«На пути к прочному миру»

НА ПУТИ К ПРОЧНОМУ МИРУ

СБОРНИК МИРНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ И ПРОГРАММ 1914–1916

СОСТАВИТЕЛЬ: РЭНДОЛЬФ С. БОРН

С ПРЕДИСЛОВИЕМ ФРАНКЛИНА Г. ГИДДИНГСА

АМЕРИКАНСКАЯ АССОЦИАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРИМИРЕНИЯ НЬЮ-ЙОРК

VAIL-BALLOU COMPANY БИНГЕМТОН И НЬЮ-ЙОРК

CONTENTS

PAGE

PART I—PRINCIPLES OF THE SETTLEMENT: ECONOMIC

Problems of Economic Opportunity, by John A. Hobson 3

Trade as a Cause of War, by H. N. Brailsford 9

Economic Imperialism, by H. N. Brailsford 15

The Problem of Diplomacy, by Walter Lippmann 22

Socialists and Imperialism, by William English Walling 33

The Higher Imperialism, from the New Republic 38

PRINCIPLES OF THE SETTLEMENT: POLITICAL

Nationality and the Future, by Arnold J. Toynbee 43

Nationality and Sovereignty, by Arnold J. Toynbee 57

The Governmental Theory, by G. Lowes Dickinson 70

The Way Out of War, by G. Lowes Dickinson 76

Lowes Dickinson’s Plan, from the New Republic 81

The Morrow of the War, by the Union of Democratic Control 86

No Peace Without Federation, by Charles W. Eliot 108

PART II. A LEAGUE OF PEACE

Bases for Confederation, by John A. Hobson 119

Existing Alliances and a League of Peace, by John Bates Clark 135

Protection of Small Nations, by Charles W. Eliot 143

A League to enforce Peace, by A. Lawrence Lowell 148

The Constitution of a League, by Hamilton Holt 160

Pacifism and the League of Peace, from the New Republic 164

The Economic Boycott, by John A. Hobson 174

Economic Coercion, by Norman Angell 184

World-Organization and Peace, by A. A. Tenney 189

PART III. TOWARDS THE FUTURE

The New Outlook, by Nicholas Murray Butler 203

Above the Battle, by Romain Rolland 205

The New Idealism, by Rudolf Eucken 214

The Future of Patriotism, by Walter Lippmann 217

The Future of Civilization, by A. E. Zimmern 221

Towards the Peace that Shall Last, by Jane Addams and Others 230

APPENDIX: PEACE PROPOSALS AND PROBLEMS

I International

1. Ford Neutral Conference at Stockholm 243

2. Central Organization for a Durable Peace 247

3. Union of International Associations 248

4. International Bureau of Peace 249

5. International Congress of Women 250

6. Conference of Socialists of Allied Nations 259

7. Conference of Socialists of Neutral Nations 261

II United States

8. League to Enforce Peace 264

9. National Peace Convention 264

10. World Peace Foundation 266

11. American School Peace League 267

12. Women’s Peace Party 268

13. New York Peace Society 270

14. Socialist Party of America 271

15. David Starr Jordan 273

16. Nicholas Murray Butler 275

17. Chamber of Commerce of the United States 276

III Great Britain

18. Union of Democratic Control 277

19. Fabian Society 278

20. Independent Labor Party 296

21. National Peace Council 298

22. Women’s Movement for Constructive Peace 298

23. Australian Peace Alliance 300

24. Charles Roden Buxton 301

25. H. N. Brailsford 302

IV Germany

26. German and Austro-Hungarian Socialists 306

27. “Deutsche Friedensgesellschaft” 306

28. Manifesto by Eighty-eight Professors and Statesmen 308

29. South German Social Democrats 310

30. German Socialists 310

31. Peace Manifesto of Socialists 311

32. Dr. Bernhard Dernburg 314

33. Prof. L. Quidde 316

34. Ed. Bernstein 317

V France

35. General Confederation of Labor 322

VI Switzerland

36. Swiss Peace Society 323

37. Swiss Committee for Study of Principles of Durable Treaty of Peace 323

VII Holland

38. Nederlandsche Anti-Oorlog Raad (Dutch Anti-War Council) 325

VIII Norman Angell on Differential Neutrality for America 326

Index 333

ВВЕДЕНИЕ

Когда буря утихнет и небо после прояснения станет мягче, мы, возможно, обнаружим, что самым осознаваемым нами результатом войны стало исправление перспективы. Привычные предположения покажутся сокращенными, а перед нами откроются новые горизонты фактов и возможностей.

До рокового середины лета 1914 года наиболее мыслящая часть человечества уверенно придерживалась множества приятных предположений, которые несомненно влияли на индивидуальное и коллективное поведение. Наиболее нематериальные из них группировались под такими символическими названиями, как «идеализм», «гуманитарный порыв», «человеческое братство», «христианская цивилизация». Повседневные же были разложены по полочкам под рубрикой: «просвещенный экономический интерес». Между практическими и устремленными располагались все превосходные аристотелевские предположения «золотой середины» в духе «правления разума».

И почему бы и нет? Девятнадцатый век завершился в ореоле научной славы. Путем терпеливых индуктивных исследований человеческий разум постиг пути природы на земле и на небесах, а с помощью смелых изобретений обратил знания на немедленную практическую пользу. Борьба за существование превратилась в грандиозное предприятие прогресса. Пар и электричество сблизили самые отдаленные уголки мира. На прочном материальном фундаменте двадцатый век должен был построить мировую республику, в которой справедливость распределяла бы изобилие.

На этих предположениях мы воздвигли башню ожиданий.

Однако на горизонте мы могли бы увидеть — некоторые из нас видели — сгущающуюся дымку и грозовые тучи. О них говорили мало, но некоторым казалось, что мир ведет себя так, будто чувствует напряжение надвигающейся бури. С нервным рвением нации прокладывали путь в пределы отсталых народов. Они искали концессии, возможности для инвестиций, контроль над ресурсами, исключительную торговлю, сферы влияния. Частные переговоры подкреплялись дипломатией, а год за годом дипломатия подкреплялась все более внушительной демонстрацией военно-морской и военной мощи.

Но мы не верили, что приближается Великая война. Конечно, здесь и там еще могли происходить ограниченные войны, но их можно было предотвращать все чаще. Человеческий разум, овладевший путями природы, мог овладеть и путями человека. Экономический интерес должен был направить свою непреодолимую силу против безумных творцов военных опустошений. Чуткая совесть должна была восстать против жестокостей войны. Разум, создавший правила и органы для поддержания мира внутри государства, должен был разработать трибуналы и процедуры, чтобы заменить арбитраж войны между государствами рациональным урегулированием разногласий.

