«Сочинения Томаса Джефферсона, том 9»

Когда выше было сказано, что все дела, находящиеся на рассмотрении Парламента, прекращаются по завершении сессии, это не относилось к судебным делам, находящимся на рассмотрении Палаты лордов, таким как импичменты, апелляции и судебные приказы об исправлении ошибки. Они, разумеется, переносятся на следующую сессию. — Raym. 120, 381; Ruffh. Jac. L. D. Parliament.

Импичменты аналогичным образом переносятся на рассмотрение Сената Соединенных Штатов.

РАЗДЕЛ LII. ДОГОВОРЫ.

Президент Соединенных Штатов имеет право по совету и с согласия Сената заключать договоры при условии одобрения их двумя третями присутствующих сенаторов. — Конст. США, ст. II, разд. 2.

Постановлено: что все конфиденциальные сообщения, направляемые Президентом Соединенных Штатов в Сенат, должны храниться членами оного в строжайшем секрете; и что все договоры, которые могут быть впредь представлены на рассмотрение Сената, также должны храниться в секрете до тех пор, пока Сенат своей резолюцией не снимет режим секретности. — 22 декабря 1804 г.

Договоры являются законодательными актами. Договор — это закон страны. Он отличается от других законов лишь тем, что требует согласия иностранного государства, являясь по сути контрактом в отношении этого государства. Полагаю, что во всех странах, за исключением Англии, договоры заключаются законодательной властью; и там также, если они затрагивают законы страны, они должны быть одобрены Парламентом. Ware vs. Hilton. — 3 Dallas's Rep. 199. Признается, например, что Король Великобритании не может посредством договора сделать иностранца гражданином. — Vattel, кн. 1, гл. 19, разд. 214. Для придания юридической силы американскому договору 1783 года потребовался акт Парламента. И можно привести множество примеров подобных актов. В случае с Утрехтским миром 1712 года торговые статьи требовали согласия Парламента. Однако законопроект, внесенный с этой целью, был отклонен. Франция, другая договаривающаяся сторона, на практике позволила не настаивать на этих статьях и придерживалась остальной части договора. — 4 Russell's Hist. Mod. Europe, 457; 2 Smollet, 242, 246.

Согласно Конституции Соединенных Штатов, эта сфера законодательства ограничена лишь двумя ветвями обычного Законодательного органа: Президент инициирует, а Сенат обладает правом вето. На какие именно предметы распространяется эта власть, Конституцией подробно не определено; нет у нас и полного согласия между собой. 1. Признается, что это должно касаться иностранного государства, стороны контракта, иначе это было бы простой фикцией res inter alias acta. 2. Общей властью заключать договоры Конституция, должно быть, намеревалась охватить только те объекты, которые обычно регулируются договором и не могут быть урегулированы иначе. 3. Она, должно быть, имела в виду исключить из этого права, зарезервированные за Штатами; ибо, безусловно, Президент и Сенат не могут посредством договора делать то, что всему правительству запрещено делать каким-либо образом. 4. А также исключить те предметы законодательства, в которых она предоставила участие Палате представителей. Это последнее исключение оспаривается некоторыми на том основании, что это оставило бы очень мало материи для работы договорной власти. Чем меньше, тем лучше, говорят другие. Конституция сочла разумным ограничить Исполнительную власть и Сенат от запутывания и втягивания наших дел в европейские. Кроме того, поскольку переговоры ведутся исключительно Исполнительной властью, подчинение ратификации Представителей таких статей, которые входят в их компетенцию, не более неудобно, чем для Сената. Но основание для этого исключения отрицается как необоснованное. Ибо изучите, например, торговый договор с Францией, и обнаружится, что из тридцати одной статьи нет более чем небольших частей двух или трех из них, которые не остались бы предметами договоров, не затронутыми этими исключениями.

Поскольку договоры провозглашены, наравне с законами Соединенных Штатов, верховным законом страны, подразумевается, что только акт Законодательного органа может объявить их нарушенными и расторгнутыми. Именно такой процесс был принят в случае с Францией в 1798 году.

У Исполнительной власти вошло в обычай при передаче договора в Сенат для ратификации сообщать также переписку по переговорам. Поскольку это было упущено в случае с прусским договором, это было затребовано голосованием Палаты 12 февраля 1800 года и получено. А в декабре 1800 года, когда Конвенция того года между Соединенными Штатами и Францией вместе с отчетом о переговорах Посланников, но без их инструкций, была представлена на рассмотрение Сената, инструкции были затребованы и сообщены Президентом.

Порядок голосования по вопросам ратификации осуществляется путем поименного вызова.

Постановлено в качестве постоянного правила: что всякий раз, когда договор представляется в Сенат для ратификации, он должен быть прочитан в первый раз только для ознакомления; при этом никакое предложение об отклонении, ратификации или изменении всего договора или любой его части не принимается.

Что его второе чтение должно быть для рассмотрения; и в последующий день, когда он будет принят к рассмотрению как в Комитете всей палаты, каждый будет волен внести вопрос по любой конкретной статье в такой форме: «Будет ли Сенат советовать и дать согласие на ратификацию этой статьи?» или предложить поправки к ней, путем вставки или исключения слов, в последнем случае вопрос должен быть: «Должны ли слова остаться частью статьи?» И в каждом из указанных случаев для принятия утвердительного решения требуется согласие двух третей присутствующих сенаторов. А по завершении всего процесса разбирательство должно быть доложено Палате, и вопросы должны быть снова по отдельности поставлены на подтверждение или предложены новые, требующие аналогичным образом согласия двух третей для всего, что сохраняется или вставляется.

Что таким образом подтвержденные голоса должны Палатой или ее комитетом быть приведены в форму ратификации с изменениями или без них, как было решено, и должны быть предложены в последующий день, когда каждый снова будет волен вносить поправки, путем вставки или исключения слов; в последнем случае вопрос должен быть: «Должны ли слова остаться частью резолюции?» И в обоих случаях для принятия утвердительного решения требуется согласие двух третей; так же как и по окончательному вопросу о совете и согласии на ратификацию в согласованной форме. — Правило от 6 января 1801 г.

Постановлено: что когда какой-либо вопрос был решен Сенатом, для принятия которого в утвердительной форме необходимо согласие двух третей присутствующих членов, любой член, голосовавший на стороне, которая победила в вопросе, может быть вправе внести предложение о пересмотре; и предложение о пересмотре должно решаться большинством голосов. — Правило от 3 февраля 1801 г.

РАЗДЕЛ LIII. ИМПИЧМЕНТ.

Палата представителей обладает исключительным правом возбуждения импичмента. — Конст. США, ст. I, разд. 3.

Сенат обладает исключительным правом рассмотрения всех дел об импичменте. Заседая с этой целью, сенаторы должны быть под присягой или торжественным заявлением. Когда судится Президент Соединенных Штатов, председательствует Главный судья; и никто не может быть осужден без согласия двух третей присутствующих членов. Решение по делам об импичменте не должно распространяться далее, чем на отстранение от должности и лишение права занимать и пользоваться какой-либо почетной, ответственной или доходной должностью на службе Соединенных Штатов. Однако осужденное лицо тем не менее подлежит обвинению, суду, приговору и наказанию в соответствии с законом. — Конст. США, ст. I, разд. 3.

Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов должны быть отстранены от должности в порядке импичмента за государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки. — Конст. США, ст. II, разд. 4.

Суд по уголовным делам, за исключением случаев импичмента, должен быть судом присяжных. — Конст. США, ст. III, разд. 2.

Таковы положения Конституции Соединенных Штатов по вопросу об импичментах. Ниже приводится краткий обзор некоторых принципов и практик Англии по тому же предмету.

Юрисдикция. — Лорды не могут предъявлять импичмент сами себе, равно как и присоединяться к обвинению, поскольку они являются судьями. — Seld. Judic. in Parl. 12, 63. Они также не могут возбуждать дело против простолюдина иначе, как по жалобе Палаты общин. — Ib. 84. Лорды не могут, согласно закону, судить простолюдина за тяжкое преступление по донесению Короля или частного лица; поскольку обвиняемый имеет право на суд равных в общем порядке; но по обвинению со стороны Палаты общин они могут возбудить дело против правонарушителя, какого бы ранга он ни был и какова бы ни была природа преступления; ибо в этом случае они не присваивают себе право суда по общему праву. Общины тогда выступают вместо присяжных, и приговор выносится по их требованию, которое заменяет вердикт. Таким образом, Лорды только судят, но не ведут следствие по делу правонарушителя. — Ib. 6, 7. Но Вуддесон отрицает, что простолюдин может быть ныне обвинен в тяжком преступлении перед Лордами даже Палатой общин; и ссылается на дело Фитцхарриса 1681 года, обвиненного в государственной измене, когда Лорды передали обвинение в нижестоящий суд. — 8 Grey's Deb. 325, 6, 7; 2 Wooddeson, 601, 576; 3 Seld. 1610, 1619, 1641; 4 Black. 257; 3 Seld. 1604, 1618, 9, 1656.

Обвинение. — Палата общин, как главное следственное ведомство нации, выступает истцом в делах о наказании. — 2 Woodd. 597; 6 Grey, 356. Общий порядок заключается в принятии резолюции, содержащей уголовное обвинение против предполагаемого правонарушителя, а затем в поручении какому-либо члену предъявить ему импичмент посредством устного обвинения в Палате лордов от имени Палаты общин. Это лицо заявляет, что статьи обвинения будут представлены, и просит, чтобы правонарушитель был отстранен от своего места, или заключен под стражу, или чтобы Пэры приняли меры для его явки. — Sachev. Trial, 325; 2 Woodd. 602, 605; Lords' Jour. 3 июня 1701 г.; 1 Wms. 616; Grey, 324.

Процесс. — Если сторона не является, должны быть изданы прокламации, дающие ему срок для явки. По их возвращении они строго проверяются. Если в них обнаруживается какая-либо ошибка, издается новая прокламация, дающая короткий срок. Если он не является, его имущество может быть арестовано, и они могут продолжить разбирательство. — Seld. Jud. 98, 99.

Статьи обвинения. — Обвинение (статья) Палаты общин заменяет собой обвинительный акт. Таким образом, согласно парламентской практике, в импичменте за написание или произнесение конкретных слов нет необходимости указывать их дословно. — Sach. Tr. 325; 2 Woodd. 602, 605; Lords' Journ. 3 июня 1701 г.; 1 Wms. 616.

Явка. — Если он является и дело является тяжким, он отвечает, находясь под стражей; хотя этого не требуется, если обвинение носит общий характер. Он не должен быть заключен под стражу иначе, как по специальным обвинениям. Если это только проступок, он отвечает как Лорд на своем месте, а простолюдин — у барьера, и не под стражей, если только по ответу Лорды не найдут оснований заключить его под стражу до тех пор, пока он не найдет поручителей для явки, и чтобы он не скрылся. — Seld. Jud. 98, 99. Ему вручается копия статей обвинения и назначается день для ответа. — T. Ray; 1 Rushw. 268; Fost. 232; 1 Clar. Hist. of the Reb. 379. По проступку его явка может быть личной, или он может ответить письменно, или через адвоката. — Seld. Jud. 100. Общее правило при обвинении в проступке гласит, что в каком состоянии свободы или ограничения находится сторона, когда Палата общин жалуется на него, в таком он и должен отвечать. Seld. Jud. 101. Если он ранее был заключен под стражу Палатой общин, он отвечает как заключенный. Но это может быть названо, в некотором роде, judicium parium suorum. — Seld. Jud. По проступкам сторона имеет право на адвоката по общему праву; но не по тяжким делам. — Seld. Jud. 102-5.

Ответ. — Ответ не должен соблюдать строгую форму. Он может признать вину в части и защищаться в остальном; или, сохраняя все возражения, отрицать все целиком, или дать конкретный ответ на каждую статью отдельно. — 1 Rush. 274; 2 Rush. 1374; 12 Parl. Hist. 442; 3 Lords' Journ. 13 ноября 1643 г.; 2 Wood. 607. Но он не может ссылаться на помилование в качестве возражения против импичмента. — 2 Wood. 618; 2 St. Tr. 735.

Реплика, возражение и т. д. — Могут быть реплика, возражение и т. д. — Seld. Jud. 114; 8 Grey's Deb. 233; Sach. Tr. 15; Journ. House of Commons, 6 марта 1640, 1.

Свидетели. — Практика состоит в том, чтобы приводить свидетелей к присяге в открытой Палате, а затем допрашивать их там: или может быть назначен комитет, который допросит их в комитете либо по вопросам, согласованным в Палате, либо по таким, которые комитет по своему усмотрению сочтет нужным задать. — Seld. Jud. 120, 123.

Присяжные. — В деле Элис Пирс, 1 R. 2, для ее суда перед комитетом были отобраны присяжные. — Seld. Jud. 123. Но это было по жалобе, а не по импичменту Палаты общин. — Seld. Jud. 163. Это также должно было быть только за проступок, так как Духовные лорды заседали по делу, что они делают по проступкам, но не по тяжким делам. — Seld. Jud. 148. Приговором была конфискация всех ее земель и товаров. — Seld. Jud. 188. Это, говорит Селден, единственный случай с присяжными, который он находит записанным в Парламенте по проступкам; но он не сомневается, что если правонарушитель отдает себя на суд своей страны, присяжные должны быть отобраны: и он добавляет, что это не так при импичменте Палатой общин; ибо они находятся в loco proprio, и здесь присяжные не должны отбираться. — Ib. 124. Лорд Беркли, 6 E. 3, был предан суду за убийство L. 2 по донесению со стороны Короля, а не по импичменту Палаты общин; ибо тогда они были бы patria sua. Он отказался от своего пэрства и был судим присяжными Глостершира и Уорикшира. — Ib. 125. В одном случае, 1 H. 7, Общины протестуют, что их не следует считать стороной в каком-либо приговоре, вынесенном или который будет вынесен в Парламенте. — Ib. 133. Их обычно и более справедливо считали, как сказано выше, большим жюри. Ибо мнение Селдена, безусловно, неточно, что они являются patria sua обвиняемого и что Лорды только судят, но не ведут следствие. Неоспоримо, что они ведут следствие. Ибо они допрашивают свидетелей по фактам и оправдывают или осуждают в соответствии со своей верой в них. И Лорд Хейл говорит: «Пэры являются судьями как права, так и факта». — 2 Hale, P. C. 275. Следовательно, факта, так же как и права.

