —

1787 1793 1801 1813

New Hampshire, 3 4 5 6

Massachusetts, 8 14 17 20

Rhode Island, 1 2 2 2

Connecticut, 5 7 7 7

Vermont,

2 6 6

New York, 6 10 17 27

New Jersey, 4 5 6 6

Pennsylvania, 8 13 18 23

Delaware, 1 1 1 2

Maryland, 6 8 9 9

Virginia, 10 19 22 23

Kentucky,

2 3 10

Tennessee,

1 6

North Carolina, 5 10 12 13

South Carolina, 5 6 8 9

Georgia, 3 2 4 6

Ohio,

6

Когда вакансии возникают в представительстве от любого штата, исполнительная власть этого штата издает приказы о выборах для заполнения таких вакансий. — Конст. США, ст. I, разд. 2.

Ни один сенатор или представитель не может в течение срока, на который он был избран, быть назначен на любую гражданскую должность под властью Соединенных Штатов, которая была создана или вознаграждение за которую было увеличено в течение такого срока; и ни одно лицо, занимающее любую должность под властью Соединенных Штатов, не может быть членом любой из палат во время пребывания в должности. — Конст. США, ст. I, разд. 6.

РАЗДЕЛ VI. КВОРУМ.

Большинство каждой Палаты составляет кворум для ведения дел; но меньшее число может откладывать заседания изо дня в день и может быть уполномочено принуждать к присутствию отсутствующих членов таким образом и под такими штрафами, как каждая палата может предусмотреть. — Конст. США, ст. I, разд. 5.

В общем, председательское место не должно заниматься до тех пор, пока не будет присутствовать кворум для ведения дел; если только после надлежащего ожидания на такой кворум не останется надежды, когда место может быть занято и Палата распущена. И всякий раз, когда во время ведения дел замечается, что кворум не присутствует, любой член может потребовать подсчета Палаты; и при обнаружении недостатка ведение дел приостанавливается. — 2 Hats. 125, 126.

После того как Председатель занял место и присутствует кворум, журнал предыдущего дня зачитывается до конца, чтобы можно было исправить любую ошибку, которая могла быть допущена в записях. — Правила Сената, 1.

РАЗДЕЛ VII. ПЕРЕКЛИЧКА ПАЛАТЫ.

При перекличке Палаты каждое лицо встает, когда его называют, и отвечает; отсутствующие затем только отмечаются, но никаких оправданий не принимается, пока Палата не будет полностью перекликнута. Затем отсутствующие вызываются второй раз, и если они все еще отсутствуют, должны быть выслушаны оправдания. — Ord H. of C. 92.

Они встают, чтобы их личности могли быть распознаны; голос в такой толпе является неэффективным подтверждением их присутствия. Но в таком небольшом органе, как Сенат Соединенных Штатов, хлопоты с вставанием не могут быть необходимыми.

Приказы о перекличках в разные дни могут существовать одновременно. — 2 Hats. 72.

РАЗДЕЛ VIII. ОТСУТСТВИЕ.

Ни один член не должен отсутствовать со службы в Сенате без предварительного разрешения Сената. И в случае, если соберется число членов, меньшее кворума Сената, они настоящим уполномочиваются послать сержанта-пристава или любое другое лицо или лиц, ими уполномоченных, за любым или всеми отсутствующими членами, как решит большинство таких присутствующих членов, за счет таких отсутствующих членов соответственно, если только не будет представлено такое оправдание за неявку, которое Сенат, когда соберется кворум, сочтет достаточным, и в этом случае расходы будут оплачены из чрезвычайного фонда. И это правило применяется как к первому собранию Сената в законное время встречи, так и к каждому дню сессии после наступления часа, на который Сенат отложил заседание. — Правило 19.

РАЗДЕЛ IX. СПИКЕР.

Вице-президент Соединенных Штатов является Председателем Сената, но не имеет права голоса, если голоса не разделятся поровну. — Конст. США, ст. I, разд. 3.

Сенат избирает своих других должностных лиц, а также Председателя временно исполняющего обязанности в отсутствие Вице-президента или когда он исполняет обязанности Президента Соединенных Штатов. — Конст. США, ст. I, разд. 3.

