«Сочинения Томаса Джефферсона, том 9»

РАЗДЕЛ XXXV. ПОПРАВКИ.

При внесении поправки член, который уже выступал по основному вопросу, может снова выступить по поправке. — Scob. 23.

Если предложена поправка, несовместимая с уже согласованной, это является подходящим основанием для ее отклонения Палатой; но не входит в компетенцию Спикера подавлять ее, как если бы она противоречила порядку. Ибо, если бы ему позволили втягивать вопросы согласованности в водоворот порядка, он мог бы узурпировать право вето на важные модификации и подавлять, вместо того чтобы служить законодательной воле.

Поправки могут быть внесены таким образом, чтобы полностью изменить характер предложения; и это способ избавиться от предложения, заставив его нести смысл, отличный от того, что предполагали авторы, так что они сами голосуют против него. — 2 Hats. 79; 4, 82, 84. Новый законопроект может быть привит, путем поправки, к словам «Да будет постановлено» и т. д. — 1 Grey, 190, 192.

Если предложено изменить путем исключения определенных слов, может быть внесено предложение как поправка к этой поправке, исключить часть слов поправки, что эквивалентно оставлению их в законопроекте. — 2 Hats. 80, 9. Парламентский вопрос всегда заключается в том, должны ли слова оставаться частью законопроекта?

Когда предложено изменить путем вставки параграфа или его части, сторонники параграфа могут сделать его настолько совершенным, насколько могут, путем поправок, прежде чем вопрос будет поставлен для вставки. Если он принят, он не может быть изменен впоследствии, на той же стадии, потому что Палата голосованием согласилась на него в этой форме. Точно так же, если предложено изменить путем вычеркивания параграфа, сторонники параграфа должны сначала сделать его настолько совершенным, насколько могут, путем поправок, прежде чем вопрос будет поставлен для вычеркивания. Если по вопросу он сохранен, он не может быть изменен впоследствии; потому что голосование против вычеркивания эквивалентно голосованию за согласие с ним в этой форме.

Когда внесено предложение изменить путем вычеркивания определенных слов и вставки других, способ постановки вопроса заключается в том, чтобы сначала прочитать весь отрывок, подлежащий изменению, в том виде, в каком он существует в настоящее время; затем слова, предлагаемые к вычеркиванию; затем те, которые должны быть вставлены; и, наконец, весь отрывок в том виде, в каком он будет после изменения. И вопрос, если желательно, затем должен быть разделен и поставлен сначала о вычеркивании. Если принято, то затем о вставке предложенных слов. Если это проиграно, может быть внесено предложение вставить другие. — 2 Hats. 80, 7.

Внесено предложение изменить путем вычеркивания определенных слов и вставки других на их место, которое отклонено. Затем внесено предложение вычеркнуть те же слова и вставить другие, по смыслу совершенно отличные от тех, что были предложены первыми. Оно отклонено. Затем внесено предложение вычеркнуть те же слова и ничего не вставлять, что согласовано. Все это допустимо; потому что вычеркнуть и вставить А — это одно предложение. Вычеркнуть и вставить Б — это другое предложение. А вычеркнуть и ничего не вставлять — еще более другое. И отклонение одного предложения не исключает внесение другого. Не изменило бы дела и разделение первого предложения путем постановки вопроса сначала о вычеркивании, и его отклонение. Ибо, поскольку постановка всего предложения на вопрос сразу не исключила бы этого, постановка половины его не может этого сделать. [4]

Но если бы было принято утвердительно вычеркнуть слова и вставить А, впоследствии нельзя было бы разрешить вычеркнуть А и вставить Б. Автор Б должен был уведомить, пока вставка А была предметом дебатов, что он внесет предложение вставить Б. В этом случае те, кто предпочитал его, присоединились бы к отклонению А.

После того как А вставлено, однако, может быть внесено предложение вычеркнуть часть первоначального параграфа, включающую А, при условии, что связность, подлежащая вычеркиванию, настолько существенна, чтобы сделать это фактически другим предложением. Ибо тогда это сводится к обычному случаю вычеркивания параграфа после его изменения. Ничто также не запрещает новую вставку вместо А и его связности.

В Сенате, 25 января 1798 г., предложение отложить до второго вторника февраля некоторые поправки, предложенные к Конституции. Слова «до второго вторника февраля» были вычеркнуты путем поправки. Затем было предложено добавить «до первого дня июня». Возражали, что это не по порядку, так как вопрос должен быть сначала поставлен о самом долгом времени; поэтому, если более короткое время отклонено, более долгое не может быть поставлено на вопрос. Ответили, что это правило действует только при заполнении пробелов для времени. Но когда конкретное время является частью предложения, оно может быть вычеркнуто так же, как и любая другая часть предложения; и когда вычеркнуто, может быть принято предложение вставить любое другое. Фактически, только после того, как они вычеркнуты и тем самым создан пробел для времени, правило может начать действовать, принимая все предложения для разного времени и ставя вопросы последовательно о самом долгом. В противном случае, в распоряжении автора было бы, вставив изначально короткое время, исключить возможность более долгого. Ибо, пока короткое время не вычеркнуто, вы не можете вставить более долгое; а если после того, как оно вычеркнуто, вы не можете этого сделать, то это вообще невозможно сделать. Предположим, первое предложение было изменить путем вычеркивания «второго вторника февраля» и вставки вместо него «первого июня». Было бы правильно тогда разделить вопрос, предложив сначала вопрос о вычеркивании, а затем о вставке. Теперь, это в точности эффект настоящего действия; только вместо одного предложения и двух вопросов, есть два предложения и два вопроса, чтобы осуществить это; предложение разделено так же, как и вопрос.

Когда содержание двух законопроектов могло бы быть лучше помещено в один, способ заключается в том, чтобы отклонить один и включить его содержание в другой законопроект путем поправки. Так, если содержание одного законопроекта было бы лучше распределено на два, любая часть может быть вычеркнута путем поправки и помещена в новый законопроект. Если раздел должен быть перенесен, вопрос должен быть поставлен о вычеркивании его там, где он стоит, и другой — о вставке его в желаемое место.

Законопроект, принятый одной Палатой, с пробелами. Они могут быть заполнены другой, путем поправок, возвращены первой как таковые и приняты. — 3 Hats. 83.

Номер, стоящий перед разделом законопроекта, являясь лишь маргинальным указанием и не будучи частью текста законопроекта, регулируется клерком; Палата или комитет должны изменять только текст.

РАЗДЕЛ XXXVI. РАЗДЕЛЕНИЕ ВОПРОСА.

Если вопрос содержит более одной части, он может быть разделен на два или более вопросов. — Mem. in Hakew. 29. Но не как право отдельного члена, а с согласия Палаты. Ибо кто должен решать, является ли вопрос сложным или нет? где он сложен? на сколько предложений он может быть разделен? Факт в том, что единственный способ разделения сложного вопроса — это внесение поправок к нему; и они должны быть решены Палатой по вопросу, если только Палата не прикажет разделить его: как по вопросу 2 декабря 1640 г., аннулирующему выборы рыцарей Вустера, по предложению было решено сделать из него два вопроса, а именно, по одному на каждого рыцаря. — 2 Hats. 85, 86. Так, везде, где в вопросе есть несколько имен, они могут быть разделены и поставлены один за другим. — 9 Grey, 444. Так, 17 апреля 1729 г., по возражению, что вопрос сложен, он был разделен путем поправки. — 2 Hats. 79. 5.