Присутствие Палаты общин. — Палата общин должна присутствовать при допросе свидетелей. — Seld. Jud. 124. Действительно, они должны присутствовать на протяжении всего процесса, либо как Комитет всей Палаты, либо иным образом, по усмотрению, назначая управляющих для ведения доказательств. — Rushw. Tr. of Straff. 37; Com. journ. 4 февраля 1709, 10; 2 Wood. 614. И приговор не должен быть вынесен, пока они его не потребуют. — Seld. Jud. 124. Но они не должны присутствовать при импичменте, когда Лорды рассматривают ответ или доказательства и определяют свой приговор. Их присутствие, однако, необходимо при ответе и приговоре в тяжких случаях. — Ib. 58, 159; так же как и не тяжких, 162. Лорды обсуждают приговор между собой. Затем голосование сначала проводится по вопросу о виновности или невиновности; и если они признают виновными, вопрос или конкретный приговор исходит из того, что кажется наиболее общепринятым. — Seld. Jud. 167; 2 Wood. 612.

Приговор. — Приговоры в Парламенте о смертной казни строго руководствовались per legem terræ, которую они не могут изменить; и вовсе не по своему усмотрению. Они не могут ни допустить какую-либо часть законного приговора, ни добавить к нему. Их приговор должен быть secundum, non ultra legem. — Seld. Jud. 168, 169, 170, 171. Этот суд, хотя и варьируется во внешней церемонии, не отличается по существу от уголовных преследований в нижестоящих судах. Преобладают те же правила доказательств, те же правовые понятия о преступлениях и наказаниях. Ибо импичменты были созданы не для изменения закона, а для его более эффективного исполнения против двух могущественных правонарушителей. Приговор, следовательно, должен быть таким, какой оправдан правовыми принципами или прецедентами. — 6 Stra. Tr. 14; 2 Wood. 611. Канцлер выносит приговоры по проступкам; Лорд-верховный стюард, ранее, в случаях жизни и смерти. — Seld. Jud. 180. Но теперь стюард считается необязательным. — Fost. 144; 1 Woodd. 613. По проступкам самым большим телесным наказанием было тюремное заключение. — Seld. Jud. 184. Согласие Короля необходимо при тяжких приговорах (но 2 Woodd. 614. contra), но не по проступкам. — Seld. Jud. 136.

Продолжение. — Импичмент не прекращается роспуском Парламента; но может быть возобновлен новым Парламентом. — T. Ray. 383; 5 Com. jour. 23 декабря 1790 г.; Lord's jour. 16 мая 1791 г.; 2 Wood. 618.

ЧАСТЬ V. АНАС.

Пояснение к трем томам, переплетенным в мраморную бумагу. [6]

В этих трех томах будут найдены копии официальных мнений [7], данных мною в письменном виде Генералу Вашингтону, пока я был Государственным секретарем, иногда вместе с документами, относящимися к делу. Некоторые из них — черновые наброски, некоторые — копии под прессом, некоторые — чистовые. В начале моей работы в этой должности я не делал других записей о текущих сделках; но спустя некоторое время я увидел важность этого для помощи моей памяти. Поэтому очень часто я делал заметки на клочках бумаги, вынимаемых из кармана в момент события, и откладывал их, чтобы переписать начисто на досуге, что, однако, почти никогда не делалось. Эти клочки, поэтому, рваные, потертые и исписанные, как они были, я переплел вместе с другими у переплетчика, который приходил в мой кабинет, делал это на моих глазах и без возможности прочитать хоть одну бумагу. В этот день, по прошествии двадцати пяти лет или более с момента их дат, я подверг все спокойному пересмотру, когда страсти того времени улеглись, и причины сделок действуют только на суждение. Некоторые из сведений, которые я записал, теперь вырезаны из остальных, потому что я увидел, что они были неточными, или сомнительными, или чисто личными или частными, к которым мы не имеем никакого отношения. Я, возможно, счел бы остальное не стоящим сохранения, если бы не их свидетельство против единственной истории того периода, которая претендует на то, что была составлена из аутентичных и неопубликованных документов.

Но краткий обзор фактов * * * * * покажет, что споры того дня были спорами о принципах, между сторонниками республиканского и сторонниками королевского правления, и что если бы первые не предприняли тех усилий, которые они сделали, наше правительство было бы, даже в этот ранний день, совсем другой вещью, чем то, чем его сделал успешный исход этих усилий.

Союз между Штатами по старым Статьям Конфедерации, с целью совместной обороны против агрессии Великобритании, оказался недостаточным, как обычно бывают договоры о союзе, для обеспечения соблюдения их взаимных обязательств; и эти, будучи однажды выполненными, та связь должна была истечь сама собой, и каждый Штат стать суверенным и независимым во всем. Однако не могло не прийти в голову каждому, что эти отдельные независимости, подобно мелким Штатам Греции, будут вечно воевать друг с другом и в конце концов станут лишь партизанами и сателлитами ведущих держав Европы. Все тогда должны были смотреть вперед на какую-то дальнейшую связь союза, которая обеспечила бы вечный мир и политическую систему нашу собственную, независимую от европейской. Должны ли все быть объединены в единое правительство, или каждый оставаться независимым во внутренних делах, а целое формировать единую нацию только в том, что касается внешнего, и должно ли это национальное правительство быть монархией или республикой, конечно, разделило бы мнения, в соответствии с конституциями, привычками и обстоятельствами каждого индивида. Некоторые офицеры армии, как всегда говорилось и считалось (и Штойбен и Нокс всегда назывались как ведущие агенты), обученные монархии военными привычками, как понимается, предложили Генералу Вашингтону решить этот великий вопрос армией до ее расформирования и самому принять корону при заверении в их поддержке. Индигнация, с которой он, как говорят, отверг это отцеубийственное предложение, была одинаково достойна его добродетели и мудрости. Следующим усилием было (по предложению тех же лиц, в момент их разделения) создание наследственного ордена под названием Цинциннати, готового, будучи отмеченным этим отличием, быть привитым в будущую структуру правительства и ставящего Генерала Вашингтона по-прежнему во главе их. Генерал писал мне по этому поводу, пока я был в Конгрессе в Аннаполисе, и отрывок из моего письма вставлен в 5-й истории Маршалла, страница 28. Он позже зашел ко мне в том месте по пути на собрание общества, и после целого вечера консультаций он покинул то место, полностью решившись использовать все свои усилия для его полного подавления. Но он нашел его так прочно прикованным к привязанностям членов, что, усиленные, как оказалось, случайным событием момента, он не смог добиться ничего большего, чем отмены его наследственного принципа. Он снова зашел на обратном пути и объяснил мне полностью оппозицию, которая была оказана, эффект события из Франции и трудность, с которой его продолжительность была ограничена жизнями нынешних членов. Дальнейшие детали будут найдены среди моих бумаг, в его и моих письмах, и некоторые в Encyclopedie Methodique et Dictionnaire d'Economie Politique, сообщенные мною М. Мёнье, его автору, который сделал создание этого общества основанием, в той работе, для пасквиля на нашу страну.