Мир уже не раз оправлялся от катастроф, оправится и снова. Предположения, которые не оправдались, были пересмотрены и приведены к более верному очертанию. Ожидания были построены более широко, они будут построены еще шире.

В человечестве есть совесть, и война возвышенно ее явила, как явила она и невообразимые пережитки вероломства и жестокости. Предположение о рациональном контроле над человеческими делами было сокращено, но не вычеркнуто. На заднем плане как мрачные реалии выступают силы страха, недоверия, зависти, невежества и ненависти, которые мы считали призраками. Совесть так же сильна и чувствительна, как мы полагали; разум так же эффективен, как мы предполагали; но силы, противостоящие им, теперь мы видим, могущественнее, чем мы знали. Поэтому теперь мы спрашиваем: какой силой должны быть подкреплены совесть и разум, и как должны быть отброшены выжившие силы варварства?

Остался лишь один ответ, все остальные были разбиты вдребезги. Совесть и разум эффективны, когда они организуют материальные энергии, а не когда они растрачивают себя в мечтах. Совесть и разум должны собрать, скоординировать и направить экономические ресурсы и физические энергии цивилизованного мира на то, чтобы сузить область и уменьшить частоту войн.

Но как? Общие предположения на этот раз не помогут. Должен быть конкретный план, реальный и практичный; конкретная готовность, конкретный метод. И более того, план, готовность, метод должны быть извлечены из ситуации, которую создает и оставляет после себя война, а не навязаны ей. Они должны быть сочетанием сил, действующих в настоящее время.

До начала войны существовало множество академических планов создания пацифистского интернационализма. Банкиры изобрели свои; социалисты, сторонники примирения и юристы-международники — свои. Сторонники свободной торговли, первыми вышедшие на это поле, не теряли надежды.

Было бы глупо поддаваться унынию и думать, что все эти попытки организовать «международный разум» были тщетны. Они не были неэффективны. Они не организовали международный разум должным образом, и тем более не реформировали его привычки, но они оживили его; они организовали его частично, они сплотили его достаточно, чтобы сделать мощным для работы, которую еще предстоит выполнить.

Таким образом, мы сталкиваемся не с исчезновением или отказом от интернационализма, а с тем фактом, что идеал, всеобъемлющий и всецело рациональный интернационализм, лежит в далеком будущем, и что прежде чем он будет достигнут, мы должны иметь тот частичный интернационализм, который практически тождественен расширению национализма, достигаемому, когда нации сотрудничают в лигах или объединяются в федерации. Лига мира может быть академической, а может вскоре предстать как грандиозный акт реализма — мы не знаем, что именно, но силы, удерживающие многие нации в военном сотрудничестве сейчас, являются реальностями, и они останутся реальностями после окончания военной войны. Тарифы по-прежнему будут существовать, но области, в которых тарифные барьеры больше не будут поддерживаться, будут значительно расширены. За пределами этих областей, как и сейчас, будут существовать различные соглашения о взаимности. Точно так же будет решимость со стороны сотрудничающих наций держаться вместе для обеспечения соблюдения международных соглашений и дисциплинировать государство-нарушителя, которое без необходимости прибегает к оружию. Интернационализм торговли, путешествий, коммуникаций, интеллектуального обмена и моральных усилий будет продолжать расти во всем мире, но, кроме того, возникнет более определенный, более конкретный интернационализм наций, которые соглашаются действовать сообща для достижения конкретных целей.

В рамках этого относительно ограниченного интернационализма существует, и сейчас есть, некое еще более определенное объединение народов, интересов и традиций, на котором лежит великая и особая моральная ответственность. Англоговорящие народы мира вместе составляют крупнейшую группу людей, среди которых уже достигнуто почти полное интеллектуальное и моральное взаимопонимание. Они достигли высоких успехов в науке и искусстве, в образовании, в общественном порядке, в правосудии. Они высокоорганизованны, они берегут традиции своей общей истории. Допустить что-либо, что поставило бы под угрозу моральную солидарность этого ядра совершенного интернационализма, было бы невыразимым преступлением. Укрепить его, сделать его одной из высших сил, работающих на благо мира и человечества, — это высшая обязанность.

Франклин Г. Гиддингс.

О ЦИТИРУЕМЫХ АВТОРАХ

Джейн Аддамс в течение многих лет была главным резидентом Халл-хауса в Чикаго. Она широко известна своим лидерством в социальном движении и, в частности, своей связью с Международным конгрессом женщин в Гааге.

Норман Энджел — автор книги «Великая иллюзия» и один из самых блестящих деятелей в деле мира. Он также является автором книг «Международная политика», «Вооружения и промышленность» и «Мировая магистраль».

Эд. Бернштейн — один из лидеров немецкой социал-демократии ревизионистского крыла.

Г. Н. Брейлсфорд — видный английский путешественник, корреспондент и эссеист, один из самых проницательных авторов по мировым проблемам. Среди его книг — «Война стали и золота», «Шелли, Годвин и их круг».

Николас Мюррей Батлер — президент Колумбийского университета, исполняющий обязанности директора Отдела сношений и образования Фонда Карнеги за международный мир и председатель Американской ассоциации международного примирения.

Чарльз Роден Бакстон — видный английский либерал и член Союза демократического контроля.

Джон Бейтс Кларк — директор Отдела экономики и истории Фонда Карнеги за международный мир и профессор политической экономии в Колумбийском университете.

Бернхард Дернбург — бывший министр колоний Германии, который провел некоторое время в Америке в начале войны в качестве полуофициального представителя немецкого мнения.

Чарльз У. Элиот — почетный президент Гарвардского университета и лидер движения за мир.

Рудольф Ойкен — один из самых известных ныне живущих немецких философов. Он посетил Америку в 1913 году.

Г. Лоуз Дикинсон из Кембриджского университета, Англия, автор книг «Письма китайского чиновника», «Справедливость и свобода», «Современный симпозиум» и др.

Франклин Г. Гиддингс — профессор социологии в Колумбийском университете.

Джон А. Гобсон — один из самых известных английских экономистов, автор книг «Возникновение современного капитализма», «Наука о богатстве», «Промышленная система», «На пути к международному правительству» и др.

Гамильтон Холт — управляющий редактор «The Independent».

Пол У. Келлогг — редактор «Survey» в Нью-Йорке.

Уолтер Липпман — один из самых блестящих молодых американских публицистов, редактор «New Republic», автор книг «Предисловие к политике», «Дрейф и мастерство» и «Ставки дипломатии».

А. Лоуренс Лоуэлл — президент Гарвардского университета.

Ромен Роллан — автор «Жана-Кристофа». Его позиция по отношению к войне вынудила его эмигрировать из Франции в Женеву. Его красноречивая книга «Над схваткой» выражает эмоции космополитической души, столкнувшейся с безумием мировой войны.