Обоснованность этих наблюдений будет очевидна из затруднений, создаваемых 10-м правилом Сената, которое гласит: «Если вопрос в дебатах содержит несколько пунктов, любой член может потребовать его разделения».

1798, 30 мая, законопроект об иностранцах в квазикомитете. К разделу и оговорке в оригинале были добавлены две новые оговорки путем поправки. По предложению вычеркнуть раздел как измененный, потребовали разделить вопрос. Чтобы сделать это, он должен быть поставлен сначала о вычеркивании либо прежней оговорки, либо какого-то отдельного члена раздела. Но когда не остается ничего, кроме последнего члена раздела и оговорок, они не могут быть разделены так, чтобы поставить последний член на вопрос отдельно; ибо оговорки могли бы таким образом остаться стоять одни как исключения из правила, когда правило убрано: или новые оговорки могли бы быть оставлены на второй вопрос, после того как о них уже было решено один раз при том же чтении; что противоречит правилу. Но вопрос должен быть о вычеркивании последнего члена раздела как измененного. Это сметает исключения вместе с правилом и освобождает от несовместимости. Вопрос, чтобы быть делимым, должен охватывать пункты настолько отдельные и цельные, что один из них будучи убран, другой может стоять целиком. Но оговорка или исключение с постановляющей статьей не содержит цельного пункта или предложения.

31 мая. Тот же законопроект перед Сенатом. Была оговорка, что законопроект не должен распространяться: 1. На любого иностранного министра; ни 2. На любое лицо, которому Президент должен дать паспорт; ни 3. На любого иностранного купца, соблюдающего такие правила, какие Президент предпишет; и было потребовано разделение вопроса на его простейшие элементы. Он был разделен на четыре части, 4-я включала слова «соблюдающего» и т. д. Возражали, что слова «любой иностранный купец» не могут быть отделены от их модифицирующих слов «соблюдающего» и т. д., потому что эти слова, если оставить их сами по себе, не содержат существенной идеи, не будут иметь смысла. Но допуская, что разделение параграфа на отдельные вопросы должно быть сделано так, чтобы каждая часть могла стоять сама по себе, все же Палата, по вопросу, сохранив первые две части, слова «любой иностранный купец» могут быть вычеркнуты, и их модифицирующие слова тогда присоединятся к предшествующему описанию лиц и станут модификацией этого описания.

Когда вопрос разделен, после вопроса о 1-м члене, 2-й открыт для дебатов и поправки: потому что известно правило, что человек может встать и говорить в любое время до того, как вопрос был полностью решен путем постановки отрицательной, а также утвердительной стороны. Но вопрос не полностью поставлен, когда голосование было проведено только по первому члену. Половина вопроса, как утвердительная, так и отрицательная, все еще остается быть поставленной. — См. Executive Journ., 25 июня 1795 г. То же решение Президента Адамса.

РАЗДЕЛ XXXVII. СОСУЩЕСТВУЮЩИЕ ВОПРОСЫ.

Можно спросить, может ли Палата находиться в распоряжении двух предложений или вопросов в одно и то же время? Так что, один из них будучи решен, другой идет на вопрос без внесения заново? Ответ должен быть специальным. Когда вопрос прерывается голосованием об отсрочке, он тем самым удаляется из рассмотрения Палаты; и не стоит ipso facto (в силу самого факта) перед ними на их следующей встрече, а должен выдвигаться обычным путем: так, когда он прерывается повесткой дня. Такие другие привилегированные вопросы также, которые распоряжаются основным вопросом (например, процедурный вопрос, отложение или передача в комитет), удаляют его из рассмотрения Палаты. Но он только приостанавливается предложением изменить, отозвать, прочитать документы, или вопросом о порядке или привилегии, и стоит снова перед Палатой, когда они решены. Никакие вопросы, кроме класса привилегированных, не могут быть выдвинуты, пока перед Палатой есть другой вопрос; правило гласит, что когда предложение было внесено и поддержано, никакое другое не может быть принято, если оно не является привилегированным.

РАЗДЕЛ XXXVIII. ЭКВИВАЛЕНТНЫЕ ВОПРОСЫ.

Если по вопросу об отклонении законопроект сохранен, он переходит, конечно, к следующему чтению. — Hakew. 141. Scob. 42, и вопрос о втором чтении, решенный отрицательно, является отклонением без дальнейшего вопроса. — 4 Grey, 149. И см. Elsynge's Memor. 42, в каком случае вопросы должны быть поставлены на отклонение.

Где вопросы совершенно эквивалентны, так что отрицание одного равносильно утверждению другого и не оставляет другой альтернативы, решение одного с необходимостью завершает другое. — 4 Grey, 157. Таким образом, отрицание вычеркивания равносильно утверждению согласия; и поэтому поставить вопрос о согласии после того, как о вычеркивании, означало бы поставить тот же вопрос по существу дважды. Не так в вопросах поправок между двумя Палатами. Предложение отступить, будучи отклоненным, не равносильно положительному голосованию настаивать, потому что есть другая альтернатива, а именно, придерживаться.

Законопроект, исходящий из одной Палаты, принят другой с поправкой. Предложение в исходящей Палате согласиться с поправкой отклонено. Следуют ли они из этого голосования о несогласии? или вопрос о несогласии должен быть прямо проголосован? Вопросы, касающиеся поправок из другой Палаты, суть: 1-е. Согласиться: 2-е. Не согласиться: 3-е. Отступить: 4-е. Настаивать: 5-е. Придерживаться.

1st. To agree. Either of these concludes the other necessarily, for the positive of either is exactly the equivalent of the negative of the other, and no other alternative remains. On either motion, amendments to the amendment may be proposed; e. g. if it be moved to disagree, those who are for the amendment have a right to propose amendments, and to make it as perfect as they can, before the question of disagreeing is put.

2d. To disagree.

3d. To recede. You may then either insist or adhere. You may then either recede or adhere. You may then either recede or insist. Consequently, the negative of these is not equivalent to a positive vote the other way. It does not raise so necessary an implication as may authorize the secretary by inference to enter another vote; for two alternatives still remain, either of which may be adopted by the House.

4th. To insist.

5th. To adhere.

РАЗДЕЛ XXXIX. ВОПРОС.

Вопрос должен быть поставлен сначала на утвердительную, а затем на отрицательную сторону.

После того как Спикер поставил утвердительную часть вопроса, любой член, который не выступал до вопроса, может встать и говорить до того, как будет поставлена отрицательная. Потому что это не полный вопрос, пока не поставлена отрицательная часть. — Scob. 23; Hats. 73.