Палата представителей избирает своего Спикера и других должностных лиц. — Конст. США, ст. I, разд. 3.

Когда предлагается только одно лицо и возражений не делается, в Парламенте не было принято ставить какой-либо вопрос перед Палатой; но без вопроса члены, предлагающие его, провожают его к председательскому месту. Но если есть возражение или предложен другой кандидат, вопрос ставится клерком. — 2 Hats. 168. Как и вопросы об отложении заседаний. — 6 Grey, 406. Где Палата дебатировала и обменивалась посланиями и ответами с королем в течение недели без Спикера, пока они не были распущены. Они делали это de die in diem в течение 14 дней. — 1 Chand. 331, 335.

В Сенате Председатель временно исполняющий обязанности, в отсутствие Вице-президента, предлагается и избирается тайным голосованием. Подразумевается, что его должность прекращается при появлении Вице-президента и занятии им места или на заседании Сената после первого перерыва. — См. Правило 23.

Когда Спикер был болен, назначались другие Спикеры временно исполняющие обязанности. Примерами этого являются: 1 H. 4, сэр Джон Чейни, и для сэра Уильяма Стертона, и в 15 H. 6, сэр Джон Тиррелл, в 1656 году, 27 января; 1658 года, 9 марта; 1659 года, 13 января.

Sir Job Charlton ill, Seymour chosen, 1673, Feb. 18. Not merely pro tempore.—1 Chand. 169, 276, 7.

Seymour being ill, Sir Robert Sawyer chosen, 1678, April 15.

Sawyer being ill, Seymour chosen,

Торп под арестом, избран новый Спикер — 31 H. VI. — 3 Grey, 11; и 14 марта 1694 года избран сэр Джон Тревор. Более поздних примеров не было. — 2 Hats. 161. — 4 Inst. — 8 Lex. Parl. 263.

Спикер может быть смещен по воле Палаты, и может быть назначен Спикер временно исполняющий обязанности. — 2 Grey, 186; 5 Grey, 134.

РАЗДЕЛ X. ОБРАЩЕНИЕ.

Президент время от времени дает Конгрессу информацию о состоянии Союза и рекомендует к их рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными. — Конст. США, ст. II, разд. 3.

Совместное обращение от обеих Палат Парламента зачитывается Спикером Палаты лордов. На нем могут присутствовать обе Палаты в полном составе, или комитет от каждой Палаты, или только два Спикера. Обращение только Палаты общин может быть представлено всей Палатой, или Спикером, — 9 Grey, 473; 1 Chandler, 298, 301; или такими отдельными членами, которые входят в Тайный совет. — 2 Hats. 278.

РАЗДЕЛ XI. КОМИТЕТЫ.

Постоянные комитеты, такие как по привилегиям и выборам и т. д., обычно назначаются на первом заседании и продолжают работу в течение всей сессии. Лицу, названному первым, обычно разрешается действовать в качестве председателя. Но это вопрос вежливости; каждый комитет имеет право избрать своего собственного председателя, который председательствует над ними, ставит вопросы и докладывает об их разбирательствах Палате. — 4 Inst. 11, 12; Scob. 7; 1 Grey, 112.

В этих комитетах члены должны говорить стоя, а не сидя, хотя есть основания предполагать, что раньше было иначе. — D'Ewes, 630, col. 1; 4 Parl. Hist. 440; 2 Hats. 77.

Их разбирательства не должны публиковаться, так как они не имеют силы до тех пор, пока не будут подтверждены Палатой. — Rushw. part 3, vol. 2, 74; 3 Grey, 401; Scob. 39. Также они не могут принять петицию иначе как через Палату. — 9 Grey, 412.

Когда комитету поручено расследование, если член оказывается замешанным, они не могут действовать против него, а должны сделать специальный доклад Палате; после чего член выслушивается на своем месте или у барьера, или комитету дается специальное полномочие для расследования в отношении него. — 9 Grey, 523.

Как только Палата собирается и комитет уведомляется об этом, председатель обязан немедленно встать, а члены — приступить к службе в Палате. — 2 Nals. 19.