Нехватка какой-либо власти, которая обеспечила бы справедливость государственным кредиторам и соблюдение договоров с иностранными государствами, вызвала некоторое время спустя созыв конвента Штатов в Аннаполисе. Хотя на этой встрече разница мнений была очевидна по вопросу о республиканском или королевском правительстве, все же настолько общим среди Штатов было чувство в пользу первого, что друзья последнего ограничились только курсом на препятствование и задержку всего предложенного; они надеялись, что, поскольку ничего не делается и все идет от плохого к худшему, королевское правительство может быть узурпировано и принято народом как лучшее, чем анархия и войны внутренние и внешние, верные последствия нынешней нехватки общего правительства. Эффект их маневров, при дефектной явке Депутатов от Штатов, привел к мере созыва более общего конвента, который должен был состояться в Филадельфии. На нем та же партия демонстрировала те же практики и с теми же видами предотвращения правительства согласия, которое, как они предвидели, будет республиканским, и прокладывания через анархию своего пути к монархии. Но масса того конвента была слишком честной, слишком мудрой и слишком устойчивой, чтобы быть сбитой с толку и введенной в заблуждение их маневрами. Одной из них была форма правительства, предложенная Полковником Гамильтоном, которая была бы, по сути, компромиссом между двумя партиями роялизма и республиканизма. Согласно этому, исполнительная власть и одна ветвь законодательной должны были быть во время хорошего поведения, т. е. пожизненно, а губернаторы Штатов должны были назначаться этими двумя постоянными органами. Это, однако, было отвергнуто; на что Гамильтон покинул конвент как безнадежный и никогда не возвращался снова до самого его окончательного завершения. Эти мнения и усилия, тайные или явные, сторонников монархии, породили большую ревность среди Штатов в целом; и именно эта ревность вызвала сильную оппозицию конвенционной конституции; ревность, которая уступила наконец только общему решению установить определенные поправки как барьеры против правительства либо монархического, либо консолидированного. В том, что происходило на протяжении всего периода этих конвентов, я исходил из информации тех, кто был их членами, будучи сам в отъезде на своей миссии во Франции.

Я вернулся из той миссии в первый год нового правительства, высадившись в Вирджинии в декабре 1789 года и направившись в Нью-Йорк в марте 1790 года, чтобы вступить в должность Государственного секретаря. Здесь, конечно, я нашел положение вещей, которое из всего, что я когда-либо обдумывал, я меньше всего ожидал. Я покинул Францию в первый год ее революции, в пылу естественных прав и рвения к реформам. Моя добросовестная преданность этим правам не могла быть усилена, но она была пробуждена и возбуждена ежедневным упражнением. Президент принял меня сердечно, а мои коллеги и круг главных граждан, по-видимому, с приветствием. Любезности обедов, данных мне как незнакомцу, недавно прибывшему среди них, поместили меня сразу в их знакомое общество. Но я не могу описать удивление и огорчение, которыми наполнили меня застольные разговоры. Политика была главной темой, и предпочтение королевского перед республиканским правительством было явно излюбленным чувством. Апостатом я не мог быть, ни также лицемером; и я обнаружил себя, по большей части, единственным сторонником на республиканской стороне вопроса, если только среди гостей не случалось быть какому-либо члену той партии из законодательных Палат. Финансовая система Гамильтона тогда прошла. У нее было две цели; 1-я, как головоломка, чтобы исключить народное понимание и расследование; 2-я, как машина для коррупции законодательного органа; ибо он признавал мнение, что человек может управляться только одним из двух мотивов, силой или интересом; сила, замечал он, в этой стране была вне вопроса, и интересы, следовательно, членов должны быть захвачены, чтобы держать законодательную власть в унисоне с исполнительной. И с горем и стыдом должно быть признано, что его машина была не без эффекта; что даже в этом, рождении нашего правительства, некоторые члены нашлись достаточно низкими, чтобы согнуть свой долг к своим интересам, и смотреть после личного, а не общественного блага.

Хорошо известно, что во время войны величайшей трудностью, с которой мы столкнулись, была нехватка денег или средств для оплаты наших солдат, которые сражались, или наших фермеров, производителей и торговцев, которые поставляли необходимые запасы продовольствия и одежды для них. После того как эксперимент с бумажными деньгами исчерпал себя, сертификаты долга были даны индивидуальным кредиторам с заверением оплаты, как только Соединенные Штаты будут способны. Но бедствия этих людей часто вынуждали их расставаться с ними за половину, пятую часть и даже десятую часть их стоимости; и спекулянты сделали торговлю обманом их у держателей самыми мошенническими практиками и убеждениями, что они никогда не будут оплачены. В законопроекте о финансировании и оплате этих, Гамильтон не делал разницы между первоначальными держателями и мошенническими покупателями этой бумаги. Великое и справедливое отвращение возникло при постановке этих двух классов кредиторов на одну и ту же основу, и великие усилия были использованы, чтобы заплатить первым полную стоимость, а последним только цену, которую они заплатили, с процентами. Но это предотвратило бы игру, которая должна была быть сыграна, и для которой умы жадных членов были уже обучены и подготовлены. Когда испытание силы по этим нескольким усилиям указало форму, в которой законопроект окончательно пройдет, это будучи известным внутри дверей раньше, чем снаружи, и особенно, чем тем, кто был в отдаленных частях Союза, началась низкая суматоха. Курьеры и эстафетные лошади по суше, и быстроходные лоцманские лодки по морю, летали во всех направлениях. Активные партнеры и агенты были ассоциированы и наняты в каждом Штате, городе и сельском районе, и эта бумага была скуплена по пять шиллингов и даже так низко, как два шиллинга за фунт, прежде чем держатель узнал, что Конгресс уже предусмотрел ее погашение по номиналу. Огромные суммы были таким образом выужены у бедных и невежественных, и состояния накоплены теми, кто сами были достаточно бедны раньше. Люди, таким образом обогащенные ловкостью лидера, следовали бы, конечно, за вождем, который вел их к состоянию, и становились бы ревностными инструментами всех его предприятий.