Проф. Л. Квидде был одним из ведущих немецких пацифистов до войны.

А. А. Тенни — доцент социологии в Колумбийском университете.

Арнольд Дж. Тойнби — зять проф. Гилберта Мюррея, автор книг «Национальность и война» и «Греческая политика с 1882 года». Он один из самых блестящих исследователей проблем национальности.

Лиллиан Уолд — главный работник поселения Генри-стрит в Нью-Йорке.

Уильям Инглиш Уоллинг — видный американский социалист, редактор «New Review», автор книги «Социалисты и война» и др.

Альфред Э. Циммерн — на английской государственной службе в сфере образования, автор книги «Греческое содружество».

ПРЕДИСЛОВИЕ

Цель этой книги — представить обсуждение некоторых из наиболее обнадеживающих и конструктивных предложений по урегулированию войны на условиях, которые способствовали бы прочному миру. Подборка взята из книг, журналов, манифестов, программ и т. д., появившихся с начала войны. Часть I содержит обсуждение общих принципов урегулирования, экономических и политических. Часть II содержит более конкретные предложения по созданию определенной Лиги мира. Часть III представляет некоторые идеалы реконструкции — «На пути к будущему» — как они были высказаны авторами в разных странах. В Приложении собраны конкретные программы мира, выдвинутые ассоциациями и отдельными лицами, международными организациями и т. д. в этой стране, Великобритании, Германии, Франции, Голландии, Дании, Швеции и Швейцарии.

Цитируемые книги, как полагают, составляют незаменимую библиотеку для понимания международных вопросов:

«Национальность и война», Арнольд Дж. Тойнби. Нью-Йорк: E. P. Dutton and Co.

«На пути к международному правительству», Джон А. Гобсон.

«Ставки дипломатии», Уолтер Липпман. Нью-Йорк: Henry Holt and Co.

«Дорога к миру», Чарльз У. Элиот. Бостон: Houghton Mifflin Co.

«Война стали и золота», Г. Н. Брейлсфорд. Нью-Йорк: Macmillan.

«Война и демократия», А. Э. Циммерн и другие. Нью-Йорк: Macmillan.

«Мировая магистраль», Норман Энджел. Нью-Йорк: Geo. H. Doran & Co.

ЧАСТЬ I ПРИНЦИПЫ УРЕГУЛИРОВАНИЯ

ЧАСТЬ I. ПРИНЦИПЫ УРЕГУЛИРОВАНИЯ: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Most international quarrels have economic origin. The present war produced by economic antagonisms.

Растущая зависимость современных цивилизованных и густонаселенных стран в отношении предметов первой необходимости для жизни и промышленности, коммерческой прибыли и выгодных капиталовложений от свободного доступа к другим странам, особенно к странам, отличающимся от них климатом, природными ресурсами и степенью экономического развития, неизбежно становится фактором возрастающего веса во внешней политике сегодняшнего дня. Поэтому каждая активная промышленная или торговая нация стремится наблюдать и охранять свои существующие возможности для внешней торговли и инвестиций, а также планировать расширение возможностей для удовлетворения ожидаемых будущих потребностей расширяющейся торговли и растущего населения. Она с опаской, подозрением и ревностью относится к каждой попытке иностранного государства ограничить ее свободу доступа к другим странам и ее равные возможности для выгодной торговли или эксплуатации. Основное содержание договоров, конвенций и соглашений между современными нациями в последнее время состояло в договоренностях о коммерческих и финансовых возможностях, главным образом в странах, находящихся вне признанного контроля договаривающихся сторон. Истинные причины большинства ссор между такими нациями были связаны с тарифами, железнодорожными, банковскими, коммерческими и финансовыми операциями в землях, принадлежащих одной или другой стороне, или в землях, где заявлялись сферы особых интересов. Египет, Марокко, Персия, Малая Азия, Китай, Конго, Мексика — это наиболее чувствительные точки, затрагивающие международные отношения за пределами Европы, свидетельствующие о преобладании экономических соображений во внешней политике. Акцент, делаемый на таких странах, в конечном счете зависит от потребности в «открытых дверях» или от желания закрыть двери для других стран. Эти остро ощущаемые желания обезопасить существующие внешние рынки для товаров и капитала, получить путем дипломатического давления или силы новые рынки, а в других случаях монополизировать рынки, повсюду были главными направляющими влияниями во внешней политике, главными причинами конкурирующих вооружений и постоянными скрытыми угрозами миру. Нынешняя война, если принять во внимание реальное направляющее давление, стоящее за всеми дипломатическими актами и поверхностными политическими брожениями, в основном является продуктом этих экономических антагонизмов. Эта точка зрения кратко и эффективно выражена в поразительном меморандуме, представленном Реформ-клубом Нью-Йорка президенту Вильсону:

Рассмотрим положение нынешних воюющих сторон.

Сербия хочет иметь выход к морю, но ей препятствует австрийское влияние.

Австрия хочет выхода на Восток, в Константинополь или Салоники.

Россия хочет незамерзающих портов на Балтике и Тихом океане, Константинополя и свободного выхода из Черного моря в Средиземное.

Германия заявляет, что она окружена стальным кольцом, и нуждается в мощностях Антверпена и Роттердама для своей торговли в долине Рейна, в безопасности от того, чтобы быть отрезанной от Востока коммерческими ограничениями на сухопутном пути, и в свободе морей для своей внешней торговли.

Англия должна получать бесперебойные поставки продовольствия и сырья, и ее морские коммуникации должны поддерживаться.

Это верно также для Франции, Германии, Бельгии и других европейских стран.

Япония, как и Германия, должна иметь возможности для своего растущего населения, промышленности и торговли.

Внешняя политика наций, все еще находящихся в состоянии мира, также определяется торговыми отношениями. Наша собственная страна желает политики «открытых дверей» на Востоке.

Южно- и североамериканские государства и Скандинавия уже протестуют против вмешательства войны в их океанскую торговлю.

Все нации, не имеющие удовлетворительных гаваней на море, требуют выходов и не могут и не должны быть довольны, пока не получат их.

Нации, желающие расширить свои колониальные предприятия, питают эти амбиции по коммерческим причинам: либо чтобы обладать рынками, с которых их нельзя исключить, либо чтобы развивать такие рынки для себя и иметь возможность исключить с них других, когда они так решат.

Desire for commercial privilege is the primary cause of war.

Обобщение этих фактов выражено в формуле: «Стремление к коммерческим привилегиям и свободе от коммерческих ограничений является первопричиной войны».

