На 1 июня 1858 года основной капитал фонда составлял 1 522 898,41 доллара, включая сумму в 1 843,68 доллара, добавленную в течение года, предшествовавшего этой дате. В этом заявлении не учитываются права школьного фонда в Фонде погашения займа Западной железной дороги.
Можно заметить, что комитет 1833 года предполагал создание фонда с капиталом 1 634 418,32 доллара, и все же, спустя двадцать пять лет, Школьный фонд Массачусетса составляет всего 1 522 898,41 доллара. Его нынешние средства увеличения ограничены превышением половины годового дохода над текущими образовательными расходами. Увеличение за 1856-7 год составило 4 142,90 доллара; а за 1857-8 год — 1 843,68 доллара. Только с этим ресурсом и при такой скорости увеличения потребуется около ста шестидесяти лет для увеличения капитала до максимума, предусмотренного действующими законами. Но образовательные потребности штата таковы, что даже это скудное снабжение скоро должно прекратиться. Поэтому, учитывая масштаб предложения о значительном и скором увеличении школьного фонда, необходимо, чтобы его необходимость, если возможно, или, по крайней мере, его полезность были удовлетворительно продемонстрированы; и именно для этой цели я уже представил краткий очерк его истории в связи с законодательством содружества, и именно для этого я теперь приступаю к изложению его отношений к практической работе государственного обучения.
Когда фонд был учрежден, общественное мнение в отношении образования было вялым, если не регрессирующим. Сам факт действий Законодательного собрания придал новое значение делу просвещения, вдохновил его сторонников дополнительным рвением, придал эффективность предыдущему и последующему законодательству и, как будто произошло новое творение, вызвал порядок из хаоса.
До 1834 года не было достоверной информации о школах штата. Закон 1826 года, глава 143, раздел 8, требовал, чтобы каждый город представлял Секретарю Содружества отчет о сумме выплаченных денег, количестве школ, совокупном количестве месяцев, в течение которых работали школы каждого города, количестве учителей-мужчин и женщин, общем количестве учеников, количестве частных школ и академий и количестве учеников в них, сумме вознаграждения, выплаченного преподавателям частных школ и академий, и количестве лиц в возрасте от четырнадцати до двадцати одного года, которые не умели читать и писать. Законодательное собрание не предусмотрело наказания за невыполнение этого положения, и, по-видимому, не было никакого справедливого метода принуждения к исполнению. Секретарь Содружества разослал бланки отчетов, и ответы были получены из двухсот четырнадцати городов, в то время как восемьдесят восемь полностью промолчали.
Полученные отчеты предоставляют ряд интересных фактов за 1826 год. Существовало одна тысяча семьсот двадцать шесть окружных школ, поддерживаемых за счет расходов в двести двадцать шесть тысяч двести девятнадцать долларов и девяносто центов (226 219,90 доллара), в то время как существовало девятьсот пятьдесят три академии и частные школы, содержащиеся за счет 192 455,10 доллара. Общее количество детей, посещающих государственные школы, составляло 117 186, а количество обучающихся в частных школах и академиях — 25 083. Таким образом, расходы составляли 7,67 доллара на ученика в частных школах и только 1,93 доллара на каждого в государственных школах. Эти факты свидетельствуют о состоянии общественного мнения. Около одной шестой части детей штата обучались в академиях и частных школах за счет, равный примерно шести седьмым суммы, выплаченной за образование оставшихся пяти шестых, которые посещали государственные школы. Отчеты также показали, что было 2 974 ребенка в возрасте от семи до четырнадцати лет, которые не посещали школу, и 530 человек старше четырнадцати лет, которые не умели читать и писать. Неполнота этих отчетов умаляет их ценность; но, поскольку те города, где существовал наибольший интерес, были более склонны откликнуться на призыв Законодательного собрания, вероятно, что фактическое состояние всего штата было ниже, чем состояние двухсот восьмидесяти восьми городов. Интерес, который вызвал закон 1826 года, был временным; и в марте 1832 года Комитет по образованию, которому было передано распоряжение с инструкциями расследовать целесообразность предоставления фонда для обеспечения в определенных случаях государственных школ аппаратурой, книгами и другой помощью, которая может потребоваться для повышения стандарта образования в государственных школах, заявляет, что они желают более точных знаний, чем те, которые можно было получить тогда. Отчеты, требуемые законом, во многих случаях полностью игнорировались, а в других составлялись неточно. В 1831 году отчеты были получены только из восьмидесяти шести городов. Чтобы получить желаемую информацию, Законодательным собранием было предпринято специальное движение. Отчет комитета был напечатан во всех газетах, которые публиковали законы содружества, и Секретарю было поручено подготовить и представить Законодательному собранию абстракт отчетов, которые должны были быть получены из различных городов за 1832 год. Результат этого чрезвычайного усилия был виден в отчетах только из девяноста девяти из трехсот пяти городов, и даже большая часть из них была заведомо неточной или неполной. Они представляют, однако, некоторые примечательные факты.
