НАРОДУ АМЕРИКИ О расходах, мероприятиях и выплатах для ведения войны и завершения ее с честью и выгодой
КОГДА какая-либо необходимость или случай указывали на целесообразность обращения к общественности, я никогда не делал предметом рассмотрения, был ли предмет популярным или непопулярным, но был ли он правильным или неправильным; ибо то, что правильно, станет популярным, а то, что неправильно, хотя по ошибке оно может получить крик или моду дня, скоро потеряет силу заблуждения и погрузится в неуважение.
Замечательный пример этого произошел в случае с Сайласом Дином; и я упоминаю это обстоятельство с большей легкостью, потому что яд его лицемерия распространился по всей стране, и каждый человек, почти без исключения, считал меня неправым в противостоянии ему. Лучшие друзья, которые у меня тогда были, за исключением мистера [Генри] Лоуренса, держались на расстоянии, и эту дань, которая причитается его постоянству, я отдаю ему с уважением, и тем охотнее, потому что его здесь нет, чтобы услышать это. Если это дойдет до него в его заключении, это доставит ему приятное размышление.
«Взлетев, как ракета, он упадет, как палка» — эту метафору я применил к мистеру Дину в первой же статье, которую опубликовал о нем, и он в точности оправдал это описание. Доверие, которое он так несправедливо получил от общества, он утратил почти за столь же короткое время. Заблуждение рассеялось, как только он оступился, и вскоре он увидел, что лишился народной поддержки. Его близкие знакомые начали сомневаться в нем и отвернулись от него задолго до того, как он покинул Америку, а к моменту отъезда он стал объектом всеобщего подозрения. Прибыв во Францию, он попытался совершить путем предательства то, чего не смог добиться обманом. Его планы, замыслы и проекты, вместе с надеждой быть отправленным в Голландию для ведения переговоров о займе, провалились. Тогда он начал клеветать на Америку, обвиняя ее во всех преступлениях, которые могли повредить ее репутации: «что она разоренная страна; что она лишь намеревалась использовать Францию как орудие, чтобы вытянуть из нее как можно больше денег, а затем бросить ее и договориться с Британией». Обо всем этом и многом другом полковник Лоренс и я, находясь во Франции, сообщили доктору Франклину, который прежде об этом не слышал. И, чтобы завершить образ предателя, он в своих письмах на родину, некоторые из которых написаны его собственной рукой и сейчас находятся в распоряжении Конгресса, использовал все доступные ему выражения и доводы, чтобы нанести ущерб репутации Франции и посоветовать Америке расторгнуть союз и отказаться от своей независимости*. Таким образом, во Франции он поносит Америку, а в письмах в Америку — Францию; он пытается посеять раздор между двумя странами теми же методами двурушничества, с помощью которых он вызывал разногласия среди уполномоченных в Париже и смуту в Америке. Но вся его жизнь была обманом, а характер — характером мелочного, интригующего, раболепного наемника, способного на любую личину, если она отвечала его целям. Его окончательное разоблачение к общему благу прояснило эти ошибки и устранило беспокойство, вызванное его беспринципным поведением. Теперь все видят его в истинном свете; ибо по отношению к друзьям и врагам он действовал с одинаковым коварством и несправедливостью, и его имя, подобно имени Арнольда, должно быть теперь забыто среди нас. Поскольку я упоминаю его впервые с момента моего возвращения из Франции, я намерен сделать это в последний раз. От этого отступления, которое я по ряду причин счел необходимым, я перехожу к сути моего обращения.
* Мистер Уильям Маршалл из этого города [Филадельфии], бывший лоцман, который был захвачен в море и доставлен в Англию, а оттуда перебрался во Францию, привез письма от мистера Дина в Америку, одно из которых было адресовано «Роберту Моррису, эсквайру». Мистер Моррис отправил его в Конгресс нераспечатанным и посоветовал мистеру Маршаллу передать остальные письма туда же, что тот и сделал. Письма были того же содержания, что и те, которые уже были опубликованы за подписью С. Дина и на которые они часто ссылались.
Я рассматриваю войну Америки против Британии как войну страны, войну общественную или войну народа в защиту своих собственных интересов, ради обеспечения своих естественных прав и защиты своей собственности. Это не война Конгресса, не война ассамблей и не война правительства в каком-либо смысле. Страна сначала по взаимному соглашению решила защищать свои права и поддерживать свою независимость, рискуя своими жизнями и состояниями; они избрали своих представителей, через которых назначили членов Конгресса, и сказали: действуйте за нас, а мы будем поддерживать вас. Это истинное основание и принцип войны со стороны Америки, и, следовательно, остается лишь одно — чтобы каждый выполнил свой долг.