Но в малых делах, которые идут своим чередом, таких как принятие петиций, докладов, отзыв предложений, чтение документов и т. д., Спикер чаще всего предполагает согласие Палаты, где не выражено возражение, и не доставляет им труда ставить вопрос формально. — Scob. 22; 2 Hats. 87. 2. 87; 5 Grey, 129; 9 Grey, 301.

РАЗДЕЛ XL. ЗАКОНОПРОЕКТ, ТРЕТЬЕ ЧТЕНИЕ.

Чтобы предотвратить принятие законопроектов врасплох, Палата постоянным распоряжением предписывает, чтобы они не ставились на принятие до фиксированного часа, называя тот, в который Палата обычно полна. — Hakew. 153.

Обычай Сената — не ставить законопроекты на принятие до полудня.

Законопроект, представленный и прошедший к третьему чтению, не может в тот же день быть прочитан в третий раз и принят. Потому что это означало бы пройти два чтения в один и тот же день. При третьем чтении клерк читает законопроект и передает его Спикеру, который излагает название, что это третий раз чтения законопроекта, и что вопрос будет: должен ли он быть принят? Раньше Спикер или те, кто готовил законопроект, готовили также breviate (краткое изложение) или резюме его содержания, которое Спикер читал, когда объявлял состояние законопроекта при различных чтениях. Иногда, однако, он читал сам законопроект, особенно при его принятии. — Hakew. 136, 137, 153; Coke, 22, 115. В последнее время, вместо этого, он при третьем чтении излагает все содержание законопроекта дословно; только вместо чтения формальных частей «да будет постановлено» и т. д., он излагает, что «преамбула гласит то-то и то-то; первый раздел постановляет, что и т. д.; второй раздел постановляет» и т. д.

Однако в Сенате Соединенных Штатов от обеих этих формальностей отказались: краткое изложение (breviate) дает лишь несовершенное представление о законопроекте и может быть составлено так, чтобы представить его в ложном свете; а полное изложение является бесполезной тратой времени сразу после того, как секретарь полностью зачитал текст, особенно учитывая, что у каждого члена палаты на руках имеется печатная копия.

Законопроект при третьем чтении не подлежит передаче в комитет для рассмотрения его сути или основного содержания; однако иногда допускалось включение в него какой-либо конкретной статьи или оговорки, но это считается крайне необычным. — Хейкью, 156; так, 27-й год правления Елизаветы, 1584 г., законопроект был передан в комитет при третьем чтении, будучи ранее переданным при втором; но заявлено, что это не является обычной практикой. — Д’Юс, 137, кол. 2; 414, кол. 2.

Когда существенное положение было упущено, вместо того чтобы исправлять законопроект и вызывать подозрения, добавляют статью на отдельном листе, одобренную в окончательной редакции и называемую «райдером» (дополнительным положением), которая зачитывается и ставится на голосование трижды. — «Мемориалы» Элсинджа, 59; 6 Грей, 335; 1 Блэкстон, 183. Примеры райдеров см. в 3 Хатс., 121, 122, 124, 126. Каждый волен внести райдер, не испрашивая разрешения. — 10 Грей, 52.

Установлено в качестве общего правила, что поправки, предложенные при втором чтении, должны быть зачитаны дважды, а предложенные при третьем чтении — трижды; так же как и все поправки, поступившие из другой палаты. — Таунс., кол. 19, 23, 24, 25, 26, 27, 28.

С большим и почти непреодолимым нежеланием допускаются при этом чтении поправки, которые влекут за собой вычеркивания или вставки между строк. Иногда оговорка отсекалась от законопроекта; иногда вычеркивалась. — 9 Грей, 513.

Это надлежащая стадия для заполнения пропусков; ибо если заполнить их раньше, а теперь изменить путем вычеркивания, это было бы особенно небезопасно.

При этом чтении законопроект обсуждается заново и, по большей части, о нем говорят в это время больше, чем при любом из предыдущих чтений. — Хейкью, 153.

Дебаты по вопросу: «Должен ли он быть прочитан в третий раз?» — раскрыли его сторонникам и противникам аргументы, на которые опирается каждая из сторон, и то, какие из них, по-видимому, имеют влияние на Палату; у них было время противопоставить им новые аргументы и придать старым новую форму. Предыдущее голосование проверило силу первого мнения и дало основания оценить исход; а вопрос, поставленный теперь о его принятии, является последним случаем, который когда-либо представится для его проведения или отклонения.

Когда дебаты закончены, Спикер, держа законопроект в руке, ставит вопрос о его принятии, говоря: «Господа, все, кто придерживается мнения, что этот законопроект должен быть принят, скажите

После того как законопроект принят, никакие дальнейшие изменения в нем ни в каком пункте невозможны. — Хейкью, 159.

РАЗДЕЛ XLI. РАЗДЕЛЕНИЕ ПАЛАТЫ.

После того как вопрос был поставлен в утвердительной и отрицательной форме и на него был получен ответ, Спикер объявляет, кто победил — «за» или «против» — по звуку, если он сам удовлетворен, и это остается решением Палаты. Но если он сам не удовлетворен, какой голос громче, или если до того, как в Палату войдет какой-либо другой член, или до того, как будет внесено какое-либо новое предложение (ибо после этого уже поздно), любой член встанет и объявит себя неудовлетворенным решением Спикера, тогда Спикер должен разделить Палату. — Скоб., 24; 2 Хатс., 140.

Когда Палата общин разделяется, одна партия выходит, а другая остается в Палате. Это сделало важным, кто выходит, а кто остается; потому что последние получают всех индифферентных, безразличных и невнимательных. Поэтому их общее правило заключается в том, что те, кто отдает свой голос за сохранение порядков Палаты, остаются внутри, а те, кто выступает за введение какого-либо нового дела, или изменения, или действия, противоречащего установленному порядку, должны выйти. Но это правило подлежит многим исключениям и модификациям. — 2 Раш., стр. 3, фол. 92; Скоб., 43, 52; Ко., 12, 116; Д’Юс, 505, кол. 1; Мем. в Хейкью, 25, 29; как будет видно из следующего изложения того, кто выходит.

Petition that it be received,[5] Ayes.

Read, Ayes.

Lie on the table, Noes.

Rejected after refusal to lie on the table, Noes.

Referred to a committee, or farther proceeding, Ayes.

Bill, that it be brought in, Ayes.

Read 1st or 2d time, Ayes.

Engrossed or read 3d time, Ayes.

Proceeding on every other stage, Ayes.

Committed,

Ayes.

To a committee of the whole, Noes.

To a select committee, Ayes.

Report of a bill to lie on table, Noes.

Be now read, Ayes.

Be taken into consideration three months hence, 50 P. J. 251.

Amendments be read a 2d time, Noes.

Clause offered on report of bill be read 2d time, Ayes. 334

For receiving a clause, Ayes.

With amendments be engrossed, Ayes.

That a bill be now read a 3d time, Noes. 398

Receive a rider, Ayes. 260

Pass, Ayes. 259

Be printed, Ayes.

Committees. That A take the chair, Noes

To agree to the whole or any part of report, Noes.