Представляется, что в совместном комитете лордов и общин каждый комитет действовал целостно в следующих случаях: — 7 Grey, 261, 278, 286, 338; 1 Chandler, 357, 462. В следующих случаях неясно, делали ли они это или нет: — 6 Grey, 129; 7 Grey, 213, 229, 321.

РАЗДЕЛ XII. КОМИТЕТ ВСЕЙ ПАЛАТЫ.

Речь, послания и другие вопросы большой важности обычно передаются в комитет всей Палаты — 6 Grey, 311, где общие принципы систематизируются в форме резолюций, которые обсуждаются и изменяются до тех пор, пока не приобретут форму, отвечающую одобрению большинства. Будучи доложенными и подтвержденными Палатой, они затем передаются в один или несколько специальных комитетов, в зависимости от того, делится ли предмет на один или несколько законопроектов. — Scob. 36, 44. Предложения о любых расходах народа должны, в частности, сначала вноситься в комитет всей Палаты. — 3 Hats. 127. Мнение целого лучше всего выясняется в комитете, потому что во всех комитетах каждый говорит столько раз, сколько пожелает. — Scob. 49. Они обычно соглашаются с председателем, названным Спикером; но, как и все другие комитеты, имеют право избрать одного, причем какой-либо член с согласия ставит вопрос. — Scob. 36; 3 Grey, 301. Форма перехода из Палаты в комитет заключается в том, что Спикер по ходатайству ставит вопрос о том, чтобы Палата теперь разрешила себе превратиться в комитет всей Палаты для рассмотрения такого вопроса, называя его. Если решено утвердительно, он покидает председательское место и занимает место в другом месте, как любой другой член; а лицо, назначенное председателем, садится за стол клерка. — Scob. 36. Их кворум такой же, как у Палаты; и если происходит недостаток, председатель по ходатайству и вопросу встает, Спикер возобновляет председательское место, и председатель не может сделать никакого другого доклада, кроме как информировать Палату о причине их роспуска. Если во время заседания комитета объявляется послание, Спикер занимает председательское место и принимает его, потому что комитет не может. — 2 Hats. 125, 126.

В комитете всей Палаты счетчики при разделении голосов разошлись в цифрах, возникли сильный накал и путаница, а также опасность решения вопроса мечом. Спикер занял председательское место, булава была принудительно положена на стол; после чего члены, удалившись на свои места, Спикер сказал Палате, что «он занял председательское место без приказа, чтобы привести Палату в порядок». Некоторые возражали против этого; но это было в целом одобрено как единственное средство для подавления беспорядка. И каждый член был обязан, встав на своем месте, обязаться, что он не будет предпринимать дальнейших действий в результате того, что произошло в большом комитете, что и было сделано. — 3 Grey, 139.

Комитет всей Палаты был распущен в беспорядке, и председательское место было возобновлено Спикером без приказа, Палата была распущена. На следующий день комитет был сочтен тем самым распущенным, и предмет снова оказался перед Палатой; и было решено в Палате, без возвращения в комитет. — 3 Grey, 130.

Никакой предыдущий вопрос не может быть поставлен в комитете; также этот комитет не может откладывать заседания, как другие; но если их дела не закончены, они встают по вопросу, Палата возобновляет работу, и председатель докладывает, что комитет всей Палаты, согласно приказу, имел на своем рассмотрении такой-то вопрос и добился прогресса в нем; но, не имея времени закончить его, поручил ему просить разрешения заседать снова. После чего ставится вопрос о том, чтобы им было дано разрешение, и о времени, когда Палата снова разрешит себе превратиться в комитет. — Scob. 38. Но если они закончили вопрос, переданный им, член вносит предложение, чтобы комитет встал, а председатель доложил об их разбирательствах Палате; что будучи решенным, председатель встает, Спикер возобновляет председательское место, председатель информирует его, что комитет закончил дела, переданные им, и что он готов сделать доклад, когда Палата сочтет нужным его принять. Если у Палаты есть время принять его, обычно раздается крик «Сейчас, сейчас», после чего он делает доклад; но если поздно, крик — «Завтра, завтра» или «В понедельник» и т. д., или вносится предложение с этой целью, и ставится вопрос, чтобы он был принят завтра и т. д. — Scob. 38.