Следующая таблица, подготовленная на основе отчетов 1832 года, показывает относительное положение и стоимость государственных и частных школ в части основных городов. Оказывается, что города, названные в таблице, обучали чуть более двух третей своих детей в государственных школах за счет 2,88 доллара на каждого и почти одну треть в частных школах за счет 12,70 доллара на каждого, и что общие расходы на государственное обучение составляли около тридцати шести процентов от затрат на образовательные цели.
TOWNS A B C D E
Beverly, $1,800 00 580 28 490 $2,365 33
Bradford, 750 00 600 9 177 1,725 00
Danvers, 2,000 00 873 6 150 1,500 00
Marblehead, 2,200 00 650 31 650 3,800 00
Cambridge, 8,600 00 970 16 441 5,782 00
Medford, 1,200 00 284 6 151 2,372 00
Newton, 1,600 00 542 3 100 2,975 00
Amherst, 850 00 556 2 270 4,600 00
Springfield, 3,600 00 1,957 4 800 2,500 00
Greenfield, 633 75 216 2 65 1,400 00
Dorchester, 2,599 00 613 15 124 1,800 00
Quincy, 1,800 00 465 7 106 2,741 50
Roxbury, 4,450 00 836 12 313 8,218 00
New Bedford, 4,000 00 1,268 15 537 6,300 00
Hingham, 2,144 00 703 8 180 2,625 00
Provincetown, 584 32 450 4 140 800 00
Edgartown, 450 00 350 10 100 2,700 00
Nantucket, 2,633 40 882 50 1,084 10,795 00
18 Towns, $36,894 47 12,795 228 5,378 $64,948 83
Ключ к заголовкам столбцов:
A — Сумма, выплаченная на государственное обучение в течение года. B — Общее количество учеников в государственных школах в течение года. C — Количество академий и частных школ. D — Количество учеников в академиях и частных школах, не посещающих государственные школы. E — Оценочная сумма вознаграждения преподавателей академий и частных школ.
Доказательств достаточно, чтобы утверждать, что государственные школы находились в плачевном и, по-видимому, безнадежном состоянии.
Изменение, которое было осуществлено в восемнадцати названных городах, можно увидеть, сравнив следующую таблицу с уже приведенной. В 1832 году 64 процента суммы, выплаченной за образование, было потрачено на академии и частные школы, в то время как в 1858 году на это было потрачено только 24 процента. За тот же период сумма, собранная на государственные школы, увеличилась с менее чем тридцати семи тысяч долларов до более чем двухсот пятидесяти девяти тысяч долларов. В первый период посещаемость учениками академий и частных школ составляла почти 30 процентов от общего числа, в то время как в 1858 году она составляла только 8 процентов. Частные школы некоторых из этих городов были основаны недавно и поддерживаются в некоторой степени учениками, которые не являются жителями штата, но которые приехали к нам с целью насладиться культурой, которую наши учителя и школы, частные, как и государственные, способны предоставить. Если, как кажется вероятным, количество иностранных учеников было меньше в 1832 году, чем в 1858 году, уменьшение количества учеников в частных школах было бы больше, чем указано в таблицах. Стоимость образования, как видно из этой таблицы, составляет чуть более тридцати долларов на ученика в частных школах и только восемь долларов сорок девять центов в государственных школах. В следующей таблице Брэдфорд включает Гроуленд, Дэнверс включает Южный Дэнверс, Спрингфилд включает Чикопи, а Роксбери включает Западный Роксбери. Это необходимо для целей сравнения, так как Гроуленд, Южный Дэнверс, Чикопи и Западный Роксбери были включены в состав после 1832 года.