That the House do now resolve into a committee, Noes. 291

Speaker. That he now leave the chair,after order to go into committee, Noes.

That he issue warrant for a new visit, Noes.

Member. That none be absent without leave, Noes.

Witness. That he be farther examined, Ayes. 344

Previous questions, Noes.

Blanks. That they be filled with the largest sum, Ayes.

Amendments. That words stand part of, Ayes.

Lords. That their amendments be read a 2d time, Ayes.

Messenger be received, Ayes.

Orders of the day to be now read, if before 2 o'clock, Ayes.

If after 2 o'clock, Noes.

Adjournment till the next sitting day, if before 4 o'clock, Ayes.

If after 4 o'clock, Noes.

Over a sitting day, (unless a previous resolution) Ayes.

Over the 30th January, Noes.

For sitting on Sunday, or any other day, not being a sitting day, Ayes.

Когда одна партия вышла, Спикер назначает двух счетчиков от утвердительной и двух от отрицательной стороны, которые сначала подсчитывают тех, кто сидит в Палате, и сообщают число Спикеру. Затем они встают у двери, по двое с каждой стороны, и подсчитывают тех, кто вышел, по мере того как они входят, и сообщают число Спикеру. — Мем. в Хейкью, 26.

Ошибка в отчете счетчиков может быть исправлена после того, как отчет сделан. — 2 Хатс., 145. Примечание.

Но в обеих палатах Конгресса всех этих сложностей избегают. Сначала встают те, кто «за», и их подсчитывает, стоя на своих местах, Председатель или Спикер. Затем они садятся, встают те, кто «против», и их подсчитывают таким же образом.

В Сенате, если голоса разделяются поровну, Вице-президент объявляет свое мнение, которое и решает исход.

Конституция, однако, предписала, что «поименное голосование членов любой из палат по любому вопросу должно по требованию одной пятой присутствующих заноситься в журнал». И далее, что во всех случаях повторного рассмотрения законопроекта, не одобренного Президентом и возвращенного с его возражениями, «голосование обеих палат определяется поименным голосованием, а имена лиц, голосующих за и против законопроекта, заносятся в журналы каждой палаты соответственно».

Согласно 11-му правилу Сената, когда поименное голосование затребовано одной пятой присутствующих членов, каждый вызванный член должен, если только он не освобожден Сенатом по особым причинам, открыто и без дебатов заявить о своем согласии или несогласии с вопросом. При проведении поименного голосования и при перекличке Палаты имена членов называются в алфавитном порядке.

Когда предлагается провести голосование поименно, Председатель или Спикер заявляет: «Вопрос в том, например, должен ли быть принят законопроект? Предлагается, чтобы поименное голосование было занесено в журнал. Поэтому те, кто желает этого, встанут». Если он обнаруживает и объявляет, что встала одна пятая, он затем заявляет, что «те, кто придерживается мнения, что законопроект должен быть принят, должны ответить утвердительно, те, кто придерживается противоположного мнения, — отрицательно». Затем секретарь зачитывает имена в алфавитном порядке, отмечает «за» или «против» каждого и передает список Председателю или Спикеру, который объявляет результат. В Сенате, если голоса разделяются поровну, Секретарь обращается к Вице-президенту, который отмечает свое согласие или несогласие, что и становится решением Палаты.

В Палате общин каждый член должен отдать свой голос тем или иным образом. — Скоб., 24. Поскольку никому не разрешается удаляться, кто находится в Палате, когда ставится вопрос, и никто не должен быть учтен при разделении, кто не присутствовал, когда вопрос был поставлен. — 2 Хатс., 140.

Это последнее положение всегда верно, когда голосование проводится поименно; где отрицательная, как и утвердительная сторона вопроса, излагается Председателем одновременно, и голосование обеих сторон начинается и идет pari passu (в ногу). Это верно также, когда вопрос ставится обычным способом, если отрицательная сторона также была поставлена. Но если нет, то входящий член или любой другой член может говорить и даже предлагать поправки, благодаря чему дебаты могут быть открыты снова, а вопрос значительно отложен. И, поскольку некоторые из тех, кто ответил «за», могли изменить свое мнение под влиянием новых аргументов, утвердительную сторону нужно ставить снова. Если тогда входящий член может, сказав несколько слов, вызвать повторение вопроса, было бы бесполезно отказывать в этом по его простому требованию.

Пока Палата ведет подсчет, никто из членов не может говорить или сходить со своего места; ибо если подозревается какая-либо ошибка, подсчет должен быть произведен снова. — Мем. в Хейкью, 26; 2 Хатс., 143.

Если во время разделения возникает какая-либо трудность в отношении порядка, Спикер должен решить ее окончательно, с учетом будущего порицания Палаты, если решение было нерегулярным. Иногда он позволяет старым опытным членам помогать ему своими советами, что они делают, сидя на своих местах, в головных уборах, чтобы избежать видимости дебатов; но это может быть только с разрешения Спикера, иначе разделение могло бы длиться несколько часов. — 2 Хатс., 143.

Голос большинства решает. Ибо lex majoris partis (закон большей части) — это закон всех советов, выборов и т. д., если иное прямо не предусмотрено. — Хейкью, 93. Но если Палата разделена поровну, «semper presumatur pro negante» (всегда предполагается в пользу отрицающего): то есть прежний закон не должен быть изменен иначе как большинством. — Таунс., кол. 134.

Но в Сенате Соединенных Штатов Вице-президент принимает решение, когда Палата разделена. — Конст. США, ст. I, разд. 2.

Когда при подсчете Палаты во время разделения выясняется, что нет кворума, дело остается в точности в том состоянии, в котором оно было до разделения, и должно быть возобновлено с этого момента в любой будущий день. — 2 Хатс., 126.

1606 г., 1 мая, по вопросу о том, может ли член, сказавший «за», впоследствии сидеть и изменить свое мнение? Спикером был припомнен прецедент г-на Морриса, поверенного по делам опеки, в 39-й год правления Елизаветы, который в аналогичном случае изменил свое мнение. — Мем. в Хейкью, 27.

РАЗДЕЛ XLII. НАЗВАНИЕ.

После того как законопроект принят, и не раньше, название может быть изменено и должно быть утверждено вопросом; затем законопроект направляется в другую палату.

РАЗДЕЛ XLIII. ПОВТОРНОЕ РАССМОТРЕНИЕ.

Когда вопрос был однажды поставлен и решен утвердительно или отрицательно, любой член большинства вправе внести предложение о его повторном рассмотрении. — Правило 22.

1798 г., янв. Законопроект при втором чтении, будучи измененным, и по вопросу о том, должен ли он быть прочитан в третий раз, был отклонен, но восстановлен решением о повторном рассмотрении вопроса. Здесь голоса «против» и за «повторное рассмотрение», подобно положительным и отрицательным величинам в уравнении, уничтожают друг друга и считаются так, как если бы они были вычеркнуты из журналов. Следовательно, законопроект открыт для поправок ровно настолько, насколько он был открыт за мгновение до вопроса о третьем чтении. То есть все части законопроекта открыты для поправок, за исключением тех, по которым уже были проведены голосования на данной стадии. Так же он может быть передан в комитет повторно.