Эта игра была окончена, и другая была на ковре в момент моего прибытия; и к этой я был самым невежественным и невинным образом заставлен держать свечу. Этот фискальный маневр хорошо известен под названием Принятие. Независимо от долгов Конгресса, Штаты во время войны заключили отдельные и тяжелые долги; и Массачусетс в частности, в абсурдной попытке, абсурдно проведенной, на британском посту Пенобскот: и чем больше долга Гамильтон мог наскрести, тем больше добычи для его наемников. Эти деньги, мудро или глупо потраченные, притворялись потраченными для общих целей и должны, следовательно, быть оплачены из общего кошелька. Но возражалось, что никто не знал, что это за долги, каков их объем или каковы их доказательства. Неважно; мы угадаем их в двадцать миллионов. Но из этих двадцати миллионов мы не знаем, сколько должно быть возмещено одному Штату, а сколько другому. Неважно; мы угадаем. И так другая суматоха была начата среди нескольких Штатов, и некоторые получили много, некоторые мало, некоторые ничего. Но главная цель была достигнута, фаланга Казначейства была подкреплена дополнительными рекрутами. Эта мера произвела самый горький и гневный спор, когда-либо известный в Конгрессе, до или после Союза Штатов. Я прибыл в разгар его. Но незнакомец на этой почве, незнакомец для актеров на ней, так долго отсутствовавший, чтобы потерять всякое знакомство с предметом, и до сих пор не осознающий его цели, я не принимал никакого участия в нем. Великий и трудный вопрос, однако, был проигран в Палате представителей. Так высоки были распри, возбужденные этим предметом, что по его отклонении дела были приостановлены. Конгресс встречался и откладывался изо дня в день, не делая ничего, стороны будучи слишком не в духе, чтобы делать дела вместе. Восточные члены в частности, которые, со Смитом из Южной Каролины, были главными игроками в этих сценах, угрожали сецессией и роспуском. Гамильтон был в отчаянии. Когда я шел к Президенту однажды, я встретил его на улице. Он водил меня взад и вперед перед дверью Президента полчаса. Он рисовал патетически темперамент, в который был приведен законодательный орган; отвращение тех, кто назывался кредиторскими Штатами; опасность сецессии их членов и разделения Штатов. Он заметил, что члены администрации должны действовать в согласии; что хотя этот вопрос не был из моего департамента, все же общий долг должен сделать его общим делом; что Президент был центром, на котором все административные вопросы в конечном итоге покоились, и что все мы должны сплотиться вокруг него и поддерживать, совместными усилиями, меры, одобренные им; и что вопрос, будучи проигран только малым большинством, было вероятно, что апелляция от меня к суждению и усмотрению некоторых из моих друзей могла бы вызвать изменение в голосовании, и машина правительства, ныне приостановленная, могла бы быть снова приведена в движение. Я сказал ему, что я действительно незнакомец для всего предмета; что не будучи еще информированным о системе финансов, принятой, я не знал, насколько это было необходимой последовательностью; что несомненно, если ее отклонение угрожало роспуском нашего Союза на этой начальной стадии, я счел бы это самым несчастным из всех последствий, чтобы предотвратить которое все частичные и временные зло должны быть уступлены. Я предложил ему, однако, обедать со мной на следующий день, и я пригласил бы другого друга или двух, привел бы их в конференцию вместе, и я думал, что невозможно, чтобы разумные люди, консультируясь вместе хладнокровно, могли не суметь, путем некоторых взаимных жертв мнений, сформировать компромисс, который должен был спасти Союз. Обсуждение состоялось. Я не мог принимать в нем участия, кроме как увещевательного, потому что я был незнакомцем для обстоятельств, которые должны были управлять им. Но было окончательно согласовано, что какая бы важность ни была придана отклонению этого предложения, сохранение Союза и согласия среди Штатов было более важным, и что поэтому было бы лучше, чтобы голос отклонения был отменен, чтобы осуществить что, некоторые члены должны изменить свои голоса. Но было замечено, что эта пилюля будет особенно горькой для южных Штатов, и что некоторая сопутствующая мера должна быть принята, чтобы подсластить ее немного для них. Ранее были предложения зафиксировать место правительства либо в Филадельфии, либо в Джорджтауне на Потомаке; и было подумано, что путем предоставления его Филадельфии на десять лет, и Джорджтауну постоянно впоследствии, это могло бы, как анодин, успокоить в некоторой степени брожение, которое могло быть возбуждено другой мерой в одиночку. Так двое членов от Потомака (Уайт и Ли, но Уайт с отвращением желудка почти конвульсивным) согласились изменить свои голоса, и Гамильтон взял на себя проведение другого пункта. В делании этого, влияние, которое он установил над восточными членами, с агентством Роберта Морриса с теми из средних Штатов, осуществило его сторону обязательства; и так Принятие было принято, и двадцать миллионов акций разделены среди благоприятствуемых Штатов и брошены как пабулум для биржевой толпы. Это добавило к числу вотариев Казначейства и сделало его главу хозяином каждого голоса в законодательном органе, который мог дать правительству направление, подходящее для его политических взглядов.

Я знаю хорошо, и так должно быть понято, что ничего похожего на большинство в Конгрессе не уступило этой коррупции. Далеко от этого. Но разделение, не очень неравное, уже произошло в честной части этого органа, между партиями, называемыми республиканской и федеральной. Последние, будучи монархистами в принципе, придерживались Гамильтона, конечно, как своего лидера в этом принципе, и эта наемная фаланга, добавленная к ним, обеспечивала ему всегда большинство в обеих Палатах: так что все действие законодательного органа было теперь под руководством Казначейства. Все же машина не была полной. Эффект системы финансирования и Принятия был бы временным; он был бы потерян с потерей индивидуальных членов, которых он обогатил, и какой-то двигатель влияния более постоянный должен быть придуман, пока эти мирмидоняне были еще на месте, чтобы провести его через всю оппозицию. Этот двигатель был Банк Соединенных Штатов. Вся та история известна, так что я ничего не скажу об этом. Пока правительство оставалось в Филадельфии, выбор членов обеих Палат постоянно держался как директора, которые, по каждому вопросу, интересному для этого института или для взглядов федеральной головы, голосовали по воле этой головы; и, вместе с членами-акционерами, могли всегда сделать федеральный голос голосом большинства. Этой комбинацией законодательные толкования были даны конституции, и все административные законы были сформированы по модели Англии и так приняты. И от этого влияния мы не были освобождены, до удаления из пределов банка, в Вашингтон.

Здесь тогда была реальная почва оппозиции, которая была сделана курсу администрации. Ее целью было сохранить законодательный орган чистым и независимым от исполнительного, ограничить администрацию республиканскими формами и принципами, и не позволить конституции быть истолкованной в монархию и быть искривленной, на практике, во все принципы и загрязнения их любимой английской модели. Ни была это оппозиция Генералу Вашингтону. Он был верен республиканскому долгу, доверенному ему; и торжественно и неоднократно протестовал мне, в наших разговорах, что он потеряет последнюю каплю своей крови в поддержку его; и он делал это тем чаще и с тем большим рвением, потому что он знал мои подозрения о замыслах Гамильтона против него и желал успокоить их. Ибо он не осознавал дрейфа или эффекта схем Гамильтона. Неискушенный в финансовых проектах и расчетах и бюджетах, его одобрение их было основано на его доверии к человеку.

