«Инаугурационные речи президентов США»

Широким фундаментом, на котором покоится наша Конституция, является народ — дыхание которого создало, как дыхание может разрушить, изменить или модифицировать ее, — ее нельзя отнести ни к одному из великих разделов правительства, кроме демократии. Если такова ее теория, те, кто призван управлять ею, должны признать своим ведущим принципом обязанность формировать свои меры так, чтобы производить наибольшее благо для наибольшего числа людей. Но при этих широких допущениях, если мы сравним суверенитет, признанный существующим в массе нашего народа, с властью, на которую претендуют другие суверенитеты, даже те, которые считались наиболее чисто демократическими, мы обнаружим самое существенное различие. Все остальные претендуют на власть, ограниченную только их собственной волей. Большинство наших граждан, напротив, обладают суверенитетом с объемом власти, точно равным тому, который был предоставлен им сторонами национального договора, и ничем более. Мы не допускаем никакого правления по божественному праву, полагая, что, насколько это касается власти, Благодетельный Творец не сделал никакого различия между людьми; что все равны, и что единственное законное право управлять — это прямое предоставление власти от управляемых. Конституция Соединенных Штатов является документом, содержащим это предоставление власти различным департаментам, составляющим Правительство. При изучении этого документа будет обнаружено, что он содержит декларации предоставленной и удержанной власти. Последняя также поддается делению на власть, которую большинство имело право предоставить, но которую они не считают целесообразным доверять своим агентам, и ту, которую они не могли предоставить, не обладая ею сами. Другими словами, существуют определенные права, которыми обладает каждый отдельный американский гражданин, которые в своем договоре с другими он никогда не уступал. Некоторые из них, действительно, он не может уступить, будучи, на языке нашей системы, неотчуждаемыми. Хваленая привилегия римского гражданина была для него щитом только против мелкого провинциального правителя, в то время как гордый демократ Афин утешал бы себя под смертным приговором за предполагаемое нарушение национальной веры — которую никто не понимал и которая временами была предметом насмешек всех — или изгнанием из своего дома, своей семьи и своей страны с или без предполагаемой причины, что это был акт не одного тирана или ненавистной аристократии, а его собравшихся соотечественников. Совсем иная власть нашего суверенитета. Она не может вмешиваться ни в чью веру, предписывать формы поклонения ни для чьего соблюдения, не налагать никакого наказания, кроме как после хорошо установленной вины, являющейся результатом расследования по правилам, предписанным самой Конституцией. Эти драгоценные привилегии, и те, которые не менее важны, выражения своих мыслей и мнений, либо письменно, либо устно, не ограниченные ничем, кроме ответственности за вред другим, и участие в полном объеме во всех преимуществах, которые проистекают из Правительства, признанной собственности всех, американский гражданин получает не из хартии, предоставленной его ближним. Он претендует на них, потому что он сам человек, созданный той же Всемогущей рукой, что и остальные представители его вида, и имеет право на полную долю благ, которыми Он наделил их. Несмотря на ограниченный суверенитет, которым обладает народ Соединенных Штатов, и ограниченное предоставление власти Правительству, которое они приняли, было дано достаточно для достижения всех целей, для которых оно было создано. Оно оказалось мощным в войне, и до сих пор правосудие отправлялось, и был достигнут тесный союз, сохранено внутреннее спокойствие и обеспечена личная свобода гражданина. Как и следовало ожидать, однако, из-за дефекта языка и обязательно сентенциозной манеры, в которой написана Конституция, возникли споры относительно объема власти, которую она фактически предоставила или намеревалась предоставить.

Это в большей степени относится к той части документа, которая касается законодательной ветви, и не только в отношении осуществления полномочий, заявленных в соответствии с общим положением, дающим этому органу право принимать все законы, необходимые для приведения в исполнение указанных полномочий, но и в отношении последнего. Однако утешительно размышлять, что большинство случаев предполагаемого отступления от буквы или духа Конституции в конечном итоге получили одобрение большинства народа. И тот факт, что многие из наших государственных деятелей, наиболее выдающихся своим талантом и патриотизмом, были в то или иное время своей политической карьеры по обе стороны каждого из наиболее горячо оспариваемых вопросов, заставляет нас сделать вывод, что ошибки, если ошибки были, объясняются внутренней трудностью во многих случаях установления намерений создателей Конституции, а не влиянием какого-либо зловещего или непатриотичного мотива. Но великая опасность для наших институтов, как мне кажется, заключается не в узурпации Правительством власти, не предоставленной народом, а в накоплении в одном из департаментов того, что было назначено другим. Ограниченными, как и являются предоставленные полномочия, все же достаточно было предоставлено, чтобы составить деспотизм, если они будут сконцентрированы в одном из департаментов. Эта опасность значительно усиливается, так как всегда было заметно, что люди менее ревнивы к посягательствам одного департамента на другой, чем на свои собственные зарезервированные права. Когда Конституция Соединенных Штатов впервые вышла из рук Конвенции, которая ее сформировала, многие из самых суровых республиканцев того времени были встревожены объемом власти, которая была предоставлена Федеральному Правительству, и, в частности, той частью, которая была назначена исполнительной ветви. В ней были черты, которые, казалось, не гармонировали с их идеями простой представительной демократии или республики, и, зная тенденцию власти увеличивать саму себя, особенно когда она осуществляется одним лицом, были сделаны предсказания, что в не очень отдаленный период Правительство закончится виртуальной монархией. Мне не подобает говорить, что страхи этих патриотов уже реализовались; но, поскольку я искренне верю, что тенденция мер и мнений людей за последние несколько лет была в этом направлении, я считаю, что вполне уместно, чтобы я воспользовался этим случаем, чтобы повторить заверения, которые я ранее давал, о своей решимости остановить прогресс этой тенденции, если она действительно существует, и восстановить Правительство до его первоначального здоровья и силы, насколько это может быть достигнуто любым законным осуществлением власти, помещенной в мои руки.