То, что внешняя политика наций, по сути, определяется главным образом этими коммерческими и финансовыми соображениями и что стремление обеспечить экономические привилегии и избежать экономических ограничений является главной причиной войны, — это бесспорные положения. До тех пор, пока эти мотивы будут свободно действовать в будущем, как и в прошлом, между коммерчески развитыми нациями будет существовать постоянное трение, порождающее опасные ссоры, которые будут напрягать, возможно, до предела, любые соглашения об арбитраже, которые могут быть заключены...

International trade is restricted.

Споры, возникающие из этих экономических причин, даже более глубоки и опасны, чем те, что связаны с требованиями национальности и автономии. Действительно, политическая автономия лишается большей части своей ценности, если она не сопровождается значительной мерой экономической свободы в отношении коммерческих связей с внешним миром. Случай Сербии, которой в любой момент могут отказать в доступе к морю или отрезать ее от основных сухопутных рынков Австрией, является тому примером. Или, опять же, удовлетворила бы автономия такой страны, как Венгрия, Богемия или Польша, какими бы вескими ни были ее политические гарантии, законные стремления ее населения, если бы ее окружали высокие тарифные стены на каждой границе? Такие примеры делают очевидным, что никакое урегулирование «карты Европы» по национальному признаку не может быть достаточным для установления мира. Эффективная свобода каждого народа требует свободы коммерческого общения с другими народами. Отказ или препятствие такому общению лишает народ его справедливой доли общих плодов земли и лишает другие народы мира любых особых плодов, которые он способен внести в общий запас.

Если бы существовало какое-либо международное правительство, представляющее содружество наций, оно стремилось бы устранить все коммерческие ограничения, которые препятствуют свободе экономического общения между нациями.

Эти ограничения в Меморандуме Реформ-клуба отнесены к следующим четырем категориям:

Первое. Существует ограничение тарифов, налагаемых нациями.

Второе. Существуют ограничения на наилучшее использование международной торговли, терминальных и наземных транспортных мощностей великих торговых путей и морских портов мира. Несколько таких портов контролируют вход и выход из обширных континентальных внутренних районов. Для этих внутренних регионов жизненно важно, чтобы их естественные коммуникации с внешним миром оставались широко открытыми, и это в равной степени жизненно важно для остального мира. Обструктивный контроль над такими портами и путями в ущерб мировой торговле не может и не должен терпеться государствами, чьи интересы затрагиваются неблагоприятно. Но пути и порты нужны для использования, а не для управления; и соперничество портов постоянно стремится к предложению лучших и равных условий для всех. Нарастающие приливы торговли расчищают свои собственные каналы, и взаимные интересы будут все больше побуждать государства, через которые проходят основные торговые пути, содействовать движению торговли.

Третье. Существуют ограничения на возможности торговли с территориями, управляемыми как колонии или эксплуатируемыми в рамках сфер влияния. Это то, что сейчас осталось от старой меркантильной системы, которая процветала до нашей Войны за независимость и с тех пор ослабевала. Великобритания не требует никаких преференций для себя в своих колониях. Другие государства были менее либеральны. Страх того, что такие ограничения будут применены против них, сегодня является главным мотивом политики колониальных заморских владений. Если бы промышленные государства могли быть уверены в применении политики «открытых дверей», ни одно государство не завидовало бы другому из-за его колоний. Колонии должны принадлежать миру.

Четвертое. Существуют ограничения в свободном использовании моря. В отличие от сухопутных путей, океанские пути предлагаются практически бесплатно всем, куда бы ни вело море. Однако над ними до недавнего времени торговля была подвержена грабежам со стороны регулярных военных кораблей, а также пиратов. Требования торговли на море признавались медленнее, чем на суше; и в степени, сейчас немыслимой на суше, воюющие государства все еще чувствуют себя свободными вмешиваться в дела нейтральных торговцев...

National financial groups control foreign policy. Economic oppositions determine foreign policy.

Еще одним фактором возрастающей важности в недавнем конфликте наций была конкуренция между группами финансистов и концессионеров, организованными на «национальной» основе, с целью получения исключительного или преимущественного контроля в слаборазвитых странах для прибыльного использования экспортируемого капитала. Тесно связанная с коммерческой конкуренцией, эта борьба за прибыльные инвестиции сыграла еще большую роль в создании опасных международных ситуаций. Ибо эти финансовые и коммерческие интересы стремились использовать политические и силовые ресурсы своих соответствующих правительств, чтобы позволить им получить концессии и другие привилегии, необходимые для безопасности и прибыльного применения их капитала. Контроль над внешней политикой, осуществляемый таким образом, был чреват двумя опасностями для мира во всем мире. Он приводил правительства конкурирующих финансовых групп в постоянное трение и был самым плодотворным прямым источником экспедиционных сил и территориальных агрессий в вожделенных областях. Поскольку борьба за прибыльные заморские инвестиции стала занимать более важное место, чем борьба за обычные рынки, экономические оппозиции между европейскими правительствами стали все более и более определяющими факторами во внешней политике и в конкуренции вооружений, на которые правительства полагаются, чтобы поддерживать и достигать целей, навязываемых им их экономическими хозяевами.

Джон А. Гобсон, «На пути к международному правительству», стр. 128-139.

ТОРГОВЛЯ КАК ПРИЧИНА ВОЙНЫ

Idealism hides real causes of war.

Порядочные люди в воюющих странах испытывают естественное отвращение во время войны к любому обсуждению экономических аспектов борьбы. Если нации должны сражаться с чистой совестью и единым сердцем, они должны продолжать сражаться в убеждении, что любые цели, которые волнуют их государственных деятелей, помимо целей обороны и национальной безопасности, являются чисто идеалистическими. Мы все прагматики в военное время; мы верим в то, что приведет к победе. Хладнокровные наблюдатели ясно видят расширение огромного спектра колониальных, имперских и экономических проблем, с которыми мы столкнемся при урегулировании и после него. Но эти вещи не обсуждаются так, как мы обсуждаем вопросы национальности в этой войне. Можно было бы предположить из изучения нашей прессы, что мы гораздо более жизненно заинтересованы в судьбе словенцев, чем в торговле Китая.

Этот идеализм абсолютно искренен и является естественным следствием эмоционального подъема, который присущ любой войне наций. Мы можем вынести мысль о том, что наши молодые люди гибнут тысячами за свободы малых народов. Это краткое изложение наших целей закончилось бы пафосом, если бы мы добавили к нему подчинение Китая японскому сюзеренитету, раздел Турции на сферы влияния, приобретение союзниками немецких колоний и установление русской таможни в Константинополе. Зло этой одержимости заключается в том, что сама область, которая больше всего нуждается в освещении критическим, но идеалистическим мышлением, остается в полусвете полусекретности, и воля демократий едва ли мечтает о вмешательстве в столкновение интересов, которые ее разделяют. Общественное мнение и ход войны будут определять урегулирование Бельгии и Эльзаса, но в нашем нынешнем настроении слишком вероятно, что все колониальные и экономические вопросы, вовлеченные в это, будут оставлены дипломатам, за которыми стоят только интересы.