В остальном правила процедур должны быть такими же, как в Палате. — Scob. 39.

РАЗДЕЛ XIII. ДОПРОС СВИДЕТЕЛЕЙ.

Общая молва является хорошим основанием для того, чтобы Палата начала расследование и даже обвинение. — Резолюция Палаты общин, 1 Car. 1, 1625; Rush. Lex. Parl. 115; 1 Grey, 16, 22, 92; 8 Grey, 21, 23, 27, 45.

Свидетели не должны вызываться, за исключением случаев, когда Палата предварительно начала расследование (2 Hats. 102), и даже в этом случае распоряжения об их явке не выдаются незаполненными (3 Grey, 51). Процессуальным документом является повестка от Палаты (4 Hats. 255, 258).

Когда какое-либо лицо допрашивается в комитете или у барьера Палаты, любой член, желающий задать этому лицу вопрос, должен адресовать его Спикеру или председателю, который повторяет вопрос этому лицу или говорит ему: «Вы слышали вопрос, отвечайте». Но если высказывается возражение против уместности вопроса, Спикер распоряжается, чтобы свидетель, адвокат и стороны удалились; ибо никакой вопрос не может быть внесен, поставлен или обсужден, пока они находятся там (2 Hats. 108). Иногда вопросы предварительно согласовываются в письменном виде до того, как свидетель войдет (2 Hats. 106, 107; 8 Grey, 64). Заданные вопросы должны быть внесены в журналы (3 Grey, 81). Однако показания, данные в качестве ответа перед Палатой, никогда не записываются; но перед комитетом они должны быть записаны для сведения Палаты, которая не присутствует при их заслушивании (7 Grey, 52, 334).

Если какой-либо из Палат требуется присутствие лица, находящегося под стражей другой Палаты, они запрашивают у другой Палаты разрешение на то, чтобы его доставили к ним под стражей (3 Hats. 52).

Член Палаты со своего места предоставляет Палате информацию о том, что ему известно по любому вопросу, рассматриваемому у барьера (Jour. H. of C., 22 янв. 1744, 5).

Любая из Палат может запросить, но не потребовать присутствия члена другой Палаты. Они должны сделать этот запрос посредством послания другой Палате и четко выразить цель присутствия, чтобы ему не могли быть предложены ненадлежащие предметы для допроса. Затем Палата дает разрешение члену присутствовать, если он того пожелает; предварительно дожидаясь ответа от самого члена, желает ли он присутствовать, до получения которого они не принимают послание к рассмотрению. Но когда пэры заседают в качестве суда по уголовным делам, они могут распорядиться о явке; за исключением случаев импичмента со стороны Палаты общин. В этом случае это должен быть запрос (3 Hats. 17; 9 Grey, 306, 406; 10 Grey, 133).

Адвокаты должны быть выслушаны только по частным, а не по публичным законопроектам; и только по тем правовым вопросам, которые укажет Палата (19 Grey, 61).

РАЗДЕЛ XIV. ПОРЯДОК РАБОТЫ.

Спикер не связан какими-либо точными правилами относительно того, какие законопроекты или иные вопросы должны рассматриваться в первую очередь, а действует по своему усмотрению, если только Палата по вопросу не решит рассмотреть конкретный предмет (Hakew. 136).

Установленный порядок работы, однако, необходим для руководства председательствующим лицом и для того, чтобы удержать отдельных членов от вынесения на обсуждение любимых мер или вопросов, находящихся под их особым покровительством, вне их надлежащей очереди. Это также полезно для направления усмотрения Палаты, когда их побуждают рассмотреть конкретный вопрос в ущерб другим, имеющим приоритетное право на их внимание в общем порядке работы.

В Сенате законопроекты и другие документы, находящиеся в распоряжении Палаты и готовые к рассмотрению, распределяются каждое утро и выносятся на обсуждение в следующем порядке:

1. Законопроекты, готовые ко второму чтению, зачитываются, чтобы их можно было передать в комитеты и таким образом дать им ход. Но если при их чтении не вносится предложение о передаче в комитет, они откладываются на стол в общую картотеку, чтобы быть рассмотренными в порядке очереди.