Правило, разрешающее повторное рассмотрение вопроса, не накладывает на него никаких ограничений по времени или обстоятельствам, поэтому можно спросить, нет ли никаких ограничений? Если после голосования документ, по которому оно было проведено, был передан, повторное рассмотрение невозможно: как если бы голосование было за принятие законопроекта, и законопроект был отправлен в другую палату. Но если документ остается, как в случае с отклоненным законопроектом, когда или при каких обстоятельствах он перестает быть подверженным повторному рассмотрению? Это остается неурегулированным, если только осознание того, что право на повторное рассмотрение — это право тратить время Палаты на повторяющиеся обсуждения одного и того же вопроса, так что она никогда не узнает, когда с вопросом покончено, не побудит их реформировать это аномальное разбирательство.

В Парламенте вопрос, однажды решенный, не может быть поставлен снова на той же сессии; но должен оставаться как решение Палаты. — Таунс., кол. 67; Мемор. в Хейкью, 33. И если законопроект однажды отклонен, другой того же содержания не может быть внесен снова на той же сессии. — Хейкью, 158; 6 Грей, 392. Но это не распространяется на запрет ставить одни и те же вопросы на разных стадиях законопроекта; потому что каждая стадия законопроекта представляет все его содержание и каждую его часть на мнение Палаты как открытую для поправок, либо путем включения, либо путем исключения, даже если та же самая поправка была принята или отклонена на предыдущей стадии. Так же и в отчетах комитетов, например, в отчете об обращении, тот же вопрос стоит перед Палатой и открыт для свободного обсуждения. — Таунс., кол. 26; 2 Хатс., 98, 100, 101. Так, приказы Палаты или инструкции комитетам могут быть отменены. Так, законопроект, начатый в одной палате, отправленный в другую и там отклоненный, может быть возобновлен в этой другой, принят и отправлен обратно. — Там же, 92; 3 Хатс., 161. Или если, вместо того чтобы отклонить, они прочитают его один раз, отложат в сторону и отложат на месяц, они могут предложить в другой палате законопроект того же содержания, с тем же или другим названием. — Хейкью, 97, 98.

Используются различные средства для исправления последствий этого правила; например, путем принятия пояснительного акта, если что-то было упущено или плохо выражено, 3 Хатс., 278; или акта для обеспечения и усиления действия акта и т. д., или для исправления ошибок в акте и т. д.; или комитету по одному законопроекту может быть поручено принять статью для исправления ошибок другого. Так, 24 июня 1685 г. в законопроект была вставлена статья для исправления ошибки, допущенной клерком при оформлении законопроекта об ответе. — 2 Хатс., 194, 6. Или сессия может быть закрыта на один, два, три или более дней, и начата новая. Но тогда все зависящие дела должны быть закончены, иначе они прекращаются и должны начинаться de novo (заново). — 2 Хатс., 94, 98. Или часть предмета может быть взята другим законопроектом или рассмотрена другим способом. — 6 Грей, 316.

И в случаях величайшей важности это правило не соблюдалось столь строго и буквально, чтобы остановить неотложные разбирательства полностью. — 2 Хатс., 92, 98. Так, когда обращение по предварительным условиям мира в 1782 г. было провалено большинством в один голос, из-за важности вопроса и незначительности большинства тот же вопрос по существу, хотя и с другими словами, не содержавшимися в первом, что могло изменить мнение некоторых членов, был внесен снова и принят: поскольку мотивы для этого, как считалось, перевешивали возражения по форме. — 2 Хатс., 99, 100.

Второй законопроект может быть принят для продолжения действия акта той же сессии; или для продления срока, ограниченного для его исполнения. — 2 Хатс., 95, 98. Это не противоречит первому акту.

РАЗДЕЛ XLIV. ЗАКОНОПРОЕКТЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ В ДРУГУЮ ПАЛАТУ.

Все законопроекты, принятые в Сенате, должны перед отправкой в Палату представителей быть изучены соответствующими комитетами, которые внесли такие законопроекты или которым они были переданы в Сенате в последний раз. — Правило 23.

Законопроект из другой палаты иногда приказывают отложить на стол. — 2 Хатс., 97.

Когда законопроекты, принятые в одной палате и отправленные в другую, основаны на особых фактах, требующих доказательств, принято либо через послание, либо на конференции запрашивать основания и доказательства; и эти доказательства, будь то из документов или из допроса свидетелей, немедленно сообщаются. — 3 Хатс., 48.

РАЗДЕЛ XLV. ПОПРАВКИ МЕЖДУ ПАЛАТАМИ.

Когда одна из палат, например, Палата общин, направляет законопроект в другую, другая может принять его с поправками. Регулярный порядок в этом случае таков: Общины не соглашаются с поправкой; Лорды настаивают на ней; Общины настаивают на своем несогласии; Лорды придерживаются своей поправки; Общины придерживаются своего несогласия. Срок настаивания может повторяться столько раз, сколько они пожелают, чтобы держать вопрос открытым. Но первое придерживание одной из сторон делает необходимым для другой стороны также отступить или придерживаться; когда дело обычно оставляют без движения. — 10 Грей, 148. В последнее время, однако, есть случаи, когда они доходили до второго придерживания. Должно быть абсолютное завершение предмета где-то, иначе сделки между палатами были бы бесконечными. — 3 Хатс., 268, 270. Термин «настаивание», как нам говорит сэр Джон Тревор, был тогда [1679 г.] недавно введен в парламентскую практику Лордами. — 7 Грей, 94. Это, безусловно, было счастливое нововведение, так как оно умножает возможности для опробования модификаций, которые могут привести Палату к согласию. Любая из палат, однако, вольна пропустить срок настаивания и придерживаться в первом же случае. — 10 Грей, 146. Но это не уважительно по отношению к другой. В обычном парламентском ходе есть по крайней мере две свободные конференции перед придерживанием. — 10 Грей, 147.

Любая из палат может отступить от своей поправки и согласиться с законопроектом; или отступить от своего несогласия с поправкой и согласиться с ней абсолютно или с поправкой. Ибо здесь несогласие и отступление уничтожают друг друга, и предмет остается таким, как был до несогласия. — Элсиндж, 23, 27; 9 Грей, 476.

Но Палата не может отступить от своей собственной поправки или настаивать на ней с поправкой по той же причине, по которой она не может отправить в другую палату поправку к своему собственному акту после того, как она приняла этот акт. Они могут модифицировать поправку из другой палаты, внося в нее поправку, потому что они никогда не соглашались с ней; но они не могут изменять свою собственную поправку, потому что они уже проголосовали за нее в этой форме; 9 Грей, 353; 10 Грей, 240. В Сенате, 29 марта 1798 г. Также, когда одна палата придерживается своей поправки, а другая соглашается с поправкой, первая палата не может отойти от формы, которую она установила придерживанием.