Было почти невозможно, чтобы новая страна, занятая новым делом, могла с самого начала действовать систематически правильно. Она не видела масштабов борьбы, в которую была втянута, и не могла избежать ее начала. Она полагала, что каждый ее шаг и каждая принятая резолюция заставят врага одуматься и закончат конфликт. Когда это не удавалось, она была вынуждена прибегать к новым мерам; и поскольку они, как и предыдущие, не оправдывали ее ожиданий, она постоянно оказывалась неподготовленной и лишенной системы. Враг, в свою очередь, был побуждаем продолжать войну из-за временных мер, которые мы принимали для ее ведения. Мы постоянно ожидали, что их кредит будет исчерпан, а они ждали, когда обесценится наша валюта; и так, пока они следили за нами, а мы за ними, надежды обеих сторон были обмануты, а ребячество этих ожиданий лишь увеличивало расходы.
И все же кто виноват в этой пустыне ошибок? Где тот человек, который может сказать, что вина отчасти не лежит на нем? Это были естественные, неизбежные ошибки того времени. Это были ошибки всей страны, которые мог выявить только опыт, а устранить — только время. Обстоятельства Америки не позволяли выстроить систему до тех пор, пока бумажная валюта не была стабилизирована или отменена. Невозможно было рассчитать финансы, опираясь на средство платежа, которое без причины обесценивалось и колебалось без всяких правил.
Но есть одна ошибка, которую можно было предотвратить, но этого не сделали; и поскольку я привык не льстить, а служить человечеству, я скажу об этом прямо. Безусловно, долгом каждой ассамблеи на континенте было всегда знать состояние своей казны и определять в каждый период обесценивания, насколько реальная стоимость налогов отстает от их номинальной величины. Это знание, которое можно было легко получить в свое время, позволило бы им держать своих избирателей в курсе дела, а это одна из важнейших обязанностей представительства. Им следовало изучить и рассчитать расходы на войну, квоту каждого штата и соответствующую долю, которая легла бы на имущество каждого человека для его защиты; и это легко показало бы им, что налог в сто фунтов не может быть уплачен бушелем яблок или сотней фунтов муки, что часто случалось два или три года назад. Но вместо этого, что было бы честным и прямым подходом, слишком много внимания уделялось узкой линии временной популярности, этому перышку, живущему лишь час; и в этом запутанном положении дел каждый штат, из-за недостатка размышлений или информации, полагал, что покрывает все расходы на войну, тогда как на самом деле, к моменту взимания и сбора налога, он не дотягивал более чем на три четверти до своей собственной квоты.
Проникнувшись чувством опасности, которой подвергалась страна из-за такого небрежного ведения дел и господствующих ошибок того времени, я опубликовал в октябре прошлого года «Чрезвычайный кризис» о доходах Америки и ежегодных расходах на ведение войны. Моя оценка последних, вместе с гражданским списком Конгресса и гражданскими списками отдельных штатов, составила два миллиона фунтов стерлингов, что очень близко к девяти миллионам долларов.
С того времени Конгресс провел расчеты и оценил расходы Военного министерства и гражданский список Конгресса (исключая гражданские списки отдельных правительств) в восемь миллионов долларов; и поскольку оставшегося миллиона будет вполне достаточно для гражданских списков отдельных штатов, эти два расчета чрезвычайно близки друг к другу.
Сумма в восемь миллионов долларов была запрошена у штатов, и их квоты распределены следующим образом, чему я предпошлю саму резолюцию.
«Соединенные Штаты в Конгрессе собрались. 30 октября 1781 г.
«Постановлено, что соответствующие штаты призываются предоставить в казну Соединенных Штатов свои квоты в размере восьми миллионов долларов на нужды Военного министерства и гражданского списка на предстоящий год, которые должны выплачиваться ежеквартально равными долями, причем первый платеж должен быть произведен первого числа следующего апреля.
«Постановлено, что должен быть назначен комитет, состоящий из одного представителя от каждого штата, для распределения квоты вышеуказанной суммы между отдельными штатами.