Но Гамильтон был не только монархистом, но и за монархию, основанную на коррупции. В доказательство этого я расскажу анекдот, за истинность которого я свидетельствую перед Богом, который создал меня. Прежде чем Президент отправился в свое южное турне в апреле 1791 года, он адресовал письмо четвертого числа того месяца из Маунт-Вернона Секретарям Государственному, Казначейства и Военному, желая, чтобы если какие-либо серьезные и важные дела возникнут во время его отсутствия, они проконсультировались и действовали по ним. И он просил, чтобы Вице-президент также был проконсультирован. Это был единственный случай, когда этого офицера когда-либо просили принять участие в кабинетном вопросе. Некоторый повод для консультации возник, я пригласил тех джентльменов (и Генерального прокурора, насколько я помню), обедать со мной, чтобы посовещаться по предмету. После того как скатерть была убрана и наш вопрос согласован и отложен, разговор начался о других делах и по некоторому обстоятельству был приведен к британской конституции, на что Г-н Адамс заметил: «очистите ту конституцию от ее коррупции и дайте ее популярной ветви равенство представительства, и это была бы самая совершенная конституция, когда-либо придуманная умом человека». Гамильтон сделал паузу и сказал: «очистите ее от ее коррупции и дайте ее популярной ветви равенство представительства, и это стало бы непрактичным правительством: как оно стоит в настоящее время, со всеми его предполагаемыми дефектами, это самое совершенное правительство, которое когда-либо существовало». И это была, безусловно, точная линия, которая разделяла политические кредо этих двух джентльменов. Один был за две наследственные ветви и честную выборную: другой, за наследственного Короля, с Палатой лордов и общин, коррумпированной по его воле и стоящей между ним и народом. Гамильтон был, действительно, уникальным характером. Острого понимания, бескорыстный, честный и почетный во всех частных сделках, любезный в обществе и должным образом ценящий добродетель в частной жизни, все же настолько околдованный и извращенный британским примером, как быть под полным убеждением, что коррупция была существенна для правительства нации. Г-н Адамс первоначально был республиканцем. Блеск королевской власти и знати во время его миссии в Англию заставил его поверить, что их очарование — необходимый ингредиент в правительстве; и восстание Шейса, недостаточно понятое там, где он тогда был, казалось, доказывало, что отсутствие нужды и угнетения не было достаточной гарантией порядка. Его книга об американских конституциях, сделав известным его политический уклон, он был подхвачен монархическими федералистами в его отсутствие, и по его возвращении в Соединенные Штаты он был ими заставлен поверить, что общее расположение наших граждан было благоприятным к монархии. Он здесь написал свою Давилу, как дополнение к прежней работе, и его избрание на Президентство подтвердило его в его ошибках. Бесчисленные адреса тоже, искусно и усердно вливавшиеся в него, обманули его в уверенность, что он был на вершине популярности, когда бездна разверзалась у его ног, которая должна была поглотить его и его обманщиков. Ибо когда Генерал Вашингтон был отозван, эти energumeni роялизма, удерживаемые до сих пор страхом его честности, его твердости, его патриотизма и авторитета его имени, теперь взобрались на колесницу Государства и свободные от контроля, как Фаэтон на той солнца, ехали сломя голову и дико, не глядя ни направо, ни налево, ни обращая внимания ни на что, кроме объектов, к которым они ехали; пока, демонстрируя эти полностью, глаза нации были открыты, и общее расформирование их из общественных советов имело место.

Г-н Адамс, я уверен, давно уже убежден в предательствах, которыми он был окружен во время своей администрации. Он с тех пор полностью увидел, что его избиратели были преданы республиканскому правительству, и переустановлено ли его суждение на его древней основе или нет, он сообразовался как хороший гражданин с волей большинства и теперь, я убежден, поддерживал бы его республиканскую структуру с рвением и верностью, принадлежащими его характеру. Ибо даже враг сказал: «он всегда честный человек, и часто великий». Но в пылу ярости и глупостей тех, кто сделал его своей ширмой, ни один человек, который не был свидетелем этого, не может составить представление об их необузданном безумии и терроризме, которым они окружили себя. Ужасы французской революции, тогда бушевавшие, помогали им главным образом, и используя это как пугало, они были способны своими стратагемами X. Y. Z., в которых * * * * * был ведущим шарлатаном, их сказками о заговорах, океанских массовых убийствах, кровавых буях и проповеднических лжах и клеветах, и маниакальных бреднях их Гарденеров, их Осгудов и приходов, распространить тревогу во все, кроме самых твердых сердец. Их Генеральный прокурор имел наглость сказать республиканскому члену, что депортация должна быть прибегнута, из которой, сказал он, «вы, республиканцы, подали пример»; таким образом осмеливаясь отождествить нас с убийственными якобинцами Франции. Эти сделки, ныне вспоминаемые лишь как сны ночи, были тогда печальными реальностями; и ничто не спасло нас от их либертицидного эффекта, кроме неуступчивой оппозиции тех твердых душ, которые сурово поддерживали свой пост в вызов террору, пока их сограждане не могли быть пробуждены к своей собственной опасности и сплотиться и спасти знамя конституции. Это было счастливо сделано. Федерализм и монархизм чахли с того момента, пока их предательские комбинации с врагами их страны во время последней войны, их заговоры расчленения Союза и их Хартфордский конвент не предали их гробнице мертвых; и я нежно надеюсь, «мы можем теперь истинно сказать, мы все республиканцы, все федералисты», и что девиз знамени, к которому наша страна будет вечно сплочаться, будет: «федеральный союз и республиканское правительство»; и уверен я, мы можем сказать, что мы обязаны сохранением этой точки сплочения той оппозиции, о которой столь вредная идея столь искусно внушена и возбуждена в этой истории.

Многое из этого отношения известно миру; и многие интимные доказательства этого будут найдены в этих заметках. С момента, где они заканчиваются, моего ухода из администрации, федералисты [8] получили беспрепятственный захват Генерала Вашингтона. Его память была уже заметно ослаблена возрастом, твердый тон ума, за который он был замечателен, начинал расслабляться, его энергия была убавлена, апатия к труду, желание спокойствия подкрались к нему и готовность позволить другим действовать и даже думать за него. Как и остальное человечество, он был отвращен зверствами французской революции и не был достаточно осведомлен о разнице между чернью, которая использовалась как инструменты их совершения, и устойчивым и рациональным характером американского народа, в котором у него не было достаточного доверия. Оппозиция тоже республиканцев британскому договору и ревностная поддержка федералистов в той непопулярной, но любимой мере их, сделали его полностью их собственным. Понимая, более того, что я не одобрял тот договор, и обильно питаемый ложью злобным соседом моим, который амбициозно желал быть его корреспондентом, он стал отчужденным от меня лично, как от республиканского тела в целом его сограждан; и он написал письма Г-ну Адамсу и Г-ну Кэрроллу, над которыми, в преданности его нетленной славе, мы должны вечно плакать как над памятниками смертного распада.