Я приступаю к изложению, насколько могу кратко, моего мнения об источниках зол, на которые так широко жаловались, и коррективах, которые могут быть применены. Некоторые из первых, несомненно, можно найти в дефектах Конституции; другие, по моему суждению, объясняются неверным толкованием некоторых ее положений. К первым относится право одного и того же лица на второй срок Президентства. Проницательный ум г-на Джефферсона рано увидел и оплакивал эту ошибку, и были предприняты попытки, до сих пор без успеха, применить поправочную власть штатов для ее исправления. Поскольку, однако, один способ исправления находится во власти каждого Президента, а следовательно, и в моей, было бы бесполезно, а возможно, и неблагодарно перечислять беды, источником которых, по мнению многих наших сограждан, могла быть эта ошибка мудрецов, составивших Конституцию, и горькие плоды, которые мы все еще должны собрать от нее, если она продолжает уродовать нашу систему. Можно заметить, однако, как общее замечание, что республики не могут совершить большей ошибки, чем принять или продолжать любую черту в своих системах правления, которая может быть рассчитана на создание или увеличение любви к власти в груди тех, кому необходимость обязывает их доверить управление своими делами; и, конечно, ничто не может быть более вероятным для создания такого состояния ума, чем длительное продолжение должности высокого доверия. Ничто не может быть более развращающим, ничто не может быть более разрушительным для всех тех благородных чувств, которые принадлежат характеру преданного республиканского патриота. Когда эта развращающая страсть однажды овладевает человеческим разумом, подобно любви к золоту, она становится ненасытной. Это никогда не умирающий червь в его груди, растет вместе с его ростом и укрепляется с уходящими годами своей жертвы. Если это правда, то мудрость республики заключается в том, чтобы ограничить службу того должностного лица, по крайней мере, которому она доверила управление своими иностранными отношениями, исполнение своих законов и командование своими армиями и флотами, периодом, столь коротким, чтобы предотвратить его забывание о том, что он является подотчетным агентом, а не принципалом; слугой, а не хозяином. Пока не может быть осуществлена поправка к Конституции, общественное мнение может обеспечить желаемую цель. Я оказываю ей помощь, возобновляя обещание, ранее данное, что ни при каких обстоятельствах я не соглашусь служить второй срок.

Но если существует опасность для общественной свободы от признанных дефектов Конституции в отсутствии предела для продолжения Исполнительной власти в одних и тех же руках, существует, я опасаюсь, не меньше от неверного толкования этого документа в том, что касается фактически данных полномочий. Я не могу представить, что при справедливом толковании какое-либо или любое из его положений будет найдено составляющим Президента частью законодательной власти. Это не может быть заявлено из права рекомендовать, поскольку, хотя это и предписано как обязанность для него, это привилегия, которой он обладает наравне с каждым другим гражданином; и хотя может быть немного больше уверенности в правильности мер, рекомендованных в одном случае, чем в другом, в обязательствах окончательного решения не может быть никакой разницы. На языке Конституции, «все законодательные полномочия», которые она предоставляет, «возложены на Конгресс Соединенных Штатов». Было бы солецизмом в языке сказать, что какая-либо часть из них не включена в целое.

Можно сказать, действительно, что Конституция дала Исполнительной власти право аннулировать акты законодательного органа, отказывая им в своем согласии. Так, подобная власть неизбежно проистекала из этого документа к судебной власти, и все же судебная власть не составляет части Законодательного органа. Существует, правда, это различие между этими предоставлениями власти: Исполнительная власть может наложить свое вето на акты Законодательного органа по иной причине, чем отсутствие соответствия Конституции, в то время как судебная власть может только объявить недействительными те, которые нарушают этот документ. Но решение судебной власти является окончательным в таком случае, тогда как в каждом случае, когда применяется вето Исполнительной власти, оно может быть преодолено голосованием двух третей обеих палат Конгресса. Отрицание актов законодательного органа исполнительной властью, и это в руках одного лица, казалось бы, является несоответствием в нашей системе. Как и некоторые другие подобного характера, однако, оно представляется весьма целесообразным, и если используется только с терпимостью и в духе, который был задуман его авторами, оно может быть продуктивным для великого блага и оказаться одним из лучших гарантов Союза. В период формирования Конституции этот принцип, по-видимому, не пользовался большой популярностью в правительствах штатов. Он существовал только в двух, и в одном из них была множественная исполнительная власть. Если мы хотим искать мотивы, которые действовали на чисто патриотическое и просвещенное собрание, которое составило Конституцию для принятия положения, столь явно отталкивающего ведущий демократический принцип, что большинство должно управлять, мы должны отвергнуть идею, что они ожидали от него какой-либо пользы для обычного хода законодательства. Они слишком хорошо знали высокую степень образованности, которая существовала среди народа, и просвещенный характер законодательных органов штатов, чтобы не иметь полной уверенности в том, что два органа, избранные ими, будут достойными представителями таких избирателей, и, конечно, что они не потребуют никакой помощи в разработке и созревании мер, которые могут потребоваться обстоятельствами страны. И нелепо предполагать, что мысль могла на мгновение возникнуть о том, что Президент, помещенный в столице, в центре страны, мог лучше понимать потребности и желания народа, чем их собственные непосредственные представители, которые проводят часть каждого года среди них, живя с ними, часто работая с ними и связанные с ними тройной связью интереса, долга и привязанности. Помогать или контролировать Конгресс, таким образом, в его обычном законодательстве не могло, я полагаю, быть мотивом для предоставления права вето Президенту. Этот аргумент приобретает дополнительную силу из того факта, что он никогда не использовался таким образом первыми шестью Президентами — а двое из них были членами Конвенции, один председательствовал на ее обсуждениях, а другой принимал большее участие в завершении трудов этого августейшего органа, чем любое другое лицо. Но если законопроекты никогда не возвращались в Конгресс ни одним из вышеупомянутых Президентов на основании того, что они нецелесообразны или не так хорошо приспособлены, как могли бы быть, к потребностям народа, вето применялось по причине отсутствия соответствия Конституции или потому, что ошибки были совершены из-за слишком поспешного принятия.

Существует еще одно основание для принятия принципа вето, которое, вероятно, имело большее влияние в рекомендации его Конвенции, чем любое другое. Я имею в виду безопасность, которую оно дает справедливому и равноправному действию Законодательного органа по всем частям Союза. Не могло не прийти в голову Конвенции, что в стране столь обширной, охватывающей столь большое разнообразие почвы и климата, а следовательно, и продуктов, и которая по тем же причинам всегда будет демонстрировать большое различие в численности населения своих различных секций, требующее большого разнообразия в занятиях народа, что законодательство большинства не всегда может справедливо учитывать права и интересы меньшинства, и что акты такого характера могут быть приняты в соответствии с прямым предоставлением слов Конституции, и поэтому не в компетенции судебной власти объявлять их недействительными; что, как бы просвещенными и патриотичными они ни могли предполагать из прошлого опыта, члены Конгресса могут быть, и как бы широко ни разделяя, в целом, либеральные чувства народа, невозможно ожидать, что органы, столь сформированные, не будут иногда контролироваться местными интересами и секционными чувствами. Было поэтому уместно предусмотреть некоторого арбитра, от чьего положения и способа назначения можно было бы ожидать большей независимости и свободы от таких влияний. Таковой был предоставлен исполнительным департаментом, сформированным Конституцией. Лицо, избранное на эту высокую должность, имеющее своих избирателей в каждой секции, штате и подразделении Союза, должно считать себя обязанным самыми торжественными санкциями охранять, защищать и отстаивать права всех и каждой части, большой или малой, от несправедливости и угнетения остальных. Я считаю право вето, таким образом, предоставленное Конституцией Исполнительной власти Соединенных Штатов исключительно как консервативную власть, которая должна использоваться только, во-первых, для защиты Конституции от нарушения; во-вторых, народа от последствий поспешного законодательства, где их воля, вероятно, была проигнорирована или не была хорошо понята, и, в-третьих, для предотвращения последствий комбинаций, нарушающих права меньшинств. В отношении второй из этих целей я могу заметить, что я считаю правом и привилегией народа решать спорные пункты Конституции, возникающие из общего предоставления власти Конгрессу для приведения в исполнение полномочий, прямо данных; и я верю вместе с г-ном Мэдисоном, что «повторные признания при различных обстоятельствах в актах законодательной, исполнительной и судебной ветвей Правительства, сопровождаемые указаниями в различных формах согласия общей воли нации», предоставляют Президенту достаточный авторитет для того, чтобы он рассматривал такие спорные пункты как урегулированные.