TOWNS A B C D E
Beverly, $5,748 20 1,114 1 10 $100 00
Bradford, 2,416 47 513 2 84 1,720 00
Danvers, 14,829 52 2,066 1 40 360 00
Marblehead, 7,311 10 1,188 6 160 1,390 00
Cambridge, 37,420 86 4,710 14 400 15,000 00
Medford, 7,794 44 837 5 130 3,800 00
Newton, 12,263 50 1,138 8 308 22,800 00
Amherst, 2,142 80 536 5 121 3,934 00
Springfield, 27,324 84 3,864 6 — —
Greenfield, 2,627 50 589 2 25 1,800 00
Dorchester, 22,338 51 1,795 1 31 600 00
Quincy, 8,861 46 1,260 2 20 225 00
Roxbury, 50,000 00 4,400 25 561 10,600 00
New Bedford, 36,074 25 3,548 20 434 15,074 00
Hingham, 4,904 13 728 2 71 1,717 56
Provincetown, 3,147 26 689 — — —
Edgartown, 2,578 63 380 8 96 200 00
Nantucket, 11,596 27 1,1980 13 259 3,466 23
Totals, $259,379 74 30,553 121 2,750 $82,786 79
Ключ к заголовкам столбцов:
A — Сумма, выплаченная на государственные школы в 1857-8 гг., включая налог, доход от излишков выручки и от Школьного фонда штата, когда такой доход направляется на такие школы, и исключая суммы, выплаченные за школьные здания. B — Общее количество учеников, посещающих государственные школы в 1857-8 гг. — наибольшее количество, возвращенное как посещающее в течение любого одного семестра. C — Количество инкорпорированных и неинкорпорированных академий и частных школ, возвращенных в 1858 году. D — Оценочная посещаемость в академиях и частных школах в 1857-8 гг. E — Оценочная сумма платы за обучение, выплаченная в академиях и частных школах в 1857-8 гг.
Законодательное собрание 1834 года действовало с мудростью и энергией. После того как школьный фонд был создан, городам было предложено дать ответы на определенные вопросы, которые заменили требования статута 1826 года, и любой город, чей комитет не представил отчет, должен был быть лишен своей доли дохода школьного фонда, когда он будет впервые распределен. (Рез. 1834, гл. 78.)
Эти меры были в высшей степени полезными. В штате было 305 городов, и отчеты были получены из 261. Все еще ощущалась нехватка точности и полноты; но с этого времени штат обеспечил то, что никогда ранее не было достигнуто, — разумное законодательство со стороны правительства и разумное сотрудничество и поддержку со стороны людей.
В декабре 1834 года Секретарь Содружества подготовил совокупность полученных отчетов, копией которых является следующее:
Number of towns from which returns have been received, 261
Number of school districts, 2,251
Number of male children attending school fromfour to sixteen years of age, 67,499
Number of female children attending school from four to sixteen years of age, 63,728
Number over sixteen and under twenty-one unable to read and write, 158
Number of male instructors, 1,967
Number of female instructors, 2,388
Amount raised by tax to support schools, $810,178 87
Amount raised by contribution to support schools, 15,141 25
Average number of scholars attending academies and private schools, 24,749
Estimated amount paid for tuition in academies and private schools, $276,575 75
Local funds—Yes, 71
Local funds—No, 181
Таким образом, благодаря учреждению школьного фонда было обеспечено создание системы ежегодных отчетов, из которых был извлечен ряд статистических таблиц, которые не только показали школьную систему в целом и в ее частях, но и внесли существенный вклад в ее улучшение.
Эта статистика в течение многих лет была настолько точной и полной, что служила надежной основой для законодательства; и в то же время она использовалась друзьями образования как средство для пробуждения местного интереса, стимулирования и поощрения людей свободно брать на себя и охотно нести бремя налогообложения. Теперь каждому городу или любому жителю легко узнать, что было сделано в любом другом городе; и, как следствие, те, кто работает лучше всех, являются постоянным примером для тех, кто при обычных обстоятельствах мог бы быть безразличным. Создание и эффективность системы школьных комитетов также обязаны этому же агентству. Я боюсь, что есть некоторые города, которые сейчас пренебрегли бы выбором школьного комитета, если бы не было небольшого ежегодного распределения денег штатом; но в 1832 году эта обязанность часто либо игнорировалась вовсе, либо выполнялась таким образом, что не приносила ощутимой пользы. Наблюдательный комитет — это важнейшее агентство, связанное с нашей системой обучения. В некоторых частях штата комитеты полностью, а в других частично несут ответственность за квалификацию учителей; они повсюду наблюдают за школами и придают им характер, а своими ежегодными отчетами они оказывают большое влияние на общественное мнение. Люди теперь обычно выбирают хорошо квалифицированных людей; и считается, что выдержки из местных отчетов, ежегодно публикуемые Советом по образованию, составляют лучшую серию документов на языке по различным темам, которые время от времени рассматривались. [4] Благодаря публикации этих абстрактов комитеты, да и люди в целом, знакомятся со всем, что было сделано или делается в любое время в содружестве. Улучшения, которые в противном случае оставались бы местными, становятся всеобщими; информация об общих ошибках легко передается, и сами ошибки быстро устраняются, в то время как система во всех отношениях становится однородной и эффективной.