4 февраля 1818 г.

13 августа 1791 г. Заметки о беседе между Александром Гамильтоном и Томасом Джефферсоном. Т. Джефферсон упомянул в разговоре с ним о письме, полученном от Джона Адамса, в котором тот отрекается от «Публиколы» и отрицает, что когда-либо вынашивал желание подчинить эту страну наследственной исполнительной власти или ввести наследственную ветвь законодательной власти и т. д. См. его письмо. Александр Гамильтон, осуждая сочинения г-на Адамса и, в особенности, «Давилу» как имеющие тенденцию к ослаблению нынешнего правительства, заявил, по сути, следующее: «Признаюсь, это мое собственное мнение, хотя я и не провозглашаю его в Дане или Вирсавии, что нынешнее правительство не является тем, которое достигнет целей общества, обеспечив стабильность и защиту его прав, и что, вероятно, окажется целесообразным перейти к британской форме. Однако, поскольку мы предприняли этот эксперимент, я за то, чтобы дать ему справедливый ход, каковы бы ни были мои ожидания. Успех, действительно, пока что больше, чем я ожидал, и поэтому в настоящее время успех кажется более возможным, чем казался до сих пор, и существуют еще другие и другие стадии совершенствования, которые, если нынешняя не увенчается успехом, могут быть опробованы и должны быть опробованы, прежде чем мы окончательно откажемся от республиканской формы; ибо тот ум должен быть поистине развращенным, который не предпочел бы равенство политических прав, являющееся фундаментом чистого республиканизма, если его можно достичь в согласии с порядком. Поэтому всякий, кто своими писаниями нарушает нынешний порядок вещей, поистине заслуживает порицания, каковы бы ни были его чистые намерения, а он был уверен, что намерения г-на Адамса были чисты». Такова суть заявления, сделанного в гораздо более пространных выражениях, которое казалось более формальным, чем обычно для частной беседы между двумя лицами, и как будто было призвано смягчить некоторые менее осторожные выражения, сорвавшиеся в прежних случаях. Т. Джефферсон зафиксировал это письменно в тот момент, когда А. Гамильтон вышел из комнаты.

25 декабря 1791 г. Полковник Ганн (из Джорджии), обедая на днях с полковником Гамильтоном, сказал ему с той прямотой, которая, как известно, ему свойственна: «Желаю, сэр, чтобы вы посоветовали своему другу Кингу соблюдать хоть какую-то последовательность в своих голосованиях. Едва ли был в Сенате хоть один вопрос, по которому он не проголосовал бы в обе стороны. По законопроекту о представительстве, например, он сначала проголосовал за предложение представителей, а в конечном счете проголосовал против него». «Что ж, — говорит полковник Гамильтон, — я скажу вам на это, полковник Ганн, что никогда и не предполагалось, что этот законопроект будет принят». Ганн рассказал об этом Батлеру, который передал это Т. Джефферсону.

БЕСЕДЫ С ПРЕЗИДЕНТОМ.

28 февраля 1792 г. Я должен был быть у него задолго до трех часов (это был час и день, когда он принимал визитеров), чтобы изложить ему предложение об удвоении скорости почтовых курьеров, которые сейчас преодолевают около пятидесяти миль в день, а могли бы без труда проходить сто, и о принятии мер (посредством сопроводительных накладных), чтобы знать, где возникает задержка, когда она случается. Я задержался по делам, так что едва успел изложить ему основные положения. Я быстро пробежался по ним и заметил впоследствии, что до сих пор никогда не говорил с ним на тему почтового ведомства, не зная, считается ли оно законом о доходах или законом для общего удобства граждан: что только что принятый закон, по-видимому, устранил это сомнение, провозгласив, что вся прибыль ведомства должна направляться на расширение почтовых путей, и что даже прошлые прибыли должны быть возмещены казначейством на те же цели: что я, следовательно, полагаю, что теперь это находится в ведении Государственного секретаря: что я считал бы выгодным так это и провозгласить по другой причине, а именно: что Министерство финансов уже обладает таким влиянием, что способно поглотить все исполнительные полномочия, и что даже будущие президенты (не поддерживаемые тем весом авторитета, которым обладал он сам) не смогли бы противостоять этому ведомству. Что, настаивая на этой мере, я, безусловно, не имел никакого личного интереса, поскольку, если бы предполагалось, что у меня есть какой-то аппетит к власти, то, так как моя карьера, безусловно, будет такой же короткой, как и его собственная, оставшееся время было слишком малым, чтобы быть целью. Моим истинным желанием было использовать любую возможность в течение остатка срока президентства, чтобы поставить дела на надежную основу. Его позвали к гостям, и он попросил меня прийти позавтракать с ним на следующее утро.

29 февраля. Я так и сделал; и после завтрака мы удалились в его кабинет, и я раскрыл свой план относительно почтового ведомства, и после такого одобрения, которое он обычно позволял себе при первом представлении какой-либо идеи, и просьбы изложить ее письменно, он, во время той паузы в разговоре, которая следует за завершением дела, сказал в доверительном тоне, что испытал большое беспокойство из-за выражения, которое сорвалось у меня вчера и которое указывало на мое намерение уйти в отставку, когда уйдет он. Что касается его самого, то многие мотивы вынуждают его к этому. Он на протяжении всего хода войны, и особенно в ее конце, неизменно заявлял о своем решении отойти от общественных дел и никогда не занимать никакой государственной должности; что он удалился, твердо придерживаясь этого решения: что правительство, однако, которое было сформировано, оказалось явно слишком неэффективным, и, поскольку предполагалось, что его помощь имеет некоторое значение для того, чтобы склонить народ к согласию на правительство, достаточно эффективное для их собственного блага, он согласился войти в конвент и, по той же причине, после долгих уговоров, принять участие в новом правительстве и запустить его работу. Что если бы он продолжал оставаться дольше, это могло бы дать повод сказать, что, вкусив сладость власти, он не мог без нее обойтись: что он действительно чувствовал, как стареет, его физическое здоровье становится менее крепким, память, всегда плохая, становится хуже, и, возможно, другие способности его ума демонстрируют окружающим упадок, которого он сам не замечает; что это опасение особенно тяготило его: что он обнаружил, кроме того, свою активность снизившейся, дела, следовательно, более тягостными, а спокойствие и уединение стали непреодолимой страстью. Что, хотя он и чувствовал себя обязанным по этим причинам уйти из правительства, он счел бы несчастьем, если бы это повлекло за собой отставку высших должностных лиц правительства, и что это могло бы произвести потрясение в общественном сознании с опасными последствиями.