Прошло более полувека с момента принятия нынешней формы правления. Было бы объектом, более желательным, чем удовлетворение любопытства спекулятивных государственных деятелей, если бы можно было установить ее точное положение, сделать справедливую выставку операций каждого из ее департаментов, полномочий, на которые они соответственно претендуют и осуществляют, столкновений, которые произошли между ними или между всем Правительством и правительствами штатов или любым из них. Мы могли бы тогда сравнить наше фактическое состояние после пятидесяти лет испытания нашей системы с тем, что оно было в начале ее операций, и установить, оправдались ли предсказания патриотов, которые выступали против ее принятия, или уверенные надежды ее сторонников. Великий страх первых, по-видимому, заключался в том, что зарезервированные полномочия штатов будут поглощены полномочиями Федерального Правительства и будет установлена консолидированная власть, оставляя штатам только тень той независимой деятельности, за которую они так ревностно боролись и на сохранение которой они полагались как на последнюю надежду свободы. Не отрицая, что результат, на который они смотрели с таким опасением, находится на пути к реализации, очевидно, что они не ясно видели способ его достижения. Генеральное Правительство не захватило ни одного из зарезервированных прав штатов. Насколько могла зайти любая открытая война, власти штатов в полной мере поддерживали свои права. Для случайного наблюдателя наша система не представляет никакого признака раздора между различными членами, которые ее составляют. Даже добавление многих новых не произвело никакого трения. Они движутся по своим соответствующим орбитам в совершенной гармонии с центральной главой и друг с другом. Но все еще существует подводное течение, посредством которого, если его не остановить своевременно, худшие опасения наших антифедеральных патриотов будут реализованы, и не только власти штатов будут затмены значительным увеличением власти в исполнительном департаменте Генерального Правительства, но и характер этого Правительства, если не его обозначение, будет существенно и радикально изменен. Это положение вещей было отчасти вызвано причинами, присущими Конституции, и отчасти неизменной тенденцией политической власти увеличивать саму себя. Делая Президента единственным распределителем всего патронажа Правительства, создатели Конституции, по-видимому, не предвидели, в какой короткий период он станет грозным инструментом для контроля свободных операций правительств штатов. Имея поначалу ничтожное значение, он рано, в Администрации г-на Джефферсона, стал настолько мощным, что вызвал большую тревогу в уме этого патриота из-за мощного влияния, которое он мог оказать на контроль свободы избирательного права. Если таковы могли быть тогда последствия его влияния, насколько большей должна быть опасность в это время, учетверенная в объеме, как это, безусловно, есть, и более полно под контролем Исполнительной воли, чем их толкование своих полномочий позволяло или терпимые характеры всех ранних Президентов позволяли им сделать. Но не только степенью своего патронажа исполнительный департамент стал опасным, но и использованием, которое, по-видимому, может быть сделано из права назначения, чтобы привести под свой контроль все доходы страны. Конституция объявила обязанностью Президента следить за тем, чтобы законы исполнялись, и она делает его Главнокомандующим Армиями и Флотом Соединенных Штатов. Если мнение наиболее одобренных писателей о том виде смешанного правительства, которое в современной Европе называется монархией в противопоставление деспотизму, верно, то не требовалось никакого другого дополнения к полномочиям нашего Главы исполнительной власти, чтобы поставить монархический характер на наше Правительство, кроме контроля государственных финансов; и мне кажется странным, действительно, что кто-либо должен сомневаться в том, что полный контроль, которым обладает Президент над должностными лицами, имеющими в своем распоряжении государственные деньги, посредством права удаления с причиной или без нее, фактически подчиняет казну также его распоряжению, по крайней мере, для всех вредоносных целей. Первый римский император, в своей попытке захватить священную казну, заставил замолчать оппозицию должностного лица, на чье попечение она была передана, значительным намеком на свой меч. Посредством выбора политических инструментов для заботы о государственных деньгах ссылка на их комиссии Президентом была бы столь же эффективным аргументом, как аргумент Цезаря римскому рыцарю. Я не лишен чувства большой трудности, которая существует в разработке надлежащего плана для безопасного хранения и расходования государственных доходов, и я знаю важность, которая придавалась людьми больших способностей и патриотизма разводу, как его называют, Казначейства от банковских институтов. Не развод является предметом жалоб, а нечестивый союз Казначейства с исполнительным департаментом, который создал такую обширную тревогу. К этой опасности для наших республиканских институтов и той, которая создана влиянием, данным Исполнительной власти через посредство Федеральных должностных лиц, я предлагаю применить все средства правовой защиты, которые могут быть в моем распоряжении. Это, безусловно, была большая ошибка создателей Конституции — не сделать должностное лицо во главе Департамента Казначейства полностью независимым от Исполнительной власти. Он должен был, по крайней мере, быть удаляемым только по требованию народной ветви Законодательного органа. Я решил никогда не удалять Секретаря Казначейства, не сообщив обо всех обстоятельствах, сопровождающих такое удаление, обеим палатам Конгресса.

Влияние Исполнительной власти в контроле свободы избирательного права через посредство государственных должностных лиц может быть эффективно проверено возобновлением запрета, опубликованного г-ном Джефферсоном, запрещающего их вмешательство в выборы далее, чем подача их собственных голосов, и их собственная независимость обеспечена заверением в совершенной неприкосновенности при осуществлении этой священной привилегии свободных людей под диктовку их собственных непредвзятых суждений. Никогда с моего согласия должностное лицо народа, компенсируемое за свои услуги из их карманов, не станет послушным инструментом Исполнительной воли.