И не кажется умалением достоинства Массачусетса предполагать, что в некоторой степени она обязана школьному фонду последовательной и твердой политикой Законодательного собрания, проводимой более двадцати лет и осуществляемой через агентство Совета по образованию. За этот период были созданы педагогические училища, которые обучили большое количество учителей и оказали мощное и постоянно растущее влияние в пользу хорошего образования. Были санкционированы учительские институты, и эксперимент был успешно проверен. Были назначены агенты Совета по образованию, так что теперь возможно, с помощью обоих этих средств, как показано в прилагаемых отчетах и заявлениях, предоставлять каждый год людям большинства городов возможность совещаться с теми, кто специально посвящен работе образования. За все это время Законодательное собрание никогда не призывалось предоставлять деньги на расходы, которые были таким образом понесены; и, хотя осуществлялся строгий контроль за расходами образовательного департамента, меры по продвижению государственных школ никогда не рассматривались в связи с общими финансами содружества. В то время как некоторые штаты колебались, а другие проявляли нерешительность, Массачусетс имел последовательную, единообразную, прогрессивную политику, что частично объясняется уже названным соображением, а частично, несомненно, народным мнением, традиционным и историческим по своему происхождению, но поддерживаемым и укрепляемым мерами и опытом последней четверти века, что система государственного обучения является настолько важным элементом общего процветания, что оправдывает все необходимые ассигнования на ее поддержку.
Таким образом, можно утверждать в отношении Школьного фонда Массачусетса, что ожидания тех, кем он был создан, оправдались; что он придал единство и эффективность школьной системе; что он обеспечил точные и полные отчеты из всех городов; что он, следовательно, способствовал хорошему взаимопониманию между Законодательным собранием и людьми; что он увеличил местное налогообложение, но никогда не был его заменой; и что он позволил Законодательному собранию во все времена и при любом состоянии общих финансов действовать свободно в отношении тех агентств, которые считаются существенными для процветания государственных школ штата.
Таким образом, в истории школьного фонда полностью оправдав его создание, мы находим в его истории достаточные причины для его священного сохранения. В то время как другие сообщества и даже другие штаты рассматривали образовательные фонды как обычный доход, подлежащий лишь обязательству со стороны общественности предоставлять ежегодный доход на указанную цель, Массачусетс всегда действовал в фидуциарных отношениях и считал себя ответственным за основной капитал, а также за доход фонда, не только перед этим поколением, но и перед каждым поколением, которое будет занимать землю и наследовать имя и славу этого содружества.
Мне остается только представить причины, которые делают увеличение капитала фонда желательным, если не необходимым. Годовой доход существующего фонда составляет около девяноста трех тысяч долларов, половина из которых распределяется между городами и населенными пунктами пропорционально количеству лиц в каждом из них в возрасте от пяти до пятнадцати лет. Распределение за 1857-8 год составило двадцать центов и восемь миллей на каждого ребенка. Следующая таблица показывает ежегодное распределение между городами с 1836 года; общее количество детей для каждого года, за исключением 1836 и 1840 годов, когда основой было все население; и сумму, выплаченную на каждого ребенка с 1849 года, когда был принят закон, устанавливающий нынешний метод распределения:
Year. Children. Income. Income per pupil. Year. Children. Income. Per pupil in Cents & Mills.
1836. 473,684 $16,230 57[5] —1848. 210,403 $33,874 87 — 1837. 160,676 19,002 74[6] —1849. 210,770 33,723 20 — 1838. 174,984 19,970 47 —1850. 182,003 37,370 51[9] .205 1839. 180,070 21,358 81 —1851. 192,849 41,462 54 .215 1840. 701,331 21,202 64[7] —1852. 198,050 44,066 12 .222 1841. 179,967 32,109 32[8] —1853. 199,292 46,908 10 .235 1842. 179,917 24,006 89 —1854. 202,102 48,504 48 .240 1843. 173,416 24,094 87 —1855. 210,761 46,788 94 .222 1844. 158,193 22,932 71 —1856. 221,902 44,842 75 .202 1845. 170,823 28,248 35 —1857. 220,336 46,783 64 .212 1846. 195,032 30,150 27 —1858. 222,860 46,496 19 .208 1847. 197,475 34,511 89 —