Я сказал ему, что ни у кого никогда не было меньше желания занимать государственные должности, чем у меня; что обстоятельства опасной войны, которая ставила все под угрозу и требовала всех услуг, которые мог оказать каждый гражданин, побудили меня взять на себя управление правительством Виргинии; что я как до, так и после отказывался от неоднократных назначений Конгресса отправиться за границу на ту должность, которая, если бы я руководствовался собственным удовольствием, была бы для меня едва ли не самой приятной; что в конце двух лет я сложил с себя полномочия губернатора Виргинии и удалился с твердым решением никогда более не появляться в общественной жизни; что, однако, произошла семейная утрата, и она заставила меня вообразить, что отсутствие и смена обстановки на время могут быть для меня целесообразны; что поэтому я принял иностранное назначение, ограниченное двумя годами; что по его окончании, когда доктор Франклин покинул Францию, я был назначен на его место, что я принял, и хотя я оставался на нем три или четыре года, это было с постоянной мыслью остаться лишь на год или два дольше; что, когда началась революция во Франции, я настолько заинтересовался ее исходом, что, когда был вынужден привезти семью домой, у меня все еще была мысль вернуться и дождаться ее завершения, чтобы определить эру моего окончательного ухода; что по прибытии сюда я обнаружил, что он назначил меня на мою нынешнюю должность; что он знал, что я пришел на нее не без некоторого нежелания; что это было с моей стороны принесением в жертву своих склонностей мнению, что я могу быть более полезен здесь, чем во Франции, и с твердым решением в уме предаться моему постоянному желанию уединения в недалеком будущем; что, когда я получил его письмо, написанное из Маунт-Вернона по пути в Каролину и Джорджию (1 апреля 1791 г.) и обнаружил из выражения в нем, что он намерен вскоре уйти из правительства, а относительно точной эпохи не могло быть сомнений, мое решение было немедленно принято: сделать это эпохой моего собственного ухода от тех трудов, от которых я был сердечно устал. Что, однако, я не верил, что у кого-либо из моих собратьев по администрации есть мысль об отставке; что, напротив, я заметил на недавнем собрании попечителей фонда погашения государственного долга, что Министр финансов разработал план, которому он намеревался следовать, и что он охватывал годы в своих видах.

Он сказал, что считает Министерство финансов гораздо более ограниченным, сводящимся лишь к единственной цели — доходам, в то время как ведомство Государственного секретаря, охватывающее почти все объекты управления, является гораздо более важным, и отставка этого должностного лица, следовательно, будет более заметной: что, хотя правительство и начало работу при довольно общем добром расположении общества, однако симптомы недовольства в последнее время проявились гораздо сильнее, чем он мог ожидать, и до какой высоты они могут подняться в случае слишком больших перемен в администрации, предвидеть было невозможно.

Я сказал ему, что, по моему мнению, существует только один источник этого недовольства. Хотя они, действительно, казалось, распространились и на военное ведомство, я рассматривал это лишь как перелив из их истинного русла, который никогда бы не произошел, если бы они не были сначала порождены в другом ведомстве, а именно в Министерстве финансов. Что там была придумана система для наводнения штатов бумажными деньгами вместо золота и серебра, для отвлечения наших граждан от занятий торговлей, мануфактурами, строительством и другими отраслями полезной промышленности, чтобы занять их самих и их капиталы в своего рода азартной игре, разрушительной для морали, и которая внесла свой яд в само правительство. Что это факт, столь же достоверно известный, как то, что он и я в тот момент беседовали, что отдельные члены законодательного органа, пока эти законы были на рассмотрении, набили свои карманы бумагами, затем проголосовали за эти законы и с тех пор постоянно отдавали всю энергию своих талантов и инструментарий своих должностей установлению и расширению этой системы; что они сковали ее вокруг наших шей на долгое время и, чтобы сохранить игру в своих руках, время от времени помогали осуществлять такие законодательные толкования конституции, которые делали ее совсем не тем, на что, как думал народ, он согласился; что они теперь выдвинули предложение, далеко выходящее за рамки всего, что когда-либо выдвигалось, и к которому были обращены взоры многих как к решению, которое должно дать нам знать, живем ли мы при ограниченном или неограниченном правительстве. Он спросил меня, на какое предложение я намекаю? Я ответил: на то, что содержится в отчете о мануфактурах, которое под предлогом предоставления субсидий для поощрения определенных мануфактур имело целью утвердить доктрину, согласно которой власть, данная конституцией собирать налоги для обеспечения общего благосостояния Соединенных Штатов, позволяет Конгрессу брать под свое управление все, что они сочтут нужным для общественного блага и что поддается применению денег; следовательно, что последующее перечисление их полномочий не является описанием, к которому необходимо прибегать, и вовсе не составляет пределов их власти; что это был совсем другой вопрос, нежели вопрос о банке, который считался побочным по отношению к перечисленным полномочиям; что, следовательно, этого решения ожидали с большой тревогой; что, действительно, я надеялся, что предложение будет отклонено, полагая, что в обеих палатах большинство против него, и что если это произойдет, то это будет рассматриваться как доказательство того, что дела возвращаются в свое истинное русло; и что, во всяком случае, я с нетерпением ожидал широкого представительства, которое вскоре должно было состояться, для удержания общей конституции на ее истинной почве; и что это устранило бы значительную часть недовольства, которое проявилось. Разговор закончился на этой последней теме. Здесь он изложен почти так же подробно, как это было на самом деле; выражения сохранены там, где я мог их вспомнить, а их суть всегда изложена верно.

1 марта 1792 г.

2 января 1792 г. Г-да Фицсиммонс и Джерри (среди прочих) обедали у меня. Эти двое остались вместе с неким г-ном Ларнедом из Коннектикута после того, как гости разошлись. Мы перешли к теме обращений законодательного органа к главам ведомств, рассматривая их вред во всех отношениях. Джерри и Фицсиммонс были явно против них.

Два дня спустя (4 января) г-н Борн из Род-Айленда представил меморандум от своего штата с жалобой на неравенство в принятии долгов и внес предложение передать его Министру финансов. Фицсиммонс, Джерри и другие возражали против этого; но предложение было принято.

19 января. Фицсиммонс внес предложение о том, чтобы Президента Соединенных Штатов попросили дать указание Министру финансов представить Палате информацию, позволяющую законодательному органу судить о дополнительных доходах, необходимых в связи с увеличением военного контингента. Палата в ходе дебатов исключила слова «Президента Соединенных Штатов».

7 марта. Тема возобновлена. Состоялись оживленные дебаты о тенденции обращений к главам ведомств; и казалось, что подавляющее большинство будет против этого; Палата прервала заседание. Казначейство сильно встревожено, и предполагается, что до следующего утра было приложено много усилий, когда вопрос снова был поднят и обсуждался весь день, и при голосовании Казначейство одержало верх тридцатью одним голосом против двадцати семи; но глубоко раненное, поскольку было видно, что вся Пенсильвания, кроме Джейкобса, голосовала против обращения; что Такер из Южной Каролине голосовал за него, а Самтер отсутствовал, развращенный лишь на мгновение из-за связи вопроса с дальнейшим принятием долгов, которое поддерживала Южная Каролина; но показывая, что на них никогда нельзя было рассчитывать как на голоса Казначейства. Некоторые другие отсутствовали. Джерри изменил свою позицию. В целом это показало, что влияние Казначейства шатается.