2. После двенадцати часов законопроекты, готовые к этому, ставятся на голосование о принятии.

3. Отчеты, находящиеся в распоряжении Палаты, которые дают основания для законопроекта, должны быть рассмотрены, чтобы законопроект мог быть заказан к внесению.

4. Законопроекты или другие вопросы, находящиеся перед Палатой и не завершенные в предыдущий день, независимо от того, рассматривались ли они в порядке очереди или по специальному распоряжению, имеют право на возобновление и прохождение через их текущую стадию.

5. После завершения этих вопросов, для подготовки и ускорения работы, берется общая картотека законопроектов и других документов, и каждая статья из нее выносится на обсуждение в соответствии со своей старшинством, исчисляемым по дате ее первого внесения в Палату. Отчеты по законопроектам относятся к датам их законопроектов.

Таким образом, мы не тратим время на дебаты о том, что следует рассмотреть: мы делаем одно дело за раз, доводим предмет до конца, пока он свеж, и пока с ним не будет покончено; очищаем Палату от дел, gradatim (постепенно), по мере их поступления, и предотвращаем, до определенной степени, их огромное накопление к концу сессии.

Порядок, однако, может охватывать только вопросы, находящиеся в распоряжении Палаты. Новые вопросы могут быть внесены в любое время, когда перед Палатой нет никакого вопроса. Таковыми являются первоначальные предложения и отчеты по законопроектам. Таковыми являются законопроекты из другой Палаты, которые принимаются во все времена и проходят первое чтение, как только вопрос, стоящий перед Палатой, будет разрешен; и законопроекты, внесенные по разрешению, которые читаются в первый раз, когда бы они ни были представлены. Так, послания из другой Палаты относительно поправок к законопроектам рассматриваются, как только Палата освободится от вопроса, если только они не требуют печати для лучшего рассмотрения. Повестка дня может быть затребована, даже когда перед Палатой стоит другой вопрос.

РАЗДЕЛ XV. ПОРЯДОК.

Каждая Палата может определять правила своих процедур; наказывать своих членов за беспорядочное поведение и, с согласия двух третей, исключать члена (Конст. I. 5).

В Парламенте «прецеденты создают порядок», по словам Спикера Онслоу (2 Hats. 144); но то, что делается только одним Парламентом, не может называться обычаем Парламента: по Принну (1 Grey, 52).

РАЗДЕЛ XVI. ПОРЯДОК В ОТНОШЕНИИ ДОКУМЕНТОВ.

Секретарь не должен позволять выносить со стола или из своего ведения какие-либо журналы, записи, отчеты или документы (2 Hats. 193, 194).

Г-н Принн, внесший в комитете всей палаты поправку в ошибку в законопроекте без распоряжения или ведома комитета, получил выговор (1 Chand. 77).

Поскольку законопроект пропал, Палата постановила, что протестация должна быть сделана и подписана членами: «Перед Всемогущим Богом и этой достопочтенной Палатой, что ни я сам, ни кто-либо другой, насколько мне известно, не унес и в настоящее время не скрывает законопроект под названием» и т. д. (5 Grey, 202).

После того как законопроект одобрен в окончательной редакции, он передается в руки Спикера, и он не должен позволять никому смотреть его (Town. col. 209).

РАЗДЕЛ XVII. ПОРЯДОК В ДЕБАТАХ.

Когда Спикер сидит в своем кресле, каждый член должен сидеть на своем месте (Scob. 6; Grey, 403).

Когда какой-либо член намерен говорить, он должен встать на своем месте, с непокрытой головой, и обращаться не к Палате или какому-либо конкретному члену, а к Спикеру, который называет его по имени, чтобы Палата могла заметить, кто говорит (Scob. 6; D'Ewes, 487, col. 1; 2 Hats. 77; 4 Grey, 66; 8 Grey, 108). Но членам, которые нездоровы, может быть позволено говорить сидя (3 Hats. 75, 77; 1 Grey, 195).