В случае денежного законопроекта предложенные Лордами поправки стали из-за задержки заведомо необходимыми. Общины, однако, отказались от них, как от посягательства на их привилегию в отношении денежных законопроектов, но предложили сами добавить к законопроекту оговорку того же содержания, которая не имела связи с поправками Лордов, и настаивали, что это средство, оправданное прецедентом и не являющееся непарламентским в случае, ставшим невыполнимым и неисправимым иным путем. — 3 Хатс., 256, 266, 270, 271. Но Лорды отказались, и законопроект был потерян, 1 Чанд., 288. Аналогичный случай, 1 Чанд., 311. Так Общины постановили, что непарламентски вычеркивать на конференции что-либо в законопроекте, который был согласован и принят обеими палатами, 6 Грей, 274; 1 Чанд., 312.

Предложение изменить поправку из другой палаты имеет приоритет перед предложением согласиться или не согласиться.

Законопроект, исходящий из одной палаты, принимается другой с поправкой.

Инициирующая палата соглашается с их поправкой с поправкой. Другая может согласиться с их поправкой с поправкой; это будет лишь во второй, а не в третьей степени. Ибо для изменяющей палаты первая поправка, с которой они приняли законопроект, является частью его текста; это единственный текст, с которым они согласились. Поправка к этому тексту инициирующей палатой, следовательно, находится только в 1-й степени, а поправка к ней снова изменяющей палатой — только во 2-й, то есть поправка к поправке, и, следовательно, допустима. Точно так же, когда по законопроекту из инициирующей палаты другая при втором чтении вносит поправку; при третьем чтении эта поправка становится текстом законопроекта, и если предложена поправка к ней, может быть предложена и поправка к этой поправке, как находящаяся только во второй степени.

РАЗДЕЛ XLVI. КОНФЕРЕНЦИИ.

Именно по поводу поправок между палатами обычно запрашиваются конференции; но они могут быть запрошены во всех случаях разногласий между двумя палатами по вопросам, зависящим от них. Запрос о конференции, однако, всегда должен исходить от той палаты, у которой находятся документы. — 3 Хатс., 71; 1 Грей, 435; 4 Хатс., 3, 43.

Конференции могут быть простыми или свободными. На простой конференции письменные доводы подготавливаются палатой, запрашивающей ее, и они зачитываются и передаются без дебатов управляющим другой палаты на конференции; но на них тогда не отвечают. — 3 Грей, 144. Другая палата затем, если удовлетворена, голосует за то, что доводы удовлетворительны, или ничего не говорит; если не удовлетворена, они решают, что они неудовлетворительны, и просят конференцию по предмету последней конференции, где они зачитывают и передают таким же образом письменные ответы на эти доводы. — 3 Грей, 183. Они предназначены главным образом для записи оправдания каждой палаты перед нацией в целом и перед потомством, и в доказательство того, что неудача необходимой меры не может быть вменена им. — 3 Грей, 255. На свободных конференциях управляющие обсуждают viva voce (устно) и свободно, и обмениваются предложениями о таких модификациях, которые могут быть сделаны парламентским путем и могут привести к согласию двух палат. И каждая сторона письменно отчитывается перед своими соответствующими палатами о сути того, что было сказано с обеих сторон, и это заносится в их журналы. — 6 Грей, 220; 3 Хатс., 280. (См. Совместные правила, 1.) Этот отчет не может быть изменен или изменен, как отчет комитета. — Журн. Сената, 24 мая 1796 г.

Конференция может быть запрошена до того, как палата, запрашивающая ее, пришла к резолюции о несогласии, настаивании или придерживании. — 3 Хатс., 269, 341. В этом случае документы не оставляются у других участников конференции, а приносятся обратно, чтобы стать основой для голосования, которое должно быть дано. И это самое разумное и уважительное разбирательство. Ибо, как настаивали Лорды по особому случаю, «считается тщетным и ниже мудрости Парламента рассуждать или спорить против твердых резолюций и на условиях невозможности убедить». — 3 Хатс., 226. Так Общины говорят: «придерживание никогда не доставляется на свободной конференции, которая подразумевает дебаты». — 10 Грей, 147. И по другому случаю Лорды возразили, что Общины запросили свободную конференцию после того, как они приняли резолюции о придерживании. Тогда было подтверждено, однако, со стороны Общин, что нет ничего более парламентского, чем продолжать свободные конференции после придерживания; 3 Хатс., 269; и мы фактически видим примеры конференции или свободной конференции, запрошенной после резолюции о несогласии. — 3 Хатс., 251, 253, 260, 286, 291, 316, 349, о настаивании, там же 280, 296, 299, 319, 322, 355, о придерживании, 269, 270, 283, 300; и даже о втором или окончательном придерживании. — 3 Хатс., 270. И во всех случаях конференции, запрошенной после голосования о несогласии и т. д., участники конференции палаты, запрашивающей ее, должны оставить документы у участников конференции другой; и в одном случае, когда они отказались их принять, они были оставлены на столе в конференц-зале. — 3 Хатс., 271, 317, 323, 354; 10 Грей, 146. Общины утверждают, что принято проводить две свободные конференции или более, прежде чем любая из палат приступит к придерживанию, потому что до этого времени палаты не имели полной возможности отвечать на аргументы друг друга, и придерживание так внезапно и неожиданно исключает всякую возможность предложения средств. — 4 Хатс., 330.

После свободной конференции обычай состоит в том, чтобы продолжать свободные конференции, а не возвращаться снова к конференции. — 3 Хатс., 270; 9 Грей, 229.

После отказа в конференции может быть запрошена свободная конференция. — 1 Грей, 45.

Когда запрашивается конференция, предмет ее должен быть выражен, иначе конференция не будет согласована. — Поряд. Пал. Общ. 89; 1 Грей, 425; 7 Грей, 31. Иногда их запрашивают, чтобы навести справки о проступке или неисполнении обязанностей членом другой палаты, 6 Грей, 181; 1 Чанд., 304; или о неспособности другой палаты представить Королю законопроект, принятый обеими палатами, 8 Грей, 302; или по полученной информации, касающейся безопасности нации, 10 Грей, 171, или когда одна палата считает, что другая отошла от методов Парламента, запрашивается конференция, чтобы прийти к правильному пониманию по этому вопросу. — 10 Грей, 148. Так, когда было отправлено непарламентское послание, вместо ответа на него они запрашивают конференцию. — 3 Грей, 155. Раньше обращение, или статьи импичмента, или законопроект с поправками, или голосование Палаты, или согласие в голосовании, или послание от Короля иногда сообщались путем конференции. — 7 Грей, 128, 300, 387; 7 Грей, 80; 8 Грей, 210, 255; 1 Торбак Деб. 278; 10 Грей, 293; 1 Чандлер, 49, 287. Но это не современная практика. — 8 Грей, 255.

Конференция была запрошена после первого чтения законопроекта. — 1 Грей, 194. Это единичный случай. Во время конференции Палата не может вести никаких дел. Как только имена управляющих зачитаны и они ушли на конференцию, Спикер покидает кресло без всякого вопроса и возобновляет его по возвращении управляющих. То же самое, пока управляющие импичментом находятся в Палате Лордов. — 4 Хатс., 47, 209, 288.