«2 ноября. Комитет, назначенный для определения долей отдельных штатов в денежных средствах, которые должны быть собраны на расходы предстоящего года, представляет следующие резолюции:
«Что сумма в восемь миллионов долларов, требуемая к сбору согласно резолюциям от 30 октября прошлого года, должна быть выплачена штатами в следующей пропорции:
Нью-Гэмпшир....... $ 373 598 Массачусетс....... 1 307 596 Род-Айленд........ 216 684 Коннектикут......... 747 196 Нью-Йорк............ 373 598 Нью-Джерси.......... 485 679 Пенсильвания........ 1 120 794 Делавэр............ 112 085 Мэриленд............ 933 996 Виргиния............ 1 307 594 Северная Каролина...... 622 677 Южная Каролина...... 373 598 Джорджия............. 24 905 $8 000 000
«Постановлено, что рекомендуется отдельным штатам вводить налоги для сбора своих квот денежных средств для Соединенных Штатов отдельно от тех, что вводятся для их собственных нужд».
По поводу этих резолюций я сделаю несколько замечаний.
1-е, О самой сумме и возможностях страны. 2-е, О распределении квот и природе союза. И 3-е, О порядке сбора и расходования средств.
1-е, О самой сумме и возможностях страны. Поскольку я знаю, что мой собственный расчет является максимально низким, а сумма, запрошенная Конгрессом, согласно их расчетам, почти полностью с ним совпадает, я осознаю, что она не может быть ниже. И ее невозможно собрать, если нет наличных денег для выхода на рынок; и даже в этом случае только при предельной распорядительности и экономии можно добиться успеха.
Согласно отчетам, представленным британскому парламенту прошлой весной, расходы только на содержание, то есть прокорм их армии в Америке, составляли ежегодно четыре миллиона фунтов стерлингов, что очень близко к восемнадцати миллионам долларов. Теперь, если на восемь миллионов мы можем кормить, одевать, вооружать, обеспечивать и оплачивать армию, достаточную для нашей защиты, само это сравнение показывает, что деньги должны быть потрачены с умом.
Может быть полезно, в ходе дебатов или бесед, следить за ходом расходов на армию, потому что это позволит нам увидеть, на какую часть придется любой дефицит.
Первое — это накормить их и подготовиться к уходу за больными.
Второе — одеть их. Третье — вооружить и снабдить их. Четвертое — обеспечить средства для их перемещения с места на место. И пятое — заплатить им.
Первое и второе абсолютно необходимы им как людям. Третье и четвертое столь же необходимы им как армии. А пятое — это их справедливое вознаграждение. Теперь, если сумма, которая будет собрана, окажется недостаточной — либо из-за действий отдельных штатов по ее сбору, либо из-за способа ее взимания, — дефицит придется на пятый пункт, на жалование солдат, что было бы обманом по отношению к ним и вечным позором для нас самих. Это было бы пятном на советах, на стране и на революции Америки, и человек в будущем стыдился бы признаться, что приложил к этому руку.
Но если дефицит окажется еще больше, он в первую очередь ударит по четвертому пункту — средствам перемещения армии с места на место; и в этом случае армия должна будет либо стоять на месте, где она не принесет никакой пользы, либо захватывать лошадей, повозки, фургоны или любые другие средства передвижения, которые сможет найти; и в этом случае пострадает страна. Короче говоря, любая попытка сделать дело дешевле, чем это возможно, в конечном итоге неизбежно оборачивается и убытком, и бесчестием.
Но страна не может этого вынести, говорят некоторые. Это была самая дорогостоящая доктрина, когда-либо выдвигавшаяся, и она стоила Америке миллионов денег впустую. Может ли страна вынести то, что ее захватят, разорят и уничтожат враги? Это произойдет немедленно, если не будет защиты, а защита всегда будет отсутствовать там, где не обеспечены достаточные доходы. Но это лишь одна часть глупости. Вторая заключается в том, что когда приходит опасность, отчасти вызванная нашей неготовностью к ней, мы были вынуждены во многих случаях тратить вдвое больше, чтобы сделать то, что поначалу можно было сделать за половину суммы. Но и это не все. Третьим злом стало то, что зерно всех сортов, мука, говядина, фураж, лошади, повозки, фургоны или все, что было абсолютно или немедленно необходимо, забиралось без оплаты. Теперь я спрашиваю, почему все это делалось, как не из-за этой крайне слабой и дорогостоящей доктрины, что страна не может этого вынести? То есть, что она не может вынести вначале то, что в конечном итоге спасло бы ей вдвое больше; или, говоря пословицей, что она не может позволить себе заплатить пенни, чтобы сэкономить фунт; следствием чего стало то, что она заплатила фунт за пенни. Почему в руках почти каждого человека так много неоплаченных сертификатов, как не из-за скупости, не обеспечившей достаточных доходов? Кроме того, доктрина противоречит сама себе; ибо если вся страна не может этого вынести, как возможно, чтобы часть ее могла? И все же так оно и было: ибо эти вещи были получены, и они должны быть получены; но несчастье в том, что они были получены крайне неравномерно и в дорогой кредит, тогда как за наличные их можно было купить за полцены, и никто не был бы обременен.