В Сенате каждый член, когда он говорит, должен обращаться к председателю, стоя на своем месте; а когда закончит, должен сесть (Правило 3).

Когда член встает, чтобы говорить, никакой вопрос не должен ставиться; но его должны выслушать, если только Палата не отклонит его (4 Grey, 390; 5 Grey, 6, 143).

Если двое или более встают, чтобы говорить почти одновременно, Спикер определяет, кто встал первым, и называет его по имени; после чего он продолжает, если только добровольно не садится и не уступает другому. Но иногда Палата не соглашается с решением Спикера; в этом случае ставится вопрос: «кто из членов встал первым?» (2 Hats. 76; Scob. 7; D'Ewes, 434, col. 1, 2).

В Сенате Соединенных Штатов решение Президента не подлежит обжалованию. Их правило гласит: «Когда два члена встают одновременно, Президент называет лицо, которое будет говорить; но во всех случаях член, который первым встанет и обратится к председателю, должен говорить первым» (Правило 5).

Никто не может говорить более одного раза по одному и тому же законопроекту в один и тот же день; или даже в другой день, если дебаты были отложены. Но если он читается более одного раза в один и тот же день, он может говорить по одному разу при каждом чтении (Co. 12, 116; Hakew. 148; Scob. 58; 2 Hats. 75). Даже изменение мнения не дает права быть выслушанным во второй раз (Smyth. Comw. L. 2. c. 3; Arcan. Parl. 17).

Соответствующее правило Сената гласит: «Ни один член не должен говорить более двух раз в любых одних дебатах в один и тот же день без разрешения Сената» (Правило 4).

Но ему может быть позволено говорить снова, чтобы прояснить фактический вопрос (3 Grey, 357, 416). Или просто чтобы объясниться (3 Hats. 73) в какой-либо существенной части своей речи (ib. 75); или по поводу манеры или слов вопроса, ограничиваясь только этим и не переходя к его существу (Memorials in Hakew. 29); или по поводу порядка Палаты, если он был нарушен, оставаясь в этих рамках и переходя к самому предмету (Mem. Hakew. 30, 31).

Но если Спикер встает, чтобы говорить, член, стоящий на ногах, должен сесть, чтобы его выслушали первым (Town. col. 205; Hale. Parl. 133; Mem. in Hakew. 30, 31). Тем не менее, хотя Спикер может по праву говорить по вопросам порядка и быть выслушанным первым, он ограничен в праве говорить на любую другую тему, за исключением случаев, когда Палате требуются факты, известные ему: тогда он может, с их разрешения, изложить фактический вопрос (3 Grey, 38).

Никто не должен говорить неуместно или не по существу вопроса, излишне или утомительно (Scob. 31, 33; 2 Hats. 166, 168; Hale, Parl. 133).

Никто не должен использовать непристойные выражения в отношении действий Палаты, ни одно предыдущее решение которой не должно подвергаться критике каким-либо членом, если только он не намерен завершить это предложением об отмене (2 Hats. 169, 170; Rushw. p. 3. v. 1. fol. 42). Но пока предложение находится на рассмотрении, in fieri (в процессе становления), даже если оно было представлено комитетом, размышления о нем не являются размышлениями о Палате (9 Grey, 308).

Никто при выступлении не должен упоминать присутствующего члена по имени; но должен описывать его по его месту в Палате, или кто говорил последним, или на другой стороне вопроса и т. д. (Mem. in Hawk. — 3 Smyth's Comw., L. 2. c. 3); также не должен отвлекаться от предмета, чтобы перейти на личность (Scob. 31; Hale, Parl. 133; 2 Hats. 166), говоря бранные, язвительные или невоспитанные слова против конкретного члена (Smyth's Comw. L. 2. c. 3). Последствия меры могут быть осуждены в сильных выражениях; но порицать мотивы тех, кто предлагает или защищает ее, является переходом на личности и нарушением порядка. Qui digreditur a materia ad personam (кто отвлекается от предмета к личности), Спикер должен пресекать (Ord. Com. 1604, Apr. 19).