Our need is organization to make international change without war.

Проницательный меморандум, адресованный Нью-Йоркским Реформ-клубом президенту Вильсону, широко, но с верным пониманием обрисовал коммерческие и колониальные вопросы, которые помогли привести к этой войне. Ни один из этих вопросов не фигурировал в переговорах, предшествовавших войне, но большинство из них были скрыты в сознании государственных деятелей и даже народов. Проклятием нашей неорганизованной Европы было то, что фундаментальные изменения редко были возможны иначе, как в качестве следствия войны. Дипломатия всегда была занята патетическим консерватизмом, поддерживая статус-кво или устраивая те маленькие перестановки, которые могли лишь помочь предотвратить войну. Мы не изгоним войну из Европы, пока не станем достаточно цивилизованными, чтобы создать организацию, способную вносить и навязывать фундаментальные изменения без войны. Лучшее, что мы можем сделать тем временем, — это подготовиться воспользоваться кратким моментом урегулирования, в течение которого структура Европы все еще будет оставаться текучей под ударом войны, чтобы направить наши идеалистические и демократические силы на эти более крупные вопросы.

Free trade would remove incentive for colonies—and for concessions and monopolies.

Меморандум Реформ-клуба рассматривает три из этих вопросов: отмену захвата на море в военное время, свободу мировых проливов и магистралей в военное время и эксплуатацию колоний в рамках системы протекционизма. Система легализованного пиратства, которая позволяет военно-морским силам охотиться на торговлю в военное время, несомненно, является самым мощным стимулом для раздутых вооружений на море. Пока она существует, мнение торговых классов никогда не будет эффективно поддерживать требование экономии на вооружениях, ибо оно обязано рассматривать военно-морские силы как страховку. Вопрос о владении проливами занимает высокое место среди многих конкурирующих причин кровопролития. Он объясняет борьбу Германии за Кале не меньше, чем экспедицию союзников к Дарданеллам. Можно сомневаться, однако, будет ли предложение о нейтрализации любого из более жизненно важных проливов — например, Дуврского или Гибралтарского — иметь шанс на спокойное рассмотрение на следующий день после такой войны, как эта. Это будет осуществимо, когда война перестанет быть постоянно присутствующим ужасом; и когда наступит этот день, он потеряет свою важность. Гораздо более центральным в нашей проблеме является общий вопрос колониализма. Банально говорить, что современные промышленные народы желают колоний почти исключительно по экономическим причинам и что один из главных мотивов этого расширения исчез бы при любом приближении к свободной торговле. Если бы британские колонии не предоставляли преференции метрополии и если бы французские колонии не были окружены непроницаемой тарифной стеной, чувство среди немецких промышленников, что их расширение «стеснено», было бы менее острым, а давление в пользу «места под солнцем» было бы менее мощным.

Но сомнительно, является ли вопрос рынков такой же мощной причиной вооружений и войны, как конкуренция за получение концессий, монополий и сфер влияния. Экспорт капитала значит гораздо больше для современной политики империализма, чем экспорт промышленных товаров. Конкистадор сегодняшнего дня — это финансист, который приобретает права на добычу полезных ископаемых в Марокко, привилегии на займы в Турции или железнодорожные концессии в Китае. Внешняя политика Великобритании и наше место в европейской системе в течение поколения определялись оккупацией Египта, куда мы отправились вслед за держателями облигаций. Это объясняет наши долгие препирательства с Францией; это помогло бросить изолированную Францию в объятия России; это привело нас, наконец, к катастрофической сделке по Марокко, которая лежала в основе нашей вражды с Германией. Конкуренция национальных финансовых групп за концессии в Турции или Китае — это не конкуренция рыночной площади дома. За финансистом стоит дипломат, а за дипломатом — его флот. Происходит столкновение броненосцев, когда эти конкуренты толкаются. Борьба за баланс сил в Европе часто казалась немногим более чем гонкой за силу и престиж, которые позволили бы доминирующей державе или группе держав обеспечить концессии монопольных сфер, которых она жаждала в полуразвитых регионах земли. Ни одна современная нация открыто не начала бы войну ради достижения таких целей, ибо ни одна демократия не поддержала бы ее. Даже полуразвитая демократия России отпрянула от Маньчурской войны. Но каждая нация, преследуя эти цели, создает вооруженный мир и нестабильное равновесие, которые готовят наши войны.

Colonial free trade must be declared by international agreement, and the export of capital internationalized.

Средство настолько простое, что только очень умный человек мог бы софистически упустить его, и оно так же старо, как Кобден. Не обязательно устанавливать всеобщую свободную торговлю, чтобы остановить соперничество за монополизацию колониальных рынков; достаточно было бы объявить свободную торговлю в колониях, или даже в тех, которые не являются самоуправляемыми. Чтобы справиться со злом «концессий», требуется лишь общее понимание того, что финансисты должны пробивать себе путь сами, заслугами, напором или взятками, и что двери посольств будут захлопнуты перед ними, когда они будут искать поддержки. Эти предложения легко написать, но они потребовали бы демократизации дипломатии повсюду, свержения колониальной группы во Франции и посрамления национальных экономистов в Германии. Сила, которая могла бы совершить такие чудеса, нигде не мобилизована, ибо, при всей их воле к миру, демократии нигде не понимают влияния этих колониальных и коммерческих вопросов на войну и вооружения. Требуется некоторое воображение, чтобы понять, что когда два посольства конкурируют в Пекине за железнодорожную концессию, исход может быть определен балансом военно-морской мощи в Северном море. Требуется некоторая привычка к наблюдению, чтобы осознать, что поскольку это может произойти в Пекине, инвестирующие и правящие классы обязаны поддерживать баланс в Северном море. Связь тем не менее проста и ясна, и она будет сохраняться до тех пор, пока дипломатия продолжает заниматься этой замаскированной имперской торговлей, до тех пор, пока капитал обладает национальностью и рассматривает флаг как актив.