РАЗДЕЛ XLVII. ПОСЛАНИЯ.

Послания между палатами должны отправляться только тогда, когда обе палаты заседают. — 3 Хатс., 15. Они принимаются во время дебатов, без прерывания дебатов. — 3 Хатс., 22.

В Сенате посланники допускаются в любом состоянии дел, кроме: 1. Пока ставится вопрос. 2. Пока идет поименное голосование. 3. Пока идет подсчет бюллетеней. Первый случай короткий: второй и третий — случаи, когда любое прерывание может вызвать ошибки, которые трудно исправить. — Так устроено 15 июня 1798 г.

В Палате представителей, как и в Парламенте, если Палата находится в комитете, когда прибывает посланник, Спикер занимает кресло для приема послания, а затем покидает его, чтобы вернуться в комитет, без всякого вопроса или прерывания. — 4 Грей, 226.

Посланников приветствуют не члены, а Спикер от имени Палаты. — 2 Грей, 253, 274.

Если посланники совершают ошибку при доставке своих посланий, они могут быть допущены или вызваны для исправления своего послания. — 4 Грей, 41. Соответственно, 13 марта 1800 г., когда Сенат внес две поправки в законопроект из Палаты представителей, их секретарь по ошибке доставил только одну; что, будучи само по себе недопустимым, Палата не приняла и уведомила Сенат о своем несогласии. Это привело к обнаружению ошибки. Секретарь был отправлен в другую палату для исправления своей ошибки, исправление было принято, и две поправки были рассмотрены de novo (заново).

Как только посланник, принесший законопроекты из другой палаты, удалился, Спикер держит законопроекты в руке и сообщает Палате: «Что другая палата через своего посланника прислала определенные законопроекты», затем зачитывает их названия и передает их клерку для надежного хранения, пока они не будут затребованы для чтения. — Хейкью, 178.

Не принято, чтобы одна палата информировала другую, каким числом голосов был принят законопроект. — 10 Грей, 150. Тем не менее, они иногда рекомендовали законопроект как имеющий большое значение для рассмотрения палаты, в которую он направляется. — 3 Хатс., 25. Также, когда они отклонили законопроект из другой палаты, они не дают об этом уведомления; но он проходит sub silentio (молча), чтобы предотвратить некрасивые пререкания. — 1 Блэк., 133.

Но в Конгрессе об отклонении уведомляется посланием палате, в которой возник законопроект.

Вопрос никогда не задается одной палатой другой путем послания, а только на конференции; ибо это вопросительное предложение, а не послание. — 3 Грей, 151, 181.

Когда законопроект отправлен одной палатой другой и им пренебрегают, они могут отправить послание, чтобы напомнить им о нем. — 3 Хатс., 25; 5 Грей, 154. Но если это просто невнимательность, лучше сделать это неформально, путем общения между Спикерами или членами двух палат.

Когда предмет послания имеет характер, который может быть надлежащим образом сообщен обеим палатам Парламента, ожидается, что это сообщение должно быть сделано обеим в один и тот же день. Но когда послание сопровождалось оригинальной декларацией, подписанной стороной, к которой относилось послание, его отправка в одну палату не была замечена другой, потому что декларация, будучи оригиналом, не могла быть отправлена в обе палаты одновременно. — 2 Хатс., 260, 261, 262.

Король, отправив оригиналы писем Общинам, впоследствии желает, чтобы они были возвращены, чтобы он мог сообщить их Лордам. — 1 Чандлер, 303.

РАЗДЕЛ XLVIII. СОГЛАСИЕ.

Палата, которая получила законопроект и приняла его, может представить его на согласие Короля и должна сделать это, даже если они не уведомили другую палату посланием о своем принятии. Тем не менее, уведомление посланием — это форма, которая должна соблюдаться между двумя палатами из побуждений уважения и доброго взаимопонимания. — 3 Хатс., 242. Если бы законопроект был удержан от представления Королю, это было бы нарушением правил Парламента. — 2 Хатс., 242.

Когда законопроект принят обеими палатами Конгресса, палата, последней работавшая над ним, уведомляет о его принятии другую и передает законопроект в совместный комитет по оформлению, который следит за тем, чтобы он был должным образом оформлен на пергаменте. Когда законопроект оформлен, он не должен быть написан абзацами, а сплошным текстом, чтобы пропуски внутри абзацев не давали места для подделки. — 9 Грей, 143. Затем он передается в руки клерка Палаты представителей, чтобы его подписал Спикер. Затем клерк доставляет его посланием в Сенат для подписания их Председателем. Секретарь Сената возвращает его в комитет по оформлению, который представляет его Президенту Соединенных Штатов. Если он одобряет, он подписывает и депонирует его среди свитков в офисе Государственного секретаря и уведомляет посланием палату, в которой он возник, что он одобрил и подписал его; о чем та палата информирует другую посланием. Если Президент не одобряет, он должен вернуть его со своими возражениями в палату, в которой он возник; которая должна внести возражения полностью в свой журнал и приступить к повторному рассмотрению. Если после такого повторного рассмотрения две трети палаты согласятся принять законопроект, он должен быть отправлен вместе с возражениями Президента в другую палату, которой он также должен быть повторно рассмотрен, и если будет одобрен двумя третями этой палаты, он станет законом. Если какой-либо законопроект не будет возвращен Президентом в течение десяти дней (за исключением воскресений) после того, как он был ему представлен, он становится законом, так же, как если бы он его подписал, если только Конгресс своим перерывом не предотвратит его возврат; в этом случае он не становится законом. — Конст. США, ст. I, разд. 7.

Каждый приказ, резолюция или голосование, для которых может потребоваться согласие Сената и Палаты представителей (за исключением вопроса об отсрочке), должны быть представлены Президенту Соединенных Штатов и до того, как они вступят в силу, должны быть одобрены им, или, будучи не одобренными им, должны быть приняты повторно двумя третями Сената и Палаты представителей в соответствии с правилами и ограничениями, предписанными в случае законопроекта. — Конст. США, ст. I, разд. 7.

РАЗДЕЛ XLIX. ЖУРНАЛЫ.

Каждая палата ведет журнал своих заседаний и время от времени публикует его, за исключением тех частей, которые, по их мнению, требуют секретности. — Конст., I. 5, 3.

Каждое голосование Сената заносится в журнал, и краткое изложение содержания каждой петиции, меморандума или документа, представленного в Сенат, также вносится в журнал. — Правило 24.

Заседания Сената, когда он не действует как в комитете Палаты, заносятся в журналы как можно более кратко, при этом принимаются меры к тому, чтобы изложить правдивый отчет о заседаниях. — Правило 26.

Названия законопроектов и только та их часть, которая затрагивается предложенными поправками, вносятся в журналы. — Правило 27.

Если вопрос прерывается голосованием об отсрочке или о переходе к повестке дня, первоначальный вопрос никогда не печатается в журнале, так как он никогда не был предметом голосования или вступлением к какому-либо голосованию; но когда он подавляется предыдущим вопросом, первый вопрос должен быть изложен, чтобы ввести и сделать понятным второй. — 2 Хатс., 83.