Нет части средств, помещенных в руки Исполнительной власти, которые могли бы быть использованы с большим эффектом для нечестивых целей, чем контроль над прессой. Максима, которую наши предки извлекли из материнской страны, что «свобода прессы является великим оплотом гражданской и религиозной свободы», является одним из самых драгоценных наследий, которые они оставили нам. Мы узнали также, из нашего собственного, а также из опыта других стран, что золотые оковы, кем бы или под каким бы предлогом они ни были наложены, столь же фатальны для нее, как железные узы деспотизма. Прессы в необходимом использовании Правительства никогда не должны использоваться «для очищения виновных или для лакировки преступления». Достойное и мужественное исследование актов Правительства должно быть не только терпимым, но и поощряемым.

По другому случаю я высказал свое мнение довольно подробно о неуместности Исполнительного вмешательства в законодательство Конгресса — что статья в Конституции, делающая обязанностью Президента сообщать информацию и уполномочивающая его рекомендовать меры, не предназначалась для того, чтобы сделать его источником в законодательстве, и, в частности, что к нему никогда не следует обращаться за схемами финансов. Было бы очень странно, действительно, если бы Конституция строго запретила одной ветви Законодательного органа вмешиваться в возникновение таких законопроектов и если бы считалось уместным, чтобы совершенно другому департаменту Правительства было позволено делать это. Некоторые из наших лучших политических максим и мнений были извлечены из нашего родительского острова. Есть другие, однако, которые не могут быть введены в нашу систему без странного несоответствия и производства большого вреда, и это, я полагаю, одно из них. Неважно, в какой из палат Парламента может возникнуть законопроект и кем он представлен — министром или членом оппозиции — по фикции закона, или, скорее, конституционного принципа, суверен предполагается подготовившим его согласно своей воле, а затем представившим его Парламенту для их совета и согласия. Теперь же здесь дело обстоит как раз наоборот, не только в отношении принципа, но и форм, предписанных Конституцией. Принцип, безусловно, назначает единственному органу, сформированному Конституцией (законодательному органу), власть принимать законы, и формы даже предписывают, чтобы принятие должно быть приписано им. Сенат, в отношении законопроектов о доходах, имеет право предлагать поправки, и так же имеет Исполнительная власть посредством права, данного ему возвращать их в Палату Представителей со своими возражениями. В его власти также предлагать поправки в существующие законы о доходах, предложенные его наблюдениями за их дефектной или вредной операцией. Но деликатная обязанность разработки схем дохода должна быть оставлена там, где Конституция поместила ее — с непосредственными представителями народа. По схожим причинам способ хранения государственных денег должен быть предписан ими, и чем дальше он будет от контроля Исполнительной власти, тем более здоровым будет устройство и тем более в соответствии с республиканским принципом.

С этим вопросом связан характер денежного обращения. Идея сделать его исключительно металлическим, какими бы благими намерениями она ни была продиктована, представляется мне чреватой более фатальными последствиями, чем любой другой план, не имеющий отношения к личным правам граждан, который когда-либо был разработан. Если какой-либо отдельный план и мог бы привести к тому, чтобы немедленно остановить ту перемену условий, благодаря которой тысячи наших самых нуждающихся сограждан своим трудолюбием и предприимчивостью поднимаются до обладания богатством, то это именно такой план. Если существует мера, более других рассчитанная на создание такого положения вещей, столь порицаемого всеми истинными республиканцами, при котором богатые ежедневно приумножают свои накопления, а бедные все глубже погружаются в нищету, то это исключительно металлическое денежное обращение. Или если существует процесс, посредством которого характер страны, отличающийся великодушием и благородством чувств, может быть разрушен из-за значительного роста и попустительства ростовщичеству, то это исключительно металлическое денежное обращение.

Среди других обязанностей деликатного характера, которые призван выполнять Президент, — надзор за управлением территориями Соединенных Штатов. Те из них, которым суждено стать членами нашей великой политической семьи, компенсируют частичное и временное лишение своих политических прав быстрым прогрессом от младенчества до зрелости. Только в этом округе можно встретить американских граждан, которые в рамках устоявшейся политики лишены многих важных политических привилегий без какой-либо обнадеживающей перспективы на будущее. Их единственное утешение в условиях такого лишения — это утешение преданных внешних стражей лагеря: что их страдания обеспечивают спокойствие и безопасность внутри. Есть ли среди их соотечественников те, кто подверг бы их большим жертвам, любым другим унижениям, кроме тех, что существенно необходимы для обеспечения цели, ради которой они были отделены от своих сограждан? Неужели только их права не должны быть гарантированы применением тех великих принципов, на которых основаны все наши конституции? Величайшие из британских ораторов и государственных деятелей говорили нам, что в начале Войны за независимость самые недалекие люди в Англии говорили о «своих американских подданных». Неужели действительно есть граждане любого из наших штатов, которые мечтали о своих подданных в округе Колумбия? Такие мечты никогда не могут быть реализованы никакими моими действиями. Жители округа Колумбия — не подданные народа штатов, а свободные американские граждане. Находясь в последнем статусе, когда была сформирована Конституция, никакие слова, использованные в этом документе, не могли быть предназначены для того, чтобы лишить их этого статуса. Если в великом принципе неотъемлемых прав, на котором так решительно настаивают в нашей Декларации независимости, есть хоть что-то, то они не могли ни отказаться от своих свобод, ни Соединенные Штаты не могли принять этот отказ и стать подданными — иными словами, рабами — своих бывших сограждан. Если это верно — а это вряд ли будет отрицать кто-либо, у кого есть правильное представление о своих собственных правах как американского гражданина, — то предоставление Конгрессу исключительной юрисдикции в округе Колумбия может быть истолковано, насколько это касается совокупности народа Соединенных Штатов, не иначе как предоставление Конгрессу контролирующей власти, необходимой для обеспечения свободного и безопасного осуществления функций, возложенных на Генеральное правительство Конституцией. Во всех остальных отношениях законодательство Конгресса должно быть адаптировано к их особому положению и потребностям и соответствовать их взвешенным представлениям о собственных интересах.