Но есть еще одна мысль, которая должна нас поразить: как армия может вынести нехватку продовольствия, одежды и других предметов первой необходимости? Человек, который находится дома, может найти тысячу способов облегчить свое положение, найти удобства или помощь: но жизнь солдата не допускает ничего подобного: их нужды не могут быть удовлетворены ими самими: ибо армия, хотя она и является защитой государства, в то же время является дитя страны, или должна быть обеспечена всем необходимым.
И наконец, эта доктрина ложна. Ни в одной части вселенной нет трех миллионов людей, которые жили бы так хорошо или обладали бы таким запасом возможностей, как в Америке. Доход обычного рабочего, который трудолюбив, равен доходу большинства ремесленников в Англии. В торговой сфере я не слышал ни об одном, кого можно было бы назвать банкротом с начала войны, а в Англии их было не счесть. В Америке почти каждый фермер живет на своей собственной земле, а в Англии — не один из ста. Короче говоря, кажется, что бедность той страны сделала их яростными, и они решили рискнуть всем, чтобы вернуть все.
И все же, несмотря на эти преимущества со стороны Америки, правда в том, что если бы не введение налогов для нашей необходимой защиты, мы погрузились бы в состояние лени и нищеты: ибо в 1776, 1777 и 1778 годах из-за пренебрежения к обработке земли было потеряно больше богатства, чем составляет квота налогов. То, что потеряно из-за подобного пренебрежения, потеряно навсегда: тогда как то, что уплачено и остается в стране, возвращается к нам снова; и в то же время, обеспечивая нас защитой, это действует не только как стимул, но и как премия для нашей промышленности.
Теперь я перейду ко второму пункту, а именно: о распределении квот и природе союза.
Было время, когда у Америки не было иных уз союза, кроме уз общего интереса и привязанности. Вся страна поспешила на помощь Бостону и, сделав его дело своим собственным, разделила его заботы и удовлетворила его нужды. Судьба войны с тех пор перенесла бедствия в десятикратном размере на юг; но тем временем союз был укреплен законным соглашением штатов, совместно и по отдельности ратифицированным, и то, что раньше было делом выбора или долгом привязанности, теперь стало также долгом законного обязательства.
Союз Америки — это краеугольный камень ее независимости; скала, на которой она построена; и это нечто настолько священное в ее конституции, что мы должны следить за каждым своим словом и каждой своей мыслью, чтобы не повредить ему даже по ошибке. Когда множество людей, растянутое или, вернее, рассеянное по континенту так, как мы, взаимно соглашается сформировать один общий центр, вокруг которого все будет двигаться для достижения конкретной цели, все части должны действовать вместе и одинаково, или не действовать вовсе, и остановка в любой из них — это остановка всего целого, по крайней мере на время.
Таким образом, отдельные штаты направили представителей для совместного заседания в Конгрессе, и они наделили этот орган, который таким образом становится их центром и является ничем иным, как ими самими в представительстве, полномочиями вести и управлять войной, в то время как их избиратели дома занимаются внутренними заботами страны, своим внутренним законодательством, своими фермами, профессиями или занятиями, ибо только сводя сложные вещи к методу и упорядоченной связи, их можно понять с пользой или преследовать с успехом. Конгресс, в силу этого делегирования, оценивает расходы и распределяет их между отдельными частями империи в соответствии с их возможностями; и здесь дебаты должны закончиться, потому что каждый штат уже высказал свое мнение, и вопрос прошел через свою полную долю аргументов и не может быть изменен каким-либо отдельным штатом, так же как закон любого штата после его принятия не может быть изменен каким-либо частным лицом. Ибо в отношении тех вещей, которые непосредственно касаются союза и для обеспечения которых союз был намеренно создан, каждый штат для Соединенных Штатов — это то же, что каждый индивид для штата, в котором он живет. И именно на этом великом пункте, на этом движении вокруг одного центра, зависят наше существование как нации, наше счастье как народа и наша безопасность как индивидов.