Тем не менее существуют пути к спасению, которые не являются ни утопическими, ни героическими. Для государственного деятеля Европы не должно быть совершенно невозможным декретировать некоторую ограниченную форму колониальной свободной торговли по общему согласию — применить ее, например, к Африке. Франция воспротивилась бы этому, но что, если бы Эльзас был возвращен на этом условии? Открыть большой колониальный рынок для Гамбурга, положив конец мечте о реванше, означало бы устранить две главные причины войны в Западной Европе. Американская дипломатия, возможно, скоро будет иметь силу предложить такую сделку. Для чумы охоты за концессиями лучшим средством было бы, вероятно, наложить на все конкурирующие национальные группы в каждой области обязанность объединиться в постоянно действующий международный синдикат. Если бы один такой синдикат контролировал все железные дороги, а другой — все шахты Китая и Турции, была бы устранена огромная причина национального соперничества. Интересы Китая и Турции могли бы быть обеспечены путем введения беспристрастного совета или арбитра между ними и синдикатом для урегулирования их соответствующих интересов. Помимо создания мирового государства или европейской федерации, главная конструктивная работа для мира заключается в установлении колониальной свободной торговли и интернационализации экспорта капитала.

Г. Н. Брейлсфорд, «Торговля как причина войны», The New Republic, 8 мая 1915 г.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИМПЕРИАЛИЗМ

Evil of “spheres of influence.” “Spheres” become “dependencies.”

Зло неограниченной конкуренции за концессии и монополии между конкурирующими финансовыми группами, поддерживаемыми своими правительствами, настолько печально известно, что дипломатия нашла несколько типичных формул для их прекращения. Очевидный метод разрешения таких конфликтов — это демаркация сфер «влияния», «интересов» или «проникновения», в пределах которых каждая из конкурирующих держав пользуется монополией, уважаемой другими. Этот метод открыт для двух серьезных возражений. Во-первых, он редко принимается до того, как разрушительный конфликт истощит конкурентов. В течение лет или десятилетий они ведут испытание сил, которое затрагивает не только их местные отношения, но и их отношение друг к другу в Европе, и измеряется год за годом в их военных и морских сметах. Если бы мы взяли сумму, на которую британские и немецкие вооружения увеличились в нынешнем столетии, можно было бы распределить это увеличение, грубо говоря, следующим образом: 50 процентов или менее на решение вопроса «Кто будет эксплуатировать Марокко?»; 25 процентов или более за привилегию строительства железной дороги в Багдад и далее; 25 процентов или более на будущие непредвиденные обстоятельства, которые остаются неурегулированными — судьба португальских колоний в Африке и судьба Китая. Во-вторых, разграничение сфер интересов почти неизбежно фатально для национального существования страны, подвергающейся разделу, и столь же неизбежно добавляет огромное бремя к обязательствам имперской державы. Персия дает очевидную иллюстрацию. Сэр Эдвард Грей явно решил, что не позволит себе под влиянием хода событий быть втянутым в принятие какой-либо прямой ответственности за управление британской сферой. Это похвальное решение, но Россия может в любой момент сорвать его. Она действует в своей собственной сфере по противоположному принципу, и ее сфера, так уж случилось, включает местопребывание центрального правительства. Это правительство уже является марионеткой русской политики, пользующейся лишь симулякром независимости. Как долго еще правительство, которое не является правительством, может продолжать управлять южной сферой? Рано или поздно выбор должен быть сделан. Либо Россия должна уйти, либо для юга должно быть создано какое-то отдельное правительство под британской защитой. Турция быстро дрейфует к распаду, при котором сферы, на которые уже претендуют великие державы, будут формально разграничены. Легко предсказать, что это будет означать. Сначала будут провинциальные займы, затем провинциальные советники и, наконец, военный контроль, при котором каждая из этих «сфер» станет тем, чем уже является Египет — зависимостью европейской державы.

How to avoid the evil. Must preserve peace without destroying victim nationality.

Метод избегания финансовой конкуренции путем разметки зон монополии, очевидно, является худшим из всех возможных. Существуют альтернативы. Давайте рассмотрим, какие методы могли бы быть использованы, если бы державы были достаточно мудры, чтобы уклониться от ужасного конфликта, который может однажды настичь их из-за раздела Китая. Китай настолько густо населен, что грубое завоевание представляет мало привлекательности. Даже Япония не смогла бы расселить свое избыточное население в стране, где каждый холм террасирован, а каждое поле подвергается интенсивной обработке. Но здесь есть поле, которое капитал уже жаждет эксплуатировать, и каждый год уменьшает сопротивление предрассудков и инерции его амбициям. Попытки наметить сферы влияния до сих пор были пробными и безуспешными. Наша собственная претензия на львиную долю, долину Янцзы, не признается ни одной другой державой, и сомнительно, поддерживает ли ее еще Министерство иностранных дел. Существует несколько принципов, которые могли бы быть приняты, если бы державы желали избежать ревнивой и опасной борьбы за концессии. Во-первых, самым простым и лучшим планом было бы принятие самоотрекающегося постановления всеми главными конкурентами. Пусть будет понятно, что британские, французские и немецкие банки могут конкурировать между собой за железные дороги и займы, но что никто из них не получит никакой помощи или одобрения от посольств или консульств своих соответствующих стран. Если бы это можно было решить, распределение концессий решалось бы либо достоинствами конкурентов, либо, что более вероятно, их мастерством и дерзостью в подкупе китайских чиновников. Можно сомневаться, однако, обладает ли какая-либо из держав достаточной верой в честь своих конкурентов, чтобы пойти на такое обязательство. Второй и более обнадеживающий план мог бы быть заимствован из соглашения, заключенного Францией и Германией по Марокко. Они договорились поощрять сотрудничество между своими подданными, которые должны были делить в согласованных процентах вожделенные возможности для общественных работ. Огромный «пул» или синдикат, в котором были бы представлены все конкурирующие финансовые группы, мог бы интернационализировать все возможности монополии в Китае по плану, который дал бы каждому свою долю в рисках и прибылях. Схема плохо работала в Марокко и, по сути, создала трение, которое привело к Агадирскому инциденту. Нечто подобное существовало в Китае, пока существовал союз банков Шести держав, и в конечном итоге он распался. Этим методом можно избежать трений между великими державами, но Китай был бы подвергнут невыносимому финансовому диктату, который был бы не менее гнетущим от того, что он был космополитическим. Существует, однако, в Оттоманском государственном долге модель, которой можно было бы следовать в других местах. Его совет представляет всех держателей облигаций любой национальности и обычно поддерживает хорошие отношения с Портой. Если бы железные дороги Турции, Китая и Персии могли быть объединены, каждая в единую систему под космополитическим управлением, риск раздела и вся опасность для мира, которую влечет за собой этот риск, могли бы быть устранены. Очевидный шаг — придать этим синдикатам капиталистов международную правосубъектность, которая позволила бы им судиться или быть судимыми перед Гаагским трибуналом. Некоторый беспристрастный совет, назначенный Гаагой, должен быть поставлен между синдикатом и государством, в котором он действует, чтобы вмешательство дипломатии было по возможности исключено.

The Drago Doctrine.