Я говорил о необходимости удерживать соответствующие ветви власти, а также все другие органы власти нашей страны, в пределах их надлежащих орбит. В некоторых случаях это представляет трудность, поскольку полномочия, на которые они соответственно претендуют, часто не определены никакими четкими границами. Однако, какими бы пагубными по своим тенденциям ни были столкновения такого рода, те, что возникают между соответствующими сообществами, которые для определенных целей составляют одну нацию, являются гораздо более опасными, ибо ни одна такая нация не может долго существовать без тщательного взращивания тех чувств доверия и привязанности, которые являются эффективными узами союза между свободными и конфедеративными штатами. Сколь сильны бы ни были узы интереса, они часто оказывались неэффективными. Известно, что люди, ослепленные своими страстями, принимали меры для своей страны, прямо противоречащие всем советам политики. Альтернатива, таким образом, состоит в том, чтобы уничтожить или подавить дурную страсть, создав и поощряя добрую, и это, по-видимому, является краеугольным камнем, на котором наши американские политические архитекторы воздвигли здание нашего Правительства. Цементом, который должен был скрепить его и увековечить его существование, была сердечная привязанность между всеми его членами. Чтобы обеспечить сохранение этого чувства, порожденного поначалу общностью опасностей, страданий и интересов, преимущества каждого были сделаны доступными для всех. Никакое участие в любом благе, которым обладает любой член нашей обширной Конфедерации, за исключением внутреннего управления, не было скрыто от гражданина любого другого члена. В процессе, не сопряженном с трудностями, задержками или расходами, кроме расходов на переезд, гражданин одного штата мог стать гражданином любого другого, а последовательно — и всего государства. Линии, разделяющие полномочия, осуществляемые гражданами одного штата, от полномочий другого, также, по-видимому, проведены настолько четко, что не оставляют места для недопонимания. Граждане каждого штата объединяют в своих лицах все привилегии, которые дает этот статус, и все, на что они могут претендовать как граждане Соединенных Штатов, но ни в коем случае одни и те же лица не могут одновременно выступать в качестве гражданина двух отдельных штатов, и поэтому он категорически лишен права вмешиваться в зарезервированные полномочия любого штата, кроме того, гражданином которого он является в данный момент. Он может, конечно, предложить гражданам других штатов свой совет относительно их управления, и форма, в которой он предлагается, остается на его собственное усмотрение и чувство приличия. Можно заметить, однако, что организованные ассоциации граждан, требующие выполнения своих пожеланий, слишком напоминают рекомендации Афин своим союзникам, подкрепленные вооруженным и мощным флотом. Именно амбициям ведущих государств Греции контролировать внутренние дела других следует в основном приписывать разрушение этой знаменитой Конфедерации, а впоследствии и всех ее членов, и именно благодаря отсутствию этого духа Гельветическая конфедерация сохранялась так много лет. Никогда еще не было видно в институтах отдельных членов какой-либо конфедерации больше элементов раздора. В принципах и формах правления и религии, а также в обстоятельствах отдельных кантонов наблюдалось столь заметное расхождение, что оно обещало что угодно, только не гармонию в их отношениях или постоянство в их союзе, и все же на протяжении веков ни то, ни другое не было прервано. Довольные положительными выгодами, которые приносил их союз, независимостью и безопасностью от внешней агрессии, которые он обеспечивал, эти мудрые люди уважали институты друг друга, какими бы отталкивающими они ни были для их собственных принципов и предрассудков.

Наша Конфедерация, сограждане, может быть сохранена только при такой же терпимости. Наши граждане должны довольствоваться осуществлением полномочий, которыми их наделяет Конституция. Попытка граждан одного штата контролировать внутренние институты другого может привести только к чувствам недоверия и ревности, верным предвестникам разобщения, насилия и гражданской войны, а также к окончательному разрушению наших свободных институтов. Наша Конфедерация прекрасно иллюстрируется условиями и принципами, регулирующими общее товарищество. Существует фонд власти, который должен осуществляться под руководством совместных советов союзных членов, но то, что было зарезервировано отдельными членами, является неприкосновенным для общего Правительства или отдельных членов, составляющих его. Попытка посягнуть на это не находит поддержки в принципах нашей Конституции.

Нашим постоянным и искренним стремлением должно быть взаимное развитие духа согласия и гармонии между различными частями нашей Конфедерации. Опыт в полной мере научил нас, что агитация гражданами одной части Союза по вопросу, не доверенному Генеральному правительству, а находящемуся исключительно под опекой местных властей, не приводит ни к каким иным последствиям, кроме горечи, отчуждения, раздора и вреда самому делу, которое предполагается продвигать. Из всех великих интересов, которые относятся к нашей стране, интерес союза — сердечного, доверительного, братского союза — является самым важным, поскольку он является единственной истинной и верной гарантией всех остальных.

Вследствие затруднительного состояния дел и валюты некоторые штаты могут столкнуться с трудностями в своих финансовых делах. Как бы глубоко мы ни сожалели о чем-либо неосмотрительном или чрезмерном в обязательствах, которые штаты взяли на себя для своих собственных целей, нам не подобает принижать правительства штатов или отговаривать их от принятия надлежащих усилий для собственного облегчения. Напротив, наш долг — поощрять их в пределах нашей конституционной власти применять свои лучшие средства и с готовностью идти на все необходимые жертвы и нести все необходимые бремена, чтобы выполнить свои обязательства и поддержать свой кредит, ибо характер и кредит отдельных штатов составляют часть характера и кредита всей страны. Ресурсы страны обильны, предприимчивость и активность нашего народа пословицы, и мы вполне можем надеяться, что мудрое законодательство и разумное управление со стороны соответствующих правительств, каждое из которых действует в своей сфере, восстановят прежнее процветание.