Так же, когда вопрос откладывается, переносится или откладывается на стол, первоначальный вопрос, хотя еще не являющийся предметом голосования, должен быть выражен в журналах; потому что он составляет часть голосования об откладывании, переносе или откладывании на стол.

Когда вносятся поправки к вопросу, эти поправки не печатаются в журналах отдельно от вопроса; а только вопрос в том виде, в каком он был окончательно согласован Палатой. Правило занесения в журналы только того, с чем Палата согласилась, основано на большой осмотрительности и здравом смысле; так как может быть предложено много вопросов, которые может быть неуместно публиковать для мира в той форме, в которой они сделаны. — 2 Хатс., 85.

В обеих палатах Конгресса все вопросы, по которым поименное голосование затребовано одной пятой присутствующих членов, независимо от того, решены они утвердительно или отрицательно, должны быть занесены в журналы. — Конст. I. 5, 3.

Первый приказ о печати голосований Палаты общин был 30 октября 1685 г. — 1 Чандлер, 387.

Некоторые судьи придерживались мнения, что журналы Палаты общин не являются записями, а памятными записками. Но это не закон. — Коб., 110, 111; Лекс. Парл. 114, 115; Журн. П. О. 17 марта 1592 г.; Хейл Парл. 105. Ибо Лорды в своей палате имеют право судопроизводства; Общины в своей палате имеют право судопроизводства; и обе палаты вместе имеют право судопроизводства; и книга клерка Палаты общин является записью, как подтверждено актом Парламента. — 6 Г. 8. гл. 16; Инст. 23, 24; и каждый член Палаты общин имеет судебное место. — 4 Инст. 15. Как записи, они открыты для каждого лица; и напечатанное голосование любой из палат является достаточным основанием для другой, чтобы принять его к сведению. Любая может назначить комитет для проверки журналов другой и отчета о том, что было сделано другой в любом конкретном случае. — 2 Хатс., 261; 3 Хатс., 27, 30. Каждый член имеет право видеть журналы и брать и публиковать из них голосования. Будучи записью, каждый может видеть и публиковать их. — 6 Грей, 118, 119.

При получении информации о неверной записи или пропуске записи в журнале может быть назначен комитет для проверки и исправления ее и отчета Палате. — 2 Хатс., 194, 5.

РАЗДЕЛ L. ОТСРОЧКА.

Две палаты Парламента имеют исключительную, отдельную и независимую власть откладывать свои соответствующие палаты. Король не имеет полномочий откладывать их; он может только выразить свое желание, и в мудрости и осмотрительности любой из палат — выполнить его требование или нет, как они сочтут нужным. — 2 Хатс., 332; 1 Блэкстон, 186; 5 Грей, 122.

Согласно Конституции Соединенных Штатов, меньшее число, чем большинство, может откладывать заседания изо дня в день. — I. 5. Но ни одна из палат во время сессии Конгресса не должна без согласия другой откладывать заседания более чем на три дня, ни в какое другое место, кроме того, в котором заседают две палаты. — I. 5. Президент может в чрезвычайных случаях созывать обе палаты или любую из них, и в случае разногласий между ними относительно времени отсрочки он может отложить их на такое время, какое сочтет нужным. — Конст. II. 3.

Предложение об отсрочке просто не может быть изменено, например, добавлением «на определенный день». Но должно быть поставлено просто: «Что эта Палата сейчас откладывается?» и если принято утвердительно, она откладывается до следующего дня заседания, если только она не пришла к предыдущей резолюции: «Что при своем завершении она отложится на определенный день»; и тогда Палата откладывается на этот день. — 2 Хатс., 82.

Когда удобно, чтобы дела Палаты были приостановлены на короткое время, например, для конференции, которая должна состояться в ближайшее время и т. д., она откладывается по усмотрению. — 2 Хатс., 305. Или на четверть часа. — 5 Грей, 331.

Если поставлен вопрос об отсрочке, это не отсрочка, пока Спикер не провозгласит ее. — 5 Грей, 137. И из вежливости и уважения никто из членов не покидает своего места, пока Спикер не пройдет.

РАЗДЕЛ LI. СЕССИЯ.

Парламент имеет три способа разделения, а именно: путем отсрочки, путем пророгации, путем роспуска Королем или по истечении срока, на который они были избраны. Пророгация или роспуск составляют там то, что называется сессией; при условии, что какой-либо акт был принят. В этом случае все дела, зависящие от них, прекращаются, и на их следующем заседании должны быть начаты de novo (заново), если вообще будут начаты. — 1 Блэкстон, 186. Отсрочка, которая осуществляется ими самими, есть не что иное, как продолжение сессии с одного дня на другой или на две недели, месяц и т. д., ad libitum (по желанию). Все зависящие дела остаются in statu quo (в прежнем состоянии), и когда они встречаются снова, будь срок хоть сколько-нибудь отдаленным, возобновляются без всякого нового начала, с того момента, на котором они были оставлены. — 1 Лев., 165; Лекс. Парл. гл. 2; 1 Ро. Реп. 29; 4 Инст. 7, 27, 28; Хат., 61; 1 Мод., 152; Рафф. Як. Л. Дикт. Парламенты; Блэкстон, 186. Вся их сессия считается в законе как один день и имеет отношение к первому дню ее. — Бро. Абро. Парламент, 86.

Комитеты могут быть назначены для заседаний во время перерыва путем отсрочки, но не путем пророгации. — 5 Грей, 374; 9 Грей, 350; 1 Чандлер, 50. Ни одна из палат не может продолжать какую-либо часть себя в какой-либо парламентской функции после окончания сессии без согласия двух других ветвей. Когда это делается, это происходит путем законопроекта, назначающего их комиссарами для конкретной цели.

Конгресс разделяется только двумя способами, а именно: путем отсрочки или роспуска по истечении их времени. Что тогда составляет сессию у них? Роспуск, безусловно, закрывает одну сессию, а заседание нового Конгресса начинает другую. Конституция уполномочивает Президента: «В чрезвычайных случаях созывать обе палаты или любую из них». — Ст. I, разд. 3. Если созвано прокламацией Президента, это должно начать новую сессию и, конечно, определить предыдущую как сессию. Так, если оно встречается по пункту Конституции, который гласит: «Конгресс собирается, по крайней мере, один раз в каждый год, и такое заседание должно быть в первый понедельник декабря, если они законом не назначат другой день», — I, 4, — это должно начать новую сессию. Ибо даже если последняя отсрочка была на этот день, акт отсрочки поглощается высшей властью Конституции, и заседание будет проходить по ней, а не по их отсрочке. До сих пор у нас есть фиксированные ориентиры для определения сессий. В других случаях это объявляется совместным голосованием, уполномочивающим Председателя Сената и Спикера закрыть сессию в фиксированный день, что обычно имеет следующую форму: «Решено Сенатом и Палатой представителей, что Председатель Сената и Спикер Палаты представителей уполномочены закрыть настоящую сессию, отложив свои соответствующие палаты на —— день ——».