Проблемы, порождаемые экспортом капитала, рассматривались в этой главе главным образом с точки зрения государства-кредитора, которое видит свою дипломатию вовлеченной в этот процесс. Мы не нашли пока решения, которое было бы удовлетворительным с точки зрения государства-должника. Нашествие иностранного капитала всегда означает для него некоторую потерю независимости, и оно ничего не выигрывает от соглашений между конкурирующими империями. Оно может, действительно, сохранить свою независимость, играя на их соперничестве. Его призрачная автономия исчезает, когда они приходят к соглашению. Пацифист и националист здесь разделены в своих симпатиях. Первый, думая только о европейском мире, радуется, когда Россия и Британия заканчивают свои разногласия разделом Персии. Второй, видя лишь то, что нация была уничтожена, рассматривает соглашение как особенно злое развитие империализма. Оба правы, и оба неправы. Идеальное средство сохранило бы европейский мир, не уничтожая нацию-жертву. Предложить это средство требует экскурса в области утопического строительства. Мы не можем предложить ничего, что кажется осуществимым сегодня, но мыслимо решение, которое требует лишь легкого шага в организации цивилизованного мира для мира. Мотивы раздела Персии были скорее политическими, чем финансовыми. Урок Египта, где оккупация имела свое происхождение в долгах, является более типичным примером современных процессов. Так случилось, что Гаагская конференция заложила принцип, который способен на плодотворное расширение для решения таких случаев, как эти. Доктрина Драго, выдвинутая сеньором Драго, юристом и государственным деятелем Аргентинской Республики, поддержанная Соединенными Штатами и в конечном итоге принятая всеми державами, предусматривает, что ни одно государство-кредитор не может использовать оружие для принуждения к исполнению обязательств государством-должником, если решение Гаагского трибунала не признало обязательство и не предписало метод оплаты. Эта доктрина, даже в том виде, в каком она существует, имеет огромную ценность для второстепенных, но цивилизованных государств, таких как южноамериканские республики, Португалия и Греция, которые могут оказаться вынужденными отложить выплату внешнего долга. Гаагский трибунал в таком случае, если бы он осознал свои возможности, действовал бы как хороший судья окружного суда дома — отказался бы признать чисто ростовщическое требование и установил бы условия и сроки оплаты, которые позволили бы должнику оправиться от любой временной трудности.

Permanent Credit Bureau.

Но чтобы победить более недобросовестные методы международного ростовщика, эта идея требует некоторого расширения. Государству-должнику, стоящему на несколько ступеней ниже уровня Португалии и Греции в цивилизации, может потребоваться заложить часть своих доходов и принять, по крайней мере в отношении части из них, некоторую степень иностранного контроля. Это означает, если страна-кредитор имеет также политические амбиции, почти верную потерю независимости. Существуют также государства, такие как Турция, которые нуждаются в экспертном совете для реорганизации своих финансов, но боятся последствий допуска любого иностранца, который, возможно, думает больше об интересах европейских финансов и своей собственной родины, чем об интересах страны, которая его нанимает. Чтобы извлечь полную выгоду из международного механизма в Гааге, должно быть создано постоянное Кредитное бюро, к которому могли бы обращаться слабые и робкие государства. Оно могло бы проводить расследования их платежеспособности, предоставлять им экспертов для реорганизации их финансов, помогать им вести переговоры о займах на нейтральных рынках на справедливых условиях и, в случае необходимости, предоставлять комиссаров, которые контролировали бы их заложенные доходы. Оно действовало бы как доверительный управляющий или как Суд лорда-канцлера по отношению к своим подопечным. У него не могло бы быть политических амбиций для продвижения, и страна, которая обратилась бы к нему, не должна была бы дрожать за свою независимость. Персия или Египет, если бы это Бюро существовало, могли бы обратиться в Гаагу за помощью. Если бы в конце концов, из-за гражданской войны или безнадежной неспособности местных государственных деятелей, силовое вмешательство стало неизбежным, инициатива созыва европейской конференции для предписания характера и пределов вмешательства принадлежала бы не какой-либо заинтересованной державе, а самой Гааге. Возможно даже, что Бюро могло бы быть использовано в качестве арбитра по просьбе такого государства, как Китай, сильно притесняемого соперничеством империй, конкурирующих за концессии, чтобы решать между ними от его имени и назначать нейтрального советника или совет советников, которые стояли бы между ним и алчными державами в распределении его финансового покровительства.

Export of capital must be made servant of humane diplomacy.

Европа, которая организовала себя для мира, не будет испытывать недостатка в средствах, с помощью которых можно примирить аппетиты капитала с правами национальности. Зритель движущейся космополитической драмы, которая разыгрывается во всем мире вокруг этого центрального мотива экспорта капитала, может легко изобрести привлекательные схемы для регулирования процесса. Но такие упражнения искушают игнорировать динамику проблемы. Те же примитивные силы жадности, которые в более ранние века вдохновляли завоевания и миграции, все еще достаточно сильны, чтобы захватить дипломатию и строить флоты. Наша первая задача — завоевать дома власть контролировать этот экспорт капитала, проверять его там, где он игнорирует текущие этические стандарты, давать отпор там, где он может привести нас к международному соперничеству, и, наконец, использовать его как мощного слугу гуманной дипломатии. Ему можно запретить нести опустошения рабства на далекие континенты. Его можно сдерживать в его ростовщических практиках в отношении простых государств. Его можно использовать, если им твердо овладеть, чтобы голодом принудить к подчинению полуцивилизованную империю, которая замышляет агрессивную войну или черпает из западных запасов средства для финансирования своих собственных притеснений.

Г. Н. Брейлсфорд, «Война стали и золота», стр. 241-253.

ПРОБЛЕМА ДИПЛОМАТИИ

The chief problem of diplomacy is the weak State.

Все это дело маневрирования за позицию на первый взгляд настолько невероятно глупо, что многие либералы рассматривают дипломатию как нечто среднее между зловещим заговором и бессмысленным этикетом. Это было бы именно так, если бы ставки дипломатии не были реальными. Эти ставки должны быть поняты, ибо без такого понимания дипломатия непостижима, а любая схема мира во всем мире — пустая фантазия.

Главной, подавляющей проблемой дипломатии кажется слабое государство — Балканы, африканские султанаты, Турция, Китай и Латинская Америка, за возможным исключением Аргентины, Чили и Бразилии. Эти государства «слабы», потому что они промышленно отсталы и в настоящее время политически некомпетентны. Они богаты ресурсами и дешевой рабочей силой, бедны капиталом, бедны политическим опытом, бедны силой обороны. Управление этими государствами — высшая проблема дипломатии. Подобно тому, как главной задачей американской политики до Гражданской войны была организация неэксплуатируемого Запада, так и главной задачей мировой дипломатии сегодня является организация девственных территорий и отсталых народов. Я использую слово «отсталые» в общепринятом смысле, означающем народ, не привыкший к современной торговле и современному политическому управлению.