Какими бы неприятными и даже опасными иногда ни были столкновения между установленными властями граждан нашей страны в отношении линий, разделяющих их соответствующие юрисдикции, результаты не могут нанести жизненно важного ущерба нашим институтам, если тот пламенный патриотизм, та преданная привязанность к свободе, тот дух умеренности и терпимости, которыми когда-то отличались наши соотечественники, будут продолжать лелеяться. Если это останется господствующей страстью наших душ, более слабое чувство ошибающегося энтузиаста будет исправлено, утопические мечты интригующего политика развеяны, а сложные интриги демагога станут безвредными. Дух свободы — это верный бальзам от любого ущерба, который могут получить наши институты. Напротив, никакая забота, которую можно проявить при построении нашего Правительства, никакое разделение властей, никакое распределение сдержек в его различных ведомствах не окажутся эффективными для сохранения нас как свободного народа, если этому духу позволить угаснуть; а угаснет он без постоянной подпитки. К пренебрежению этим долгом лучшие историки единодушно относят гибель всех республик, с существованием и падением которых нас познакомили их труды. Одни и те же причины всегда будут приводить к одним и тем же последствиям, и до тех пор, пока любовь к власти является доминирующей страстью человеческой души, и до тех пор, пока понимание людей может быть искажено, а их привязанности изменены воздействием на их страсти и предрассудки, до тех пор свободы народа будут зависеть от их собственного постоянного внимания к их сохранению. Опасность для всех хорошо налаженных свободных правительств проистекает из нежелания людей верить в ее существование или из влияния коварных людей, отвлекающих их внимание от той стороны, откуда она приближается, к источнику, из которого она никогда не может прийти. Это старая уловка тех, кто хотел бы узурпировать правительство своей страны. Во имя демократии они говорят, предупреждая народ против влияния богатства и опасности аристократии. История, древняя и современная, полна таких примеров. Цезарь стал хозяином римского народа и сената под предлогом поддержки демократических требований первых против аристократии последних; Кромвель, в качестве защитника свобод народа, стал диктатором Англии, а Боливар завладел неограниченной властью с титулом освободителя своей страны. Напротив, в истории нет ни одного случая, когда обширная и хорошо налаженная республика превратилась бы в аристократию. Тенденция всех таких правительств в их упадке — к монархии, а антагонистическим принципом по отношению к свободе там является дух фракционности — дух, который принимает характер и во времена большого возбуждения навязывает себя народу как подлинный дух свободы, и, подобно лжехристам, о пришествии которых предсказывал Спаситель, стремится, и если бы это было возможно, навязал бы себя истинным и самым верным ученикам свободы. Именно в такие периоды народу подобает быть наиболее бдительным по отношению к тем, кому они доверили власть. И хотя временами бывает очень трудно отличить ложный дух от истинного, спокойное и беспристрастное расследование обнаружит подделку как по характеру ее действий, так и по результатам, которые они производят. Истинный дух свободы, хотя и преданный, настойчивый, смелый и бескомпромиссный в принципах, будучи обеспеченным, является мягким, терпимым и щепетильным в средствах, которые он использует, в то время как дух партии, претендующий на то, чтобы быть духом свободы, является резким, мстительным и нетерпимым, и совершенно безрассудным в отношении характера союзников, которых он привлекает на помощь своему делу. Когда подлинный дух свободы воодушевляет народ на тщательное изучение своих дел, это ведет к удалению каждого нароста, который мог прикрепиться к любому из ведомств правительства, и восстанавливает систему до ее первоначального здоровья и красоты. Но господство нетерпимого духа партии среди свободного народа редко не приводит к опасному приращению исполнительной власти, введенному и установленному среди необычных заявлений о преданности демократии.

Вышеизложенные замечания касаются почти исключительно вопросов, связанных с нашими внутренними делами. Однако, возможно, будет уместно, если я дам некоторые указания моим согражданам относительно моего предполагаемого курса действий в ведении наших иностранных дел. Поэтому я заверяю их, что намерен использовать все имеющиеся в моем распоряжении средства для сохранения дружественных отношений, которые сейчас так счастливо существуют с каждой иностранной нацией, и что, хотя, конечно, я не очень хорошо осведомлен о состоянии текущих переговоров с любой из них, я вижу в личных характерах суверенов, а также во взаимных интересах наших собственных и правительств, с которыми наши отношения наиболее тесны, приятную гарантию того, что гармония, столь важная для интересов их подданных, а также наших граждан, не будет прервана выдвижением с их стороны каких-либо требований или претензий, на которые наша честь не позволила бы нам пойти. Долгое время будучи защитником прав моей страны на поле боя, я надеюсь, что мои сограждане не увидят в моем искреннем желании сохранить мир с иностранными державами никакого указания на то, что их права когда-либо будут принесены в жертву или честь нации запятнана каким-либо допущением со стороны их Главы исполнительной власти, недостойным их былой славы. В наших отношениях с нашими аборигенными соседями та же либеральность и справедливость, которые отмечали курс, предписанный мне двумя моими выдающимися предшественниками, когда я действовал под их руководством при выполнении обязанностей суперинтенданта и комиссара, будут строго соблюдаться. Я не могу представить себе более возвышенного зрелища, более способного умилостивить беспристрастного и общего Творца, чем строгое соблюдение принципов справедливости со стороны могущественной нации в ее сделках с более слабым и нецивилизованным народом, который обстоятельства поставили в ее распоряжение.

Прежде чем закончить, сограждане, я должен сказать вам кое-что по поводу партий, существующих в настоящее время в нашей стране. Мне представляется совершенно ясным, что интересы этой страны требуют, чтобы насилие духа, которым в настоящее время руководствуются эти партии, было значительно смягчено, если не полностью искоренено, иначе наступят последствия, о которых страшно даже подумать.

Если партии в республике необходимы для обеспечения степени бдительности, достаточной для удержания государственных чиновников в рамках закона и долга, то на этом их полезность заканчивается. За пределами этого они становятся разрушительными для общественной добродетели, порождая дух, антагонистичный духу свободы, и в конечном итоге — его неизбежного завоевателя. У нас есть примеры республик, где любовь к стране и свободе в одно время была доминирующей страстью всей массы граждан, и все же, при сохранении названия и форм свободного правления, в сердцах ни одного из их граждан не осталось и следа этих качеств. Это было прекрасное замечание выдающегося английского писателя о том, что «в римском сенате у Октавия была партия, и у Антония была партия, но у Содружества не было ни одной». Тем не менее сенат продолжал собираться в храме свободы, чтобы говорить о священности и красоте Содружества и смотреть на статуи старшего Брута, Курциев и Дециев, а народ собирался на форуме не для того, как во времена Камилла и Сципионов, чтобы подать свои свободные голоса за ежегодных магистратов или принять акты сената, а чтобы получить из рук лидеров соответствующих партий свою долю добычи и кричать за одного или другого, в зависимости от того, кто из собравшихся в Галлии, Египте или Малой Азии предоставит больший дивиденд. Дух свободы улетел и, избегая жилищ цивилизованного человека, искал защиты в диких землях Скифии или Скандинавии; и так под воздействием тех же причин и влияний он улетит из нашего Капитолия и наших форумов. Столь ужасное бедствие, не только для нашей страны, но и для всего мира, должно быть порицаемо каждым патриотом, и любая тенденция к положению вещей, способному привести к этому, должна быть немедленно пресечена. Такая тенденция существовала — существует и сейчас. Всегда будучи другом моих соотечественников, никогда не будучи их льстецом, я считаю своим долгом сказать им с этого высокого места, на которое их пристрастие возвысило меня, что в стране существует дух, враждебный их лучшим интересам — враждебный самой свободе. Это дух, ограниченный в своих взглядах, эгоистичный в своих целях. Он стремится к возвеличиванию немногих даже ценой разрушения интересов целого. Полное средство исцеления — в руках народа. Кое-что, однако, может быть достигнуто средствами, которые они вложили в мои руки. Нам нужен союз, не партии ради этой партии, а союз всей страны ради всей страны, для защиты ее интересов и ее чести против иностранной агрессии, для защиты тех принципов, за которые так славно боролись наши предки. Насколько это зависит от меня, это будет достигнуто. Все влияние, которым я обладаю, будет направлено на то, чтобы предотвратить формирование по крайней мере исполнительной партии в залах законодательного органа. Я не желаю поддержки ни одного члена этого органа ни одной моей мере, которая не удовлетворяет его суждение и его чувство долга перед теми, от кого он получил свое назначение, равно как и не желаю никакого доверия авансом от народа, кроме того, о котором просил г-н Джефферсон: «придать твердость и эффективность законному управлению их делами».