Эта забота об отсталых народах многим добропорядочным демократам кажется сочетанием высокомерия и алчности...

И все же очевидный факт состоит в том, что взаимосвязь народов зашла так далеко, что проповедовать сегодня международный принцип невмешательства (laissez-faire) — значит впасть в отчаяние. Коммерческая хитрость, жажда завоеваний, ром, библии, винтовки, миссионеры, торговцы и концессионеры привели две цивилизации в соприкосновение, и возникшую проблему необходимо решать, а не уклоняться от нее.

Economic imperialism and the weak State.

Великие африканские империи, например, создавались не преднамеренно теоретиками империализма. Исследователи, миссионеры и торговцы проникали в эти страны. Они находили каучук, нефть, какао, олово; они могли продавать хлопчатобумажные ткани, винтовки, спиртное. Местные правители обменивали огромные богатства за бесценок. Но торговые фактории и концессии были небезопасны. Случались набеги и массовые убийства. Не существовало ни общественных работ, ни административного аппарата. Европейцы жестоко эксплуатировали туземцев, а те отвечали тем же. Стали прибывать охотники за концессиями и купцы из других стран. Они подкупали и запугивали вождей, создавая еще большую неста，бильность. В метрополию направлялись просьбы о помощи, что, как правило, означало объявление протектората над страной. Для усмирения вводились вооруженные силы, а для управления страной — гражданские чиновники. Эти протектораты обычно санкционировались другими европейскими правительствами при условии, что торговля будет свободной для всех...

Важно помнить, что территорию превращает в дипломатическую «проблему» сочетание природных ресурсов, дешевой рабочей силы, рынков сбыта, беззащитности, коррумпированного и неэффективного правительства. Пустыня Сахара не является «проблемой», за исключением тех мест, где есть оазисы и торговые пути. Швейцария — не «проблема», поскольку Швейцария — это высокоорганизованное современное государство. Но Мексика — это проблема, как и Гаити, Турция и Персия. Они претендуют на политическую независимость, которую не могут обеспечить. Они кишат коррупцией, разъедаемы «иностранными» концессиями и не способны контролировать привлекаемых ими авантюристов или защищать права, на которые эти авантюристы претендуют. В Соединенные Штаты инвестировано больше иностранного капитала, чем в Мексику, но Соединенные Штаты не являются «проблемой», а Мексика — является. На это различие намекал президент Вильсон в своей речи в Мобиле. Иностранцы инвестируют в Соединенные Штаты, будучи уверенными, что жизнь будет относительно безопасной, а права собственности — защищены упорядоченными правовыми средствами. Но в Мексике им предоставляют «концессии», что означает получение дополнительных привилегий при больших рисках, и они рассчитывают на поддержку европейских правительств или Соединенных Штатов для защиты себя и своей собственности.

Economic penetration into weak States is protected only through order and political control.

Иными словами, слабые государства — это те, которым недостает политического развития, требуемого современной торговлей. Возьмем крайний случай, который выявляет истинную природу этой «проблемы»: предположим, что Соединенные Штаты были бы организованы политически так же, как Англия во времена Вильгельма Завоевателя. Разве не было бы невозможно вести дела в Соединенных Штатах? Возник бы вечный конфликт между невозможной правовой системой и растущим коммерческим развитием. И внутренние дела Соединенных Штатов представляли бы собой дипломатическую «проблему».

Это, как мне кажется, и есть причина всплеска современного империализма среди великих держав. Недостаточно сказать, что они «расширяются», «ищут рынки сбыта» или «захватывают ресурсы». Конечно, они делают все это. Но если бы мир, в который они расширяются, не был политически архаичным, рост внешней торговли не сопровождался бы политическим империализмом. Германия «расширялась» удивительным образом в Британской империи, в России, в Соединенных Штатах, но ни один немец не настолько глуп, чтобы настаивать на водружении своего флага везде, где он продает свои красители или печи. Только когда экспансия направлена в слабые государства — в Китай, Марокко, Турцию или другие места, — внешняя торговля становится империалистической. Этот империализм движим многими мотивами: чувством, что политический контроль обеспечивает особые привилегии, желанием играть большую роль в мире, национальным тщеславием, страстью к «владению», но ни один из этих мотивов не проявился бы, если бы такие страны, как Китай или Турция, не были политически отсталыми.

Империализм в наши дни обычно начинается как попытка обеспечить порядок и умиротворение. Эта попытка стимулирует национальную гордость, создает бюрократов, кровно заинтересованных в империализме, втягивает в себя и получает дополнительную силу от концессионеров и торговцев, ищущих экономических привилегий. Нет сомнений, что определенные классы в народе выигрывают от империализма, хотя для народа в целом эта авантюра может означать лишь возросшее налоговое бремя.

Некоторые пацифисты пытались отрицать, что нация может когда-либо выиграть что-то от политического контроля над слабыми государствами. Они не дали определения «нации». Они упускают из виду то, что даже самые передовые нации управляются не «народом», а группами с особыми интересами. Эти группы действительно выигрывают, точно так же, как выигрывали железнодорожные магнаты, контролировавшие американские законодательные органы. Кучка торговцев, тесно связанных с колониальным ведомством великой державы, может заработать немало денег на этой дружбе. У каждого правительства есть контракты, которые нужно распределить, франшизы, которые нужно выдать; оно устанавливает тарифы, фиксирует железнодорожные тарифы, распределяет налоги, создает общественные работы, строит дороги. Быть обласканным такой властью — значит действительно быть в выигрыше. Фаворитизм может дорого обойтись метрополии и колонии, но колониальный купец — не филантроп...

The backward States are the arenas of international friction.

Всю ситуацию можно подытожить, сказав, что коммерческое развитие мира не будет ждать, пока каждая территория создаст для себя стабильную и достаточно современную политическую систему. Так или иначе, слабые государства должны быть включены в рамки коммерческого управления. Их так называемая независимость и целостность зависят от создания ими условий, при которых может вестись глобальный бизнес. Давление с целью организации земного шара огромно...

Из этой сложности мотивов создается союз различных групп вокруг имперской программы: дипломатическая группа заинтересована прежде всего в престиже; военная — в возможности действовать; бюрократическая — в создании новых должностей; финансовые группы — в защите инвестиций; торговцы — в обеспечении защиты и привилегий; религиозные группы — в цивилизовании язычников; «интеллектуалы» — в реализации теорий экспансии и осуществлении «предначертанных судеб»; народ в целом — в приключениях, славе и чувстве величия. Эти заинтересованные группы по отдельности контролируют общественное мнение, а при современных методах пропаганды общественное мнение легко «воспитывается».