Я считаю нынешний случай достаточно важным и торжественным, чтобы оправдать выражение мною моим согражданам глубокого почтения к христианской религии и твердого убеждения в том, что здравая мораль, религиозная свобода и справедливое чувство религиозной ответственности существенно связаны со всем истинным и прочным счастьем; и давайте объединимся в горячей молитве к тому благому Существу, которое благословило нас дарами гражданской и религиозной свободы, которое наблюдало за трудами наших отцов и способствовало их успеху, и до сих пор сохранило для нас институты, далеко превосходящие по совершенству институты любого другого народа, вверяя все интересы нашей любимой страны на все будущие времена.

Сограждане, будучи полностью наделенным той высокой должностью, к которой меня призвало пристрастие моих соотечественников, я теперь сердечно прощаюсь с вами. Вы унесете с собой в свои дома память о клятве, которую я сегодня дал — выполнять все высокие обязанности моего возвышенного поста в меру своих способностей, и я приступлю к их исполнению с полной уверенностью в поддержке справедливого и великодушного народа.

James Knox Polk Inaugural Address Tuesday, March 4, 1845

Сограждане:

Без каких-либо просьб с моей стороны я был избран свободным и добровольным голосованием моих соотечественников на самую почетную и самую ответственную должность на земле. Я глубоко впечатлен благодарностью за доверие, оказанное мне. Будучи удостоенным этого выдающегося внимания в более раннем возрасте, чем любой из моих предшественников, я не могу скрыть робости, с которой я собираюсь приступить к исполнению своих официальных обязанностей.

Если более пожилые и опытные люди, занимавшие пост Президента Соединенных Штатов даже в младенчестве Республики, сомневались в своей способности выполнять обязанности этого возвышенного поста, то какими должны быть опасения того, кто гораздо моложе и менее одарен, теперь, когда наши владения простираются от океана до океана, когда наш народ значительно увеличился в численности, и в то время, когда преобладает такое разнообразие мнений относительно принципов и политики, которые должны характеризовать управление нашим Правительством? Вполне могут самые смелые бояться, а самые мудрые трепетать, принимая на себя ответственность, от которой может зависеть мир и процветание нашей страны, и в некоторой степени надежды и счастье всей человеческой семьи.

Принимая на себя столь огромные обязанности, я горячо призываю на помощь того Всемогущего Правителя Вселенной, в чьих руках находятся судьбы наций и людей, чтобы защитить эту благословенную Небом землю от бед, которые без Его руководства могли бы возникнуть из неразумной государственной политики. С твердой уверенностью в мудрости Всемогущего, что Он поддержит и направит меня на путь долга, который я призван преследовать, я стою в присутствии этого собравшегося множества моих соотечественников, чтобы принять на себя торжественное обязательство «в меру своих способностей сохранять, защищать и оберегать Конституцию Соединенных Штатов».

Краткое перечисление принципов, которыми я буду руководствоваться в административной политике Правительства, не только соответствует примерам, поданным мне всеми моими предшественниками, но и в высшей степени соответствует случаю.

Сама Конституция, написанная так ясно, как она есть, гарант нашего федеративного договора, порождение уступок и компромиссов, связывающая воедино узами мира и союза эту великую и растущую семью свободных и независимых штатов, будет той картой, которой я буду руководствоваться.

Моей первой заботой будет управление Правительством в истинном духе этого документа и не брать на себя никаких полномочий, не предоставленных прямо или ясно подразумеваемых в его положениях. Правительство Соединенных Штатов является правительством делегированных и ограниченных полномочий, и только строгое соблюдение четко предоставленных полномочий и воздержание от осуществления сомнительных или несанкционированных подразумеваемых полномочий являются нашей единственной верной гарантией против повторения тех прискорбных столкновений между федеральными властями и властями штатов, которые время от времени так сильно нарушали гармонию нашей системы и даже угрожали долговечности нашего славного Союза.

«Штатам, соответственно, или народу» были зарезервированы «полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею штатам». Каждый штат является полным сувереном в сфере своих зарезервированных полномочий. Правительство Союза, действующее в сфере своей делегированной власти, также является полным сувереном. В то время как Генеральное правительство должно воздерживаться от осуществления власти, не делегированной ему ясно, штаты должны быть столь же осторожны, чтобы при защите своих прав они не переступали пределы полномочий, зарезервированных за ними. Один из самых выдающихся моих предшественников придавал заслуженное значение «поддержке правительств штатов во всех их правах, как наиболее компетентного управления для наших внутренних дел и самого верного оплота против антиреспубликанских тенденций», и «сохранению Генерального правительства во всей его конституционной силе, как якоря нашего мира внутри страны и безопасности за рубежом».

Правительству Соединенных Штатов было поручено исключительное ведение наших иностранных дел. Помимо этого, оно обладает несколькими общими перечисленными полномочиями. Оно не навязывает реформы штатам. Оно оставляет частных лиц, на которых распространяет свое защитное влияние, полностью свободными улучшать свое собственное положение путем законного осуществления всех своих умственных и физических способностей. Оно является общим защитником каждого и всех штатов; каждого человека, живущего на нашей земле, будь то уроженец или иностранец; каждой религиозной секты в их поклонении Всевышнему согласно велению их собственной совести; каждого оттенка мнений и самого свободного исследования; каждого искусства, ремесла и занятия, совместимых с законами штатов. И мы радуемся общему счастью, процветанию и прогрессу нашей страны, которые были порождением свободы, а не власти.

Эта самая замечательная и мудрая система хорошо регулируемого самоуправления среди людей, когда-либо придуманная человеческим разумом, была проверена успешным функционированием в течение более чем полувека, и если ее сохранить от узурпаций со стороны Федерального правительства, с одной стороны, и осуществления штатами полномочий, не зарезервированных за ними, с другой, то, я горячо надеюсь и верю, она просуществует века и будет даровать благословения гражданской и религиозной свободы далеким поколениям. Для достижения целей, столь дорогих каждому патриоту, я посвящу себя с тревожной заботой. Моим желанием будет защитить от того самого плодотворного источника опасности для гармоничного действия нашей системы, который заключается в подмене полномочий, удержанных от Федерального правительства Конституцией, простым усмотрением и капризом исполнительной власти или большинства в законодательном органе Правительства. Согласно теории нашего Правительства, большинство правит, но это право не является произвольным или неограниченным. Это право, которое должно осуществляться в подчинении Конституции и в соответствии с ней. Одной из великих целей Конституции было ограничение большинства от угнетения меньшинств или посягательства на их справедливые права. Меньшинства имеют право апеллировать к Конституции как к щиту против такого угнетения.

Чтобы благословениями свободы, которые обеспечивает наша Конституция, могли в равной степени пользоваться как меньшинства, так и большинство, исполнительная власть была мудро наделена квалифицированным правом вето на акты Законодательного органа. Это негативная власть, и она носит консервативный характер. Она временно останавливает поспешное, необдуманное или неконституционное законодательство, приглашает к пересмотру и передает вопросы, находящиеся в споре между законодательной и исполнительной ветвями власти, на суд народа. Как и все другие полномочия, она подвержена злоупотреблениям. При разумном и надлежащем осуществлении сама Конституция может быть спасена от нарушения, а права всех — сохранены и защищены.

Бесценная стоимость нашего Федерального Союза ощущается и признается всеми. Благодаря этой системе объединенных и конфедеративных штатов нашему народу позволено коллективно и индивидуально искать свое собственное счастье своим собственным путем, и последствия были самыми благоприятными. С момента образования Союза число штатов увеличилось с тринадцати до двадцати восьми; два из них заняли свое место в качестве членов Конфедерации на прошлой неделе. Наше население увеличилось с трех до двадцати миллионов. Новые сообщества и штаты ищут защиты под его эгидой, и множество людей из Старого Света стекаются к нашим берегам, чтобы участвовать в его благословениях. Под его благотворным правлением царят мир и процветание. Освобожденные от бремени и страданий войны, наша торговля и связи распространились по всему миру. Разум, больше не обремененный изобретением средств для осуществления или сопротивления планам амбиций, узурпации или завоевания, посвящает себя истинным интересам человека в развитии его способностей и сил, а также способности природы служить его наслаждениям. Гений свободен объявлять о своих изобретениях и открытиях, и рука свободна совершать все, что задумывает голова, не несовместимое с правами ближнего. Все различия по рождению или рангу были отменены. Все граждане, будь то коренные или принятые, поставлены в условия точного равенства. Все имеют право на равные права и равную защиту. Между церковью и государством не существует союза, и всем сектам и вероисповеданиям гарантирована полная свобода мнений.

Это лишь некоторые из благословений, обеспеченных нашей счастливой земле нашим Федеральным Союзом. Чтобы увековечить их, наш священный долг — сохранить его. Кто установит пределы достижениям свободных умов и свободных рук под защитой этого славного Союза? Никакая измена человечеству с момента организации общества не была бы равна по жестокости измене того, кто поднял бы руку, чтобы уничтожить его. Он ниспроверг бы благороднейшую структуру человеческой мудрости, которая защищает его самого и его ближнего. Он остановил бы прогресс свободного правительства и вверг бы свою страну либо в анархию, либо в деспотизм. Он погасил бы огонь свободы, который согревает и оживляет сердца счастливых миллионов и приглашает все народы земли подражать нашему примеру. Если он скажет, что ошибки и несправедливости совершаются в управлении Правительством, пусть он помнит, что ничто человеческое не может быть совершенным, и что ни при какой другой системе правления, открытой Небом или придуманной человеком, разуму не было позволено столь свободного и широкого простора для борьбы с ошибками. Оказался ли меч деспотов более безопасным или верным инструментом реформы в правительстве, чем просвещенный разум? Ожидает ли он найти среди руин этого Союза более счастливое обиталище для наших кишащих миллионов, чем они имеют сейчас под ним? Каждый любитель своей страны должен содрогнуться при мысли о возможности ее распада и будет готов принять патриотическое чувство: «Наш Федеральный Союз — он должен быть сохранен». Чтобы сохранить его, компромиссы, которые одни позволили нашим отцам сформировать общую конституцию для управления и защиты столь многих штатов и отдельных сообществ, с такими разнообразными привычками, интересами и внутренними институтами, должны свято и религиозно соблюдаться. Любая попытка нарушить или уничтожить эти компромиссы, будучи условиями договора союза, может привести только к самым гибельным и катастрофическим последствиям.

Вызывает глубокое сожаление тот факт, что в некоторых частях нашей страны заблуждающиеся лица иногда предавались планам и агитации, целью которых является разрушение внутренних институтов, существующих в других частях, — институтов, которые существовали при принятии Конституции и были признаны и защищены ею. Все должны видеть, что если бы им удалось достичь своей цели, то распад Союза и последующее разрушение нашей счастливой формы правления последовали бы незамедлительно.

Я счастлив верить, что в каждый период нашего существования как нации существовала и продолжает существовать среди огромной массы нашего народа преданность Союзу штатов, которая защитит и оградит его от моральной измены любого, кто серьезно задумал бы его разрушение. Чтобы обеспечить продолжение этой преданности, компромиссы Конституции должны не только сохраняться, но и секционные ревности и обиды должны порицаться, и все должны помнить, что они являются членами одной политической семьи, имеющей общую судьбу. Чтобы усилить привязанность нашего народа к Союзу, наши законы должны быть справедливыми. Любая политика, которая будет способствовать поощрению монополий или особых интересов секций или классов, должна действовать в ущерб интересам их сограждан и ее следует избегать. Если компромиссы Конституции будут сохранены, если секционные ревности и обиды будут порицаться, если наши законы будут справедливыми, а Правительство будет практически управляться строго в пределах предписанных ему полномочий, мы можем отбросить все опасения за безопасность Союза.

С этими взглядами на природу, характер и цели Правительства и ценность Союза я буду неуклонно противостоять созданию тех институтов и систем, которые по своей природе стремятся извратить его законные цели и сделать его инструментом секций, классов и отдельных лиц. Нам не нужны национальные банки или другие посторонние институты, насаждаемые вокруг Правительства, чтобы контролировать или укреплять его вопреки воле его авторов. Опыт научил нас, насколько они излишни в качестве вспомогательных средств государственных органов — насколько бессильны для добра и насколько могущественны для зла.

Наше правительство задумывалось как простое и бережливое, и я буду считать своим долгом рекомендовать Конгрессу и, насколько это касается исполнительной власти, обеспечивать всеми имеющимися в моем распоряжении средствами строжайшую экономию в расходовании государственных денег, которая может быть совместима с общественными интересами.

Национальный долг стал почти институтом европейских монархий. В некоторых из них он рассматривается как существенная опора существующих правительств. Печально положение того народа, чье правительство может поддерживаться только системой, которая периодически переводит большие суммы от труда многих в казну немногих. Такая система несовместима с целями, ради которых было учреждено наше республиканское Правительство. При мудрой политике долги, накопленные в нашей Революции и во время войны 1812 года, были счастливо погашены. Благодаря разумному применению доходов, не требуемых для других необходимых целей, не вызывает сомнений, что долг, возникший из обстоятельств последних нескольких лет, может быть быстро выплачен.